KİK Kararı: 2024/UM.I-1015

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/033
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 21.08.2024
Karar No : 2024/UM.I-1015
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Oveo Otomotiv Tic. ve San. A. Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

ESHOT Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/537777 İhale Kayıt Numaralı “101 Kalem Cummins Motorlu Otobüsler İçin Motor Yenileştirme Malzemeleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

ESHOT Genel Müdürlüğü tarafından 10.06.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “101 Kalem Cummins Motorlu Otobüsler İçin Motor Yenileştirme Malzemeleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Oveo Otomotiv Tic. ve San. A. Ş.nin 19.07.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.07.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.08.2024 tarih ve 155411 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.08.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/873 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından talep edilen marka beyanını, yeterlik bilgilerine eklenen dosyanın “İlave Açıklamalar” kısmında açık bir şekilde yapmalarına rağmen, EKAP üzerinden girmiş oldukları bilgilerin idare tarafından görüntülenemediği ve idareye iletilmediği, sistemden kaynaklanan hata yüzünden birçok kalemde ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olmalarına rağmen tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idare işleminin iptalinin gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Mal alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde “…(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(9) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

a) Diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.

…

1. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan veya numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 101 Kalem Cummins Motorlu Otobüsler İçin Motor Yenileştirme Malzemeleri Alımı

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

101 Kalem Cummins Motorlu Otobüsler İçin Motor Yenileştirme Malzemeleri Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer:

Yüklenici, sözleşme konusu yedek parçaları İdaremizin İnönü Mahallesi, Gazeteci Yazar İsmail Sivri Bulvarı, No: 500 35380 Buca-İZMİR adresinde bulunan Makine ve Malzeme İkmal Dairesi Başkanlığı merkez ambarına teslim edecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5.2. İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:

a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.

İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:

Belge Adı

İhale/Kısım/Kısımlar

Açıklama

Ortak Girişimlerde

Sanayi Sicil Belgesi

İhale Bazında

1. ve 42. Kalemler haricindeki diğer kalemler için İstekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi

Tek ortağın sunması yeterlidir.

Kapasite Raporu

İhale Bazında

1. ve 42. Kalemler haricindeki diğer kalemler için İsteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından istekli adına düzenlenen Kapasite Raporu

Tek ortağın sunması yeterlidir.

İmalat Yeterlik Belgesi

İhale Bazında

1. ve 42. Kalemler haricindeki diğer kalemler için İsteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından istekli adına düzenlenen İmalat Yeterlik Belgesi,

Tek ortağın sunması yeterlidir.

Yerli malı belgesi veya teknolojik ürün deneyim belgesi,

İhale Bazında

1. ve 42. Kalemler haricindeki diğer kalemler için İsteklilerin adlarına veya unvanlarına düzenlenmiş olan teklif ettiği mallara ilişkin yerli malı belgesi veya teknolojik ürün deneyim belgesi,

Tek ortağın sunması yeterlidir.

İsteklinin üretici veya imalatçı olduğunu gösteren belgeler.

İhale Bazında

1. ve 42. Kalemler haricindeki diğer kalemler için İsteklinin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve isteklinin üretici veya imalatçı olduğunu gösteren belgeler.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

Yetkili satıcı veya yetkili temsilci olduğunu gösteren belgeler

İhale Bazında

İstekli adına düzenlenen Araç imalatçısı veya Ana Mal imalatçısına ait yetkili satıcı veya yetkili temsilcisi belgesi. İsteklinin Araç imalatçısı veya Ana Mal imalatçısının yetkili satıcısının yetkili temsilcisi olması durumunda; istekli adına düzenlenen yetkili satıcıya ait alım konusu malzemelerin satışı ile ilgili yetkili temsilci belgesi ile yetkili satıcının Araç imalatçısı veya Ana Mal imalatçısına ait yetkili satıcı belgesi.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

Belge Adı

İhale/Kısım/Kısımlar

Açıklama

Ortak Girişimlerde

Marka, parça numarası, model, teknik özellik veya teknik resim vb belgesi

Tüm Kısımlar için

İstekliler Teknik Şartnamenin 5.maddesindeki tüm hususlar dikkate alınarak teklif edecekleri yedek parçaların markalarını (varsa parça numarası, model teknik özellik veya teknik resim vb gibi hususları) her bir kalem için ayrı ayrı beyan edeceklerdir.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

…

7.9. Belgelerin sunuluş şekli:

7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini sunabilirler.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 101 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

-İstekliler tekliflerini kısmi olarak vereceklerdir.

-Her bir kalem bir kısımdır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yetkili Satıcılık Veya İmalatçılık Gösteren Belge” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.İstekliler orijinal olarak talep edilen kalemler (2., 3., 4., 5., 6., 7., 8., 9., 10., 11., 12., 13., 14., 15., 16., 17., 18., 19., 20., 21., 22., 23., 24., 25., 26., 27., 28., 29., 30., 31., 32., 33., 34., 35., 36., 37., 38., 39., 40., 41., 43., 44., 45., 46., 47., 48., 49., 50., 51., 52., 53., 54., 55., 56., 57., 58., 59., 60., 61., 62., 63., 64., 65., 66., 67., 68., 69., 70., 71., 72., 73., 74., 75., 76., 77., 78., 79., 80., 81., 82., 83., 84., 85., 86., 87., 88., 89., 90., 91., 92., 93., 94., 95., 96., 97., 98., 99., 100. ve 101. kalemler) için aşağıda belirtilen yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren belgelerden kendi durumlarına uygun olan belge veya belgelerini Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda teklif ettiği kaleme ait Mesleki ve Teknik Yeterliliğe İlişkin Bilgiler - Yetkili Satıcılığı veya İmalatçılığı Gösteren Belgeler kısmına beyan edeceklerdir.

a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler

b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler

c)Aday veya istekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

1.2.İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:

a)İstekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi,

b)İsteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen Kapasite Raporu,

c)İsteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen İmalat Yeterlik Belgesi,

d)İsteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenmiş ve teklif ettiği mala ilişkin Yerli Malı Belgesi,

e)İsteklinin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve aday veya isteklinin üretici veya imalatçı olduğunu gösteren belgeler.

1.3.İsteklinin yetkili satıcı veya yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:

a)İstekli adına düzenlenen Araç imalatçısı veya Ana Mal imalatçısına ait yetkili satıcı veya yetkili temsilcisi belgesi.

b)İsteklinin Araç imalatçısı veya Ana Mal imalatçısının yetkili satıcısının yetkili temsilcisi olması durumunda; istekli adına düzenlenen yetkili satıcıya ait alım konusu malzemelerin satışı ile ilgili yetkili temsilci belgesi ile yetkili satıcının Araç imalatçısı veya Ana Mal imalatçısına ait yetkili satıcı belgesi.

1.4.Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahibi isteklilerden Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan ettikleri (yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren) belgelerinin aslını sunmaları istenecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tedarik Edilecek Malların Numuneleri, Katalogları İle Teknik Şartnameye Cevapları ve Açıklamaları İçeren Doküman” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İstekliler teklif edecekleri yedek parçaların markalarını (varsa parça numarası, model, teknik özellik veya teknik resim vb. gibi hususları) Yeterlilik Bilgileri Tablosu’nda teklif ettiği kaleme ait Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler - Katalog ve/veya Fotoğraf kısmına beyan edeceklerdir.

5.2.İstekliler orijinal istenilen kalemler için tekliflerinde, teklif ettikleri yedek parçaya ait markayı belirtip parça veya katalog numarasını belirtmemeleri halinde teklif ettikleri markaya ait Madde 3.2'de belirtilen OEM veya Parça Numarasını teklif ettiği kabul edilecektir.

5.3.İstekliler tekliflerinde, sadece “orijinal" ibaresini belirtip parça veya katalog numarasını belirtmemeleri halinde, teklif ettikleri yedek parçaya ait yetkili satıcı belgesi sundukları araç imalatçısının veya ana mal imalatçısının Madde 3.2’de belirtilen OEM veya Parça Numarasını teklif ettiği kabul edilecektir.

5.4.İsteklilerin orijinal istenilen kalemler için; talepte belirtilen parça numaraları haricinde başka bir parça numarası ya da güncel parça numarası ile teklif vermeleri durumunda Madde 3.2’de OEM ve parça numarası ile belirtilen malzemeyi getireceğini kabul edecektir. Bu konudaki bütün sorumluluk Yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İtirazen şikâyete konu ihalede 5 adet ihale dokümanı indirildiği, 10.06.2024 tarihinde yapılan ihalenin 101 kalem olarak gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye dört isteklinin katıldığı, başvuru sahibi tarafından ihalenin 92 kalemine teklif verildiği, bu kalemlerden 56 kalemde ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif olarak belirlendiği, 18.07.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararında, başvuru sahibi Oveo Otomotiv Tic. ve San. A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosunda marka bilgisi olarak beyan etmiş olduğu yetkili satıcılık belgesi ile yetkili satıcının yetkili temsilci belgesi ihalenin 2, 3, 5, 6, 11, 12, 19, 23, 31, 35, 38, 39, 40, 41, 43, 48, 51, 52, 53, 56, 57, 60, 64, 65, 66, 69, 70, 79, 80, 81, 82, 85, 86, 87 ve 93’üncü kalemleri için talepte belirtilen araç tipine ve orijinal tanımına uygun olmadığı gerekçesi ile bu kalemlerde teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı, isteklilerce teklif edilen markaların incelenmesi aşamasında ihalenin 74’üncü ve 75’inci kalemlerinin mükerrer malzemeler olduğu ve sehven alıma çıkıldığı, 75’inci kalemin iptal edilmesine karar verildiği, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahibi isteklilerden; orijinal talep edilen kalemlere yapmış oldukları teklifleri için yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri yetkili satıcılığı ya da imalatçılığı gösteren belgelerini İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesine uygun olarak sunmalarının istenildiği, başvuru sahibi Oveo Otomotiv Tic. ve San. A.Ş.nin fotokopi olan yetkili satıcılık belgesini sunduğu, fotokopi olarak sunulan belgenin İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesine uygun olmaması sebebiyle isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tüm kalemlerde teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Marka, parça numarası, model, teknik özellik veya teknik resim vb. belgesi” kısmında her bir kısım için ayrı ayrı teklif edilen ürünün markasının yazılmadığı, bahse konu satıra teklife konu her bir kalem için “1136625-9999-00002_Yetkili Temsilci Belgesi.pdf” şeklinde uzantıya yer verildiği, söz konusu satırda yer alan uzantıya erişildiğinde yetkili satıcı belgesi ve yetkili satıcıya ilişkin yetki belgesinin ekrana geldiği, bahse konu satırda veya uzantıda ihale dokümanında istenen teklife konu yedek parçaların markaları, varsa parça numarası, model teknik özellik veya teknik resim vb. gibi hususlarında herhangi bir bilginin yer almadığı görülmüştür.

İdare tarafından EKAP üzerinden 04.07.2024 tarihinde gönderilen beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması konulu yazıda “101 Kalem Cummins Motorlu Otobüsler İçin Motor Yenileştirme Malzemeleri işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 16.07.2024 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.

… Sunulması Gereken Belgeler

? Yetkili Satıcılığı veya İmalatçılığı Gösteren Belgeler” ifadelerine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi Oveo Otomotiv Tic. ve San. A.Ş. tarafından Yetkili Satıcılığı veya İmalatçılığı Gösteren Belgeler kapsamında idareye sunulan yetkili servis belgesinin fotokopi olarak sunulduğu, söz konusu belgenin İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.9’uncu maddesine uygun olarak sunulmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin şikayet başvurusuna idarece özetle “Başvuru sahibi tarafından e-teklif kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosunun ilgili kısımların tamamen boş bırakıldığı, marka bilgisine ilişkin herhangi bir bilgi/belge yüklenmediği, yetkili satıcı belgesi yüklenilen kısımda yer alan “İlave Açıklamalar” kısmına yazılan marka bilgilerinin yeterlik bilgileri tablosunda bulunmadığı, ayrıca beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması kapsamında sunulan yetkili satıcılık belgesinin İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesine uygun olmadığı, fotokopi olarak sunulduğu, Oveo Otomotiv Tic. ve San. A. Ş.nin yeterlik bilgileri tablosunda marka bilgisi olarak beyan etmiş olduğu yetkili satıcılık belgesi ile yetkili satıcının yetkili temsilci belgesinin ihalenin 2, 3, 5, 6, 11, 12, 19, 23, 31, 35, 38, 39, 40, 41, 43, 48, 51, 52, 53. 56, 57, 60, 64, 65, 66, 69, 70, 79, 80, 81, 82, 85, 86, 87 ve 93 kalemleri için talepte belirtilen araç tipine uygun olmadığı ve bu sebeple orijinal tanımına uygun olmadığı, bahsi geçen kalemlerde değerlendirme dışı bırakıldığı” şeklinde cevap verilmiştir.

Başvuru sahibinin söz konusu iddiasının değerlendirilmesi amacıyla Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’na yazılan 14.08.2024 tarihli yazı ile“…2024/537777 İhale Kayıt Numaralı ihalelere ilişkin Olarak Oveo Otomotiv Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi yapılan itirazen şikayet başvuruları üzerine yapılan incelemeye esas olmak üzere;

Başvuru sahibi her iki ihalede de istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki Ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler/ Diğer Belgeler Marka, parça numarası, model, teknik özellik veya teknik resim vb belgesi” satırında, EKAP üzerinden girdikleri bilgilerin idarece görüntülenemediği, bilgilerin EKAP tarafından idareye iletilmediği ve sistemsel bir hata bulunduğu yönünde iddiada bulunulmuş olup, tarafımızca yapılan incelemede anılan satırda yalnızca iki sayfadan ibaret yetkili satıcılığa ilişkin pdf belgesinin yüklendiği görülmüş, bunun dışında başkaca bir bilgi/belgenin yüklenip yüklenmediği veya bu hususta teknik bir sorun yaşanıp yaşanmadığı hususunda bilgiye ihtiyaç duyulmuştur.” şeklinde bilgi belge talep edilmiştir.

Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı tarafından gönderilen 16.08.2024 tarihli cevabi yazıda “İlgide kayıtlı yazınız ile … 2024/537777 İKN'li ihalelerle ilgili yürütülmekte olan esas incelemeler kapsamında Oveo Otomotiv Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler/ Diğer Belgeler Marka, parça numarası, model, teknik özellik veya teknik resim vb belgesi” satırına girdikleri bilgilerin idarece görüntülenemediği iddiasında bulunulduğu belirtilmiş olup isteklinin ilgili alana yetkili satıcılığa ilişkin pdf belgesi haricinde başka bir bilgi/belgenin yüklenip yüklenilmediğine ilişkin bilgi talep edilmektedir.

Kayıtlarımızın tetkiki neticesinde ilgili alan için … ihalede sadece yazı ekinde yer alan “Yetkili Temsilci Belgesi.pdf” belgesinin eklendiği, bu belge dışında herhangi bir belgenin eklenmediği tespit edilmiştir.” şeklinde ifadelerin yer aldığı görülmüştür.

Özetle uyuşmazlığın, Yeterlik Bilgileri Tablosunda başvuru sahibi tarafından beyan edilmesi gereken bilgilerin bulunup bulunmadığına ilişkin olarak ortaya çıktığı anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanında isteklilerin teklif edecekleri yedek parçaların markalarını (varsa parça numarası, model teknik özellik veya teknik resim vb gibi hususları) her bir kalem için ayrı ayrı yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmeleri gerektiği düzenlenmiştir.

Ayrıca isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını belgelendirilmesi gerektiği, bu çerçevede isteklinin İdari Şartname’de yer alan belgelerden kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabileceği, istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler, istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler, istekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise anılan belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesini gösteren belgelerden birini sunmasının yeterli olduğu, ayrıca yetkili satıcılık veya imalatçılık gösteren belgeler kapsamında yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren belgelerden kendi durumlarına uygun olan belge veya belgelerini yeterlik bilgileri tablosunda teklif ettiği kaleme ait “Mesleki ve Teknik Yeterliliğe İlişkin Bilgiler-Yetkili Satıcılığı veya İmalatçılığı Gösteren Belgeler” kısmına beyan edecekleri, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahibi isteklilerden yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri (yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren) belgelerinin aslını sunmalarının isteneceğinin düzenlendiği görülmüştür.

Bu çerçevede, 18.07.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararında ve başvuru sahibinin şikayet başvurusuna idarece verilen cevabi yazıda, başvuru sahibi Oveo Otomotiv Tic. ve San. A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmiş olduğu yetkili satıcılık belgesi ile yetkili satıcının yetkili temsilci belgesi ihalenin 2, 3, 5, 6, 11, 12, 19, 23, 31, 35, 38, 39, 40, 41, 43, 48, 51, 52, 53, 56, 57, 60, 64, 65, 66, 69, 70, 79, 80, 81, 82, 85, 86, 87 ve 93’üncü kalemleri için talepte belirtilen araç tipine ve orijinal tanıma uygun olmadığı gerekçesi ile bu kalemlerde teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı, beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması kapsamında sunulan yetkili satıcılık belgesinin fotokopi olarak sunulduğu, söz konusu belgenin İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.9’uncu maddesine uygun olarak sunulmadığı gerekçesiyle anılan isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tüm kalemlerde teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ayrıca başvuru sahibi tarafından e-teklif kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosunun marka bilgisine ilişkin kısımların tamamen boş bırakıldığı, marka bilgisine ilişkin herhangi bir bilgi/belge yüklenmediği gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin tüm kısımlar için değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesinde marka beyanını, yeterlik bilgileri tablosuna eklenen dosyanın “İlave Açıklamalar” kısmında açık bir şekilde yapmalarına rağmen, girmiş oldukları bilgilerin idare tarafından EKAP üzerinden görüntülenemediği ve idareye iletilmediği, söz konusu durumun sistemden kaynaklandığının iddia edildiği anlaşılmakla birlikte başvuru sahibinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakıldığı diğer gerekçeler yönünden ise herhangi bir şikayetinin olmadığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının değerlendirilmesi amacıyla Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’na yazılan 14.08.2024 tarihli yazı ile başvuru sahibi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki Ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler/ Diğer Belgeler Marka, parça numarası, model, teknik özellik veya teknik resim vb belgesi” satırında yalnızca iki sayfadan ibaret yetkili satıcılığa ilişkin pdf belgesinin yüklendiği, bunun dışında başkaca bir bilgi/belgenin yüklenip yüklenmediği veya bu hususta teknik bir sorun yaşanıp yaşanmadığı hususunda bilgi talebinde bulunulduğu, gönderilen 16.08.2024 tarihli cevabi yazıda “…Kayıtlarımızın tetkiki neticesinde ilgili alan için … ihalede sadece yazı ekinde yer alan “Yetkili Temsilci Belgesi.pdf” belgesinin eklendiği, bu belge dışında herhangi bir belgenin eklenmediği tespit edilmiştir.” şeklinde tespitin yer aldığı, ayrıca söz konusu ihaleye katılan diğer isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunun marka bilgisine ilişkin satırına ihale dokümanında istenilen marka beyanının teklif verilen her bir kısım için ayrı ayrı yapıldığı ve buna ilişkin bilgi ve belgenin yüklendiği anlaşıldığından EKAP üzerinde sistemsel bir hatanın bulunmadığı, başvuru sahibi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Marka, parça numarası, model, teknik özellik veya teknik resim vb. belgesi” kısmında teklif verilen her bir kısım için ayrı ayrı teklif edilen ürünün marka bilgisinin yazılmadığı ve bu hususa ilişkin herhangi bir bilgi belge yüklenmediği, dolayısıyla ihalenin hangi kısmında hangi marka ürün teklif edildiğinin belli olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu ihalenin teklif verilen tüm kalemlerde idarece teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.