KİK Kararı: 2024/UM.I-303 (14 Şubat 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/007
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 14.02.2024
Karar No : 2024/UM.I-303
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Rayelsis Elektronik Elektromekanik Danışmanlık Müşavirlik Lojistik ve Raylı Sistem Teknolojileri San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) YHT Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1228049 İhale Kayıt Numaralı “YHT Hatları Teknik Bina Alarm, Data, Yangın Algılama İzleme ve Yönetim Sistemleri için Malzeme Alım İşi (Montaj Dahil)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) YHT Bölge Müdürlüğü tarafından 12.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “YHT Hatları Teknik Bina Alarm, Data, Yangın Algılama İzleme ve Yönetim Sistemleri için Malzeme Alım İşi (Montaj Dahil)” ihalesine ilişkin olarak Rayelsis Elektronik Elektromekanik Danışmanlık Müşavirlik Lojistik ve Raylı Sistem Teknolojileri San. Tic. Ltd. Şti.nin 16.01.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.01.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.02.2024 tarih ve 130122 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.02.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/164 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname, ön yeterlik şartnamesi, sözleşme tasarısı ve çerçeve anlaşma tasarısı” başlıklı 12’nci maddesinin birinci fıkrasına göre tekliflerin elektronik ortamda alınacağı açık ihale usulü ile ihale edilen mal alımı ihalelerinde anılan Yönetmelik’in eki Ek-2’de yer alan “Açık İhale Usulü ile İhale Edilen ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alınacağı Mal Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname”nin esas alınması gerektiği, söz konusu Tip İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7’nci maddesinin beşinci fıkrasında sadece 7.5.1’inci madde ile 7.5.2’nci maddenin sayma yöntemi ile belirlendiği, 7.5.6’ncı maddenin sayılmadığı, bahse konu maddeye sehven yer verildiği düşünülerek tekliflerinin söz konusu Tip İdari Şartname (Ek-2) düzenlemeleri doğrultusunda hazırlandığı ancak anılan Şartname’de bulunmayan 7.5.6’ncı madde gerekçe gösterilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bir bilgi eksikliğinin idare tarafından süre verilerek tamamlatma yoluna gidilmesi gerekirken tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması suretiyle hak kaybına uğradıkları, ayrıca en düşük fiyat teklifi sahibi oldukları için ihalenin daha yüksek bir bedele bırakılması dolayısıyla kamu zararı oluştuğu,

İhale konusu 30 kalem mal ile ilgili olarak yeterlik bilgileri tablosunda katalog ve/veya fotoğrafa ilişkin satıra hiç bilgi girişi yapılmaması ile 30’dan daha az sayıda kalem için bilgi girişi yapılmasının aynı sonucu doğurması gerektiği, yani teklifi geçerli olarak kabul edilen isteklilerin ilgili satırda 30 kalem malzemenin tümüne ait katalog ve fotoğraf bilgisi girmiş olmaları ve bir tane bilgi dahi eksik olsa aynı sebeple elenmeleri gerektiği, aksi takdirde eşit muamele ilkesinin ihlal edilmiş olacağı, teklifi geçerli bulunan isteklilerin 30 kalem mal ile ilgili 30 kalem katalog ve/veya fotoğraf sunmamış olması, yani anılan hususta herhangi bir eksiklik olması durumunda, eşit muamele ilkesi gereği söz konusu isteklilerin tekliflerinin de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ya da kendi tekliflerinin de değerlendirmeye alınması gerektiği,

Ayrıca “Yeterlik Bilgileri Tablosu” isimli belgenin “Katalog ve/veya Fotoğraf” isimli satırında bulunan bilgi eksikliğine ilişkin olarak kendilerine bilgi tamamlama süresi verilmediğinden teklifi değerlendirmeye alınan isteklilerden bu veya başka bir satırdaki eksikliğe ilişkin bilgi tamamlama süresi verilen varsa, bu durumun da eşit muamele ilkesine aykırılık teşkil edeceği, ihalenin bahsedilen hususlar bakımından eşit muamele ilkesi kapsamında incelenmesi gerektiği,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 52’nci maddesi, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 55’inci maddesi ve Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 24’üncü maddesi hükümleri doğrultusunda, idarece belirlenen makul bir süre içinde eksik bilgilerin tamamlanmasının yazılı olarak istenmesi yoluna gidilmesi gerektiği, makul bir tamamlama süresi verildikten sonra, belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken kendilerinden herhangi bir bilgi eksikliğinin tamamlanması istenilmeden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu ve usul hatası yapıldığı,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 24’üncü maddesinde yer verilen hükümlerde yer alan “belge” ifadesinden, teklif mektubu ve geçici teminat da dâhil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen ve idareye sunulan bütün belgelerin; “bilgi eksikliği” ifadesinden ise idareye sunulan belgelerde bulunan bilgi eksikliğinin anlaşıldığı, başvuruya konu işlemle ilgili olarak “belge” ifadesinin “Yeterlik Bilgileri Tablosu” isimli belgeyi, “bilgi” ifadesinin ise anılan belgenin “Katalog ve/veya Fotoğraf” satırındaki bilgi girişini karşıladığı, “Yeterlik Bilgileri Tablosu” isimli belgenin EKAP üzerinden idareye gönderildiği, bu belgenin “Katalog ve/veya Fotoğraf” satırında bilgi eksikliği bulunması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu belgenin bir satırındaki eksikliğin belge eksikliği değil bilgi eksikliği niteliğinde olduğu, bu bilgi eksikliğinin ise hiçbir surette teklifin esasını, ihalenin özünü ve sonucunu değiştirmediği ve sonradan tamamlanmasının mümkün olduğu, benzer konuda ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliğinin tamamlatılabileceğine yönelik Danıştay kararı bulunduğu,

Netice itibarıyla tekliflerinin değerlendirmeye alınarak eksik bilgilerin tamamlanması için süre verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhaleye Katılımda Yeterlik Kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde, “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

...

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

9. İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Mezkûr Kanun’un “Elektronik Kamu Alımları Platformu ” başlıklı ek birinci maddesinde “Bu Kanunun 13 üncü maddesi saklı kalmak üzere bu Kanunda veya diğer kanunlarla bu Kanundan istisna edilenler ile doğrudan teminle yapılanlar da dâhil olmak üzere, her türlü mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin alım, ihale ve sözleşme süreçlerine ilişkin olarak; yaklaşık maliyetin ve dokümanların hazırlanması, ilanların yayımlanması, tekliflerin veya yeterlik başvurularının sunulması ve değerlendirilmesi, ihalelerin sonuçlandırılması, sözleşmelerin imzalanması, sonuç bildirimi, hakedişlerin düzenlenmesi gibi her türlü işlem, onay, bildirim ve tebligatlar ile şikayet ve itirazen şikayet başvuruları kısmen veya tamamen Kurum tarafından kurulan ve işletilen Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden gerçekleştirilebilir.

Kurum, EKAP’ın kurulması ve işletilmesine, birinci fıkra kapsamında yapılacak işlemlere, alım, ihale ve sözleşme süreçlerinde elektronik araçların kullanımına ilişkin usul ve esaslar ile EKAP üzerinden yapılması zorunlu işlemleri belirlemeye yetkilidir…” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.

…

(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 57’nci maddesinde “(1) Teklifler; Kanun, bu Yönetmelik, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde standart formlar kullanılarak değerlendirilir…” hükmü,

Mezkûr Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır…

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

(4) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…

…

(8) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

…

(10) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname, ön yeterlik şartnamesi, sözleşme tasarısı ve çerçeve anlaşma tasarısı” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İdare tarafından idari şartname ve/veya ön yeterlik şartnamesi, sözleşme tasarısı, alımın türü ve uygulanacak ihale usulüne göre ilgili uygulama yönetmeliği ekinde yer alan tip idari şartname, tip ön yeterlik şartnamesi ve tip sözleşme tasarısı esas alınarak EKAP üzerinden hazırlanır. Tekliflerin elektronik ortamda alınacağı açık ihale usulü ile ihale edilen mal alımı ihalelerinde Ek-2’de yer alan “Açık İhale Usulü ile İhale Edilen ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alınacağı Mal Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname” esas alınır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “… (5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Mezkûr Yönetmelik’in eki Ek-3 Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:12

7.5.1 …

7.5.2 …

7.5.313 …

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

…

7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: …” hükmü,

Aynı maddeye ilişkin 12 numaralı dipnotta “İsteklilerin mesleki ve teknik yeterliğinin belirlenmesine ilişkin olarak 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde belirtilen; şekli ve içeriği ise ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen bilgi ve belgelerden, ihalelerinin özelliklerine uygun olarak istenecek bilgiler ile sağlanması gereken kriterler belirlenerek 7.5. maddesine yazılacaktır.” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır…” açıklaması,

10.11.2023 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler:” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

4.3.1. Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğraflarına ilişkin bilgiler ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları:

Ürünlerin katalog bilgilerini gösteren dokümanlar

…” düzenlemesi,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: YHT Hatları Teknik Bina Alarm, Data, Yangın Algılama İzleme ve Yönetim Sistemleri İçin Malzeme Alım İşi(Montaj Dahil)

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: Konya-Polatlı, Ankara-Eskişehir, Eskişehir-Köseköy hat kesiminde bulunan toplam 99 adet teknik bina ve konteynerda çalışan sistemlerin ve data,yangın algılama izleme ve sensör verilerinin merkezi bir yazılım platformu üzerinden anlık olarak izlenmesi ve yönetilmesi için otomasyon altyapısının kurulması kapsamında malzeme temini ve montajını kapsamaktadır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.2.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.2.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.2.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.3.5. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.5.6.

Ürünlerin katalog bilgilerini gösteren dokümanlar

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.

…

22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ilişkin Yeterlik Bilgileri Tablosu aşağıda yer verildiği gibi düzenlenmiştir.

YETERLİK BİLGİLERİ TABLOSU *

[Teklif verilen kısım: ] (Kısmi teklife açık ihalelerde teklif verilen kısım belirtilecek ve yeterlik bilgileri tablosu her bir kısım için ayrı ayrı doldurulacaktır.)

İSTEKLİNİN ADI-SOYADI / TİCARET UNVANI

(Ortak girişim veya konsorsiyum olarak teklif verilmesi durumunda, bu tablo her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulacak ve bu bölüme tablodaki bilgi/belgeleri beyan eden ortağa ilişkin bilgiler yazılacaktır.)

İHALEYE KATILMAK İÇİN GEREKEN BELGELER VE YETERLİK KRİTERLERİ

İSTEKLİYE/ORTAĞA AİT BİLGİLER

AÇIKLAMALAR

…

…

…

MESLEKİ VE TEKNİK YETERLİĞE İLİŞKİN BİLGİLER

…

…

…

…

Katalog ve/veya Fotoğraf

İdari Şartnamenin 7.5.6 maddesi

Teklif edilen ürünün/ürünlerin teknik şartnameye uygunluğunu belirlemek amacıyla sunulacak teknik bilgilerin yer aldığı katalog ve/veya fotoğrafa ilişkin bilgiler belirtilecektir.

DİĞER BELGELER

[Belge adı/kriter]

Açıklamalar

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede;

İhalenin konusunun Yüksek Hızlı Tren (YHT) hatlarında bulunan teknik binalarda çalışan sistemlerin merkezi bir yazılım platformu üzerinden anlık olarak izlenmesi ve yönetilmesi için otomasyon altyapısının kurulması kapsamında montaj dâhil malzeme alımı işi olduğu,

12.12.2023 tarihinde gerçekleştirilen söz konusu ihalede, başvuru sahibinin, yeterlik bilgileri tablosunda katalog ve/veya fotoğrafa ilişkin bilgi girişinde bulunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer isteklilerin tekliflerinin geçerli bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Ante Savunma Elektronik ve Güvenlik Teknolojileri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Neva İnovatif Teknoloji ve Yazılım Hizmetleri Limited Şirketinden 12.12.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgelerin (katalog ve/veya fotoğraf) sunulmasının istenildiği (eksik bilgi/belgelerin tamamlanmasına ilişkin talepte bulunulmadığı), Neva İnovatif Teknoloji ve Yazılım Hizmetleri Limited Şirketinin teklifinin, beyan edilen belge ve bilgileri doğrulayan belgelerin sunulmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

08.01.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Ante Savunma Elektronik ve Güvenlik Teknolojileri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ait İhale İlanı ve İdari Şartname’nin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri kısmında mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler kapsamında “ürünlerin katalog bilgilerini gösteren dokümanlar”ın sunulmasının istenildiği görülmüştür.

Ayrıca ihale dokümanı kapsamında yer alan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmında “Katalog ve/veya Fotoğraf”a ilişkin belgelere ait açıklama sütununda “Teklif edilen ürünün/ürünlerin teknik şartnameye uygunluğunu belirlemek amacıyla sunulacak teknik bilgilerin yer aldığı katalog ve/veya fotoğrafa ilişkin bilgiler belirtilecektir.” ibarelerine yer verildiği ancak belgelerin hangi bilgilerinin beyan edilmesi gerektiğine yönelik bir belirleme yapılmadığı anlaşılmıştır.

Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) veri tabanında kayıtlı bilgiler kapsamında ihalede sunulan tekliflerin incelenmesi neticesinde;

Başvuru sahibi Rayelsis Elektronik Elektromekanik Danışmanlık Müşavirlik ve Raylı Sistemler Teknolojileri Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından teklif mektubunun eki yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmında “Katalog ve/veya Fotoğraf” belgeleri için bilgi girişinde bulunulmadığı,

Yeterlik bilgileri tablosunun bahse konu bölümünde; ihaleye teklif sunan diğer isteklilerden;

- İhale üzerinde bırakılan Ante Savunma Elektronik ve Güvenlik Teknolojileri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi tarafından “Ürünlere ait kataloglar”,

- Neva İnovatif Teknoloji ve Yazılım Hizmetleri Limited Şirketi tarafından “Merkezi Yönetim Sunucusu katalog var, Ana Kontrol Ünitesi katalog var, Saha I/O Modülü katalog var, IP Kamera katalog var, Sıcaklık Sensörü katalog var, Sintine (Sel-Su baskını) Sensörü katalog var, Duman Sensörü katalog var, Hareket Sensörü katalog var, Hidrojen Gazı Seviye Sensörü katalog var, Nem Sensörü katalog var, Kapı açık-kapalı durumu sensörü katalog var, Ray Sıcaklık Sensörü katalog var, Manyetik/Mekanik Kapı Kilidi katalog var, Enerji Kablosu Metre katalog var, Cat Kablo Metre katalog var, F/O Kablo katalog var, Haberleşme Kablosu katalog var, Ana Kontrol Ünitesi Saha Kabini katalog var, DC Güç Kaynağı katalog var, Kart Okuyucu katalog var, Enerji Analizörü katalog var, Akım Trafosu katalog var, Sesli ve ışıklı uyarı kabini katalog var, Medya Sunucusu katalog var, Kabinet 30U katalog var, BAKIR-SFP katalog var, Kablo Kanalı katalog var, Patch Kablo katalog var, İş istasyonu katalog var”,

- Onsis Elektrik Elektronik Güvenlik Sistemleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından “Ürünlere ait teknik katalog ve fotoğraflar mevcuttur.” (Yeterlik bilgileri tablosunun Diğer Belgeler bölümünde de “Katalog ve/veya Fotoğraf, Ürünlere ait teknik katalog ve fotoğraflar mevcuttur. İhale uhdemizde kaldığı takdirde istenilen tüm belgeler ibraz edilecektir.” ifadelerine yer verilmiştir.),

- Savronik Elektronik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından ise “İdari Şartnamenin 7.5.6 Maddesi gereğince, birim fiyat teklif cetvelindeki toplam 30 kalemin her biri için "Ürünlerin Katalog Bilgilerini Gösteren Dokümanlar" dosyası imzalı ve kaşeli olarak hazırlanmıştır. Söz konusu "Ürünlerin Katalog Bilgilerini Gösteren Dokümanlar" dosyası idarenizin talebi üzerine sunulacaktır.” şeklinde beyanda bulunulduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan Kanun hükümleri ile ilgili ikincil mevzuat düzenlemelerinden;

İhaleye katılacak isteklilerden, mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak, teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla katalog ve/veya fotoğraf istenebileceği, söz konusu belgelerin yeterlik değerlendirmesinde kullanılabilmesi için ihale ilanı ile idari şartnamede (7’nci maddede) bu hususun düzenlenmesi gerektiği,

Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname”nin kullanılacağı, e-tekliflerin EKAP üzerinden teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanıp gönderileceği, teklif mektubunun eki yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri için ayrı satırlar bulunduğu, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilerin eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle standart formalara uygun şekilde doldurulması gerektiği,

İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenlerin ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulacağı,

İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, bununla birlikte istekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliğinin etkilenmeyeceği,

Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanmasının yazılı olarak isteneceği, belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, gerek İhale İlanı’nın 4’üncü maddesinde gerekse ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri arasında “Ürünlerin katalog bilgilerini gösteren dokümanlar” ibaresine yer verildiği görüldüğünden başvuru sahibinin Tip İdari Şartname’de bulunmayan 7.5.6’ncı madde gerekçe gösterilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığına yönelik iddiası yerinde görülmemiştir.

Ayrıca başvuru sahibi tarafından teklif mektubunun eki yeterlik bilgileri tablosunun mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler bölümünde “Katalog ve/veya Fotoğraf” için bilgi girişinde bulunulmamış olmasının “belge eksikliği” değil “bilgi eksikliği” olarak nitelendirilmesi ve eksik bilginin tamamlanması için süre verilmesi gerektiği iddia edilmekte ise de; yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemeleri göz önünde bulundurulduğunda, yeterlik bilgileri tablosunun her bir satırının ayrı bir katılım ve yeterlik belgesini işaret ettiği, söz konusu satırlarda bu belgelere ilişkin bilgilerin eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmesi gerektiği, aksi durumun belgenin bulunmadığı şeklinde yorumlanacağı, dolayısıyla da bilgi eksikliğinin değil belge eksikliğinin söz konusu olduğu anlaşıldığından bahse konu iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler doğrultusunda yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmında “Katalog ve/veya Fotoğraf”a ilişkin belgelerin hangi bilgilerinin beyan edilmesi gerektiğine yönelik belirleme yapılmadığı anlaşıldığından söz konusu kısımda bahse konu belgelerin var olduğunun belirtilmesinin yeterli kabul edilmesi gerektiği değerlendirilerek başvuru sahibinin 30 kalem mal ile ilgili 30 kalem katalog ve/veya fotoğraf bilgisini beyan etmeyen isteklilerin de değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine yönelik iddiası da yerinde görülmemiştir.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.