KİK Kararı: 2024/UM.I-1183

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/036
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 18.09.2024
Karar No : 2024/UM.I-1183
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Aerocom Senamed Pnömatik Tüp Taşıma Sis. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Süleyman Demirel Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/544963 İhale Kayıt Numaralı “Pnömatik Tüp Taşıma Sistemi Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Süleyman Demirel Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği tarafından 06.06.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Pnömatik Tüp Taşıma Sistemi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Aerocom Senamed Pnömatik Tüp Taşıma Sis. A.Ş.nin 14.08.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.08.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.08.2024 tarih ve 158640 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.08.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/981 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından 05.08.2024 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen ihale komisyonu kararında tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak idarece verilen kararın hatalı olduğu ve kamu zararına sebebiyet verdiği, şöyle ki; Tıbbi Cihaz Satış, Reklam ve Tanıtım Yönetmeliği’nin kapsamı incelendiğinde Yönetmelik’in tıbbi cihazları ve bu cihazların Kurumca belirlenen kayıt ve bilgi yönetim sistemlerine kayıt işlemlerini ve bu faaliyetleri yürüten gerçek veya tüzel kişileri kapsadığının açıkça ifade edildiği, anılan Yönetmelik’te yer alan “Bu yönetmelik, ilgili diğer teknik düzenlemelere uyması koşuluyla kamu sağlık kurum ve kuruluşları bünyesinde imal edilerek kullanılan cihazları kapsamaz” hükmünden, Pnomatik Tüm Taşıma sistemi için tıbbı cihaz satış belgesine gerek olmadığının anlaşıldığı, bahse konu Yönetmelik’in ekinde yer alan ürünlerin sayma yöntemiyle belirtildiği ve tıbbi ürün olup olmadığı tereddütlü olan ürünler olduğu, anılan Yönetmelik ile hangisinin tıbbi ürün olmadığının netleştirildiği,

Pnomatik tüm taşıma sisteminin, numune, para, evrak ve benzeri bir cismin plastik borular ve istasyonlar aracılığıyla kapalı devre içerisinde birimler arasında iletimini gerçekleştiren bir sistem olduğu, dolayısıyla söz konusu sistemin tıbbi cihaz olarak değerlendirilmesinin yanlış olduğu, bu nedenle anılan Yönetmelik’te isminin geçmediği, bu nedenle de idarece satış yeri yetki belgesinin istenmesinin uygun olmadığı, Pnömatik tüp taşıma sistemi tarzı ürünlere ilişkin imalatçı olma ya da yetkili satıcı olma şartının istenilebileceği, bu kapsamda kamu ihale mevzuatına göre asıl istenmesi gerek belgenin yeterlik bilgileri tablosuna yüklendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin satmış olduğu diğer tıbbi cihazlardan dolayı sahip olduğu tıbbi cihaz belgesinin idarece kabul edilmesinin de mevzuata aykırı olduğu,

Diğer taraftan, 05.08.2024 tarihli ihale komisyonu kararında tekliflerinin Teknik Şartname’nin “L. Tekliflerin Hazırlanması” maddesinde yer alan 4’üncü maddesini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak İdari Şartname’ye atıf yapılması gereken bir konuda Teknik Şartname’ye atıf yapılarak kendilerinin yanılgıya düşürüldüğü, idareye bu yönde yapılan şikâyet başvurularının reddedildiği, Teknik Şartname’de belirtilen hususların Atasan Medikal Tıbbi Mal. Gıd. ve Tekstil İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından karşılanmasının mümkün olmadığı, zira ihale konusu sistemin Türkiye’deki yetkili ve tedarikçi distribütörünün kendileri olduğu ve kendileri dışında başka hiçbir firmanın bunları sağlama, tedarik etme yetkisinin bulunmadığı, bu kapsamda anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;…

3. İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

…

7. İstekliye doğrudan bağlı olsun veya olmasın, kalite kontrolden sorumlu olan ilgili teknik personel veya teknik kuruluşlara ilişkin belgeler,

8. İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,

9. İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “…İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

…

(4) İhale konusu malın satış faaliyetinin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında satış faaliyeti için özel olarak düzenlenen izin, ruhsat veya faaliyet belgeleri, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak ön yeterlik şartnamesinde ve idari şartnamede düzenlenir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yetkili satılığı veya imalatçılığı gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) Alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir. Bu hususun yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi durumunda aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerin birlikte istenmesi zorunludur. Aday veya istekli ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunar. Bu belgeler şunlardır:

a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir…” hükmü,

Tıbbi Cihaz Satış, Reklam ve Tanıtım Yönetmeliği’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Yönetmeliğin amacı; piyasaya arz edilen tıbbi cihazların satış, reklam ve tanıtım faaliyetlerine ilişkin usul ve esasları düzenlemektir.” hükmü,

Anılan Yönetmeliği’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik; 2/6/2021 tarihli ve 31499 mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Tıbbi Cihaz Yönetmeliği ile 2/6/2021 tarihli ve 31499 mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İn Vitro Tanı Amaçlı Tıbbi Cihaz Yönetmeliği kapsamına giren cihazların üretim yerleri, piyasaya arzı, piyasada bulundurulması ve garanti belgesi ile reklam, bilgilendirme, klinik destek, tanıtım, pazarlama ve teknik servis faaliyetlerini, Kurumca belirlenen kayıt ve bilgi yönetim sistemlerine kayıt işlemlerini ve bu faaliyetleri yürüten gerçek veya tüzel kişileri kapsar.

(2) Kamu sağlık kurum ve kuruluşları, 18/1/2014 tarihli ve 28886 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Optisyenlik Müesseseleri Hakkında Yönetmelik kapsamına giren optisyenlik müesseseleri, 24/9/2011 tarihli ve 28064 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Ismarlama Protez ve Ortez Merkezleri ile İşitme Cihazı Merkezleri Hakkında Yönetmelik kapsamına giren ısmarlama protez ve ortez merkezleri ile işitme cihazı merkezleri ve 7/12/2005 tarihli ve 26016 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Diş Protez Laboratuvarları Yönetmeliği kapsamına giren diş protez laboratuvarları bu Yönetmeliğin kapsamı dışındadır. Ancak bu yerlerde piyasaya arz edilen veya bu yerler vasıtasıyla piyasada bulundurulan tıbbi cihazların uzaktan iletişim aracı vasıtasıyla ticareti, reklamı, bilgilendirme, klinik destek ve tanıtım faaliyetleri ile Kurumca belirlenen kayıt ve bilgi yönetim sistemlerine yönelik kayıt işlemleri bu Yönetmelik kapsamındadır.

(3) Bu Yönetmelik, ilgili diğer teknik düzenlemelere uyması koşuluyla kamu sağlık kurum ve kuruluşları bünyesinde imal edilerek kullanılan cihazları kapsamaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İstisnai hükümler” başlıklı 33’üncü maddesinde “…İmalatçısı veya ithalatçısı hariç olmak üzere Ek-3’te yer alan cihazların satışının yapıldığı yerler için yetki belgesi aranmaz. Bu istisna ilgili diğer mevzuat ile belirlenen yükümlülükleri ortadan kaldırmaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik eki “Satış merkezleri haricinde satışı yapılabilecek cihaz listesi” başlıklı listede “1. Hassasiyet giderme amaçlı diş macunu.

2. Bireysel kullanıma yönelik diş protez bakım ürünleri.

3. Kondom.

4. Hasta altı bezi.

5. İnkontinans bakım ürünleri (inkontinans pedi, mesane pedi, ördek, sürgü ve benzeri).

6. Sıcak/soğuk kompres (non invaziv).

7. Yara bandı, flaster.

8. Pamuk.

9. Ağız çalkalama suyu.

10. Nefes açıcı burun bantları.

11. Cerrahi maske.

12. Veziküller için kendinden yapışkanlı bası önleyici bant.

13. Nasır ve su toplamayı giderme amaçlı parmak ayıracı.

14. Steril olmayan tek kullanımlık eldiven.

15. Pediatrik burun puvarı.

16.İlgili mevzuatı kapsamında satış yerleri kısıtlanmış olanlar ile münhasıran sağlık profesyonellerinin kullanımına yönelik imal edilenler istisna olmak üzere 2/6/2021 tarihli ve 31499 mükerrer sayılı Resmi Gazete’ de yayımlanan Tıbbi Cihaz Yönetmeliğinin eki “Ek XVI - 1 İnci Maddenin İkinci Fıkrasında Atıfta Bulunulan Tıbbi Amaçlı Olmayan Ürün Gruplarının Listesi” kapsamında yer alan ürünler.” düzenlemesi,

02/6/2021 tarihli ve 31499 mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Tıbbi Cihaz Yönetmeliği’nin “Amaç ve kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Yönetmeliğin amacı; hastalar, kullanıcılar ve diğer kişiler için sağlığın yüksek seviyede korunmasını esas alarak, tıbbi cihazlar için yüksek kalite ve güvenlilik standartları belirleyerek, insan kullanımına yönelik tıbbi cihazların ve bunların aksesuarlarının piyasaya arz edilmesi, piyasada bulundurulması veya hizmete sunulmasıyla ilgili usul ve esasları belirlemektir. Bu Yönetmelik ayrıca, tıbbi cihazlara ve aksesuarlarına ilişkin yürütülen klinik araştırmalara da uygulanarak klinik araştırmalardan elde edilen verilerin” hükmü,

İhale ilanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1 İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgilerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

4.1.1.3 İhale konusu malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu izin, ruhsat veya faaliyet belgesi veya belgelerine ilişkin bilgileri:

Satış Sonrası Hizmetleri Yeterlik Belgesi/Hizmet Yeterlik Belgesi

Satış Yeri Yetki Belgesi…” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Pnömatik Tüp Taşıma Sistemi Alımı

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: Pnömatik Tüp Taşıma Sistemi - 1 Adet

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Süleyman Demirel Üniversitesi Hastanesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

Satış Sonrası Hizmetleri Yeterlilik Belgesi /Hizmet Yeterlilik Belgesi

Teklif veren firmaların ve/veya distribütör firmanın, teklif edilen malzemelerin satış sonrası servis hizmetleri için, T.C. Sanayi ve Ticaret Bakanlığı tarafından verilmiş olan teklif edilen cihaz veya cerrahi aletlere ait Satış Sonrası Hizmetleri Yeterlilik Belgesi ve/veya TSE tarafından verilmiş Hizmet Yeterlilik Belgesi bulunmalıdır.

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

Satış Yeri Yetki Belgesi

Cihazın sınıfına göre, Tıbbi Cihaz Satış, Reklam ve Tanıtım Yönetmeliği Ek-3 listesi haricindeki cihazlar için Satış Yeri Yetki Belgesi.

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

…

7.5.2. İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:

a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.

İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

İmalatçı Belgesi

1-Sanayi Sicil Belgesi 2-Kapasite Raporu 3-İmalat Yeterlik Belgesi 4-Yerli Malı Belgesi veya Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi 5-Tıbbi Cihaz Üreticisi, OEM (Original Equipment Manafacturer- Orijinal Malzeme Üreticisi) tarzı ürün ürettirmek suretiyle üretici niteliğini kazanmış ise bu üretime ilişkin sözleşme

Tek ortağın sunması yeterlidir.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.5.6. Bu maddede istenen katalog, broşür, fotoğraf ve/veya diğer teknik belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin belgeler :

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamalar

Teklif verecek firmalar teknik şartnameyi okuyup incelediğini ve teklif ettikleri sistemin teknik özelliklerinin bu teknik şartnameye uyduğunu kabul ve bayan etmelidir.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

Katalog

Teklif edilen malzemelerin Şartnameye Uygunluk Belgesinde belirtilen özelliklerinin kataloglar ve/veya broşür ile teyit edilmesi gerekmektedir.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “B-Sistemin yapısı” başlıklı maddesinde “…Kurulacak sistem, hastane mevcudunda kurulu bulunan sistem ile birbirine bağlanacak şekilde olmalı ve mevcut yazılıma akuple olacak şekilde tam entegre çalışmalıdır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “C-İşin tanımı” başlıklı maddesinde “1-Hastane mevcudunda kurulu bulunan sistem yazılımı ve CCU'ların üzerinde bulunan epromlar, yeni kurulacak istasyonların versiyonlarına uyumlu olacak şekilde güncellenecektir,

2. Kurulumu Yapacak olan firma, hastane mevcudunda kurulu bulunan sistemde bulunan tüm istasyonları değiştirecek ve mevcut da kurulu bulunan sistem merkezini Ek bina kadın doğum hastanesi binasına taşıyacak ve yeni kurulacak ilave sistemler ile birbirine bağlayacaktır.
…

5. 1.kat Fizik tedavi, 2.kat Fizik tedavi, Kan alma, Mikrobiyoloji ve Biyokimya Laboratuvarlarına 1 'er adet istasyon ilave edilecek olup bu ilave istasyonlar ayrı bir zone olarak çalıştırılacaktır ve bu bağımsız zone, hastane mevcudunda bulunan sistemin yazılımına entegre (Zone 3 olarak) edilecektir.

…

8. Ek bina da kurulacak olan 9 istasyonlu sistem, mevcut da kurulu bulunan sistem ile transfer yapabilmeli ve tam entegre çalışmalı ve transfer diverter'ları ile birbirine bağlanabilir olmalıdır.

…

10. Eklenecek tüm istasyon ve diğer cihazlar, hastane mevcudunda kurulu bulunan sistem ile tamamı ayını marka olacaktır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kabul ve muayene” başlıklı maddesinde “1. Sistemin kabul ve muayeneleri idarece belirlenecek komisyon tarafından yapılacaktır. Kontrol ve muayenede şartnamede istenilen teklifte belirtilen tüm özeliklerin uygunluğu araştırılacaktır. Ayrıca yedek parça aksesuar ve sarf malzemelerinin kontrol ve sayımı yapılacaktır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “L.Tekliflerin Hazırlanması” başlıklı maddesinde “…Cihazın sınıfına göre, Tıbbi Cihaz Satış, Reklam ve Tanıtım Yönetmeliği EK-3 Listesi haricindeki cihazlar için Satış Yeri Yetki Belgesi sunulmalıdır.(Belge yeterlilik kriteri olarak değerlendirilecektir” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.

A1

B2

Sıra No

Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

1

Pnömatik Tüp Taşıma Sistemi

Adet

1

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Pnomatik Tüp Taşıma Sistemi Alımı” olarak belirtilmiş olduğu, açık ihale usulü ve e-teklif alınmak suretiyle 06.06.2024 tarihinde ihalenin gerçekleştirildiği, bahse konu ihalede 3 adet ihale dokümanının indirildiği, ihaleye 2 istekli tarafından e-teklif verildiği, Atasan Medikal Tıbbi Mal. Gıd. ve Tek. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibi Aerocom Senamed Pnomatik Tüp Taşıma Sis. A.Ş.nin teklifinin ise Teknik Şartname’nin “L. Tekliflerin Hazırlanması” başlıklı maddesinin 4’üncü bendinde yer alan “Satış yeri yetki belgesinin” uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerine ilişkin isteklilerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gereken hususlara İdari Şartname’nin 7’nci maddesi kapsamında ve ihale ilanında yer verildiği, Bu kapsamda Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağının düzenlendiği, ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik olarak süresi içerisinde yapılan itirazen şikâyet başvurusu bulunmadığından doküman düzenlemelerinin bu haliyle kesinleştiği, dolayısıyla isteklilerin tekliflerini mevcut kesinleşen doküman düzenlemelerine göre oluşturmaları gerektiği kabulü ile idarece tekliflerin değerlendirilmesinin de mevcut doküman düzenlemelerine göre yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda, başvuru sahibinin ihalede “Satış yeri yetki belgesi”nin istenilmemesi gerektiğine yönelik iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde, söz konusu belgenin idarece ihale dokümanında yeterlik kriteri olarak isteklilerden istendiği, bu nedenle anılan iddianın ihale dokümanına yönelik bir başvuru olduğunun anlaşıldığı, şikayete konu işlemin farkına varıldığı tarih olan ihale dokümanın indirildiği tarihten (21.05.2024) itibaren 10 gün içerisinde idareye başvurulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra idareye şikayet başvurusunun yapıldığı (14.08.2024), dolayısıyla anılan iddianın süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin sunduğu “Yetki belgesi” ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu “Satış yeri yetki belgesi”nin geçerliliği yönündeki iddiası incelendiğinde;

Başvuru konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 7’nci maddesindeki “Cihazın sınıfına göre, Tıbbi Cihaz Satış, Reklam ve Tanıtım Yönetmeliği Ek-3 listesi haricindeki cihazlar için Satış Yeri Yetki Belgesi” ifadesinden ve 15.05.2024 tarihli İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı maddesinde de “Satış yeri yetki belgesi”nin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, başvuru sahibinin teklifinin “Teknik Şartname’nin “L. Tekliflerin Hazırlanması” başlıklı maddesinin 4’üncü bendinde yer alan “Satış yeri yetki belgesinin” uygun olmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmekle birlikte “Satış yeri yetki belgesi”nin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlendiği görüldüğünden anılan isteklinin teklifinin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde istenilen kriteri sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından beyan edilen yeterlik bilgileri tablosunun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet belgesi” başlıklı kısmında satış yeri yetki belgesine ilişkin “225011-599-00002_YETKİ BELGESİ.pdf” beyanının yer aldığı ve yetki belgesinin yüklendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından yüklenen belgenin noter onaylı bir yetki belgesi olduğu, söz konusu belgede başvuru sahibinin üretici Aerocom’un Türkiyede’ki ürünlerinin tanıtımına, ürünlerle ilgili teklif verme ve ürünleri satma yetkisine sahip olduğunun ifade edildiği, anılan belgenin idare tarafından bir yeterlik kriteri olarak istenen “Satış yeri yetki belgesi” olmadığı, bu kapsamda idare tarafından başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılma kararında ihale dokümanı düzenlemelerine aykırı bir husus bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen yeterlik bilgileri tablosunun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet belgesi” başlıklı kısmında satış yeri yetki belgesine ilişkin “19666-599-00001_TIBBİ CİHAZ SATIŞ MERKEZİ YETKİ BELGESİ.pdf” beyanının yer aldığı ve satış yeri yetki belgesinin yüklendiği görülmüştür. Anılan belge incelendiğinde ise belgenin 29.08.2016 tarihli olduğu ve belgede “Yukarıda adı ve adresi belirtilen Tıbbi Cihaz Satış Merkezinde sorumlu müdür, Barış Yiğit’in sorumluluğunda faaliyet göstermesi uygun görülmüştür. Bu belge 15.05.2014 tarihli ve 29001 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Tıbbi Cihaz, Satış, Reklam ve Tanıtım Yönetmeliği hükümlerine göre düzenlenmiştir” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan isteklinin beyan etmiş olduğu “Satış yeri yetki belgesinin” uygun olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan, başvuru sahibi tarafından “Teknik Şartname’de belirtilen hususların Atasan Medikal Tıbbi Mal. Gıd. ve Tekstil İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından karşılanmasının mümkün olmadığı, zira ihale konusu sistemin Türkiye’deki yetkili ve tedarikçi distribitörünün kendileri olduğu ve kendileri dışında başka hiçbir firmanın bunları sağlama, tedarik etme yetkisinin bulunmadığı” iddia edilmekte ise de ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği ürün ile başvuru sahibi tarafından teklif edilen ürünün aynı marka olmadıkları ve genel nitelikte iddia üzerinden de Teknik Şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu kapsamdaki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.