KİK Kararı: 2024/UM.I-1196

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/037
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 25.09.2024
Karar No : 2024/UM.I-1196
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Nokta Kurumsal Sosyal Hizmetler Gıda İnş. Tem. Otom. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ergani Öğretmenevi ve Akşam Sanat Okulu,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1087240 İhale Kayıt Numaralı “40 Kalem Gıda, 14 Kalem Sebze Meyve, 25 Kalem Temizlik Kalemi, 3 Kalem Unlu Mamülleri ve 1 Kalem Kemiksiz Dana Eti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ergani Öğretmenevi ve Akşam Sanat Okulu tarafından 21.08.2024 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “40 Kalem Gıda, 14 Kalem Sebze Meyve, 25 Kalem Temizlik Kalemi, 3 Kalem Unlu Mamülleri ve 1 Kalem Kemiksiz Dana Eti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Nokta Kurumsal Sosyal Hizmetler Gıda İnş. Tem. Otom. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 02.09.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.09.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.09.2024 tarih ve 161429 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.09.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1097 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen başvuruya konu ihalenin 3’üncü (Unlu Mamüller) kısmının Emrah Karadeniz üzerinde bırakıldığı ve söz konusu kısımda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin belirlenmediği, ihalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

1. İhalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde birim ve miktarların yanlış olduğu,

2. İhalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubu süresinin ihale dokümanında belirtilen süreden az olduğu, ayrıca geçici teminat mektubunun teklif edilen bedelin %3 oranını sağlamadığı, geçici teminat mektubunun usulüne uygun olarak düzenlenmediği, teminat tutarının rakamla ve yazıyla aynı olmadığı,

3. İhalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından tüzel kişiliğin ortaklarının, üyelerinin veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret sicil gazetelerinin veya ilgili belgelerin sunulmadığı,

4. İhalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgelerinin İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde istenilen katalog, broşür, fotoğraf ve/veya diğer teknik belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin belgeler yüklenmediği,

5. İhalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş yeri açma çalıştırma belgelerinin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde ihale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi, işyeri açma çalıştırma belgesinin uygun olmadığı,

6. İhalenin 3’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin belirlenmemesinin firmalarının hak kaybına neden olacağını bu nedenle ihalenin anılan kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Mal Alımı İhaleler Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

(4) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 40 KALEM GIDA, 14 KALEM SEBZE MEYVE, 25 KALEM TEMİZLİK MALZEMESİ, 1 KALEM ET VE 3 KALEM UNLU MAMULLERİ ALIM İŞİ

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: ERGANİ ÖĞRETMENEVİ VE AKŞAM SANAT OKULU MÜDÜRLÜĞÜ 40 KALEM GIDA,14 KALEM SEBZE MEYVE, 25 KALEM TEMİZLİK KALEMİ, 3 KALEM UNLU MAMMÜLLERİ VE 1 KALEM KEMİKSİZ DANA ETİ ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: ERGANİ ÖĞRETMENEVİ AKŞAM SANAT OKULU” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 5 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; Bu ihalede Kısım Sayısı 5'dir

Uhdesinde birden fazla kısım kalan yüklenici ile bir Sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

29.08.2024 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, pazarlık usulüyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalenin itirazen şikayet başvurusuna konu olan 3’üncü kısmına 4 istekli tarafından teklif sunulduğu; 1 istekli aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığından, başvuru sahibi dahil 2 isteklinin teklifi yaklaşık maliyetin üstünde olduğundan söz konusu 3 isteklinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin 3’üncü kısmının tek geçerli teklif olarak belirlenen Emrah Karadeniz üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İhalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan Emrah Karadeniz tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu incelendiğinde, söz konusu teklif mektubunun EKAP üzerinden düzenlenerek imzalandığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerine göre ihalelerin e-teklif alınmak suretiyle yapılabileceği, e-tekliflerin istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderileceği, EKAP üzerinden gönderilmeyen tekliflerin kabul edilmeyeceği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, elektronik ihalelerde teklif mektubu ve ekleri EKAP üzerinden doldurulduğundan ve birim fiyat teklif cetvelindeki toplam ve çarpımlar EKAP tarafından hesaplandığından, aritmetik hata yapılmasının mümkün olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. …” hükmü,

“Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler. …

Teminat mektupları dışındaki teminatlar ihale komisyonlarınca teslim alınamaz. Bunların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırılması zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde “… (5) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. …

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.” düzenlemesi,

“Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır. …

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 18.11.2024 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,

“Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların ERGANİ ÖĞRETMENEVİ VE AKŞAM SANAT OKULU MÜDÜRLÜĞÜ TR100001001920627481425015 NOLU TEMİNAT HESABINA YATIRILACAKTIR. yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan Emrah Karademiz tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “Teminata İlişkin Bilgiler” başlıklı kısmının “Nakit Teminatlar” başlıklı bölümünde “216035-100-00001_TEMİNAT BEDELİ.pdf EKAP’a yüklenen belgedir. …” şeklinde beyana yer verildiği ve yeterlik bilgileri tablosuna anılan belgenin yüklendiği görülmüştür.

İhalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosuna yüklenen belgenin, geçici teminatın İdari Şartname’nin 28.2’nci maddesinde idarece belirtilen banka hesabına nakden yatırıldığına ilişkin banka dekontu olduğu, söz konusu dekontun açıklama kısmında “2024/1087240 İKN’li İhale Geçici Teminatı Unlu Mamüller” ifadelerin yer verildiği ve idare hesabına yatırılan tutarın 70.000,00 TL olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden, geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgelerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerektiği, ihalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan Emrah Karadeniz tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosuna yüklenen banka dekontu incelendiğinde, anılan istekli tarafından 70.000,00TL tutarındaki geçici teminatın İdari Şartname’nin 28.2’nci maddesinde belirtilen banka hesabına nakden yatırıldığının anlaşıldığı, ayrıca söz konusu teminat tutarının isteklinin teklif tutarının %3’ünü (50.436,00TL) karşıladığı anlaşıldığından ihalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan Emrah Karadeniz tarafından geçici teminata ilişkin kriterlerin sağlandığı ve başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1. İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler…” hükmü yer almaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya İsteklinin Mesleki Faaliyetini Sürdürdüğünü ve Teklif Vermeye Yetkili Olduğunu Gösteren Belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir. …” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1. (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

2. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır. ...” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan Emrah Karadeniz’in gerçek kişi olduğu ve teklif mektubunun anılan kişi tarafından imzalandığı, dolayısıyla ihaleye vekâleten katılımın da olmadığı, ayrıca anılan kişi tarafından yeterlik bilgileri tablosuna imza beyannamesinin de yüklendiği görülmüştür.

Yapılan incelemede ihalenin 3’üncü kısmının Emrah Karadeniz üzerinde bırakıldığı, anılan isteklinin tüzel kişi değil gerçek kişi olduğu, bu bağlamda başvuru sahibinin söz konusu iddiası bakımından gerçek kişiler yönünden incelenecek bir hususun bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ve demonstrasyon” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir ve/veya demonstrasyon yaptırılabilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman istenmesi durumunda katalog istenmesi zorunludur. Katalog istenen ihalelerde, teknik şartnamede teknik kriter olarak düzenlenen ancak katalogda yer almayan hususlara yönelik kanıtlayıcı belge ve/veya açıklamalar aday veya istekliler tarafından başvuru veya teklifleri kapsamında sunulur. …” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

7.5.6. Bu maddede istenen katalog, broşür, fotoğraf ve/veya diğer teknik belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin belgeler :

Belge Adı

İhale/Kısım/Kısımlar

Açıklama

Ortak Girişimlerde

Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamalar

Tüm Kısımlar için

İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara, ihale dokümanı içerisinde yer alan teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilmiştir.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

Katalog

Tüm Kısımlar için

Tek ortağın sunması yeterlidir.

” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer verilen “Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamalar” başlıklı belgede “

… UNLU MAMULLER

AÇIKLAMA İSTENEN TEKNİK ÖZELLİK*

CEVAPLAR VE AÇIKLAMALAR

TEVSİK EDİCİ DOKÜMAN**

1 ) TEKNİK ŞARTNAMELERDE BELİRTİLMİŞTİR.

…

• İdare tarafından isteklilerin cevaplaması ve/veya açıklaması istenen teknik özellikler ayrı satırlar açılmak suretiyle açık bir şekilde belirtilecektir.

** Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında “Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamalar” başlıklı belgeye yer verildiği, İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde yer alan düzenlemeler kapsamında bu belgenin istekliler tarafından doldurularak yeterlik bilgileri tablosuna yüklenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

İhalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan Emrah Karadeniz tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamalar” kısmında “Katalog” başlığıyla yüklenen belgeler incelendiğinde, söz konusu belgelerin ihalede istenilen diğer yeterlik kriterlerine ilişkin olduğu, ancak İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde istenilen söz konusu yeterlik kriterine ilişkin herhangi bir belge yüklenmediği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede ihalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan Emrah Karadeniz tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde yer verilen yeterlik belgesinin yüklenmediği, dolayısıyla söz konusu yeterlik kriterinin anılan istekli tarafından sağlanmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından, …

(4) İhale konusu malın satış faaliyetinin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında satış faaliyeti için özel olarak düzenlenen izin, ruhsat veya faaliyet belgeleri, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak ön yeterlik şartnamesinde ve idari şartnamede düzenlenir. İş ortaklığını oluşturan ortakların, bu belgeyi sunmasına ilişkin düzenleme ise alımın niteliği esas alınarak yapılır. Konsorsiyum ortaklarının her biri, teklif verdikleri kısmı esas alarak istenilen belgeyi sunar. …” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. …

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

İhale/Kısım/Kısımlar

Açıklama

Ortak Girişimlerde

İş Yeri Açma ve Çalıştırma Ruhsatı

İhale Bazında

Tek ortağın sunması yeterlidir.

” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan Emrah Karadeniz tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı kısmının “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” bölümünde “216035-505-00001_İŞ YERİ AÇMA ÇALIŞTIMA RUHSATI.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” şeklinde beyana yer verildiği ve yeterlik bilgileri tablosuna anılan belgenin yüklendiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosuna yüklenen söz konusu belge incelendiğinde, bahse konu belgenin Diyarbakır Ergani İlçe Belediyesi tarafından Emrah Karadeniz adına düzenlendiği görülmüştür.

İhalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan Emrah Karadeniz tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda İdari Şartname’nin 7.1(ı) maddesinde istenilen yeterlik belgesinin yüklendiği görüldüğünden anılan istekli tarafından söz konusu yeterlik kriterinin sağlandığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır. …

İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü yer almaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 64’üncü maddesinde “1) Yapılan değerlendirme sonucu ihale ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır ve ihale komisyonunca alınan gerekçeli karar ihale yetkilisinin onayına sunulur.

(2) İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce idare, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. Her iki isteklinin de yasaklı olduğunun anlaşılması durumunda ihale yetkilisince ihale kararı onaylanamaz ve ihale iptal edilir.” hükmü yer almaktadır.

Pazarlık usulüyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalenin itirazen şikayet başvurusuna konu olan 3’üncü kısmına 4 istekli tarafından teklif sunulduğu, 1 istekli aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığından, başvuru sahibi dahil 2 isteklinin teklifi yaklaşık maliyetin üstünde olduğundan söz konusu 3 isteklinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin 3’üncü kısmının tek geçerli teklif olarak belirlenen Emrah Karadeniz üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede başvuruya konu ihalenin 3’üncü kısmına teklif veren 4 istekliden başvuru sahibi dahil 3 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu haliyle ihalenin anılan kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli dışında geçerli teklif bulunmadığından ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin belirlenemeyeceği, kaldı ki kamu ihale mevzuatında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin belirlenmesini zorunlu kılan emredici bir hükmün bulunmadığı, bir diğer ifade ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin ihale komisyonunun takdirinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin tamamının iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, başvuru sahibinin ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, söz konusu kısmın yaklaşık maliyetinin 2.030.766,67TL olduğu dikkate alındığında, ilgili kısma ilişkin başvuru bedelinin 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca 39.403,00TL olduğu tespit edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından yatırılan başvuru bedelinin 78.855,00TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda, fazla yatırılan 39.452,00TL başvuru bedelinin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan Emrah Karadeniz’in teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.