KİK Kararı: 2024/UM.I-1736 (25 Aralık 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/049
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 25.12.2024
Karar No : 2024/UM.I-1736
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Özşanlı Yem. Tem. İnş. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Diyarbakır Açık Cezaevi Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1241206 İhale Kayıt Numaralı “44 Kalem Muhtelif Gıda ve Kuru Gıda Malzemesi Alımı İhalesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Diyarbakır Açık Cezaevi Müdürlüğü tarafından 01.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “44 Kalem Muhtelif Gıda ve Kuru Gıda Malzemesi Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Özşanlı Yem. Tem. İnş. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.12.2024 tarih ve 172860 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1599 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Altundallar Gıd. Med. Tek. Tem. İnş. Taah. Nak. San. Tic. Paz. Ltd. Şti., Seyitoğlu Sos. Hiz. Gıd. Yem. Hay. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Keyna Gıd. Mad. Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Eroğlu Kur. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablolarının eksik olduğu şöyle ki;

- Altundallar Gıd. Med. Tek. Tem. İnş. Taah. Nak. San. Tic. Paz. Ltd. Şti., Keyna Gıd. Mad. Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Eroğlu Kur. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin EKAP’ta kayıtlı iş deneyim belgelerine ilişkin bilgileri beyan etmelerine karşın, tabloda “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler” kısmında beyanda bulundukları,

- Söz konusu isteklilerce sunulan iş deneyim belgelerinin tutarının karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı,

2. Anılan isteklilerce sunulan geçici teminat mektuplarının geçerlilik süresinin ihale dokümanında belirlenen süreyi karşılamadığı,

3. Seyitoğlu Sos. Hiz. Gıd. Yem. Hay. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, EKAP’ta kayıtlı olmayan, yani özel sektöre gerçekleştirilen işe ait iş deneyimin belgesine ilişkin bilgiler beyan edilmesine karşın, tabloda hatalı şekilde “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında beyanda bulunulduğu,

- Seyitoğlu Sos. Hiz. Gıd. Yem. Hay. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsikine ilişkin olarak sunulan belgelerin, belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak sunulduğu,

4. İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin 32’nci sırasında yer alan “Şalgam Suyu”nun miktarının 300 ml. olarak belirlendiği, Teknik Şartname’de ise şalgam suyunun 330 ml’lik pet verileceğinin ifade edildiği, söz konusu düzenlemelerin birbiriyle çeliştiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde "2.1. İhale Konusu İşin/Alımın;

A) Adı: 44 Kalem Muhtelif Ve Kuru Gıda Malzemesi Alımı İhalesi

B) Türü: Mal Alımı

C) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

Ç) Yatırım Proje No'su (Yapım İşlerinde): Bu Madde Boş Bırakılmıştır.

D) Kodu:

E) Miktarı:

44 Kalem Muhtelif ve Kuru Gıda Malzemesi Alımı İhalesi

44 Kalem Muhtelif ve Kuru Gıda Malzemesi Alımı İhalesi

Ayrıntılı Bilgi İdari Şartnamenin Ekinde Yer Almaktadır.

F) İşin Yapılacağı/Teslim Edileceği Yer: Diyarbakır Kampüs Açık Ceza İnfaz Kurumu Genel Bütçe Ambar Memurluğu Depolarına Teslim Edilecektir ( Sözleşme İmzalandıktan Sonra Ürünler Peyder Pey Teslim Edilecektir. )” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

...

7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak zorunda değildir.

İş deneyimini gösteren belge olarak teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması durumunda, isteklinin iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarına eşit olduğu kabul edilir. İş ortaklığında pilot ortağın teknolojik ürün deneyim belgesi sunması durumunda, iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarının hissesi oranına eşit olduğu kabul edilir ve pilot ortağın asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması ve diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması koşulu aranmaz. Asgari iş deneyim tutarının kalan kısmının diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanması zorunludur.

Bu İhalede Benzer İş Olarak Niteliklik Bakımından ( 44 Kalem Ürün İçinden ) Benzerlik Gösteren İşler Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

A1

B2

Sıra No

Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

1

Pilavlik Pirinç

Kilogram

150.000

2

Pilavlik Bulgur

Kilogram

120.000

3

Makarna

Kilogram

50.000

4

Şehriye ( Arpa-Tel )

Kilogram

50.000

5

Kuru Fasülye

Kilogram

40.000

6

Nohut

Kilogram

40.000

7

Kirmizi Mercimek

Kilogram

70.000

8

Sivi Ayçiçek Yaği ( Net )

Kilogram

140.000

9

Domates Salçasi ( Net )

Kilogram

70.000

10

Tuz

Kilogram

35.000

11

Sallama Çay 2 Gr

Adet

1.500.000

12

Biber Salçasi

Kilogram

20.000

13

Kuru Barbunya

Kilogram

25.000

14

Toz Şeker

Kilogram

50.000

15

Aşurelik Buğday

Kilogram

8.000

16

Kek 40 Gr

Adet

250.000

17

Karbonat

Kilogram

300

18

Erişte

Kilogram

25.000

19

Yeşil Mercimek

Kilogram

15.000

20

Buğday Unu

Kilogram

3.000

21

Kuru Şekerpare

Kilogram

5.000

22

Yeşil Zeytin

Kilogram

10.000

23

Siyah Zeytin

Kilogram

25.000

24

Hurma

Kilogram

8.000

25

Kuru Üzüm

Kilogram

5.000

26

Badem İçi

Kilogram

5.000

27

Findik İçi

Kilogram

5.000

28

Kuru Kayisi

Kilogram

5.000

29

Ceviz İçi ( Kelebek )

Kilogram

5.000

30

Su 500 Ml

Adet

20.000

31

Limonata 330 Ml

Adet

300.000

32

Şalgam Suyu 300 Ml

Adet

100.000

33

Zeytinyaği

Kilogram

5.000

34

Glutensiz Ekmek

Kilogram

1.000

35

Glutensiz Makarna

Kilogram

250

36

Glutensiz Kek

Adet

1.000

37

Glutensiz Kurabiye

Adet

1.000

38

Karabuğday

Kilogram

250

39

Çikolatali Gofret

Adet

25.000

40

Kremali Bisküvi

Adet

25.000

41

Bebe Bisküvisi

Kilogram

2.000

42

Kuru İncir

Kilogram

3.000

43

Yumurta M Boy

Adet

1.100.000

44

Kepekli Makarna

Kilogram

250

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Altundallar Gıd. Med. Tek. Tem. İnş. Taah. Nak. San. Tic. Paz. Ltd. Şti.nin ilk teklif tutarının 70.315.000,00 TL olduğu, buna göre karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının 17.578.750,00 TL olduğu, söz konusu isteklinin iş deneyiminin tevsiki için yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi kısmına 2 adet iş deneyim belgesi yüklediği, yüklenen ilk iş deneyim belgesinin; işin adı “Muhtelif; Kuru Gıda ve Yiyecek Maddesi Alımı”, işin türü “ 34 Kalem Muhtelif; Kuru Gıda ve Yiyecek Maddesi Alımı”, belge tutarı “15.720.291,30 TL” olan yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu belge tutarının güncellenmiş halinin “28.013.834,07 TL” olduğu, ilgili iş deneyim belgesine konu işin mezkur iş için tanımlanan benzer iş tanımına uygun olduğu görülmüş, bu bağlamda anılan isteklinin iş deneyim belgesine ilişkin şartları karşıladığı anlaşılmıştır.

Keyna Gıd. Mad. Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ilk teklif tutarının 87.156.000,00 TL olduğu, buna göre karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının 21.789.000,00 TL olduğu, söz konusu isteklinin iş deneyiminin tevsiki için yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi kısmına 2 adet iş deneyim belgesi yüklediği, yüklenen ilk iş deneyim belgesinin; işin adı “Kuru Gıda ve Şarküteri”, işin türü “Kuru Gıda ve Şarküteri Alımı”, belge tutarı “6.689.605,66 TL” olan yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu belgenin güncellenmiş tutarının “53.557.638,27 TL” olduğu, ilgili iş deneyim belgesine konu işin mezkur iş için tanımlanan benzer iş tanımına uygun olduğu görülmüş bu bağlamda anılan isteklinin iş deneyim belgesine ilişkin şartları karşıladığı anlaşılmıştır.

Eroğlu Kur. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ilk teklif tutarının 73.998.500,00 TL olduğu, buna göre karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının 18.499.625,00 TL olduğu, söz konusu isteklinin iş deneyiminin tevsiki için yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi kısmına 1 adet iş deneyim belgesi yüklediği, yüklenen iş deneyim belgesinin; işin adı “4 Kısımlı Gıda”, işin türü “Sincan Açık Ceza İnfaz Kurumu 4 Kısımlı Gıda Alımında (1. Kısım Muhtelif Gıda Alımı)”, belge tutarı “42.015.757,80 TL” olan yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu belgenin güncellenmiş tutarının “54.114.384,77 TL” olduğu, ilgili iş deneyim belgesine konu işin mezkur iş için tanımlanan benzer iş tanımına uygun olduğu görülmüş, bu bağlamda anılan isteklinin iş deneyim belgesine ilişkin şartları karşıladığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen gerekçeler doğrultusunda başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 18.06.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yapılan incelemede, Altundallar Gıd. Med. Tek. Tem. İnş. Taah. Nak. San. Tic. Paz. Ltd. Şti. tarafından sunulan geçici teminat mektubunun geçerlilik tarihinin 18.06.2025, Keyna Gıd. Mad. Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan geçici teminat mektubunun geçerlilik tarihinin 23.06.2025, Eroğlu Kur. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan geçici teminat mektubunun geçerlilik tarihinin 18.06.2025, Seyitoğlu Sos. Hiz. Gıd. Yem. Hay. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan geçici teminat mektubunun geçerlilik tarihinin 01.07.2025 olduğu görülmüş, söz konusu tarihlerin ihale dokümanında geçici teminat mektubunun asgari geçerlik tarihi olan 18.06.2025 tarihinden önce olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesi” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki hususlar esas alınır:

a) Özel sektöre gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerde; işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifleriyle birlikte sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş bitirme belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınmaz.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “(1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Ancak bu durumda her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.

(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.

(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır.

(6) Teklif değerlendirme işlemleri sonrasında, EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak” hazırlanır ve bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.9’uncu maddesinde “7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini sunabilirler.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İsteklilerin teklifleri değerlendirilirken öncelikli olarak yeterlik bilgileri tablosunda, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak işlem yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmıştır.

İdarece 01.11.2024 tarihinde Seyitoğlu Sos. Hiz. Gıd. Yem. Hay. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. gönderilen yazı ile anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki için beyan edilen sözleşmeye ilişkin faturaların sunulmasının istenildiği, anılan istekli tarafından söz konusu faturaların e-fatura şeklinde idareye sunulduğu görülmüştür.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı madde hükümlerine göre, özel sektöre gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği, bu şekilde bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde çeşitli kurallara yer verildiği, istekliler tarafından yeterlik değerlendirmesine esas olmak üzere anılan Yönetmelik hükmüne uygun belgelere yeterlik bilgileri tablosunda yer verilmesi gerektiği, Seyitoğlu Sos. Hiz. Gıd. Yem Hay. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından bu hususta sözleşme dışında herhangi bir bilgi/belge (Fatura Bilgileri) beyanında bulunulmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen belgenin ise sadece taraflar arasında imzalanan sözleşme olduğu, bunun dışında bilgi/belgenin yer almadığı, bu haliyle söz konusu sözleşmenin tek başına anılan Yönetmelik’in 46’ncı madde hükümlerine uygun nitelikte iş deneyimini gösterir belge olmadığı ve söz konusu belgenin tek başına ihale komisyonunca dikkate alınamayacağı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmeyen belgeler üzerinden değerlendirme yapılmasına da mevzuat hükümleri gereğince imkan bulunmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde, bu bağlamda Seyitoğlu Sos. Hiz. Gıd. Yem Hay. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim kriterini sağlamadığı ve başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikâyet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü bulunmaktadır.

İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

A1

B2

Sıra No

Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

…

..

..

…

32

Şalgam Suyu 300 Ml

Adet

100.000

Teknik Şartname’nin “Şalgam Suyu Teknik Şartnamesi” başlıklı 32’nci maddesinde “Şalgam suları 330 ml’lik gıdaya uygun plastik pet şişelerde olacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi gerekmektedir.

Bu bağlamda, söz konusu iddianın ihale dokümanına yönelik olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibi istekli tarafından ihale dokümanının edinildiği 29.10.2024 tarihini izleyen 10 gün içinde en geç ihale tarihi olan 01.11.2024 tarihinden üç iş günü öncesine kadar bu iddiaya yönelik olarak şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken anılan iddiaya bu süre geçtikten sonra 22.11.2024 tarihinde şikâyet başvuru dilekçesinde yer verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Seyitoğlu Sos. Hiz. Gıd. Yem. Hay. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.