KİK Kararı: 2024/UM.I-331 (21 Şubat 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/008
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 21.02.2024
Karar No : 2024/UM.I-331
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ofist Medya Danışmanlık Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş. (Botaş) Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü (Ceyhan),

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1061227 İhale Kayıt Numaralı “Kişisel Koruyucu Donanım (Kkd) Malzemesi Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş. (Botaş) Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü (Ceyhan) tarafından 15.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kişisel Koruyucu Donanım (Kkd) Malzemesi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ofist Medya Danışmanlık Limited Şirketi’nin 09.01.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.01.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.01.2024 tarih ve 129256 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.01.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/140 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalenin 1’inci kısmı ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 5in1 mont kalemi için iki adet numunenin idareye sunulduğu, montlardan bir tanesinin 5in1 özelliğinin bulunmadığı, sunulan numunelerin her ikisinin de Teknik Şartname düzenlemelerini sağlaması gerektiği, anılan istekli ile Tesamed Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş.nin tarafından sunulan numunelerde cırt isimlik bulunmadığı, bu durumun idare cevabında atıfta bulunulan “Teklif ile Sunulması Gerekenler ve Beden Tablosu” adlı dokümanda yer alan 1 numaralı not kapsamında değerlendirilemeyeceği, cırtın dikilen niteliğe sahip olduğu, montun ayrılmaz bir parçası olduğu, imalat bittikten sonra gerçekleştirilebilecek bir unsur olmadığı, sonuç olarak numunelerin Teknik Şartname’ye uygun olmadığı,

2. İhalenin 4’üncü kısmı Gülem İş Güvenliği Ekipmanları Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan çanta numunesinin Teknik Şartname’nin 4.8.4, 4.8.8, 4.8.9, 4.8.10, 4.8.12 ve 4.8.16’ncı madde düzenlemelerine uygun olmadığı, idarenin cevabında belirtilen ürün şeklinin daha sonra değiştirilmesinin kendi takdirinde olduğuna yönelik ifadenin gerekli teknik özellikleri taşımayan bir numune sunulmasına gerekçe teşkil edemeyeceği,

3. İhalenin 4’üncü kısmı Gülem İş Güvenliği Ekipmanları Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan şapka outdoor numunesinin 16/12 gabardin kumaştan imal edildiği ve bu kumaşın UPF özelliğinin bulunmadığı, imal edildiği kumaş türünün özelliği nedeniyle güneş koruma niteliğini haiz olmadığı, Teknik Şartname’nin 4.5.3’üncü maddesinin sağlanıp sağlanmadığı hususunun incelenmesi gerektiği,

4. İhalenin 1’inci ve 4’üncü kısımlarında sunulan iddia konusu mont, çanta ve şapka numunelerinin incelenmesi sonuca bağlanmadan ihalenin sonuçlandırıldığı, idarenin tutanakta uygun bulunanları belirlemesi ve uygun bulunmayanların uygun bulunmama gerekçelerini belirlemesi gerektiği, ancak anlaşıldığı kadarıyla idare tarafından numunelerin değerlendirilmesine ilişkin herhangi bir tutanak tutulmadığı, ihalenin 1’inci ve 4’üncü kısımları için tanzim edilen ve puanlama işlemlerinin gerçekleştirildiği bir tutanağın tutulduğu, fakat olumlu ve olumsuz değerlendirmelere ilişkin olarak numune tutanağının taşıması zorunlu unsurları olan uygun olanların tespiti, uygun olmayanların sebepleri yönünden hiçbir açıklama yapılmamış olması sebebiyle bu tutanağın numune uygunluk tutanağı olarak kabul edilmesinin mümkün olmadığı,

5. İhalenin 1’inci ve 4’üncü kısımlarında Tesamed Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş. ve Gülem İş Güvenliği Ekipmanları Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin geçerli kabul edilerek fiyat dışı unsur puanlaması ile değerlendirmeye alınmasının hukuka aykırı olduğu, fiyat dışı unsur düzenlemesinin fiyat üstü unsura evrildiği ve yarışma ortamını ortadan kaldırdığı, toplam kalite puanlarının aritmetik ortalamasının altında kalan firmanın değerlendirme dışı bırakılması yönündeki düzenlemenin fiyat dışı unsur düzenlemesi amacının dışında kaldığı,

6. İhale komisyonu tarafından 1’inci ve 4’üncü kısımlarda gerçekleştirilen fiyat dışı unsur puanlamasının hukuka aykırı olduğu, ne tutanaklar üzerinde ne de ihale komisyonu kararında numune değerlendirmesinde Teknik Şartname’ye uygun bulunan ve eksiksiz kabul edilen söz konusu malzemeler için Teknik Şartname’nin hangi maddelerinin sağlanmadığı ve neden eksik puan verildiğine ilişkin hiçbir gerekçeye yer verilmediği, puanlamanın objektif kriterlere göre yapılmadığı, sundukları malzemelerin düzenlemeleri eksiksiz karşıladığı ve tam puan alması gerektiği, anılan kısımlardaki bütün kalemler yönünden Teknik Şartname özelliklerinin karşılanıp karşılanmadığının incelenmesi gerektiği,

7. Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 61’inci maddesinde yer alan hükümlere aykırı bir şekilde yerli malı avantajının fiyat dışı unsur üzerinden elde edilen teklif bedel yerine isteklinin ihale teklif bedeline uygulandığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1, 2 ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.

(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.

(3) Numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi yapmaya uygun olup olmadığı ile kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.

(4) İhale dokümanında istenilen sayıda ve nitelikte numune, başvuru veya teklif dosyası ile birlikte idareye teslim edilir. Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde numunenin teslim tarihi ve teslim adresi, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında belirlenir ve ilgililere tebliğ edilir. İhale dokümanında düzenleme yapılması halinde numune, ihale veya son başvuru tarih ve saatine, tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde ise idare tarafından belirlenen teslim tarih ve saatine kadar posta veya kargo yoluyla da teslim edilebilir. Teslim edilen numunenin üzerinde, ihale, aday veya istekli bilgileri ile numune sunulan kalem bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınarak, talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.

(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde “…(9) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

a) Diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 60’ıncı maddesinde “…(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belge ve/veya numune idari şartnamede açıkça belirtilir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Kişisel Koruyucu Donanım (KKD) Malzemesi Alımı

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

25 Kalem Kalem Kişisel Koruyucu Donanım Malzemesi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Ceyhan/ADANA” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.6. İsteklilerin sunması gereken numuneler teknik dokümanlar arasında yer alan tabloda belirtilşmiş olup, teklif edecekleri malzemelerin şartnameye uygun en az 1 adet numunelerini ihale komisyonuna sunacaklardır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 5 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

Kısım 1: Aleve dayanıklı malzemeler

Kısım 2: Outdoor malzemeler

Kısım 3: İş kıyafetleri

Kısım 4: Aksesuarlar

KISIM 5: Ayakkabılar

İhale beş kısımdan oluşmaktadır. İstekliler kısımlardan birine, ikisine, üçüne veya tamamına birden teklif verebileceklerdir. Ancak kısımlar altında yer alan kalemlerin tamamına teklif verilmesi zorunludur. Aksi halde o kısma ait teklifleri geçersiz sayılacaktır.” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesi aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

35.1.1.

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)

Fiyat Dışı Unsur Formülü, Tanımı ve Açıklamaları

Fiyat dışı unsurlar DF = TF - ( TF x TKP ) formülü esas alınarak belirlenecektir. Bu formülde;
DF = Değerlendirme Fiyatını, TF = Teklif Fiyatını, TKP = Toplam Kalite Puanını ifade eder.

Değerlendirme her bir kısım için;

1- Malzeme (kalite, kumaş, deri vb.)
2- İşçilik (dikim, astar vb.)
3- Ergonomi (beden uyumluluğu, kesim, kullanım kolaylığı, fonksiyonellik)

Üzerinden yapılacak olup, her bir üyenin her bir değerlendirme maddesine %6 puan verme hakkı olacaktır. Örneğin, ilgili kısma teklif fiyatı 100 TL olan firma için üyeler tarafından malzeme kalitesi için 15, işçilik için 20 ve ergonomi için 25 puan verilmesi halinde DF=100 - (100 x 0,6) = 40 olacaktır.

İhale değerlendirme fiyatı en düşük olan teklif sahibi üzerinde bırakılacaktır. Teklif veren firmaların toplam kalite puanlarının aritmetik ortalamasının altında kalan firma teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)

Fiyat Dışı Unsur Formülü, Tanımı ve Açıklamaları

Fiyat dışı unsurlar DF = TF - ( TF x TKP ) formülü esas alınarak belirlenecektir. Bu formülde; DF = Değerlendirme Fiyatını, TF = Teklif Fiyatını, TKP = Toplam Kalite Puanını ifade eder. Değerlendirme her bir kısım için; 1- Malzeme (kalite, kumaş, deri vb.) 2- İşçilik (dikim, astar vb.) 3- Ergonomi (beden uyumluluğu, kesim, kullanım kolaylığı, fonksiyonellik) Üzerinden yapılacak olup, her bir üyenin her bir değerlendirme maddesine %6 puan verme hakkı olacaktır. Örneğin, ilgili kısma teklif fiyatı 100 TL olan firma için üyeler tarafından malzeme kalitesi için 15, işçilik için 20 ve ergonomi için 25 puan verilmesi halinde DF=100 - (100 x 0,6) = 40 olacaktır. İhale değerlendirme fiyatı en düşük olan teklif sahibi üzerinde bırakılacaktır. Teklif veren firmaların toplam kalite puanlarının aritmetik ortalamasının altında kalan firma teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 44’üncü maddesinde “44.1. 1-İhale üzerinde kalan yüklenici firma tüm kalemler için idareye birer adet şahit numune kullanılan malzeme teknik verilerini içeren sertifikasyon belgeleri ile birlikte verecektir. Bu numunelerin ihale komisyonunca onayından sonra malın tamamını idareye teslim edecektir.

…

7- Beden ölçüleri ve ayak numara ölçüleri şahit numuneye göre gerekmesi halinde ayrıca bildirilecektir…” düzenlemesi,

Birim fiyat teklif cetveli ve aynı doğrultuda hazırlanan İdari Şartname’nin eki tablo aşağıda aktarıldığı şekildedir.

A1

B2

Sıra No

Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

Kısım 1: Aleve dayanıklı malzemeler

1

ALEVE DAYANIKLI İŞ TULUMU

adet

1.500

2

BAK TULUM

adet

150

3

5in1 MONT

adet

1.750

Kısım 1: Aleve dayanıklı malzemeler Toplam Tutar

Kısım 2: Outdoor malzemeler

1

OUTDOOR AYAKKABI

çift

400

2

OUTDOOR PANTOLON

adet

400

3

OUTDOOR GÖMLEK

adet

400

4

KAPŞONLU MONT/YAĞMURLUK

adet

400

Kısım 2: Outdoor malzemeler Toplam Tutar

Kısım 3:İş kıyafetleri

1

STAJYER TULUMU

adet

200

2

TİŞÖRT

adet

7.000

3

SWEATHSHİRT

adet

7.000

Kısım 3:İş kıyafetleri Toplam Tutar

Kısım 4: Aksesuarlar

1

BARET-DAĞCI

adet

200

2

ELDİVEN

çift

450

3

GÖZLÜK-GOOGLE

adet

300

4

TAŞIMA ÇANTASI

adet

1.100

5

BARET

adet

600

6

GÖZLÜK ATÖLYE

adet

600

7

GÖZLÜK DIŞ ORTAM

adet

1.000

8

ELDİVEN MEKANİK AĞIR

çift

500

9

ELDİVEN MEKANİK HASSAS

çift

800

10

ELDİVEN PETROLE DAYANIKLI

çift

1.200

11

ŞAPKA-OUTDOOR

adet

400

12

TOZLUK-OUTDOOR

adet

100

Kısım 4: Aksesuarlar Toplam Tutar

Kısım 5: Ayakkabı

1

AYAKKABI-PERSONEL

çift

1.500

2

AYAKKABI-BAK

çift

250

3

AYAKKABI-STAJER

çift

200

Kısım 5: Ayakkabı Toplam Tutar

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

İhale dokümanında yer alan “Teklif ile Sunulması Gerekenler ve Beden Tablosu” isimli dokümanda aşağıda aktarılan tablo yer almaktadır.

Fiyat Teklifi ile Birlikte Verilecekler

Kısım 1: Aleve dayanıklı

Sıra No

Malzeme Adı

Açıklama

…

3

5in1 MONT

Numune (Herhangi bir Beden)

…

Kısım 4: Aksesuar

Sıra No

Malzeme Adı

Açıklama

…

4

TAŞIMA ÇANTASI

Numune

…

11

ŞAPKA-OUTDOOR

Numune

…

NOT 1: Numunelerde logo, çıkarma yazı gibi kısımlar olması zorunlu değildir.

NOT 2: Numuneler Teknik Şartnamede yazandan farklı renkte olabilir. Fakat teslim edilecek ürünlerin renkleri asgari numune kalitesinde ve İdarece istenecek renkte olacaktır.

NOT 3: Teknik Doküman (Katalog, Fotoğraf vb.) Numuneler ile birlikte idareye elden teslim edilecektir.

İhale dokümanında yer alan “Personel İş Elbisesi ve Donanımları” başlıklı dokümanın “5in1 Mont” başlıklı 4.2’nci maddesinde “4.2.1. 5in1 Mont, İdarece belirlenecek İş Elbisesi ile uyumlu Lacivert vb. renkte olacaktır.

4.2.2. 5in1 Mont kumaşı, EN 343 standardına uygun olacak ve belgelendirilecektir

4.2.3. 5in1 Mont, yağmurluk hali ile basenleri kapatacak, mont hali ile el/kemer hizasında uzun kollu ve yelek hali ile kolsuz bel/kemer hizasında olacaktır.

4.2.4. 5in1 Mont, yelek, mont ve kaban/yağmurluk olarak 5 farklı konfigürasyonda kullanılabilir olacaktır. Yelek, kolları fermuar ile birleştirildiğinde mont ve üzerine Mont giyildiğinde kaban olarak kullanılabilir özellikte olacak, her biri bağımsız kullanılabilecektir.

4.2.5. 5in1 Mont, yelek halinde bel hizası üstünde iki yanda dikeyde cep bulunacaktır.

4.2.6. 5in1 Mont, yelek halinde sol iç kısmında torba cep bulunacaktır.

4.2.7. 5in1 Mont, kaban/yağmurluk halinde bel hizası üstünde iki yanda yatay kapaklı torba cep bulunacaktır.

4.2.8. 5in1 Mont, yelek ve kaban/yağmurluk sağ göğüs üzerinde 11x6 ebadında unvan ve isimlik için tekstil dişi cırt dikilecektir. Ayrıca her bir ürün yanında ikişer adet kumaş renginde ve cırt ölçülerinde boş erkek cırt olacaktır.

4.2.9. 5in1 Mont, gizli kapüşonlu olacak ve kapüşonda stoperli büzgü ipi olacaktır.

4.2.10. 5in1 Mont, kumaşı mikro delikli membran özellikte olacak, su geçirmezlik ve nefes alabilirlik sağlayacaktır.

4.2.11. 5in1 Mont, dış kısım 240 g/m2±%5 g/m2 yırtılmaya ve suya dayanıklı %100 polyester bondit kumaş, iç kısım 150 g/m2±%5 g/m2 %100 polyester polar astar kullanılacaktır.

4.2.12. 5in1 Mont, sıcak hava ve nemi dışarı atarken soğuk havayı içeriye almayan özellikte olacaktır.

4.2.13. 5in1 Mont, üretimde kullanılan tüm dikiş yerleri su sızdırmayacak şekilde kaynak dikişli olacaktır.

4.2.14. 5in1 Mont, tüm birleştirme ve dikiş noktaları kaynak bant ile güçlendirilmiş olacaktır.

4.2.15. 5in1 Mont, ön kısmındaki fermuar bir pat vasıtasıyla cırt bant veya çıtçıtla kapatılabilir olacaktır.

4.2.16. 5in1 Mont, Göğüs hizasında, bel hizasında ve her kolda en az birer sıra reflektif olacaktır.

4.2.17. 5in1 Mont, kullanılan reflektifler TS EN ISO 20471’e uygun olacak ve belgelendirilecektir.

4.2.18. 5in1 Mont, kumaşı leke tutmaz özellikte olacaktır.

4.2.19. 5in1 Mont, gerek duyulması durumunda yukarıdaki özelliklerin doğrulanması maksadıyla kumaş bağımsız test laboratuvarına gönderilecek ve test masrafları yüklenici tarafından karşılanacaktır.

4.2.20. 5in1 Mont, dış(Mont) ve iç(yelek) sırt kısmında yakanın dikiş bitiminin alt kısmından L bedende 3 cm aşağısına denk gelecek şekilde dış kumaş üzerine 16a=5cm olacak biçimde reflektif baskı şeklinde BOTAŞ logosu olacaktır

…

4.8. TAŞIMA ÇANTASI

4.8.1. Taşıma Çantası, siyah vb. İdarece belirlenecek renkte olacaktır.

4.8.2. Taşıma Çantası, ağır hizmet koşullarına uyum sağlayacak şekilde 1900±100 denye (denier) veya balistik naylondan yapılmış olacaktır.

4.8.3. Taşıma Çantası, su geçirmez özellikte olacaktır.

4.8.4. Taşıma Çantası, 70 cm x 40 cm x 40cm ölçülerinde olacaktır. Önerilmesi ve idarece onaylanması halinde fiyat değişimi olmaksızın ölçülerde +-%15 değişiklik yapılabilecektir.

4.8.5. Taşıma Çantası, üretimde kullanılan tüm dikiş yerleri su sızdırmayacak şekilde kaynak dikişli olacaktır.

4.8.6. Taşıma Çantası, tüm birleştirme ve dikiş noktaları kaynak bant ile güçlendirilmiş olacaktır.

4.8.7. Taşıma Çantası, dikişleri ürün ana renginde sağlam iplikten olacaktır.

4.8.8. Taşıma Çantası, üst tutamacı ile elde, sırt askıları ile sırtta, çekçek ve teker mekanizması ile çekerek taşımaya uygun kombine ürün olacaktır.

4.8.9. Taşıma Çantası, üst tutamacı ve sırt askıları yastıklı yapıda ergonomik taşımaya imkan veren özellikte olacaktır.

4.8.10. Taşıma Çantası, sırt taşıma askıları ayarlanabilir, kanca mekanizması ile bağlantısından sökülebilir şekilde olacaktır.

4.8.11. Taşıma Çantası, Sırt askıları punteriz dikiş ile sağlamlaştırılacaktır.

4.8.12. Taşıma Çantası Sırt askıları tekerli kullanım sırasında yere sürünmeyecek şekilde gizlenebilir olacaktır.

4.8.13. Taşıma Çantası, Çekecek mekanizması çanta içine gizlenebilir özellikte olacaktır.

4.8.14. Taşıma Çantası, Çekecek mekanizması düğmeyle kilidi açılır kapanır şekilde rahat biçimde uzayıp kısalabilir özellikte olacaktır

4.8.15. Taşıma Çantası, alt kısmında iki adet güçlendirilmiş teker olacaktır.

4.8.16. Taşıma Çantası, dikeyde devrilmeden durması için tekerlerin karşı iki ucunda 2 adet plastik siyah renk ayak yerleştirilecektir, ayaklar yüzeye sağlam şekilde tutturulmuş olacaktır.

4.8.17. Taşıma Çantası, teker kısmından başlayan güçlendirilmiş plastikten uzatılabilir denge sehpası olacaktır.

4.8.18. Taşıma Çantası, tekerlerinin ve çekçek mekanizmasının bulunduğu bölümler sert plastik ile desteklenmiş olacaktır.

4.8.19. Çantayı yapmayı üstlenen firma bir adet numune üretecektir. Söz konusu numune incelemesinden sonra değişiklik yapılabilecek ve/veya çanta şekli değiştirilebilecektir.

…

5in1 MONT ve TAŞIMA ÇANTASI

5.18 İhale isteklisi firma idareye, 5in1 Mont ve/veya taşıma çantası için tasarım çizimi gönderecektir. Çizimi onaylayıp onaylamamak İdarenin takdirindedir.

5.19 İhaleyi alan firma, onaylanan çizime uygun ürettiği Ürünü numune olarak idareye gönderecektir. Numuneyi onaylayıp onaylamamak İdarenin takdirindedir. Numune incelemesinden sonra değişiklik yapılabilecek ve/veya Ürün şekli değiştirilebilecektir.

5.20 İhaleyi alan firma, taşıma çantası üzerindeki şeffaf cepte kullanılmak üzere; isim, unvan, kan grubu, iletişim numarası alanı içeren ve üzerine tekraren yazı yazılabilecek plastik malzemeden kartı her bir ürün için ikişer adet ücretsiz idareye teslim edecektir.

5.21 İsim, unvan, kan grubu listesi ihaleyi alan yüklenici firmaya bildirilecektir.

5.22 Stok amaçlı alınan çantalar için kartlar ayrıca talep edildiği takdirde ihaleyi alan firma tarafından ücretsiz üretilerek idareye teslim edilecektir.

.” düzenlemesi,

Hat Kontrol Görevlisi İş Elbisesi başlıklı dokümanın “Şapka” başlıklı 4.5’inci maddesinde “4.5.1. Şapka dış kumaş rengi Hat Kontrol Görevlisi vb. iş elbisesi ile uyumlu olacaktır.

4.5.2. Şapka, güneş ışınlarına karşı önden siperlikli olacaktır.

4.5.3. Şapka, UPF güneş koruma faktörüne sahip olacaktır.

4.5.4. Şapka, güneş ışınlarına karşı boyun korumalı, enselikli olacak istendiğinde, kullanıcıyı rahatsız etmeyecek şekilde şapka içine katlanabilecek veya koruma çıkarılıp takılabilecektir.

4.5.5. Şapka, arka kısmında değişik baş yapılarına uyum sağlamsı için ayarlanabilir özellikte olacaktır.

4.5.6. Şapka, ripstop dokuma ve su itici özelliğinde olacaktır.

4.5.7. Şapka, ön kısmında 16a=5 cm olacak şekilde reflektif baskı BOTAŞ logosu olacaktır.

4.5.8. Şapka, kumaşı leke tutmaz, kolay temizlenebilir özellikte olacaktır.

4.5.9. Şapka, hızlı kuruma özelliğine sahip olacaktır.

4.5.10. Kumaş rengi haki ya da kum şeklinde olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin BOTAŞ Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü tarafından 15.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile e-teklif alınarak ve kısmi teklife açık olarak gerçekleştirildiği ve başvuru sahibinin iddialarının ihalenin birinci ve dördüncü kısımlarına yönelik olduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde isteklilerin teklif edecekleri malzemelerin şartnameye uygun en az 1 adet numunelerini ihale komisyonuna sunmalarına ilişkin düzenleme yapıldığı, ihale dokümanında fiyat teklifi ile birlikte verilmesi istenen numune ve teknik dokümanlara ilişkin detayları gösteren bir dokümana yer verildiği, söz konusu dokümanda numunelerde logo, çıkarma yazı gibi kısımların olmasının zorunlu olmadığına, numunelerin Teknik Şartname’de yazandan farklı renkte olabileceğine; fakat teslim edilecek ürünlerin renklerinin asgari numune kalitesinde ve idarece istenecek renkte olacağına ve teknik dokümanların numuneler ile birlikte idareye elden teslim edileceğine dair notlara yer verildiği görülmüştür.

İhale sürecinde, idare tarafından 17.11.2023 tarihli numune işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesine dair tebligat ile 21.11.2023 tarihine kadar numunelerin sunulmasının istendiği, gelen süre talebi neticesinde 21.11.2023 tarihli tebligat ile sürenin 28.11.2023 tarihine kadar uzatıldığı, devamında isteklilerin davet edilmesine yönelik talebe cevaben 29.11.2023 tarihli tebligat ile 01.12.2023 tarihinde numune değerlendirmesinin yapılacağı bilgisinin isteklilere iletildiği anlaşılmış olup, ihale işlem dosyasında söz konusu talepler ve ilgili yazışmalara yer verildiği, ayrıca teslim edilen numunelerin isteklilerden alındığına dair tutanaklar ile gecikme nedeniyle işleme konulmayan numunelerin alınış zamanına ilişkin bir tutanağın da bulunduğu görülmüştür.

İhale komisyonu kararında ihalenin birinci ve dördüncü kısımlarının her ikisinde de “01.12.2023 tarihinde; İsteklilerin ürünleri ihale komisyon üyeleri tarafından tek tek incelenmiş olup, ürünlerin malzeme kalitesi, işçiliği ve ergonomisi dikkate alınarak puanlama yapılmıştır.” ibarelerine yer verildiği, ihale işlem dosyasında fiyat dışı unsur değerlendirmesine esas teşkil eden ve ihale komisyonu üyelerinin tamamının imzalarını içeren tüm kısımlara ilişkin puanlama sonuçlarının bulunduğu ve söz konusu puanlamanın malzeme (kalite, kumaş, deri vb.), işçilik (dikim, astar vb.), ergonomi (beden uyumluluğu, kesim, kullanım kolaylığı, fonksiyonellik) göz önüne alınarak gerçekleştirildiği ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahiplerine ilişkin nihai belirlemenin yapıldığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından şikayet başvurusuna verilen cevapta 5in1 mont kalemine yönelik olarak personel ve BOTAŞ arama kurtarma olmak üzere iki farklı şartnamenin bulunduğu ve renk, sırt logoları farklı olmak üzere aynı özellikte ürünün temsil edildiği, şikayete konu istekli tarafından sunulan 2 adet numunenin renk dışında aynı özelliklere sahip olduğu, cırt ve isimlik bulunmamasının değerlendirmeye engel teşkil etmediği, taşıma çantası numunesinde değerlendirmeye engel bir durum görülmediği ve şapka-outdoor numunesinin Teknik Şartname’de belirtilen şartları haiz olduğu belirtilmiştir.

Diğer taraftan, mevzuatta numune değerlendirilmesinde numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığının kontrol edileceği, yapılan inceleme sonucunda hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk durumunun belirtileceği ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verileceği hususlarının belirlendiği; bu itibarla, ihale işlem dosyasında yer alan belgeler incelendiğinde herhangi bir numune değerlendirme tutanağına yer verilmediği ve fiyat dışı unsur değerlendirmesinde kullanılan puanlama yönteminin malzeme, işçilik, ergonomi yönlerinden sunulan malzemelerin uygunluğuna işaret ettiği düşünülse dahi bu durumun alım konusu kalemlerin Teknik Şartname koşullarına bütünüyle uygun olduğu anlamına gelemeyeceği anlaşıldığından ihalenin 1’inci ve 4’üncü kısımlarının numune değerlendirme işleminin yeniden yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 4, 5, 6 ve 7’nci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde "İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

Şikâyet ve itirazen şikâyet başvurulan, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvurulan Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

…

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır…

…

İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır…

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir…

Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler..." hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin söz konusu iddialarının 09.01.2024 tarihinde idareye yapmış olduğu şikâyet başvurusuna konu edilmediği, anılan iddiaya ilk kez 29.01.2024 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikayet başvurusunda yer verildiği, idarece şikâyet başvurusuna verilen cevapta da bahse konu hususlara ilişkin herhangi bir ifadenin bulunmadığı tespit edilmiştir.

İhale süreci incelendiğinde ihale komisyonu kararının 03.01.2024 tarihinde düzenlendiği, 04.01.2024 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylandığı ve aynı tarihte isteklilere tebliğ edildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği belirtilmiş ve şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yolları olduğu hüküm altına alınmıştır.

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla idareye şikâyet başvurusu yapılabileceği, anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde ise idareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabileceklerin Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği belirtilmiştir.

Bahse konu Kanun maddeleri bir arada değerlendirildiğinde, ihale sürecinde hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlere karşı olarak dava açılmadan önce genel olarak iki aşamalı bir idari başvuru yolunun öngörüldüğü, aday, istekli veya istekli olabileceklerin öncelikle ihaleyi yapan idareye başvuru yapması gerektiği, şayet şikâyet üzerine alınan karar uygun bulunmaz veya şikâyet üzerine idarece herhangi bir karar alınmaz ise Kamu İhale Kurumu’na başvuruda bulunulabileceği anlaşılmaktadır.

Nitekim İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan açıklaması 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda Kurum’a verilen yetki çerçevesinde şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.

Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda şikâyet yoluna başvurulmadan itirazen şikâyet yoluna başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.

Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup; idarelere kendi vakıa, gerekçe ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması nedeniyle, önemli bir usûlî güvence teşkil etmektedir.

Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddianın bunu ileri süren istekliler tarafından, iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.

Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikâyet dilekçesinde bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dâhilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz konusu iddianın, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.

Netice itibarıyla başvuru sahibinin iddialarını ihale komisyonu kararının tebliğ edildiği 04.01.2024 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı şekilde şikayet başvurusuna konu etmesi gerekirken bu süre geçtikten sonra 29.01.2024 tarihinde ilk defa itirazen şikayet başvurusuna konu edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının süre ve şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Ayrıca başvuru sahibinin 5’inci iddiasında yer verilen “…fiyat dışı unsur düzenlemesinin fiyat üstü unsura evrildiği ve yarışma ortamını ortadan kaldırdığı, toplam kalite puanlarının aritmetik ortalamasının altında kalan firmanın değerlendirme dışı bırakılması yönündeki düzenlemenin fiyat dışı unsur düzenlemesi amacının dışında kaldığı” yönündeki iddiaya ilişkin şikayet başvurusunun 13.10.2023 tarihli ihale ilanını izleyen günden itibaren on gün içinde ve ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması gerekmekteyken, söz konusu hususta da süre aşımı olduğu anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1’inci ve 4’üncü kısımlarında numune değerlendirme işleminin yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.