KİK Kararı: 2024/UH.IV-897

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/028
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 18.07.2024
Karar No : 2024/UH.IV-897
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Otokoç Otomotiv Tic. ve San. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mersin İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/782580 İhale Kayıt Numaralı “Ford Marka Hizmet Araçları ve Ambulansların 6 (Altı) Aylık Bakım Onarım Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mersin İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 13.06.2024 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Ford Marka Hizmet Araçları ve Ambulansların 6 (Altı) Aylık Bakım Onarım Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 12.07.2024 tarih ve 152385 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/799 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; Teknik Şartname’nin 5.1’inci maddesinde yer alan düzenlemeye göre isteklinin üretici firmanın yetkilisi olduğuna dair belgeleri teklifi kapsamında sunması gerektiği, ayrıca Teknik Şartname’nin 8.1’inci maddesinde de işlemlerin yetkili serviste yapılacağının düzenlendiği, aynı şekilde İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinin (f) bendinde de bakım ve onarım işlemlerinin yetkili servislerde yerine getirileceğinin belirtildiği, buna göre tüm ihale süreci için geçerli olan Teknik Şartname’ye göre garantili olan veya garantili olmayan araçlar için herhangi bir ayrım yapılmaksızın, yüklenicinin üretici firmanın yetkilisi olması koşulunu sağlaması gerektiği, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin aranan yeterlilik şartını sağlayamadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, bununla birlikte şikâyet başvurularının 24.06.2024 tarihinde EKAP sistemine yüklendiği, ancak EKAP’ta bulan bir arıza nedeniyle dilekçenin 27.06.2024 tarihinde imzalanabildiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinin birinci fıkrasında “İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının tekliflerin değerlendirilmesine yönelik olduğu ve ihale komisyonu kararının 14.06.2024 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ayrıca Anayasa’nın 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “Devlet, işlemlerinde, ilgili kişilerin hangi kanun yolları ve mercilere başvuracağını ve sürelerini belirtmek zorundadır.” hükmü uyarınca, idarenin kesinleşen ihale kararında beş gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulabileceğinin açıkça belirtildiği görülmüştür. Başvuruya konu ihalenin Kanun’un 21’inci maddesinin (b) bendine göre pazarlık usulü ile gerçekleştirildiği tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin şikâyet konusu işlemin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarih olan 14.06.2024 tarihini izleyen 5 (beş) gün içinde, daha açık ifadeyle en geç 20.06.2024 Perşembe günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 27.06.2024 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla idareye yapılan şikâyet başvurunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde idareye şikâyet başvurusunun 24.06.2024 tarihinde EKAP sistemine yüklendiği, ancak EKAP’ta bulunan bir arıza nedeniyle dilekçenin 27.06.2024 tarihinde imzalanabildiği iddiasına yer verildiği görülmekle birlikte idareye şikâyet başvuru süresinin 20.06.2024 tarihinde sona ermiş olduğu dikkate alındığında söz konusu hususta incelenme yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.