KİK Kararı: 2024/UM.I-239 (7 Şubat 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/006
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 07.02.2024
Karar No : 2024/UM.I-239
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Latin Kurumsal Hiz. İnş. Oto. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gençlik ve Spor Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1091659 İhale Kayıt Numaralı “Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı ile Gençlik ve Spor İl Müdürlükleri için 2024 Yılı Temizlik Malzemeleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gençlik ve Spor Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 21.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı ile Gençlik ve Spor İl Müdürlükleri için 2024 Yılı Temizlik Malzemeleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Latin Kurumsal Hiz. İnş. Oto. San. ve Tic. A.Ş.nin 02.01.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.01.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.01.2024 tarih ve 127214 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.01.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/75 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalenin 1, 3, 4, 5, 6 ve 7’nci kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük olduğu, bu kapsamda söz konusu isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenip istenmediğinin belirsiz olduğu, açıklama yapılmış ise malzeme maliyetleri ile teslim maliyetleri (nakliye, hamaliye, vergiler vb.) için açıklamaya konu edilen tutarın faaliyet konusu temizlik olan firmalardan alınabilmesinin mümkün olmadığı,

2. Geçerli teklif sahibi istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun olmadığı, sunulan iş deneyimi gösterir belgelerin özel sektöre gerçekleştirilen iş kapsamında alınmış olması halinde bu kapsamda sunulması gereken belgelerin sunulmadığı, iş deneyime konu tutarın ihalede istenen asgari iş deneyim belge tutarını karşılamadığı,

3. Geçerli teklif sahibi istekliler tarafından beyan edilen bilanço verilerinin ihalede istenen oranları karşılamadığı, bahse konu firmaların büyüklükleri itibariyle kısa vadeli banka borçlarının “0” olmasının mümkün olmadığı,

4. İhalenin 3, 4 ve 7’nci kısımları için istenilen ürün özellikleri bakımından yapılan analizlerde tek bir laboratuvar sonucunun dikkate alınmasının uygun olmadığı, analizlerin tekrar yapılması gerektiği, 7’nci kısım için teklif ettikleri çöp torbaları Teknik Şartname kriterlerini karşıladığı halde laboratuvar sonuçlarında gramajının daha yüksek çıktığı ve renginin mat olarak belirtildiği, laboratuvar sonuçlarının hatalı olduğu, daha ağır gramajda çöp torbasının daha kaliteli olmasına karşın tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

5. İhalenin 6’ncı kısmına konu edilen “Kağıt Havlu (Ev Tipi)”, “Kağıt Havlu (Fotoselli Makine İçin)”, “Tuvalet Kağıdı (Ev Tipi)”, “Tuvalet Kağıdı (İçten Çekmeli)” ve “Z Katlamalı Dispanser Havlu” için istenen özelliklerin yalnızca bir firmada bulunduğu, bundan dolayı anılan kısma yalnızca 2 isteklinin teklif verebildiği, bunlardan birisinin ise numune sunamadığı, anılan kısma ilişkin doküman düzenlemelerinin rekabetin oluşmasına engel teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 58’inci maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal temininde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen malların özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 62/A. maddesinde “62/A.1. Mal alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

62/A.1.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. İstekliler, aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini, bu Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde belirtilen yöntemlerle açıklayabilirler.

62/A.1.2. İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede açıklamaları yeterli görülmeyen veya süresi içerisinde yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı ile Gençlik ve Spor İl Müdürlükleri İçin 2024 Yılı Temizlik Malzemeleri Alımı

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 7 kısımda toplamda 21 kalem temizlik malzemeleri

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Yerler: Bakanlık merkez deposu ile İl Müdürlüklerinin il merkezinde gösterecekleri depolara teslim edecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 7 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

İhale üzerinde bırakılan istekliler ile üzerinde kalan kısımların her biri için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır. Ancak, isteklinin birden fazla kısmı yükümlenmesi halinde, yükümlendiği kısımların tamamı için tek bir sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Verilen tekliflerden diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların, ihale komisyonu tarafından tespit edilmesi halinde, bu teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu tarafından;

a) İmalat sürecinin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen malın özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük teklifler değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” düzenlemesi,

İhale İlanı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 15’inci maddesinde “15. Diğer hususlar: Teklif fiyatı ihale komisyonu tarafından aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalenin “Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı İle Gençlik ve Spor İl Müdürlükleri İçin 2024 Yılı Temizlik Malzemeleri Alımı” işini ihtiva ettiği, 7 kısımda toplamda 21 kalem temizlik malzemesi alımını konu edinen ve 21.11.2023 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 9 istekli tarafından teklif verildiği görülmüştür.

İhaleye ait ihale komisyonu kararları incelendiğinde; 7 kısımdan oluşan ihalede başvuruya konu 1, 3, 4, 5, 6 ve 7’nci kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin belirlendiği ve teklifi aşırı düşük teklif olduğu tespit edilen istekli bulunmadığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 58’inci maddesinden, ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra “diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete” göre aşırı düşük teklifleri tespit edeceği anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu çerçevesinde yapılacak olan mal alımı ihalelerinde idarece aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi durumunda idarelerin aşırı düşük teklifleri nasıl belirleyecekleri hususları, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 58’inci maddesinde, e-ihale yöntemiyle gerçekleştirilmiş ihalelerde anılan Yönetmelik’in 58/A maddesinde ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 62/A maddesinde yer almaktadır.

Anılan Kanun, Yönetmelik ve Tebliğ maddelerinde mal alımı ihalelerine ilişkin aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit etmesi gerektiği, diğer taraftan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı ilgili maddeleri uyarınca ve Kamu İhale Genel Tebliği'nde belirtilen yöntemler çerçevesinde sınır değer hesaplanarak teklifi aşırı düşük olanların tespit edilmesi gerektiği, ancak mal alımlarında sınır değer hesaplanma yöntemine ilişkin sınırlayıcı bir düzenlemenin bulunmadığı, bu nedenle mal alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin tespitinin, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete kıyaslanmak suretiyle idarece belirlenmesi gerektiği hükme bağlanmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde; 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca ihale komisyonu tarafından verilen teklifler değerlendirildikten sonra, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların tespit edilmesi gerektiği, mal alımı ihalelerine yönelik olarak ihaleye verilen tekliflerin, diğer tekliflerle veya yaklaşık maliyetle kıyaslanmak suretiyle, hangisinin veya hangilerinin aşırı düşük teklif olarak belirleneceği hususunda idarenin takdir yetkisinin bulunduğu, 7 kısımdan oluşan incelemeye konu ihalede teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen istekli bulunmadığı, bu yöndeki idari tespitin de ilgililere tebliğ edilen 20.12.2023 ve 27.12.2023 tarihli ihale komisyonu kararlarında açıkça belirtildiği, netice olarak ihalede aşırı düşük teklif açıklaması istenilmediğinin açık olduğu dolayısıyla herhangi bir mevzuata aykırı aşırı düşük teklif açıklaması mevcudiyetinden de bahsedilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2- İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekli tarafından; kesin kabul tarihi, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeler de sunulabilir ve bu belgeler birinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 10’undan az ve % 40’ından fazla olmamak üzere idarece belirlenecek bir oranda,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %10’u ile % 40’ı aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

(2) İhale komisyonunun, iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedilikle karşılanır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektöre yapılmış her türlü temizlik malzemesi (kimyasal temizlik ürünler veya kağıt temizlik ürünleri veya temizlik gereçleri veya eldiven veya çöp poşeti malzemelerin) alımı, satımı veya imalat işi. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalede, idare tarafından geçerli teklif sahibi olduğu tespit edilen Gelecek Med. Elek. İnş. Mob. Tur. San. Tic. Ltd. Şti., Baya Med. Bakım Onarım Elek. İnş. Mob. San. ve Tic. Ltd. Şti., Roder Tem. Sağlık Akaryakıt İnş. Mob. Enerji Tur. San. ve Taah. Tic. Ltd. Şti. ve Artun Tem. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimin tevsikine ilişkin olarak beyan edilen bilgiler üzerinden yapılan incelemede;

İhalenin 1’nci ve 4’üncü kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Gelecek Med. Elek. İnş. Mob. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından EKAP’a kayıtlı iş bitirme belgesi sunulduğu, belgeye konu işin “3 Kalem Temizlik Malzemesi Alımı”nı ihtiva ettiği, belge tutarının 36.727.855,00 TL olduğu görülmüştür.

İhalenin 3’üncü, 5’nci, 6’ncı ve 7’nci kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Roder Tem. Sağlık Akaryakıt İnş. Mob. Enerji Tur. San. ve Taah. Tic. Ltd. tarafından EKAP’a kayıtlı iş bitirme belgesi sunulduğu, belgeye konu işin “4 Kalem Temizlik Malzemesi Alımını” ihtiva ettiği, belge tutarının 66.532.167,00 TL olduğu görülmüştür.

Geçerli teklif sahibi Baya Med. Bakım Onarım Elek. İnş. Mob. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından EKAP’a kayıtlı iş bitirme belgesi sunulduğu, belgeye konu işin “Genel Yüzey Temizlik Malzemesi Alımı”nı ihtiva ettiği, belge tutarının 40.546.625,00 TL olduğu görülmüştür.

Geçerli teklifi sahibi Artun Tem. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından EKAP’a kayıtlı iş bitirme belgesi sunulduğu, belgeye konu işin “Temizlik Malzemeleri Alımı”nı ihtiva ettiği, belge tutarının 4.273.421,60 TL olduğu, güncellenmiş belge tutarının 20.144.372,33 TL olduğu görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde; ihalede istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 30 dan az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işe uygun iş deneyimi gösterir belge sunulmasının istenildiği ve benzer işin “Kamu veya özel sektöre yapılmış her türlü temizlik malzemesi (kimyasal temizlik ürünler veya kağıt temizlik ürünleri veya temizlik gereçleri veya eldiven veya çöp poşeti malzemelerin) alımı, satımı veya imalat işi.” olarak belirlendiği, yapılan incelemede, başvuruya konu edilen istekliler tarafından iş deneyimin EKAP’a kayıtlı ve benzer işe uygun iş bitirme belgesi ile tevsik edildiği, belge tutarlarının ise ihalede istenen asgari iş deneyim belge tutarını karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 33’üncü maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirleri gösterilmelidir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli görülen bölümlerini ya da bunlara eşdeğer belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuata göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form-KİK026.1/M)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirleri gösterilmelidir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli görülen bölümlerini ya da bunlara eşdeğer belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuata göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalede geçerli teklif sahibi istekliler olan Gelecek Med. Elek. İnş. Mob. Tur. San. Tic. Ltd. Şti., Baya Med. Bakım Onarım Elek. İnş. Mob. San. ve Tic. Ltd. Şti., Roder Tem. Sağlık Akaryakıt İnş. Mob. Enerji Tur. San. ve Taah. Tic. Ltd. Şti. ve Artun Tem. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından bilanço oranlarına ilişkin olarak beyan edilen bilgiler üzerinden yapılan incelemede;

İhalenin 1’nci ve 4’üncü kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Gelecek Med. Elek. İnş. Mob. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 2022 yılına ait bilanço verilerine yer verildiği, bu kapsamda cari oranın en az 0,75 olduğu (1,71), öz kaynak oranının en az 0,15 olduğu (0,35) ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olduğu (0) görülmüştür.

İhalenin 3’üncü, 5’nci, 6’ncı ve 7’nci kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Roder Tem. Sağlık Akaryakıt İnş. Mob. Enerji Tur. San. ve Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 2022 yılına ait bilanço verilerine yer verildiği, bu kapsamda cari oranın en az 0,75 olduğu (3.74), öz kaynak oranının en az 0,15 olduğu (0,15) ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olduğu (0,44) görülmüştür.

Geçerli teklif sahibi Baya Med. Bakım Onarım Elek. İnş. Mob. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 2022 yılına ait bilanço verilerine yer verildiği, bu kapsamda cari oranın en az 0,75 olduğu (1,32), öz kaynak oranının en az 0,15 olduğu (0,23) ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olduğu (0) görülmüştür.

Geçerli teklif sahibi Artun Tem. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 2022 yılına ait bilanço verilerine yer verildiği, bu kapsamda cari oranın en az 0,75 olduğu (1.01), öz kaynak oranının en az 0,15 olduğu (0,16) ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olduğu (0,33) görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde; isteklilere ait bilanço verilerinin Gelir İdaresi Başkanlığı entegrasyonu kapsamında EKAP’a aktarıldığı ve idare tarafından anılan isteklilere ilişkin bilgilerin EKAP üzerinden sorgulandığı görülmüş olup, söz konusu verilerin, inceleme kapsamında EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde elde edilen veriler ile uyumlu olduğu ve 2022 yılı bilanço verileri esas alınarak yapılan hesaplama neticesinde elde edilen oranların İdari Şartname’de istenilen kriterleri karşıladığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.

(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.

(3) Numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi yapmaya uygun olup olmadığı ile kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.

(4) İhale dokümanında istenilen sayıda ve nitelikte numune, başvuru veya teklif dosyası ile birlikte idareye teslim edilir. Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde numunenin teslim tarihi ve teslim adresi, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında belirlenir ve ilgililere tebliğ edilir. İhale dokümanında düzenleme yapılması halinde numune, ihale veya son başvuru tarih ve saatine, tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde ise idare tarafından belirlenen teslim tarih ve saatine kadar posta veya kargo yoluyla da teslim edilebilir. Teslim edilen numunenin üzerinde, ihale, aday veya istekli bilgileri ile numune sunulan kalem bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınarak, talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.

(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir.

(6) İş ortaklığında teklif edilen mal esas alınarak ortaklardan biri, birkaçı veya tümü tarafından teklif edilen mala ilişkin olarak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılan düzenleme çerçevesinde; numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulur. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafa yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “… 16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır…” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.

57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.

57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname,

b) Teknik Şartname,

c) Sözleşme Tasarısı,

ç) Bu madde boş bırakılmıştır

…

f) Dağıtım Listesi

İl Müdürlükleri İletişim Bilgileri

Numune Teslim Tutanağı” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:

7.7.1.

1. İhale tarihinden sonra geçerli teklifler içerisinden ekonomik açıdan en avantajlı 1. ve 2. istekli firmadan numune istenecektir.

2. Numune talep bildirim işlemleri EKAP üzerinden yapılacaktır. Bildirim tarihinden itibaren bildirimde belirtilen süre içerisinde numunelerin tebligatta belirtilen adrese teslim edilmesi gerekmekte olup belirtilen süre içerisinde numunelerin teslim edilmesi gerekir.

3. İstekliler, yeterlik bilgisi tablosunda teklif edecekleri ürünlerin teknik şartnameye uygunluğunu tespitine olanak verecek şekilde her bir ürün için 3'er adet teknik şartnamede yer alan paketleme şekli (koli, paket, bidon vs.) ile numuneyi getirecek ve teklif ettikleri kalem veya kalemlere ait ürünler teklif sırası, firma ve ürünün adı belirtilerek idarenin sunacağı "Numune Teslim Tutanağı" ile birlikte teslim edilecektir. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği numunelere ait teknik özelliklerini içeren ürün bilgi formu veya kataloğu, renkli fotoğraf bilgisi dışında sunulan numuneler değerlendirilmeyecektir.

4. Değerlendirme aşamasında ek numuneye ihtiyaç duyulması halinde firmadan ek numune istenebilecektir. Ayrıca değerlendirme sonrası teknik şartnameye uygun olmadığı tespit edilen ürün/ürünler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Numunelerin değerlendirilmesi aşamasında yıpranan, deforme olan vb. numuneler hakkında firmalar herhangi bir hak iddia edemeyecektir.

5. İhale komisyonu tarafından 1.Kısım, 2. Kısım, 3. Kısım, 4. Kısım, 5. Kısım, 6. Kısım ve 7. Kısımda yer alan ürünlerin (Medikal eldiven hariç) numuneleri, İdare tarafından akredite edilmiş laboratuvara analiz ve test yapılması amacıyla gönderilebilecek olup, buna ilişkin giderler İdare tarafından karşılanacaktır. Ayrıca ürünlerin tahlil ve analiz sonucu uygun çıkmaması durumunda istekli değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi” başlıklı 7.7’nci maddesi gereğince; ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi istekli konumunda olan isteklilerden numune isteneceği, numune talep bildirim işlemlerinin EKAP üzerinden yapılacağı, bildirim tarihinden itibaren verilen süre içerisinde numunelerin tebligatta belirtilen adrese teslim edilmesinin istendiği, bu doğrultuda teklife konu ürünler bakımından her bir ürün için 3'er adet numunenin “Numune Teslim Tutanağı” ile birlikte idareye teslim edilmesinin istendiği, değerlendirme aşamasında ek numuneye ihtiyaç duyulması halinde ilgili istekliden ek numune istenebileceği, değerlendirme sonrası teknik şartnameye uygun olmadığı tespit edilen ürün/ürünlerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

İhalenin başvuruya konu 3, 4 ve 7’nci kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilere gönderilen 23.11.2023 tarihli tebligatta ilgili isteklilerden teklif edilen ürünlere ilişkin numune sunulmasının istendiği, yapılan değerlendirme sonucunda anılan kısımlarda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin Roder Tem. Sağlık Akaryakıt İnş. Mob. Enerji Tur. San. ve Taah. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği, 7’nci kısımda başvuru sahibinin teklifinin, numune olarak sunulan çöp torbalarının gramajlarının ve renklerinin ihaleye ait Teknik Şartname’de istenen şartları karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Talep edilen numunelerin değerlendirilmesi amacıyla idare tarafından numunelerin Yıldız Teknik Üniversitesi Fen Edebiyat Fakültesi Kimya Bölümü’ne gönderildiği, anılan akademik kuruluştan alınan “Analiz/Değerlendirme Raporu”nda ihalenin başvuruya konu 3, 4 ve 7’nci kısımlarında Roder Tem. Sağlık Akaryakıt İnş. Mob. Enerji Tur. San. ve Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan numunelerin Teknik Şartname’de yer alan kriterleri karşıladığı tespitine yer verildiği,

Başvuru sahibi Latin Kurumsal Hiz. İnş. Oto. San. ve Tic. A.Ş. tarafından ihalenin 7’nci kısmına ilişkin olarak teklif edilen ürünler için aynı kurumdan alınan “Analiz/Değerlendirme Raporu”nda “1 koli (50 rulo) Ponti marka çöp torbası (mini boy) 2 no’lu kutu numunesi üzerinde Teknik Şartname’ye göre bakılan parametrelere ve alınan sonuçlarına göre 8 no’lu parametreye göre ölçü aralıkları dışında kaldığından ürünün teknik şartnameye uygun olmadığı görülmüştür.” ve aynı ürüne ilişkin olarak “renk aralıklar dışında kaldığından ürünün teknik şartnameye uygun olmadığı görülmüştür.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde; idare tarafından, ilgili numunelerin analizi amacıyla İdari Şartname 7.7.1’inci madde düzenlemesi çerçevesinde Yıldız Teknik Üniversitesi Fen Edebiyat Fakültesi Kimya Bölümü’nden rapor talep edildiği, ilgili raporlarda; ihalenin başvuruya konu 3, 4 ve 7’nci kısımları için Roder Tem. Sağlık Akaryakıt İnş. Mob. Enerji Tur. San. ve Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan numunelerin Teknik Şartname’de yer alan kriterleri karşıladığı ve 7’nci kısım için başvuru sahibi Latin Kurumsal Hiz. İnş. Oto. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan numunelerin ise ilgili Teknik Şartname düzenlemelerine aykırılık teşkil ettiği sonucuna varıldığı, ihale komisyonu kararlarının da anılan kurumdan alınan “Analiz/Değerlendirme Raporu”nda yer alan tespitler doğrultusunda oluşturulduğu, netice itibariyle idare tarafından numune değerlendirme işlemlerinin, İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesinde belirtilen aşamalar gözetilerek gerçekleştirildiği, teklif edilen ürünün Teknik Şartname’de belirtilen hususlara uygunluğunun, numune değerlendirmesi suretiyle tespiti konusundaki takdir yetkisinin ve alım konusu ürünün Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan tespitler neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun idareye ait olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci fıkrasında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında “Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 6’ncı kısmına ilişkin düzenlemeleri ihtiva eden kısmında “6.1- KAĞIT HAVLU (EV TİPİ)

1. Ürün %100 ağartılmış kimyasal selülozdan imal edilmiş olmalıdır. Buna ilişkin akredite laboratuvardan alınmış analiz raporu bulunmalı ve teklif dosyasında sunulmalıdır.

2. Ürünün % 100 selülozden imal edildiğine dair üretici firmanın taahhüt belgesi bulunmalıdır ve bu belge teklif dosyasında sunulmalıdır.

3. Üretici firmaya ait FSC belgesi bulunmalıdır ve bu belge teklif dosyasında sunulmalıdır

4. Üç katlı ve suya dayanıklı olmalıdır.

5. Ürünün rengi beyaz olmalı, beyazlık için optik özelliği arttırıcı kimyasal madde kullanılmamalıdır.

6. Kâğıt yoğunluğu en az 54 gr/m2 olmalıdır.

7. Yapraklar ekonomik kullanım amacıyla, buçuk yaprak şeklinde olmalıdır.

8. Buçuk yaprak boyutu 225*120 mm (± 2 mm), yaprak adedi 75 (± 2 adet) olmalıdır.

9. 1 kolide 24 rulo bulunmalıdır.

10. Koli malzemesi polietilen ambalajdan olmalıdır.

11. Koli brüt ağırlığı en az 3,050 kg olmalıdır.

12. Ürün rutubetli ya da nemli olmamalıdır.

13. Üretici firmanın marka tescil belgesi olmalıdır ve ihale dosyasında sunulmalıdır.

14. Ürünün fiziksel test sonuçlarını gösteren üretici firma yetkilisi tarafından ürün kimlik belgesi olmalı ve belgenin ihale dosyasında sunulması zorunludur.

15. Ürün TS 11668 Sınıf 1 Tip 2 belgeli olmalıdır ve teklif dosyasında sunulmalıdır.

6.2- KAĞIT HAVLU (FOTOSELLİ MAKİNE İÇİN)

1. Ürün %100 ağartılmış kimyasal selülozdan imal edilmiş olmalıdır. Buna ilişkin akredite laboratuvardan alınmış analiz raporu bulunmalı ve teklif dosyasında sunulmalıdır.

2. Ürünün % 100 selülozden imal edildiğine dair üretici firmanın taahhüt belgesi bulunmalıdır ve bu belge teklif dosyasında sunulmalıdır.

3. Üretici firmaya ait FSC belgesi bulunmalıdır ve bu belge teklif dosyasında sunulmalıdır

4. İki katlı ve suya dayanıklı olmalıdır.

5. Ürünün rengi beyaz olmalı, beyazlık için optik özelliği arttırıcı kimyasal madde kullanılmamalıdır.

6. Fotoselli kağıt havlu dispenser makinesinde kullanılabilir olmalıdır.

7. Rulo eni; 21 cm (± 1 cm) ebadında olacaktır.

8. Bir rulo uzunluğu 135mt (±2 mt) olmalıdır.

9. Kâğıt yoğunluğu 46 gr/m2 (±3 gr/m2)

10. Bir kolide 6 rulo olacaktır.

11. Koli brüt ağırlığı en az 8 kg olmalıdır.

12. Üretici firmanın marka tescil belgesi olmalıdır ve ihale dosyasında sunulmalıdır.

13. Ürünün fiziksel test sonuçlarını gösteren üretici firma yetkilisi tarafından ürün kimlik belgesi olmalı ve belgenin ihale dosyasında sunulması zorunludur.

14. Ürün TS 11668 Sınıf 1 Tip 2 Tür: Rulo Halinde (Hareketli/Dispenser için) Çeşit

15. Renk beyaz belgeli olmalıdır ve teklif dosyasında sunulmalıdır.

6.3- TUVALET KAĞIDI EV TİPİ

1. Ürün %100 ağartılmış kimyasal selülozdan imal edilmiş olmalıdır. Buna ilişkin akredite laboratuvardan alınmış analiz raporu bulunmalı ve teklif dosyasında sunulmalıdır.

2. Ürünün % 100 selülozden imal edildiğine dair üretici firmanın taahhüt belgesi bulunmalıdır ve bu belge teklif dosyasında sunulmalıdır.

3. Üretici firmaya ait FSC belgesi bulunmalıdır ve bu belge teklif dosyasında sunulmalıdır.

4. Üç katlı ve suya dayanıklı olmalıdır.

5. Ürünün rengi beyaz olmalı, beyazlık için optik özelliği arttırıcı kimyasal madde kullanılmamalıdır.

6. Kâğıt yoğunluğu 51 gr/m2 (± 3 gr/m2) kağıttan olmalıdır.

7. Yaprak boyutları 9,6x12,3 cm (± 1 cm) olmalıdır.

8. Bir ruloda 150 (±
2 ) yaprak olacaktır.

9. Ürün TSE 12385 Sınıf-l,Tip-3,Tür-l, Cins-1, Çeşit-1, Şekil-1 belgeli olmalıdır ve teklif dosyasında sunulmalıdır.

10. Bir kolide 72 rulo bulunmalıdır.

11. Koli brüt ağırlığı en az 7 kg olmalıdır.

12. Üretici firmanın marka tescil belgesi olmalıdır ve ihale dosyasında sunulmalıdır.

13. Ürünün fiziksel test sonuçlarını gösteren üretici firma yetkilisi tarafından ürün kimlik belgesi olmalı ve belgenin ihale dosyasında sunulması zorunludur.

6.4- TUVALET KAĞIDI (İÇTEN ÇEKMELİ)

1. Ürün % 100 ağartılmış kimyasal selülozdan imal edilmiş olmalıdır. Buna ilişkin akredite laboratuvardan alınmış analiz raporu bulunmalı ve teklif dosyasında sunulmalıdır.

2. Ürünün % 100 selülozden imal edildiğine dair üretici firmanın taahhüt belgesi bulunmalıdır ve bu belge teklif dosyasında sunulmalıdır.

3. Üretici firmaya ait akredite kuruluştan alınmış FSC belgesi bulunmalıdır ve bu belge teklif dosyasında sunulmalıdır

4. İki katlı ve suya dayanıklı olmalıdır.

5. Ürünün rengi beyaz olmalı, beyazlık için optik özelliği arttırıcı kimyasal madde kullanılmamalıdır.

6. İçten çekmeli tuvalet kâğıdı dispenser makinesinde kullanılabilir olmalıdır.

7. Yaprak boyutları 116x175 mm veya 116x220 mm (± 5 mm) olmalıdır.

8. Çift kat kağıt yoğunluğu en az 33 gr/m2 olmalıdır.

9. Bir rulo uzunluğu en az 120 mt olmalıdır.

10. Bir ruloda 545 veya 685 (±
2 ) yaprak olmalıdır.

11. Koli içi adedi 12 rulo olmalıdır.

12. Koli brüt ağırlığı en az 5,5 kg olmalıdır.

13. Ürün TSE 12385 Sınıf-l,Tip-2,Tür-1, Cins-1, Çeşit-1, Şekil-1 belgeli olmalıdır ve teklif dosyasında sunulmalıdır.

14. Üretici firmanın marka tescil belgesi olmalıdır ve ihale dosyasında sunulmalıdır.

15. Ürünün fiziksel test sonuçlarını gösteren üretici firma yetkilisi tarafından ürün kimlik belgesi olmalı ve belgenin ihale dosyasında sunulması zorunludur.

6.5- Z KATLAMALI DİSPANSER HAVLU

1. Ürün %100 ağartılmış kimyasal selülozdan imal edilmiş olmalıdır. Buna ilişkin akredite laboratuvardan alınmış analiz raporu bulunmalı ve teklif dosyasında sunulmalıdır.

2. Ürünün % 100 selülozden imal edildiğine dair üretici firmanın taahhüt belgesi bulunmalıdır ve bu belge teklif dosyasında sunulmalıdır.

3. Üretici firmaya ait FSC belgesi bulunmalıdır ve bu belge teklif dosyasında sunulmalıdır

4. İki katlı ve suya dayanıklı olmalıdır.

5. Ürünün rengi beyaz olmalı, beyazlık için optik özelliği arttırıcı kimyasal madde kullanılmamalıdır.

6. Kağıt Havlu dispenser makinesinde kullanılabilir olmalıdır.

7. Her harekette tek bir havlu almayı sağlayan ‘Z’ tipi katlama şeklinde olmalıdır.

8. Yaprak boyutu 21x23 cm (± 1 cm) olmalıdır.

9. Çift kat kağıt yoğunluğu en az 40 gr/m2 olmalıdır.

10. Paket içi 200 adet yaprak olacaktır.

11. Her ambalajda 12 paket olmalıdır.

12. Koli ağırlığı minimum 5,30 kg olmalıdır.

13. Ürün TSE 11668 Sınıf-1, Tip: Çok katlı, Tür: Tabaka halinde, Cins: Beyaz belgeli olmalıdır.

14. Üretici firmanın marka tescil belgesi olmalıdır ve ihale dosyasında sunulmalıdır.

15. Ürünün fiziksel test sonuçlarını gösteren üretici firma yetkilisi tarafından ürün kimlik belgesi olmalı ve belgenin ihale dosyasında sunulması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin başvuruya konu 6’ncı kısmının “Kağıt Havlu (Ev Tipi)”, “Kağıt Havlu (Fotoselli Makine İçin)”, “Tuvalet Kağıdı (Ev Tipi)”, “Tuvalet Kağıdı (İçten Çekmeli)” ve “Z Katlamalı Dispanser Havlu” alımını ihtiva ettiği, başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’nin bahse konu kısmında alıma konu edilen ürünler için belirlenen özelliklerin yalnızca bir firma tarafından sağlanabileceği iddiasında bulunulduğu görülmekle birlikte anılan istekli tarafından ihale dokümanının 16.11.2023 tarihinde indirildiği, ihale tarihinin 21.11.2023 olduğu, ihale dokümanına yönelik şikayetlerde, şikâyete konu durumun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen 10 gün içinde ve her halükarda ihaleden 3 iş günü öncesine kadar idareye başvuruda bulunulması gerekirken başvuru sahibi tarafından idareye 02.01.2024 tarihinde şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Netice olarak; başvuru sahibinin yukarıda yer verilen iddialarının dokümana itiraz niteliğinde olduğu, bu bakımdan şikâyete konu hususun farkına varıldığı tarihin dokümanın indirildiği tarih olduğu, dokümana yönelik olarak şikâyet süresi içinde herhangi bir şikayet başvurusunda bulunulmadığı, gelinen aşama itibariyle ihale dokümanı düzenlemelerinin kesinleştiği, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının edinildiği 16.11.2023 tarihini izleyen 10 gün içinde (her halükarda ihale tarihinden 3 iş günü öncesinde) idareye şikâyet başvurusunda bulunulmadığından başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik iddialarının süre yönünden reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.