KİK Kararı: 2024/UH.IV-351 (28 Şubat 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/009
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 28.02.2024
Karar No : 2024/UH.IV-351
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Korkmaz Kurumsal Gıda San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1267083 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı 12 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama ve Sonrası Hizmet Alımı (01/01/2024-31/12/2024)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 12.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2024 Yılı 12 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama ve Sonrası Hizmet Alımı (01/01/2024-31/12/2024)” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 13.02.2024 tarih ve 131921 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/227 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; 18.12.2023 tarihli ihale komisyonu kararında, aşırı düşük teklif açıklamasını süresi içerisinde sunmamaları nedeniyle tekliflerinin reddedildiği, 18.12.2023 tarihli ihale komisyonu kararına karşı 28.12.2023 tarihinde ihaleyi yapan idareye, aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin ve aşırı düşük teklif açıklamasında istenilen sürenin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı hususlarıyla şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin şikâyet başvurusunu uygun bularak, kendilerinden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve aşırı düşük teklif açıklamasının 09.01.2024 tarihi mesai bitimine kadar idareye sunulmasının istenildiği, kendilerinin de aşırı düşük teklif açıklamasını süresi içerisinde idareye sunduğu, 16.01.2024 tarihinde kendilerine tebliğ edilen E-15345988-934.99-234396060 sayılı ve “İtiraza Cevap” konulu yazıda açıklamaların uygun bulunmayarak reddedildiği, aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun bulunmama gerekçelerinin yerinde olmadığı, kendileri tarafından bazı ana girdilerin tevsiki amacıyla Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının kullanıldığı, açıklama kapsamında sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın ilgili Meslek Mensubu (Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler) tarafından imzalanmasının zorunlu olmadığı, A) Ana Girdileri Tablosunda yer alan ve açıklama kısmında “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” yazan ana girdilerin tevsiki amacıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekler” kısmında belirtilen standart forma uygun olarak düzenlenen “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı”nın açıklama kapsamında sunulmasının/ibraz edilmesinin yeterli olduğu, kendileri tarafından düzenlenen ve ana girdileri gösteren Ek-H.4 formunda, 12 kalem (Kakaolu fındık kreması, pet şişe su 500 ml, maya, milföy hamuru, paket bal 30 gr, paket bitki çayı, paket krem beyaz peynir, paket tahin-pekmez, paket zeytin ezmesi, üçgen peynir, vanilya, kefir 200 ml) malzemenin birim fiyat açıklamasına dayanak teşkil etmek üzere Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağına göre açıkladıklarını belirttikleri halde, dosyalarında meslek mensubu imzalı ve onaylı belgelerin bulunmadığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmaması işleminin yerinde olmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklamalara uygun olarak aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (elektrik-doğalgaz) ve su giderleri için ortalama bir maliyet öngörüldüğü, Tebliğ açıklamalarında belirtilen unsurlar ve yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, elektrik) ile su giderleri gibi unsurların “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmediği dikkate alındığında kendileri tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “Elektrik-Su-Doğalgaz” giderleri ve diğer unsurlar için toplam bir maliyet öngörülmüş olmasının yeterli olduğu, idarenin cevabında yer alan “… Görüleceği üzere yukarıda açıklanan yardımcı giderlerden sadece elektrik, su, doğalgaz 2023 yılı toplam maliyeti 1.131.242,91 TL olduğu, oysaki tarafınızdan düzenlenen Ek-H.4 yardımcı giderler tablosunda tüm yardımcı giderler için 1.102.406,93 TL olarak tahmini rakam öngörüldüğü anlaşıldığından Ek-H.4 yardımcı giderler tablosundaki giderler için ön gördüğünüz toplam rakamın da gerçekçi olmadığı tespit edilmiştir.” gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmaması işleminin yerinde olmadığı, aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmadığına yönelik idarece alınan kararın E-15345988-934.99-234396060 sayılı ve “İtiraza Cevap” konulu yazı ile sadece kendilerine tebliğ edildiği, kamu ihale mevzuatı gereğince idarece yeni bir ihale komisyonu kararı alınarak, ihaleye iştirak eden bütün firmalara E-15345988-934.99-234396060 sayılı ve “İtiraza Cevap” konulu yazıda belirtilen hususların tebliğ edilmesi gerektiği, aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmama gerekçelerine yapmış oldukları geçerli açıklamalara dayanılarak, ihale uhdesinde bırakılan isteklinin teklif fiyatı ile kendilerinin teklif fiyatı arasındaki fark göz önüne alınarak kamu yararının da gözetilmesi suretiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunarak tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve söz konusu yemek hizmeti alımı ihalesinin uhdelerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

…

İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, 18.12.2023 tarihli ihale komisyonu kararında, İsa Araç Kiralama Hizmetleri Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Kar.Mersan Karo Mermer Elekt. Hayva. Nak. İnş. Tem. Tic ve San. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminata ilişkin satırlar doldurulmadığından ve EKAP üzerinde e-GTM bilgisine ulaşılamadığından tekliflerinin geçersiz sayıldığı, 12 isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğundan reddedildiği, teklifi aşırı düşük bulunan başvuru sahibi Korkmaz Kurumsal Gıda Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmaması nedeniyle teklifinin reddedildiği, ihalenin Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de Magnum Catering Ticaret Ltd. Şti. olarak belirlendiği, başvuru sahibi Korkmaz Kurumsal Gıda Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin idareye 18.12.2023 tarihli ihale komisyonu kararına karşı 28.12.2023 tarihinde ihaleyi yapan idareye, aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin ve aşırı düşük teklif açıklamasında istenilen sürenin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı hususlarıyla şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarenin şikayet başvurusunu uygun bularak, 04.01.2024 tarihli şikâyete cevap yazısında kendilerinden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu yazıda “…A) Teknik şartnameye uygunluğunun belirlenmesi için hazırlanacak olan aşırı düşük teklif açıklamasında 7 günlük örnek menü listesi baz alınarak hazırlanması; kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği, ve diyet yemeği her menü için birim ve toplam fiyatların gösterilmesi gerekmektedir.

B) Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. Maddesine göre hazırlanmış ve Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavir onaylı belgelerinizi sunmanız gerekmektedir.

C) Aşağıdaki tabloda belirtilen teklif bileşenleri icmal listesi, teklif bileşenler için öngörülen tutarlar ve bu bileşenlerin açıklamasına dayanak teşkil eden bilgileri eksiksiz olarak doldurulması gerekmektedir.

Yemek Ham Madde Maliyeti

Teknik şartnamede belirtilen örnek öğün listesine göre fiyat analizi

İşçilik Maliyeti

Giyim Eşyası

Temizlik Malzemesi

Personel Muayene Giderleri

Sözleşme Giderleri

İlaçlama Giderleri

Doğalgaz, Elektrik, Su Giderleri

Bakım-Onarım Sigorta Giderleri

Araç Yakıt Giderleri

KİK Payı Onbindebeş

…” ifadelerine yer verilerek söz konusu hususlarda aşırı düşük teklif açıklamasının 09.01.2024 tarihi mesai bitimine kadar idareye sunulmasının istenildiği, kendilerinin de aşırı düşük teklif açıklamasını süresi içerisinde idareye sunduğu, 16.01.2024 tarihinde kendilerine tebliğ edilen E-15345988-934.99-234396060 sayılı ve “İtiraza Cevap” konulu yazıda aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak reddedildiği görülmektedir.

Bunun üzerine istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun bulunmama gerekçelerine yönelik olarak eş zamanlı şekilde hem idareye hem de Kuruma 26.01.2024 tarihinde başvuruda bulunduğu, idarenin ilgili başvuruya 01.02.2024 tarihinde cevap verdiği idarenin şikâyete cevap yazısında on gün içinde Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceğinin açıkça belirtildiği, idarenin verdiği cevaba yönelik olarak kararın kendisine bildirilmesini izleyen on günlük süre içerisinde, daha açık ifadeyle 12.02.2024 Pazartesi günü mesai bitimine kadar Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 13.02.2024 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca, aynı iddialar ile 26.01.2024 tarihinde idareye başvuru ve eş zamanlı olarak Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusuna ilişkin olarak 14.02.2024 tarihli ve 2024/UH.II-286 sayılı Kurul kararı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verildiği görülmüştür.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.