KİK Kararı: 2024/UH.IV-862

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/027
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 10.07.2024
Karar No : 2024/UH.IV-862
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

RD Tur. Gıda İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. - HCH Gıda Dan. Reh. Sos. Hiz. Tem. ve Bak. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Onsekiz Mart Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/301572 İhale Kayıt Numaralı “Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Öğrenci ve Personeli İçin Malzeme Dâhil Taşımalı Servise Hazır Yemek” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Onsekiz Mart Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 17.04.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Öğrenci ve Personeli İçin Malzeme Dâhil Taşımalı Servise Hazır Yemek” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 05.07.2024 tarih ve 151339 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/773 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; idarece 07.05.2024 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale kararı ile ihalenin Degsan Gıda Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Par Kol Gıda Haz. Yem. Trz. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin oluşturduğu iş ortaklığı üzerinde bırakıldığı,

Taraflarınca yapılan araştırmalar neticesinde, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Par Kol Gıda Haz. Yem. Trz. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye katıldığı 17.04.2024 tarihi saat 10:00’da Kanun ile belirlenen limitlerin üzerinde vergi ve SGK borçlarının bulunduğu bilgisine ulaşıldığı,

Söz konusu isteklinin iştirak ettiği tüm ihalelerde bu durumun varlığının tespit edildiği, vergi ve SGK borçları mevcut iken ihalelere iştirak ettiği ve açıklanan teklif bedelleri sonrası ihalenin üzerinde kalacağını tespit ettikten sonra vergi ve SGK borçlarını ödeme veya yapılandırma cihetine gittiği, aksi durumda muaccel hale gelmiş bu borçları ödemediği sonucuna ulaşıldığı,

Yukarıda zikredilen açıklamalar ile sınırlı olmak üzere ihaleyi yapan idareye 28.06.2024 tarihinde EKAP üzerinden şikâyet başvurusunda bulunmalarına rağmen, idarece 04.07.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen cevabi yazıda; “İhaleye ait itiraz süreleri dolduğundan itirazınız değerlendirmeye alınmamıştır...

…Kararın şikayetçi tarafından uygun bulunmaması durumunda, şikayetçi idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir” denilerek hukuki gerekçeden yoksun idari işlem yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,

“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda;

Başvuru sahibinin iddiasının tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğu, ihale komisyonunun 17.04.2024 tarihli ve 1 no’lu kararının, ihale yetkilisince 08.05.2024 tarihinde onaylandığı ve aynı gün 08.05.2024 tarihinde “Bu kararın bildirim tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde idaremize yazılı şikayet başvurusunda bulunabilmeniz mümkündür” açıklamasını da içeren kesinleşen ihale kararı yazısı ekinde isteklilere bildirildiği, başvuru sahibinin bu tarihi (08.05.2024) takip eden on günü izleyen ilk mesai günü olan 20.05.2024 pazartesi mesai bitimine kadar idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken bulunmadığı, (bu tarih geçtikten sonra) 28.06.2024 tarihinde idareye yapılan şikayet başvurusunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.