KİK Kararı: 2024/UM.I-657

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/019
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 16.05.2024
Karar No : 2024/UM.I-657
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ofist Medya Danışmanlık Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş (Botaş) Ceyhan Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1061227 İhale Kayıt Numaralı “Kişisel Koruyucu Donanım (Kkd) Malzemesi Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş (Botaş) Ceyhan Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü tarafından 15.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kişisel Koruyucu Donanım (Kkd) Malzemesi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ofist Medya Danışmanlık Ltd. Şti.nin 01.04.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.04.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.04.2024 tarih ve 140665 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.04.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/486 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

a) İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından 5in1 mont kalemi için iki adet numunenin idareye sunulduğu, montlardan bir tanesinin 5in1 özelliğinin bulunmadığı, sunulan numunelerin her ikisinin de Teknik Şartname düzenlemelerini sağlaması gerektiği, montun ayrılmaz bir parçası olan cırt isimliğin mont üzerinde bulunmadığı ve bunun imalat sonrası yapılamayacağı, sonuç olarak numunelerin Teknik Şartname’ye uygun olmadığı,

b) İhalenin 4’üncü kısmında Gülem İş Güvenliği Ekipmanları Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan çanta numunesinin Teknik Şartname’nin 4.8.4, 4.8.8, 4.8.9, 4.8.10, 4.8.12 ve 4.8.16’ncı madde düzenlemelerini göz ardı ederek uygun görülmesinin yerinde olmadığı,

c) İhalenin 4’üncü kısmında Gülem İş Güvenliği Ekipmanları Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan şapka outdoor numunesinin 16/12 gabardin kumaştan imal edildiği ve bu kumaşın UPF özelliğinin bulunmadığı, imal edildiği kumaş türünün özelliği nedeniyle güneş koruma niteliğini haiz olmadığı, Teknik Şartname’nin 4.5.3’üncü maddesinin sağlanıp sağlanmadığı hususunun incelenmesi gerektiği, aktarılan numunelerin reddedilmesi gerekirken idarenin fiyat dışı unsur yönünden adı geçen istekliyi değerlendirerek hesaplama yapmasının hukuka aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.

(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.

(3) Numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi yapmaya uygun olup olmadığı ile kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.

(4) İhale dokümanında istenilen sayıda ve nitelikte numune, başvuru veya teklif dosyası ile birlikte idareye teslim edilir. Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde numunenin teslim tarihi ve teslim adresi, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında belirlenir ve ilgililere tebliğ edilir. İhale dokümanında düzenleme yapılması halinde numune, ihale veya son başvuru tarih ve saatine, tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde ise idare tarafından belirlenen teslim tarih ve saatine kadar posta veya kargo yoluyla da teslim edilebilir. Teslim edilen numunenin üzerinde, ihale, aday veya istekli bilgileri ile numune sunulan kalem bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınarak, talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.

(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde “…(9) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

a) Diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 60’ıncı maddesinde “…(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belge ve/veya numune idari şartnamede açıkça belirtilir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Kişisel Koruyucu Donanım (KKD) Malzemesi Alımı

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

25 Kalem Kalem Kişisel Koruyucu Donanım Malzemesi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Ceyhan/ADANA” düzenlemesi (EK-4, sf. 40),

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.6. İsteklilerin sunması gereken numuneler teknik dokümanlar arasında yer alan tabloda belirtilşmiş olup, teklif edecekleri malzemelerin şartnameye uygun en az 1 adet numunelerini ihale komisyonuna sunacaklardır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 5 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

Kısım 1: Aleve dayanıklı malzemeler

Kısım 2: Outdoor malzemeler

Kısım 3: İş kıyafetleri

Kısım 4: Aksesuarlar

KISIM 5: Ayakkabılar

İhale beş kısımdan oluşmaktadır. İstekliler kısımlardan birine, ikisine, üçüne veya tamamına birden teklif verebileceklerdir. Ancak kısımlar altında yer alan kalemlerin tamamına teklif verilmesi zorunludur. Aksi halde o kısma ait teklifleri geçersiz sayılacaktır.” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1.1.

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)

Fiyat Dışı Unsur Formülü, Tanımı ve Açıklamaları

Fiyat dışı unsurlar DF = TF - ( TF x TKP ) formülü esas alınarak belirlenecektir. Bu formülde;
DF = Değerlendirme Fiyatını, TF = Teklif Fiyatını, TKP = Toplam Kalite Puanını ifade eder.

Değerlendirme her bir kısım için;

1- Malzeme (kalite, kumaş, deri vb.)
2- İşçilik (dikim, astar vb.)
3- Ergonomi (beden uyumluluğu, kesim, kullanım kolaylığı, fonksiyonellik)

Üzerinden yapılacak olup, her bir üyenin her bir değerlendirme maddesine %6 puan verme hakkı olacaktır. Örneğin, ilgili kısma teklif fiyatı 100 TL olan firma için üyeler tarafından malzeme kalitesi için 15, işçilik için 20 ve ergonomi için 25 puan verilmesi halinde DF=100 - (100 x 0,6) = 40 olacaktır.

İhale değerlendirme fiyatı en düşük olan teklif sahibi üzerinde bırakılacaktır. Teklif veren firmaların toplam kalite puanlarının aritmetik ortalamasının altında kalan firma teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

düzenlemesi,

İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)

Fiyat Dışı Unsur Formülü, Tanımı ve Açıklamaları

Fiyat dışı unsurlar DF = TF - ( TF x TKP ) formülü esas alınarak belirlenecektir. Bu formülde; DF = Değerlendirme Fiyatını, TF = Teklif Fiyatını, TKP = Toplam Kalite Puanını ifade eder. Değerlendirme her bir kısım için; 1- Malzeme (kalite, kumaş, deri vb.) 2- İşçilik (dikim, astar vb.) 3- Ergonomi (beden uyumluluğu, kesim, kullanım kolaylığı, fonksiyonellik) Üzerinden yapılacak olup, her bir üyenin her bir değerlendirme maddesine %6 puan verme hakkı olacaktır. Örneğin, ilgili kısma teklif fiyatı 100 TL olan firma için üyeler tarafından malzeme kalitesi için 15, işçilik için 20 ve ergonomi için 25 puan verilmesi halinde DF=100 - (100 x 0,6) = 40 olacaktır. İhale değerlendirme fiyatı en düşük olan teklif sahibi üzerinde bırakılacaktır. Teklif veren firmaların toplam kalite puanlarının aritmetik ortalamasının altında kalan firma teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 44’üncü maddesinde “44.1. 1-İhale üzerinde kalan yüklenici firma tüm kalemler için idareye birer adet şahit numune kullanılan malzeme teknik verilerini içeren sertifikasyon belgeleri ile birlikte verecektir. Bu numunelerin ihale komisyonunca onayından sonra malın tamamını idareye teslim edecektir.

…

7- Beden ölçüleri ve ayak numara ölçüleri şahit numuneye göre gerekmesi halinde ayrıca bildirilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetveli ve aynı doğrultuda hazırlanan İdari Şartname’nin eki tablo aşağıda aktarıldığı şekildedir.

A1

B2

Sıra No

Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

Kısım 1: Aleve dayanıklı malzemeler

1

ALEVE DAYANIKLI İŞ TULUMU

adet

1.500

2

BAK TULUM

adet

150

3

5in1 MONT

adet

1.750

Kısım 1: Aleve dayanıklı malzemeler Toplam Tutar

Kısım 2: Outdoor malzemeler

1

OUTDOOR AYAKKABI

çift

400

2

OUTDOOR PANTOLON

adet

400

3

OUTDOOR GÖMLEK

adet

400

4

KAPŞONLU MONT/YAĞMURLUK

adet

400

Kısım 2: Outdoor malzemeler Toplam Tutar

Kısım 3:İş kıyafetleri

1

STAJYER TULUMU

adet

200

2

TİŞÖRT

adet

7.000

3

SWEATHSHİRT

adet

7.000

Kısım 3:İş kıyafetleri Toplam Tutar

Kısım 4: Aksesuarlar

1

BARET-DAĞCI

adet

200

2

ELDİVEN

çift

450

3

GÖZLÜK-GOOGLE

adet

300

4

TAŞIMA ÇANTASI

adet

1.100

5

BARET

adet

600

6

GÖZLÜK ATÖLYE

adet

600

7

GÖZLÜK DIŞ ORTAM

adet

1.000

8

ELDİVEN MEKANİK AĞIR

çift

500

9

ELDİVEN MEKANİK HASSAS

çift

800

10

ELDİVEN PETROLE DAYANIKLI

çift

1.200

11

ŞAPKA-OUTDOOR

adet

400

12

TOZLUK-OUTDOOR

adet

100

Kısım 4: Aksesuarlar Toplam Tutar

Kısım 5: Ayakkabı

1

AYAKKABI-PERSONEL

çift

1.500

2

AYAKKABI-BAK

çift

250

3

AYAKKABI-STAJER

çift

200

Kısım 5: Ayakkabı Toplam Tutar

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

İhale dokümanında yer alan “Teklif ile Sunulması Gerekenler ve Beden Tablosu” isimli dokümanda aşağıda aktarılan tablo yer almaktadır.

Fiyat Teklifi ile Birlikte Verilecekler

Kısım 1: Aleve dayanıklı

Sıra No

Malzeme Adı

Açıklama

…

3

5in1 MONT

Numune (Herhangi bir Beden)

…

Kısım 4: Aksesuar

Sıra No

Malzeme Adı

Açıklama

…

4

TAŞIMA ÇANTASI

Numune

…

11

ŞAPKA-OUTDOOR

Numune

…

NOT 1: Numunelerde logo, çıkarma yazı gibi kısımlar olması zorunlu değildir.

NOT 2: Numuneler Teknik Şartnamede yazandan farklı renkte olabilir. Fakat teslim edilecek ürünlerin renkleri asgari numune kalitesinde ve İdarece istenecek renkte olacaktır.

NOT 3: Teknik Doküman (Katalog, Fotoğraf vb.) Numuneler ile birlikte idareye elden teslim edilecektir.

İhale dokümanında yer alan “Personel İş Elbisesi ve Donanımları” başlıklı dokümanın “5in1 Mont” başlıklı 4.2’nci maddesinde “4.2.1. 5in1 Mont, İdarece belirlenecek İş Elbisesi ile uyumlu Lacivert vb. renkte olacaktır.

4.2.2. 5in1 Mont kumaşı, EN 343 standardına uygun olacak ve belgelendirilecektir

4.2.3. 5in1 Mont, yağmurluk hali ile basenleri kapatacak, mont hali ile el/kemer hizasında uzun kollu ve yelek hali ile kolsuz bel/kemer hizasında olacaktır.

4.2.4. 5in1 Mont, yelek, mont ve kaban/yağmurluk olarak 5 farklı konfigürasyonda kullanılabilir olacaktır. Yelek, kolları fermuar ile birleştirildiğinde mont ve üzerine Mont giyildiğinde kaban olarak kullanılabilir özellikte olacak, her biri bağımsız kullanılabilecektir.

4.2.5. 5in1 Mont, yelek halinde bel hizası üstünde iki yanda dikeyde cep bulunacaktır.

4.2.6. 5in1 Mont, yelek halinde sol iç kısmında torba cep bulunacaktır.

4.2.7. 5in1 Mont, kaban/yağmurluk halinde bel hizası üstünde iki yanda yatay kapaklı torba cep bulunacaktır.

4.2.8. 5in1 Mont, yelek ve kaban/yağmurluk sağ göğüs üzerinde 11x6 ebadında unvan ve isimlik için tekstil dişi cırt dikilecektir. Ayrıca her bir ürün yanında ikişer adet kumaş renginde ve cırt ölçülerinde boş erkek cırt olacaktır.

4.2.9. 5in1 Mont, gizli kapüşonlu olacak ve kapüşonda stoperli büzgü ipi olacaktır.

4.2.10. 5in1 Mont, kumaşı mikro delikli membran özellikte olacak, su geçirmezlik ve nefes alabilirlik sağlayacaktır.

4.2.11. 5in1 Mont, dış kısım 240 g/m2±%5 g/m2 yırtılmaya ve suya dayanıklı %100 polyester bondit kumaş, iç kısım 150 g/m2±%5 g/m2 %100 polyester polar astar kullanılacaktır.

4.2.12. 5in1 Mont, sıcak hava ve nemi dışarı atarken soğuk havayı içeriye almayan özellikte olacaktır.

4.2.13. 5in1 Mont, üretimde kullanılan tüm dikiş yerleri su sızdırmayacak şekilde kaynak dikişli olacaktır.

4.2.14. 5in1 Mont, tüm birleştirme ve dikiş noktaları kaynak bant ile güçlendirilmiş olacaktır.

4.2.15. 5in1 Mont, ön kısmındaki fermuar bir pat vasıtasıyla cırt bant veya çıtçıtla kapatılabilir olacaktır.

4.2.16. 5in1 Mont, Göğüs hizasında, bel hizasında ve her kolda en az birer sıra reflektif olacaktır.

4.2.17. 5in1 Mont, kullanılan reflektifler TS EN ISO 20471’e uygun olacak ve belgelendirilecektir.

4.2.18. 5in1 Mont, kumaşı leke tutmaz özellikte olacaktır.

4.2.19. 5in1 Mont, gerek duyulması durumunda yukarıdaki özelliklerin doğrulanması maksadıyla kumaş bağımsız test laboratuvarına gönderilecek ve test masrafları yüklenici tarafından karşılanacaktır.

4.2.20. 5in1 Mont, dış(Mont) ve iç(yelek) sırt kısmında yakanın dikiş bitiminin alt kısmından L bedende 3 cm aşağısına denk gelecek şekilde dış kumaş üzerine 16a=5cm olacak biçimde reflektif baskı şeklinde BOTAŞ logosu olacaktır

…

4.8. TAŞIMA ÇANTASI

4.8.1. Taşıma Çantası, siyah vb. İdarece belirlenecek renkte olacaktır.

4.8.2. Taşıma Çantası, ağır hizmet koşullarına uyum sağlayacak şekilde 1900±100 denye (denier) veya balistik naylondan yapılmış olacaktır.

4.8.3. Taşıma Çantası, su geçirmez özellikte olacaktır.

4.8.4. Taşıma Çantası, 70 cm x 40 cm x 40cm ölçülerinde olacaktır. Önerilmesi ve idarece onaylanması halinde fiyat değişimi olmaksızın ölçülerde +-%15 değişiklik yapılabilecektir.

4.8.5. Taşıma Çantası, üretimde kullanılan tüm dikiş yerleri su sızdırmayacak şekilde kaynak dikişli olacaktır.

4.8.6. Taşıma Çantası, tüm birleştirme ve dikiş noktaları kaynak bant ile güçlendirilmiş olacaktır.

4.8.7. Taşıma Çantası, dikişleri ürün ana renginde sağlam iplikten olacaktır.

4.8.8. Taşıma Çantası, üst tutamacı ile elde, sırt askıları ile sırtta, çekçek ve teker mekanizması ile çekerek taşımaya uygun kombine ürün olacaktır.

4.8.9. Taşıma Çantası, üst tutamacı ve sırt askıları yastıklı yapıda ergonomik taşımaya imkan veren özellikte olacaktır.

4.8.10. Taşıma Çantası, sırt taşıma askıları ayarlanabilir, kanca mekanizması ile bağlantısından sökülebilir şekilde olacaktır.

4.8.11. Taşıma Çantası, Sırt askıları punteriz dikiş ile sağlamlaştırılacaktır.

4.8.12. Taşıma Çantası Sırt askıları tekerli kullanım sırasında yere sürünmeyecek şekilde gizlenebilir olacaktır.

4.8.13. Taşıma Çantası, Çekecek mekanizması çanta içine gizlenebilir özellikte olacaktır.

4.8.14. Taşıma Çantası, Çekecek mekanizması düğmeyle kilidi açılır kapanır şekilde rahat biçimde uzayıp kısalabilir özellikte olacaktır

4.8.15. Taşıma Çantası, alt kısmında iki adet güçlendirilmiş teker olacaktır.

4.8.16. Taşıma Çantası, dikeyde devrilmeden durması için tekerlerin karşı iki ucunda 2 adet plastik siyah renk ayak yerleştirilecektir, ayaklar yüzeye sağlam şekilde tutturulmuş olacaktır.

4.8.17. Taşıma Çantası, teker kısmından başlayan güçlendirilmiş plastikten uzatılabilir denge sehpası olacaktır.

4.8.18. Taşıma Çantası, tekerlerinin ve çekçek mekanizmasının bulunduğu bölümler sert plastik ile desteklenmiş olacaktır.

4.8.19. Çantayı yapmayı üstlenen firma bir adet numune üretecektir. Söz konusu numune incelemesinden sonra değişiklik yapılabilecek ve/veya çanta şekli değiştirilebilecektir.

…

5in1 MONT ve TAŞIMA ÇANTASI

5.18 İhale isteklisi firma idareye, 5in1 Mont ve/veya taşıma çantası için tasarım çizimi gönderecektir. Çizimi onaylayıp onaylamamak İdarenin takdirindedir.

5.19 İhaleyi alan firma, onaylanan çizime uygun ürettiği Ürünü numune olarak idareye gönderecektir. Numuneyi onaylayıp onaylamamak İdarenin takdirindedir. Numune incelemesinden sonra değişiklik yapılabilecek ve/veya Ürün şekli değiştirilebilecektir.

5.20 İhaleyi alan firma, taşıma çantası üzerindeki şeffaf cepte kullanılmak üzere; isim, unvan, kan grubu, iletişim numarası alanı içeren ve üzerine tekraren yazı yazılabilecek plastik malzemeden kartı her bir ürün için ikişer adet ücretsiz idareye teslim edecektir.

5.21 İsim, unvan, kan grubu listesi ihaleyi alan yüklenici firmaya bildirilecektir.

5.22 Stok amaçlı alınan çantalar için kartlar ayrıca talep edildiği takdirde ihaleyi alan firma tarafından ücretsiz üretilerek idareye teslim edilecektir.

.” düzenlemesi,

Hat Kontrol Görevlisi İş Elbisesi başlıklı dokümanın “Şapka” başlıklı 4.5’inci maddesinde “4.5.1. Şapka dış kumaş rengi Hat Kontrol Görevlisi vb. iş elbisesi ile uyumlu olacaktır.

4.5.2. Şapka, güneş ışınlarına karşı önden siperlikli olacaktır.

4.5.3. Şapka, UPF güneş koruma faktörüne sahip olacaktır.

4.5.4. Şapka, güneş ışınlarına karşı boyun korumalı, enselikli olacak istendiğinde, kullanıcıyı rahatsız etmeyecek şekilde şapka içine katlanabilecek veya koruma çıkarılıp takılabilecektir.

4.5.5. Şapka, arka kısmında değişik baş yapılarına uyum sağlamsı için ayarlanabilir özellikte olacaktır.

4.5.6. Şapka, ripstop dokuma ve su itici özelliğinde olacaktır.

4.5.7. Şapka, ön kısmında 16a=5 cm olacak şekilde reflektif baskı BOTAŞ logosu olacaktır.

4.5.8. Şapka, kumaşı leke tutmaz, kolay temizlenebilir özellikte olacaktır.

4.5.9. Şapka, hızlı kuruma özelliğine sahip olacaktır.

4.5.10. Kumaş rengi haki yada kum şeklinde olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş Ceyhan Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü tarafından 15.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile e-teklif alınarak ve kısmi teklife açık olarak gerçekleştirildiği ve başvuru sahibinin iddialarının ihalenin birinci ve dördüncü kısımlarına yönelik olduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde isteklilerin teklif edecekleri malzemelerin şartnameye uygun en az 1 adet numunelerini ihale komisyonuna sunmalarına ilişkin düzenleme yapıldığı, ihale dokümanında fiyat teklifi ile birlikte verilmesi istenen numune ve teknik dokümanlara ilişkin detayları gösteren bir dokümana yer verildiği, söz konusu dokümanda numunelerde logo, çıkarma yazı gibi kısımların olmasının zorunlu olmadığına, numunelerin Teknik Şartname’de yazandan farklı renkte olabileceğine; fakat teslim edilecek ürünlerin renklerinin asgari numune kalitesinde ve idarece istenecek renkte olacağına ve teknik dokümanların numuneler ile birlikte idareye elden teslim edileceğine dair notlara yer verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede ihale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 21.02.2024 tarihli ve 2024/UM.I-331 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında “…Diğer taraftan, mevzuatta numune değerlendirilmesinde numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığının kontrol edileceği, yapılan inceleme sonucunda hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk durumunun belirtileceği ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verileceği hususlarının belirlendiği; bu itibarla, ihale işlem dosyasında yer alan belgeler incelendiğinde herhangi bir numune değerlendirme tutanağına yer verilmediği ve fiyat dışı unsur değerlendirmesinde kullanılan puanlama yönteminin malzeme, işçilik, ergonomi yönlerinden sunulan malzemelerin uygunluğuna işaret ettiği düşünülse dahi bu durumun alım konusu kalemlerin Teknik Şartname koşullarına bütünüyle uygun olduğu anlamına gelemeyeceği anlaşıldığından ihalenin 1’inci ve 4’üncü kısımlarının numune değerlendirme işleminin yeniden yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

…

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1’inci ve 4’üncü kısımlarında numune değerlendirme işleminin yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen Kurul Kararı akabinde bahse konu Kararda yer verilen numune değerlendirme tutanağının düzenlenerek ihale komisyon üyeleri tarafından imza altına aldığı, 25.03.2024 tarihli ihale komisyon kararında ilgili tutanağa yer verdiği, adı geçen tutanakta ihalenin 1’inci ve 4’üncü kısmında yer alan malzemelere ilişkin numunelerin fiziksel durumları ve Teknik Şartname’ye uygunlukları yönünden değerlendirme yapıldığı ve akabinde söz konusu malzemelerin fiyat dışı unsurlar yönünden değerlendirilmeye uygun görüldüğü anlaşılmaktadır.

Aktarılan inceleme ve tespitler neticesinde ihalenin başvuruya konu 1’inci ve 4’üncü kısımları kapsamında alımı yapılacak olan malzemelere yönelik numune değerlendirme işlemlerinin ihale konusu işin uzmanları olan ihale komisyonu üyeleri tarafından gerçekleştirildiği, numune değerlendirmelerinin tutanak altına alındığı ve sonuçların yine aynı uzman ihale komisyonu üyelerince imzalanarak tutanak ekinde yer verildiği görülmüş olup idarece gerçekleştirilen numune değerlendirme işlemlerinin mevzuata uygun gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla numune değerlendirmesine dayalı olarak alınan ihale kararlarına ilişkin itirazen şikâyet başvurularında Kurum tarafından; idarece, numune değerlendirmesi ile ilgili yukarıda yer verilen iş ve işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği ve numune değerlendirme tutanağında yer verilen tespitlerle, alınan ihale kararı arasında uyuşmazlık bulunup bulunmadığı yönlerinden inceleme yapılmak suretiyle başvurunun sonuçlandırılması gerekmektedir. Zira numune değerlendirmesine ilişkin tutanak içeriğinin uygunluğuna ve dolayısıyla alınan ihale komisyonu kararı sonucunda alımı yapılacak ürünlerin istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış numune değerlendirme işlemlerinde yetki ve sorumluluk, ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna ait olup, belgeler üzerinden yapılan itirazen şikâyet incelemesinde numune değerlendirmesinde yapılan tespitlerin doğruluğunun denetlenmesinin mümkün olmadığı bununla birlikte numune değerlendirmesi sonucunda tekliflerin fiyat dışı unsur yönünden değerlendirilmesine geçilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin (a), (b) ve (c) iddiaları yerinde görülmemiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde… tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir” açıklaması bulunmaktadır. İhalenin başvuru konu 1’inci ve 4’üncü kısmı itibarıyla 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 78.855 TL olduğu anlaşıldığından, Kurum hesaplarına fazla ödendiği anlaşılan 39.431 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesi gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.