KİK Kararı: 2024/UM.I-1489

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/044
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 20.11.2024
Karar No : 2024/UM.I-1489
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Yapıtaş Sıhhi Tes. Yapı Malz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1198369 İhale Kayıt Numaralı “05 Bölge Müdürlüğü Sulama Sistemleri Otomasyon Yapımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü, tarafından 01.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “05 Bölge Müdürlüğü Sulama Sistemleri Otomasyon Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Yapıtaş Sıhhi Tes. Yapı Malz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 04.10.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.10.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.10.2024 tarih ve 167278 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.10.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1296 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. 04.10.2024 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunarak Özel Teknik Şartname’nin bazı maddelerinin değiştirilmesinin talep edildiği, idarenin 16.10.2024 tarihinde tebliğ ettiği cevabında, itiraz konularına açıklık getirecek şekilde cevap verilmediği, 16.10.2024 tarihinde düzenlenen Zeyilnamede kendisinin itiraz konusu etmediği maddelerin yer aldığı,

• Özel Teknik Şartname’nin 4.21’inci maddesi gereğince, “Tarımsal Sulama Ünitesi”ne ait ürünlerin “Tarımsal Ultrasonik Sulama Sayacı”, “Elektronik Haberleşme ve Yönetim Cihazı” ve “Tarımsal Selenoid Vana” olmak üzere ayrı ayrı parçalardan oluşmasının istenildiği, fakat kendi ürününün söz konusu tüm unsurları bünyesinde entegre eden çağdaş teknolojiye uygun tek parça halinde olduğu, ürününün DSİ Genel Müdürlüğü tarafından yayınlanmış olan Su Kontrol Elemanları Genel Teknik Şartnamesi’ne uygun olmasına ve idarenin tüm taleplerini karşılamasına rağmen ayrı parçalardan oluşmaması sebebiyle teklif veremediği, anılan maddeye “Yüklenici tarafından teklif edilecek olan sisteme ait tüm elektronik ürünler ayrı olabileceği gibi tümleşik yapıda da olabilir.” maddesinin eklenmesi gerektiği; Özel Teknik Şartname’de açıkça bir firmanın özel ürününün işaret edildiği; ayrıca, malzeme listesi de belli bir firmanın ürününü işaret eder şekilde düzenlendiği için tümleşik bir yapıda bir ürün ile teklif vermenin mümkün olmadığı, tümleşik bir ürünün (tarımsal ultrasonik sulama sayacı+elektronik haberleşme ve yönetim cihazı+tarımsal vana) malzeme listesinde yer alan malzemeleri bünyesinde tek kalemde barındırdığı, dolayısıyla çok kanallı RF bağlantı ünitesine ve yönetim cihazına da gereksinim duyulmadığı, istenilen malzemeleri bünyesinde entegre eden tümleşik bir ürününün, malzeme listesindeki miktarlar ve ürün cinsleri ile çeliştiği için teklif edilemediği,

Ayrıca, anılan Şartname’nin 5.3’üncü maddesinde “tarımsal selenoid vana” talep edilerek “hidrolik destekli küresel vana” kullanan üreticilerin teklif vermesinin engellendiği, aynı şartları sağlayan fakat farklı vana tipi kullanan ürününü teklif edemediği, bu nedenle vanaya ilişkin ibarenin “tarımsal vana” olarak düzenlenerek kapsamın genişletilmesi gerektiği; hiçbir test, araştırma ve teknik bilgiye dayanmayan sadece idarece kanıya dayalı olarak selenoid vananın daha uygun olduğu varsayımının kabul edilemeyeceği, Su Kontrol Elemanları Genel Teknik Şartnamesinde kapatma vanasının net olarak tanımlandığı ve belirtilen özellikleri sağlaması koşulu ile kullanılacak olan kapama vanasının tipinin üreticinin insiyatifine bırakıldığı, Teknik Şartnamelerde ürün modelinin değil ürünün işlevlerinin tanımlanması gerektiği,

• Özel Teknik Şartname’nin 5.2.25’inci maddesinde “tarımsal ultrasonik sulama sayacı” ile “elektronik haberleşme ve yönetim ci·hazı” arasında gerekli haberleşme için Modbus RTU’nun kullanılacağının düzenlendiği, anılan Şartname’nin 5.4.56-5.4.62’nci maddelerinde de sistemdeki verilerin “Tarımsal Sulama Ünitesi”ne modbus RTU hattı üzerinden gönderilmesinin talep edildiği, idarenin talep ettiği sisteme ait tüm elektronik ürünlerin Mod-Bus RTU ile haberleşmesini istediği, kendi ürününün, DSİ Genel Müdürlüğü tarafından yayınlanmış olan Su Kontrol Elemanları Genel Teknik Şartnamesi’ne uygun olmasına ve idarenin tüm taleplerini karşılamasına rağmen, ModBus RTU değil de LoRaWAN haberleşmesinin kullanılması sebebiyle teklif veremediği, anılan maddenin “Yüklenici tarafından teklif edilecek olan sisteme ait tüm elektronik ürünler ModBus RTU haberleşmeli olabileceği gibi LoRaWAN haberleşmeli yapıda da olabilir.” şeklinde düzenlenmesi ve kapsamın genişletilmesi gerektiği, Özel Teknik Şartname’de açıkça belli bir firmanın ürününün işaret edildiği, Özel Teknik Şartname’de belirtilen ve aynı hedefleri karşılayan, harici parçalardan oluşmayan, fakat daha ekonomik bir çözüm sunan kendi ürününü teklif edemediği, tümleşik olan ürününde tarımsal ultrasonik sulama sayacı ile elektronik haberleşme ve yönetim cihazının ayrı olmadığı, dolayısıyla kablo ile haberleşme için herhangi bir Modbus bağlantısına ihtiyaç bulunmadığı, kablo ile ilave ekstra masraflara gerek kalmadan tümleşik yapının içinde tüm gereksinimlerin karşılandığı, 10 yıl pil garantisi ile çalışan ürününün harici güneş enerjisi ile de desteklendiği, 16.10.2024 tarihli Zeyilname ile her ne kadar 4.30’uncu maddenin sonuna “…ÖTŞ’de belirtilen ihtiyaçları karşılamak koşuluyla, LoRa RF fiziksel katmanını üzerine inşa edilen bir ağ protokolü olan LoRaWAN gibi kablosuz iletişim protokolleri kullanılabilir." ibaresi eklenmiş ise de Teknik Şartname ile talep edilen ek parçaların halen dokümanda yer almasının teklif vermesini engellediği, talep edilen malzeme listesinde de düzeltme yapılması gerektiği,

- Özel Teknik Şartname’nin 5.4.14’üncü maddesinde yer alan düzenleme ile tamamen belli bir firmanın ürününün işaret edildiği, kendine özel bir LoRa protokolü olan bir ürünün alımına yönelik bu madde ile ileride diğer üreticilerin ürünlerinin kullanılmasının önünün kesildiği, söz konusu düzenlemenin idareyi bir tek bu özel protokolü haiz ürüne mahkûm ettiği ve işaret edilen firmanın ürününü tekelleştirdiği, bu maddede istenilen haberleşme yönteminin DSİ Genel Müdürlüğünün taleplerine tamamen aykırı olduğu, çünkü DSİ Genel Müdürlüğünün tüm üreticilerin ürünlerini LoRaWAN olarak istediği, LoRaWAN sistemlerinde repeater kullanılmasının mümkün olmadığı ve tarımsal sulama ünitesinin doğrudan LoRAWAN Gateway Cihazları ile haberleştiği, LoRaWAN protokolünün herkese açık olduğu, özel LoRa protokolü üretilen ürünlerin LoRaWAN standardına uygun olmadığı, DSİ’nin farklı Bölge Müdürlüklerinde özel bir LoRa protokolünün kullanılmasının her bir Bölgenin belli bir markaya yönelmesi anlamına geleceği,

• Özel Teknik Şartname’nin 5.4.16’ncı maddesinde yer alan düzenleme ile talep edilen ürünün 433 MHz olmasının istenildiği, DSİ Genel Müdürlüğü tarafından yayınlanmış olan Su Kontrol Elemanları Genel Teknik Şartnamesi’nde ise 868 MHz frekansının talep edildiği, idare tarafından 433 MHz frekansının ne amaçla talep edildiğinin anlaşılamadığı, bu düzenleme ile kendi ürününü teklif edemediği, ilgili maddenin “433 MHz veya 833 MHz” olarak değiştirilerek kapsamın genişletilmesi gerektiği, idarenin cevabında, yayınlanacak zeyilname ile ilgili maddede değişiklik yapılacağı belirtilmiş olmasına rağmen, yayınlanan zeyilnamede ilgili değişikliğin yer almadığı,

• Özel Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinin 5.4.26, 5.4.27, 5.4.32.1, 5.4.35, 5.4.36 ve 5.4.37 alt maddelerinde en az 1 ModBus RTU haberleşme çıkışının talep edildiği; aynı Şartname’nin 10’uncu maddesinin alt maddelerinde de cihazların RS485 Modbus RTU portundan haberleşmesinin istenildiği, kendi ürününün DSİ Genel Müdürlüğü tarafından yayınlanmış olan Su Kontrol Elemanları Genel Teknik Şartnamesi’ne uygun olmasına ve idarenin taleplerini karşılamasına rağmen “ModBus RTU” istenilmesi nedeniyle teklif veremediği, kendi sisteminde her bir uç cihazın LoRaWAN uyumlu olduğu ve doğrudan ağ sunucusu ile haberleştiği, arada RF LoRa yapısında eş zamanlı kablosuz haberleşme yapabilen “Çok Kanallı RF Bağlantı Ünitesi” gibi toplayıcı bir ek cihaza ihtiyacının bulunmadığı, ilgili maddelere “Yüklenici tarafından teklif edilecek olan sisteme ait tüm elektronik ürünler ModBus RTU haberleşmeli olabileceği gibi LoRaWAN haberleşmeli yapıda da olabilir.” maddesinin eklenerek kapsamın genişletilmesi gerektiği; kendi ürününde şebeke basınç ölçümü SAV gövdesinde tümleşik olarak yapıldığı, maliyeti arttıran herhangi bir ayrı ürüne ve porta ihtiyacının olmadığı, her ne kadar Zeyilname’ye LoRaWAN gibi kablosuz iletişim protokollerinin de kullanılabileceği şeklinde bir ibare eklenmiş ise de Teknik Şartname ile talep edilen ek parçaların halen dokümanda yer almasının teklif vermesini engellediği, örneğin Mod-bus, RS485, Repeater, harici yönetim cihazı vb. taleplerin devam etmesi nedeniyle ihalede LoRaWAN ile haberleşme yapan tümleşik SAV’ların teklif edilemediği, talep edilen malzeme listesinde de düzeltme yapılması gerektiği,

• Özel Teknik Şartname’nin 8.2.1’inci maddesinden 8.9’uncu maddesine kadar olan kısmında, yazılımlara ilişkin özelliklerin düzenlendiği, söz konusu maddelerin tamamında özel taleplerin bulunduğu, yazılıma ait tüm gereksinimlerin özel çalışma gerektirdiği, kendi ürününün ve yazılımının DSİ Genel Müdürlüğü tarafından yayınlanmış olan Su Kontrol Elemanları Genel Teknik Şartnamesi’ne uygun olmasına rağmen, anılan maddelerdeki düzenlemeler nedeniyle teklif veremediği, bu nedenle “Yüklenici tarafından teklif edilecek olan sisteme ait tüm elektronik ürünler ve yazılımlar DSİ Genel Müdürlüğü tarafından yayınlanmış olan Su Kontrol Elemanları Genel Teknik Şartnamesi’ne uygun olacaktır.” maddesinin eklenerek kapsamın genişletilmesi gerektiği,

İdarece istenilen yapay zekâ modelinin kapsamının, şartlarının ve kullanım amacının net bir şekilde belirtilmediği, ayrıntılı olarak belirtilmesi durumunda kendi sistemine kolaylıkla eklenebileceği; kendi sisteminde elektronik haberleşme ve yönetim cihazı ayrı olarak bulunmadığından belirtilen tanıma ait bir ürününün bulunmadığı, tümleşik olan elektronik haberleşmesinin doğrudan SAV ile olduğu; 8.1.6’ncı maddede bahsedilen sensör sayısına bağlı kutu içerisinde görsel yönetim ekranının, tümleşik yapıdaki ürününde bulunmadığı, kendi ürününe ilişkin tüm sensörlerin ve SAV’ların, LoRaWAN ağının yıldız topolojisi mimarisine uygun şekilde bağımsız birer cihaz olduğu, ekranlarda gruplamaların sulama bölgesine ve tarlalara göre gerçekleştiği, tarlalara tıklandığında açılan pencerelerde sensörlerin ve onlara ait bilgilerin görüntülendiği, kendi sisteminin fiziki olarak çitçinin ihtiyacı olduğu kadar (n tane) sensörün bağımsız olarak eklenmesini desteklediği, bu sebeple Özel Teknik Şartname’de belirli bir programının görsel ekranının tasvirine gerek olmadığı; 8.1.8.2’nci maddede sensörün bağlı olduğu panodan bahsedildiği, ancak kendi sisteminin kablosuz sensörlerden oluştuğu, eğer sistemde kablolu merkezi sensör yönetim kutusu kullanırsa bunun tarlaya uyarlamasının son derece zor olacağı; kendi sisteminin bitki desenine, meteorolojik verilere ve nem sensörlerine göre otonom sulama, uzaktan açma-kapama, zamana göre planlı sulama, bitki ve toprak türüne göre sulama miktarı belirleme gibi özelliklere sahip olduğu; kendi yazılımının istenilen tüm özellikleri kapsadığı, ancak yazılım ile beraber istenilen ve gereksinim duyulmayan kablolu haberleşme gibi haberleşme metotlarının ve donanımlar ile ekran tasviri yapılmasına yönelik düzenlemelerin teklif vermesini engellediği,

2. İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Bu ihalede benzer iş olarak; Sayısallaştırılan sulama sahasının on-line (çevirimiçi) web Bu ihalede benzer iş olarak; Sayısallaştırılan sulama sahasının on-line (çevirimiçi) web tabanında ve CBS altlığı ile uzaktan merkezi yönetim esaslı kontrol otomasyonunun (SCADA) yazılımı ile donanımının birlikte çalıştırıldığı uzaktan kontrol ve kumandasının sağlandığı otomasyon sistemleri işleri” şeklindeki düzenlemeye “Çift çıkışlı Hidrant, Su Alma Vanası (SAV), ultrasonik sulama sayacı Mal Alımı, Su Alma Vanaları (Sayaç+ Hidrant+Vana) için Sulama Şebekelerinde Uzaktan Merkezi Sistem Kontrol Esaslı Tam Otomasyon Yazılımı’’ ibarelerinin eklenerek ihaleye katılımın ve rekabetin arttırılması gerektiği, söz konusu ibarelerin eklememesi ve benzer işin sadece bir firmanın özel projesine yönelik tanım ile sınırlandırılması sonucunda teklif vermesinin engellendiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Teknik Şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli malı teklif edilmesini engelleyici düzenlemelere yer verilemez.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.

(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

(4) Teknik şartnamede, alım konusu malın ambalajlanması ve etiketlenmesi ile kullanım kılavuzuna yönelik düzenleme yapılabilir.

(5) Teknik şartnamede, alım konusu malın montajı ve satış sonrası servisi ile yedek parçasının sağlanmasına yönelik düzenleme yapılabilir.

(6) Teknik şartnamenin hazırlanmasında, ürünlere ilişkin teknik mevzuatın hazırlanması ve uygulanmasına dair mevzuat göz önünde bulundurulmalıdır.

(7) Teknik şartnamede yapılacak düzenlemelerin, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik yeterlik kriterleri ve belgeleriyle uyumlu olması gerekir.

(8) Teknik şartnamedeki düzenlemelerin; ihale komisyonu ile muayene ve kabul komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde açık olması gerekir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 05. Bölge Müdürlüğü Sulama Sistemleri Otomasyon Yapımı

b) Türü: Mal alımı

…

e) Miktarı: DSİ 5. Bölge Müdürlüğü sorumluluk sahasında, varsa imalatı tamamlanan hidrantların demontaj edilerek, merkezi kontrol ve yönetimi 232 adet H tipi hidrolik hidrant üzerinde, 464 adet Çok Kullanıcılı Tarımsal Sulama Ünitesinin, gerekli yazılım ve engelsiz alanda 5 km RF ile kablosuz kontrol kumanda yapabilen cihaz ve ekipmanlar ile gerekli ek parça ve bağlantı elemanları ile birlikte tüm ürünlerin temini ve devreye alınması işidir. (30 kalem)…” düzenlemesi,

Su Kontrol Elemanları Genel Teknik Şartnamesi’nin “Su Alma Vanası (SAV)” başlıklı 4.11’inci maddesinde “Su alma vanası; basınçlı borulu dağıtım şebekesinden kullanıcıya sulama suyu dağıtımını sağlayacak, hidrolik açma/kapama, ön yükleme, ultrasonik ölçme, uzaktan okuma ve kontrol işlevlerini yerine getirecek şekilde, bir veya iki çıkışlı olarak üretilecektir. Özel teknik şartnamesinde belirtilmesi halinde debi sınırlama ve/veya basınç düzenleme fonksiyonlarına da sahip olacaktır.

…

4.11.4. Kapama birimi

SAV’da açma/kapama işlemi hidrolik olarak vana ile yapılacaktır. Hidrolik bağlantıları; fiber katmanlı, UV dayanımlı hidrolik hortum ile veya gövde içinde olacak şekilde sağlanacaktır. Talimatın ilk verilmesinden tam açma/kapama olmasına duruma kadar geçen süre; 25 saniyeden az, 35 saniyeden fazla olmayacaktır. Ayarlama mekanizmasına yetkisiz kişilerce müdahale edilemeyecek ve ayar orifisine giden filtre temizlenebilir şekilde sağlanacaktır.

Talimatın ilk verilmesinden tam açma/kapama olmasına duruma kadar geçen süre; 25 saniyeden az, 35 saniyeden fazla olmayacaktır. Ayarlama mekanizmasına yetkisiz kişilerce müdahale edilemeyecek ve ayar orifisine giden filtre temizlenebilir şekilde tasarlanacaktır. 27 Diyafram, EPDM veya doğal kauçuktan imal edilmiş olacak, TS EN 1074-5 standardında belirtilen şartları sağlayacaktır. Diyafram 5.000 açma ve kapama sonunda sızdırmazlık özelliğini koruyacaktır.

…

4.11.7. Haberleşme birimi

Haberleşme birimi, ön yükleme kutusu içinde uzaktan erişimin sağlanması ve yönetilmesi için kablosuz, ön yükleme birimi ile akış ölçme birimi arasında kablolu ve modüler yapıda olacak, ön yükleme biriminin enerjisi ile çalışacaktır. Haberleşme birimi; uzun mesafe, düşük güç tüketimi ile kablosuz LoRa (sınıf B çift yönlü) veya NB-IoT haberleşme sistemlerinden biri ile çalışacaktır. Özel teknik şartnamesinde, DSİ Teknoloji Dairesi Başkanlığının görüşü doğrultusunda işin yapıldığı yöredeki haberleşme altyapısı ve arazi şartları dikkate alınarak hangi haberleşme teknolojisinin kullanılacağı belirtilecektir. Özel teknik şartnamesinde yer alan haberleşme sistemine uygun olarak yüklenici/üretici haberleşme mimarisini oluşturarak DSİ Teknoloji Dairesi Başkanlığının onayına sunacaktır. Haberleşme biriminin GPS özelliği bulunacak, N tipi dişi bağlantılı, 4 dBi kazançlı fiberglas GPS anten olacaktır. 30 LoRa haberleşme sisteminin kullanılması durumunda; haberleşme birimi üzerinde N tipi dişi bağlantılı, 2 dBi kazançlı LoRa fiberglas anteni bulunacaktır. LoRa için iletişim mesafesi, engelsiz açık alanda en az 10 km olacaktır. Haberleşme, EU 868 MHz ISM bandından yapılacak, 125 kHz bant genişliği ve ayarlanabilir veri iletişimi hızını destekleyecektir. LoRa haberleşme sistemi Adaptive Data Rate (ADR) özelliğini destekleyecektir…

4.11.8. Su dağıtım programı

SAV su dağıtım programını destekleyecek donanıma ve yazılıma sahip olacaktır. SAV’dan aktarılan veriler sunucu üzerinde hazırlanan su dağıtım programında işlenecektir. Ayrıca programda sulama sezonu sürecince kart bazında yapılan kullanım miktarı, arazi büyüklüğü, ekimi yapılan ürün türü bilgileri, kayıp, kaçak kullanım bilgisi, sistemde basınç sensörü varsa basınç bilgileri, arıza mesajları tutulacaktır. Her SAV için su kullanıcıları bilgileri programda eşleştirilecektir. SAV ile eşleştirilmemiş kart ile sulama yapılmayacaktır. Su dağıtım programına göre yedek, tersiyer vb. boru hattı bazında su kullanımına yetkilendirme yapılabilecek, sulama yapabilmesi için zaman aralığı belirlenebilecektir. Su kullanımına izin verilmeyen SAV’dan sulama yapılmayacaktır. Su dağıtım programına göre belirlenen zaman aralığında sulama yapmayan çiftçilerin su kullanım hakkı iptal edilebilecektir. Sulama sezonunda su kullanıcısına izin verilen su miktarı belirlenecek, o miktardan fazla su kullanımına izin verilmeyecektir. Su kullanıcısı tarafından verilen sulama beyannamesine göre su tahsisi yapılabilecek, yapılan tahsisten fazla su kullanımına izin verilmeyecek ya da farklı ücret tarifesi uygulanabilecektir. Kademeli ücret tarifesi çalışmalarına göre su kullanıcısı bazında yapılan su kullanım miktarı takibi yapılacaktır. Su kullanıcısının sulama sahası içerisinde birden fazla arazisi bulunması durumunda her arazi için yaptığı su kullanımı verilerine ayrı ayrı ulaşılacaktır. Sulama alanlarındaki SAV’lar coğrafi olarak görüntülenecektir. SAV’lara yapılan su kredi yüklemeleri, DSİ SUTEM (Sulama Tesisleri Mekansal Bilgi Sistemi) uygulamasına aktarılacaktır. Program içerisindeki SAV verilerine ilişkin sorgulama, grafiksel analiz ve raporlama yapılabilecektir. Program, MS Excel, pdf vb. harici uygulama dosyalarında veri aktarımı yapabilecektir. Sistemin kullanımının anlatılması amacıyla 8 saat teorik, 16 saat uygulamalı eğitim verilecektir…” düzenlemesi,

İhaleye ilişkin Özel Teknik Şartname’nin;

“Projenin Adı, Yeri ve Amacı” başlıklı 1’inci maddesinde “İşin Adı: DSİ 5. Bölge Müdürlüğü 05. Bölge Müdürlüğü Sulama Sistemleri Otomasyon Yapımı İşi

İşin Amacı: DSİ 5. Bölge Müdürlüğü sorumluluk sahasında, varsa imalatı tamamlanan hidrantların demontaj edilerek, merkezi kontrol ve yönetimi 232 adet H tipi hidrolik hidrant üzerinde, 464 adet “Çok Kullanıcılı Tarımsal Sulama Ünitesinin” gerekli yazılım ve engelsiz alanda 5 km RF ile kablosuz kontrol kumanda yapabilen cihaz ve ekipmanlar ile gerekli ek parça ve bağlantı elemanları ile birlikte tüm ürünlerin temini ve devreye alınması işidir.” düzenlemesi,

“Genel Şartlar ile Uyumlu Çalıştırılması Gereken Sistem Bilgileri” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.11. İstekli firmalar,

• ÖTŞ Madde 9.2.1 de belirtilen “Yönetim Cihazı”ndan 1 adet,
• ÖTŞ Madde 10.2 de belirtilen “Çok Kanallı Rf Bağlantı Ünitesi”nden 1 adet,
• ÖTŞ Madde 10.7. de belirtilen “Titreşim (Sismik) Şiddet Algılama Sarsıntı Sensörü”ndan 1 adet,
• ÖTŞ Madde 17.1 “Sabit Endüstriyel Kamera PC”den 1 adet,
• ÖTŞ Madde 6.2 de belirtilen “H Tipi Çift Çıkışlı Otonom Hidrolik Hidrant”ndan 1 adet,

olmak üzere tüm istenen numuneleri çalıştırılabilir halde madde 4.10. da belirtilen koşullara uygun süre ve şekilde idareye teslim edecektir.

…

4.21. İşbu ÖTŞ ile Yükleniciden temini ve tesisi istenen “H Tipi Çift Çıkışlı Otonom Hidrolik Hidrant”larda bulunan ve kurulacak olan çoklu aboneli tarımsal sulama otomasyonu sistem yönetimi için ÖTŞ madde 5. de ve ilgili maddelerde belirtilen şekilde ilgili çiftçi sulama aboneliğine ait veri tutmak ve sistemi yönetmek kaydıyla her çiftçi için tarımsal sulama aboneliği bağımsız olarak yönetilebilecek olan, Yüklenici tarafından temin edilecek olan her “Tarımsal Sulama Ünitesi” (Hidrantın her çıkışında 1 Takım olan ve hidrantın tek gövde yapısı içerisinde olan “Tarımsal Ultrasonik Sulama Sayacı”, “Elektronik Haberleşme ve Yönetim Cihazı” ve “Tarımsal Selenoid Vana”nın çalışır durumdaki montajlı hali) 4 bağımsız tarımsal sulama aboneliği sağlayabilen şekilde olmalıdır.” düzenlemesi,

“Tarımsal Ultrasonik Sulama Sayacı” başlıklı 5.2’nci maddesinin 5.2.25’inci alt maddesinde “Haberleşme; “Tarımsal Sulama Ünitesi”nde, “Tarımsal Ultrasonik Sulama Sayacı” ile “Elektroni·k Haberleşme ve Yöneti·m Ci·hazı” arasında gerekli haberleşme için Modbus RTU kullanılacaktır.” düzenlemesi,

“Tarımsal Selenoid Vana” başlıklı 5.3’üncü maddesinde “…5.3.5. Sistemde kullanılacak olan “Tarımsal Selenoid Vana” su şebeke yapısına uygun olacak ve küresel vana kullanılması durumunda, bu Selenoid vana kullanılması halinde TSE 3148 standart özelliklerini taşıyacaktır…” düzenlemesi,

“Tarımsal Sulama Ünitelerinin Sayaç, Vana ve “Yönetim Cihazı İle İletişim ve Yönetimini Eşzamanlı Olarak Sağlayan Cihaz” başlıklı 5.4’üncü maddesinde “…5.4.14. Yapay Zekâ Modeli”nin bir “Elektronik Haberleşme ve Yönetim Cihazı”na sahada bulunan coğrafik veya fiziksel olumsuzluklar sebebiyle erişimin sağlanamadığını tespit etmesi durumunda, Yönetim Cihazı ile “Elektronik Haberleşme ve Yönetim Cihazı” arasındaki iletişimin kapsama alanında bulunan ikinci bir “Elektronik Haberleşme ve Yönetim Cihazı” üzerinden (Repeater Modu) atlama yapılarak sağlanabilecektir.

…

5.4.16. Cihazların, “Yönetim Cihazı”ları ile iletişimi 433/868 MHz bant frekansının ikisini de destekleyebilir olmalıdır. Yüklenici tarafından saha testleri gerçekleştirilerek uygun frekans seçilecektir.

…

5.4.26. Cihazda en az 1 adet MODBUS iletişim hattı bulunmalıdır. Bu bağlantı ile ultrasonik su sayacı ile sürekli ve kesintisiz iletişim kurularak endeks ve gerekli bilgiler alınabilmelidir.

5.4.27. Cihazın üzerinde en az 1 adet RS485 ModBus RTU master/slave ayarlanabilir girişi bulunmalıdır.

5.4.28. Çiftçinin/Abonenin aynı anda tüketim verileri ve izinlerini görebilmesi, birden fazla abone bilgilerinin aynı anda görülebilmesi ve sistemin gereği gibi çalışması ve ÖTŞ’de istenen şartların sağlanabilmesi için Cihazın üzerinde ekran boyutu gösterim alanı olarak en az 70 mm x 38 mm boyutunda ve 128X64 grafik LCD özelliğinde arka aydınlatmalı olmalıdır. Bu ekran üzerinden tüm bildirimler ve işlemlerin işleyişi takip edilebilmelidir.

5.4.29. Cihaz, su geçişini basınç veya debiden kontrol ederek set edilen sürede (örnek 50 saniye) su geçişi olmaması durumunda vanayı kapatmalı ve bunu merkeze bildirmelidir.

5.4.30. Cihaza belirli sürede oluşan maksimum debi veya basınç değerleri set edilebilir olmalıdır. Su geçişi sırasında set edilen değerler kontrol edilerek belirlenen değerlerin belirtilen süre boyunca aşılması durumunda vanayı kapatmalı ve bunu merkeze bildirmelidir.

5.4.31. Cihaz, Debi kontrolü yapabilmelidir. Böylece anlık su akış miktarı ve debisinin yeterli sınırı aşıp aşmadığı öğrenilebilmelidir. Bu verilerin iletimi yüklenicinin İdareye de vereceği Protokoller ile "H Tipi Çift Çıkışlı Otonom Hidrolik Hidrant" veya “Tarımsal Sulama Ünitesi” üzerinden (kablosuz LoRa RF ile) aktarılarak “Yönetim Cihazı” ları tarafından yapılacaktır. Cihazda olan giriş ve çıkışların tür ve adetleri asgari olarak aşağıdaki gibi olmalıdır.

5.4.32. ÖTŞ. Madde 6.2 de belirtilen “H Tipi Çift Çıkışlı Otonom Hidrolik Hidrant” her çıkışında 1 takım olarak bulunan “Tarımsal Sulama Ünitesi” üzerinde bulunan “Elektronik Haberleşme ve Yönetim Cihazı” anakartında dahi olarak bulunan Lora(kablosuz iletişim) modül tipinin özellikleri aşağıdaki gibi veya daha iyi olmalıdır;

5.4.32.1.Cihaz Operation frekansı konfigüre edilebilir, ayarlanabilir olacak ve seçime göre 433/868 MHz ISM

5.4.33. RFID Okuyucu Çiftçi kartı ve yönetici kartı okuyucu ile yetkilendirildikleri kadarı ile tüm özellikleri cihaz üzerindeki ekran aracılığı ile kullanılabilir olmalıdır

5.4.34. Vana açma kapama işlemi (ÖTŞ madde 5.4 ve alt maddelerinde belirtilen koşulların sağlanması durumunda) uzaktan kablosuz LoRa RF ile “Yönetim Cihazı”ları tarafından gelen komut ile ve yerinden RFID kart ile yapılabilmelidir.

5.4.35. Cihaz üzerinde en az 2 adet 10-32V giriş olup, durum okuma yapılabilmelidir.

5.4.36. Cihaz üzerinde en az 16 bit çözünürlüğünde 2 adet 4-20ma giriş olmalıdır.

5.4.37. Cihaz üzerinde en az 1 adet RS485 Modbus RTU (iletişim, haberleşme ve kontrol için) girişi olmalıdır.

…

5.4.56. Enerji tüketimini düşük tutup pil ömrünü uzatmak için cihaz sayac ve endeks bilgilerini ÖTŞ. Madde 6.2 de belirtilen “H Tipi Çift Çıkışlı Otonom Hidrolik Hidrant” her çıkışında 1 takım olarak bulunan “Tarımsal Sulama Ünitesi”ne modbus RTU hattı üzerinden gönderecektir.

5.4.57. Sayaçtan anlık olarak geçen debi miktarını m3/s, l/s birimlerinde Modbus RTU bağlantı ara birimi üzerinden “Elektronik Haberleşme ve Yönetim Cihazı”na aktarılabilmelidir.

5.4.58. Sayaçtan çalışmaya başladığı andan itibaren içerisinden geçen su miktarı (Toplam endeks, m3 ve veya l) Modbus RTU bağlantı ara birimi üzerinden “Elektronik Haberleşme ve Yönetim Cihazı”na aktarılabilmelidir.

5.4.59. Sayacın toplam çalışma süresi Modbus RTU bağlantı ara birimi üzerinden “Elektronik Haberleşme ve Yönetim Cihazı”na aktarılabilmelidir.

5.4.60. Sayaca bağlı olan pil’in seviyesi “Elektronik Haberleşme ve Yönetim Cihazı”na Modbus RTU bağlantı ara birimi üzerinden aktarabilmelidir.

5.4.61.Vananın kaç kez açılıp-kapandığı bilgisi “Elektronik Haberleşme ve Yönetim Cihazı”na Modbus RTU bağlantı ara birimi üzerinden aktarabilmelidir.

5.4.62. Sayacın ID no bilgisi “Elektronik Haberleşme ve Yönetim Cihazı”na Modbus RTU bağlantı ara birimi üzerinden aktarabilmelidir…” düzenlemesi,

“H Tipi Çift Çıkışlı Otonom Hidrolik Hidrant” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1.“H Tipi Çift Çıkışlı Otonom Hidrolik Hidrant”ın Bileşenleri

6.1.1. “H Tipi Çift Çıkışlı Otonom Hidrolik Hidrant”ın her çıkışında ÖTŞ madde 5 de belirtilen yapıda 2 takımdan oluşacaktır. Hidrantın her çıkışındaki bir takım içeriği ise alt maddelerde belirtilen cihazlardan oluşacaktır. (ÖTŞ Madde 6.2, üzerinde her çıkışında 1 takım olan: ÖTŞ Madde 5.2, ÖTŞ Madde 5.3, ÖTŞ Madde 5.4 cihazlarından oluşur)

6.1.1.1. ÖTŞ Madde 6.2 de belirtilen H Tipi Çift Çıkışlı Otonom Hidrolik Hidrant

6.1.1.2. ÖTŞ Madde 5.2 de belirtilen “Tarımsal Ultrasonik Sulama Sayacı” Hidrantın monoblok gövdesi içinde ya da hidrantla bağlantılı olmalıdır. Diğer özellikleri ÖTŞ Madde 5.2’deki gibidir.

6.1.1.3. ÖTŞ Madde 5.3 de belirtilen “Tarımsal Selenoid Vana” Hidrantın monoblok gövdesi içinde ya da hidrantla bağlantılı olmalıdır. Diğer özellikleri ÖTŞ Madde 5.3’deki gibidir.

6.1.1.4. ÖTŞ Madde 5.4 de belirtilen “Elektronik Haberleşme ve Yönetim Cihazı”

6.1.1.5. Her çıkışı ÖTŞ madde 5.4 te belirtilen gibi 4 farklı Abone (Çiftçi) yönetimi yapabilmelidir.

6.1.1.6.Çift Çıkışlı olan “H Tipi Çift Çıkışlı Otonom Hidrolik Hidrant”ların elektronik kontrol, haberleşme ve yönetimini sağlayan cihazın (elektronik kart) özellikleri ÖTŞ madde 5.4 teki “Elektronik Haberleşme ve Yönetim Cihazı” ile aynı olacaktır…” düzenlemesi,

“Dijitalleştirilmiş Su Yönetimi (DSY) Sistemin Temini, Kurulumu, Özelikleri, Server ve Sistem Yönetim Ekranları” başlıklı 8’inci maddesinde “…8.1.6. Yüklenici tarafından DSY entegre edilecek olan tüm gözlem istasyonlarına(su, hava, toprak, şebeke) bağlı birden fazla sensör bağlı olma durumu göz önünde bulundurularak, aynı istasyon için birden fazla sensör parametrelerini aynı kutu (sensörlerin parametre sayısına göre otomatik olarak oluşur) içerisinde görüntüleyebilmelidir. Bu kutu içerisinde sensör tipi, bulunduğu nokta adı, Bir önceki veriye göre seviye değişimini gösteren bir yön oku olmalıdır (bu oka tıklandığında bir önceki veriyi göstermelidir).

8.1.7. ÖTŞ Madde 8.1.6. de belirtilen kutu tıklanabilir olmalıdır. Kullanıcı bu kutuya tıklandığında sayfa yönlendirmesi olmadan görüntü üzerinde yeni bir ekran açılmalıdır.

8.1.8. Bu ekranda aşağıdakiler görüntülenebilmelidir;

8.1.8.1. Cihazın bulunduğu konum adı,

8.1.8.2. Bağlı bulunduğu pano seri no…” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu Özel Teknik Şartname’nin;

“Dijitalleştirilmiş Su Yönetimi (DSY) Sistemin Temini, Kurulumu, Özelikleri, Server ve Sistem Yönetim Ekranları” başlıklı 8’inci maddesinin 8.2.1 maddesinden 8.9’uncu maddesine kadar olan düzenlemelerinde yazılımlara ilişkin özelliklerin yer aldığı,

“AI (Yapay Zekâ) Destekli Endüstriyel Tip Panel PC ve Yönetim Cihazı” başlıklı 9.2.1’inci maddesinde ve alt maddelerinde, haberleşmenin RF LORA ağı ile yapılacağına ilişkin düzenlemelerin yer aldığı,

“Sensör Grupları ve Kablosuz Haberleşme Ekipmanları” başlıklı 10’uncu maddesinin alt maddelerinde, haberleşmenin Modbus RTU portundan sağlanacağına ilişkin düzenlemelerin yer aldığı görülmüştür.

16.10.2024 tarihli Zeyilname’de 4.30’uncu maddenin sonuna “…ÖTŞ’de belirtilen ihtiyaçları karşılamak koşuluyla, LoRa RF fiziksel katmanını üzerine inşa edilen bir ağ protokolü olan LoRaWAN gibi kablosuz iletişim protokolleri kullanılabilir." ibaresinin eklendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri doğrultusunda, ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanmasının esas olduğu, teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği, kural olarak belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürünün belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği anlaşılmaktadır.

İdarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ve ihtiyacı karşılarken ihaleye konu ürünün özelliklerini belirlemek konusunda takdir hakkı ve yetkisinin bulunduğu, ihtiyacın belirlenmesi noktasında belli bir ürünün özelliklerini dikkate alma yönünde bir zorunluluğunun bulunmadığı, kaldı ki esas olan hususun idarenin kendi ihtiyaçlarını en etkili ve verimli şekilde temin etmesine imkân sağlayacak düzenlemelerin olması gerektiği değerlendirilmektedir.

Bu bağlamda, idarelerin gerek ihtiyacı olan hizmetin tespiti, gerek ihale konusu alımın niteliklerini dikkate alarak teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip belirleyemeyecekleri gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip olduğu açıktır. Ancak, alımın konusuna ilişkin teknik kriter ve özellikleri belirleme hususundaki bu takdir yetkisi, yukarıda yer verilen Kanun maddesi ile belli ölçüde sınırlandırılmıştır.

Yapılan incelemede, ihale konusu işin “DSİ 5. Bölge Müdürlüğü sorumluluk sahasında, varsa imalatı tamamlanan hidrantların demontaj edilerek, merkezi kontrol ve yönetimi 232 adet H tipi hidrolik hidrant üzerinde, 464 adet “Çok Kullanıcılı Tarımsal Sulama Ünitesinin” gerekli yazılım ve engelsiz alanda 5 km RF ile kablosuz kontrol kumanda yapabilen cihaz ve ekipmanlar ile gerekli ek parça ve bağlantı elemanları ile birlikte tüm ürünlerin temini ve devreye alınması işi” olduğu, başvuru sahibi tarafından esas itibariyle Teknik Şartname’yi kendi ürününe/sistemine uygun hale getirmeye yönelik taleplerde bulunulduğu, idarenin şikâyete verdiği cevapta belirtilen hususlar dikkate alındığında, talep edilen değişikliklerin idarenin ihtiyacı ve kurulması planlanan otomasyon sistemi ile örtüşmediği, idarenin cevabının sonuç kısmı dikkate alındığında, daha önce gerçekleştirilmiş benzer muhtevadaki projelerin incelendiği ve çiftçi ihtiyaçları, su rezervi, saha şartları, fiziki, coğrafi ve meteorolojik şartlar gözetilerek, su arzı ve bitkisel üretim arz güvenliğini önceleyen, evrensel endüstriyel standartlar ile firma bağımlığından kaçınan, verimlilik esaslı düzenlemeleri içerir şekilde Özel Teknik Şartname’nin hazırlandığının belirtildiği, işletme sahasında kurulmak istenilen sistemin sensör tabanlı, ağ merkezli otonom tarımsal sulama otomasyon sistemi olduğu, başvuru sahibinin itirazlarının ve değişiklik taleplerinin, kurulması planlanan otomasyon projesinin tamamının isterlerinin/özelliklerinin değiştirilerek sistemin “ön ödemeli sulama otomasyonu”na evrilmesi yönünde olduğunun değerlendirildiği,

İdarenin cevabında ayrıca, ülkemizde son yıllarda giderek artan oranda yaşanan kuraklık sebebiyle, tatlı su kaynaklarının tahsisi ve yönetimi bakımından geniş önlemli sistemler kurmaya ihtiyaç duyulduğu, stratejik öneme sahip olan su arz güvenliğinin sağlanmasının, beraberinde gıda arzı güvenliğinin de sağlanması sonucunu doğuracağı, bu nedenle başvuru konusu ihalede birçok farklı disiplinden farklı mühendisliğin ürün, yazılım ve emeklerinin birlikte uyum içerisinde çalışmasının amaçlandığı ifade edilerek, temini ve tesisi istenen ürün ve hizmetler bakımından başvuru sahibinin talep ve itirazlarının yerinde görülmediğinin açıkça ifade edildiği,

Başvuruda yer verilen itiraz ve değişiklik taleplerinin Özel Teknik Şartname’yi kendi ürününe/sistemine uygun hale getirilmesi talebini içerdiği, idare tarafından, başvuruya konu değişikliklerin yapılmaması noktasında gerekçelerin ortaya konulmak suretiyle cevap verildiği, dokümanlardaki teknik özelliklerin alım konusu alanda faaliyette bulunan tüm firmaların ihaleye katılımını sağlayacak şekilde düzenlenemeyeceği, idarenin farklı sistemlere ilişkin özellikleri dikkate alarak ihtiyacını belirleme zorunluluğunun bulunmadığı, yukarıda açıklandığı üzere idarelerin ihtiyaçların belirlenmesi hususunda takdir yetkisinin bulunduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından Özel Teknik Şartname’de açıkça bir firmanın özel ürününün işaret edildiği iddia edilmekle birlikte, herhangi bir marka/firma adının belirtilmediği, ayrıca, 14 adet ihale dokümanının indirildiği ihaleye 3 isteklinin katıldığı görülmüş olup, başvuru sahibinin sahip olduğu sistemin, idarenin Özel Teknik Şartname’de tarifi yapılan “otonom sulama sistemi”nin özelliklerini karşılamadığı hususunun idare tarafından açıkça belirtildiği, başvuru sahibi tarafından öne sürülen değişiklik talepleri ile itirazların ihale dokümanını kendi sistemine uygun hale getirme amacını taşıdığı anlaşıldığından, söz konusu değişiklik taleplerinin idarece yerinde görülmeyerek şikâyet başvurusunun reddedilmesinde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun’un "İdareye şikâyet başvurusu" başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

…izleyen günden itibaren başlar…” hükmü,

17.09.2024 tarihinde yayınlanan İhale İlanı’nın 4.4’üncü maddesinde “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

4.4.1. Bu ihalede benzer iş olarak; Sayısallaştırılan sulama sahasının on-line (çevrimiçi) web Bu ihalede benzer iş olarak; Sayısallaştırılan sulama sahasının on-line (çevrimiçi) web tabanında ve CBS altlığı ile uzaktan merkezi yönetim esaslı kontrol otomasyonunun (SCADA) yazılımı ile donanımının birlikte çalıştırıldığı uzaktan kontrol ve kumandasının sağlandığı otomasyon sistemleri işleri” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Bu ihalede benzer iş olarak; Sayısallaştırılan sulama sahasının on-line (çevrimiçi) web Bu ihalede benzer iş olarak; Sayısallaştırılan sulama sahasının on-line (çevrimiçi) web tabanında ve CBS altlığı ile uzaktan merkezi yönetim esaslı kontrol otomasyonunun (SCADA) yazılımı ile donanımının birlikte çalıştırıldığı uzaktan kontrol ve kumandasının sağlandığı otomasyon sistemleri işleri” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin, söz konusu iddiasının ihale dokümanının İhale İlanı’nın 4.4’üncü maddesine yansıyan benzer işe ilişkin düzenlemesine yönelik olduğu, ilana yansıyan hususlarla ilgili olarak şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı, incelenen ihalede şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin ihalenin ilan tarihi olan 17.09.2024 tarihi olduğu, başvuru sahibi tarafından ise bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 04.10.2024 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla ilana yansıyan hususlara yönelik şikâyet başvuru süresinin sona erdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.