KİK Kararı: 2024/UH.IV-279 (14 Şubat 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/007
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 14.02.2024
Karar No : 2024/UH.IV-279
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Özkardeşler Turizm Gıda Tekstil Haberleşme San. ve Tic. Ltd. Şti.

VEKİLİ:

Av. Mesut KILIÇ,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bağcılar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/728732 İhale Kayıt Numaralı “2023-2024 Eğitim Öğretim Yılı İstanbul Bağcılar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, Taşımalı Eğitim Kapsamındaki Özel Eğitim Öğrenci/Velilerinin Yerleşim Birimlerinden Taşıma Merkezi Okul/Kurum/Sınıflara Taşıma İşi Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bağcılar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 23.08.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2023-2024 Eğitim Öğretim Yılı İstanbul Bağcılar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, Taşımalı Eğitim Kapsamındaki Özel Eğitim Öğrenci/Velilerinin Yerleşim Birimlerinden Taşıma Merkezi Okul/Kurum/Sınıflara Taşıma İşi Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 23.01.2024 tarih ve 128535 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/190 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İstanbul 12. İdare Mahkemesinin 29.11.2023 tarihli ve E:2023/2397, K:2023/2420 sayılı idari merci tecavüzü kararı ekinde Kuruma gönderilen ve 23.01.2024 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dava dilekçesinde özetle; 31.10.2023 tarihinde sözleşmeye davet yazılarını tebellüğ etmeleri üzerine gerekli işlemler için idare ile irtibata geçildiği ancak önce sözleşme imzalanmayacağı söylenmesine rağmen sonra idarece iş eksilişi hesaplaması yapılarak 20.11.2023 tarihi iş başı olarak belirlenip gerekli vergileri ödemek için ilgili bilgilerin kendileriyle paylaşıldığı, 10.11.2023 tarihinde sözleşme imzalamak için 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde sayılan belgeler ile sözleşme imzalandıktan sonra sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki işe başlamadan önce teslim edilmesi gereken evrakların taranarak kayıt altına alınmasını istemelerine rağmen kendilerine sunulan çeşitli gerekçelerle taranmaksızın sadece araçların altı ayda bir bakımı-onarımı ve periyodik muayenelerinin yapıldığına dair belgeler hariç 1768 sayfa (6 klasör) evrakın eksiksiz olarak idareye teslim edildiği, idarenin sözleşme imzalamanın son günü 10.11.2023 tarihinde kendileri ile sözleşme imzalamadığı, 13.11.2023 tarihinde idare tarafından belgelerde eksikler olduğu gerekçesiyle sözleşmenin imzalanmamasına ve geçici teminatının gelir kaydedilmesine karar verildiği, sözleşme imzalandıktan sonra sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki işe başlamadan önce sunulması gereken belgelerin Teknik Şartname’nin 1.7’nci maddesine uygun olarak eksiksiz teslim edildiği, eksik olduğu belirtilen söz konusu belgelerin tam ve eksiksiz olarak sunulduğu, kaldı ki kabul etmemekle birlikte eksik belge varsa dahi işe başlamadan önce tamamlanabileceği, sözleşmeye davette istenebilecek belgelerin mevzuatta belirlendiği, idarenin uygulaması ve incelemesi ile sözleşme imzalanmayarak geçici teminatının gelir kaydedilmesine ve sonrasında ihalenin iptaline karar verilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Bağcılar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 23.08.2023 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2023-2024 Eğitim Öğretim Yılı İstanbul Bağcılar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, Taşımalı Eğitim Kapsamındaki Özel Eğitim Öğrenci/Velilerinin Yerleşim Birimlerinden Taşıma Merkezi Okul/Kurum/Sınıflara Taşıma İşi Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özkardeşler Turizm Gıda Tekstil Haberleşme San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.11.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarece 15.11.2023 tarihinde tebliğ edilen yazı ile reddi üzerine, idare mahkemesine başvurarak dava açtığı, İstanbul 12. İdare Mahkemesi tarafından alınan idari merci tecavüzü kararının ise Kurum’a tevdi edilmesine karar verildiği, mahkeme kararı ve eklerinin 23.01.2023 tarihinde Kurum kayıtlarına girdiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendinde itirazen şikâyette bulunanlarca Kurum hesaplarına başvuru bedeli yatırılması zorunluluğu hüküm altına alınmıştır.

Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,

Aynı maddenin dokuzuncu fıkrasında “Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir.” hükmüne,

Anılan maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

…

İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

2. Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinde başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarihin, başvuru tarihi olarak kabul edileceği hüküm altına alınmış olup, İstanbul 12. İdare Mahkemesinin 29.11.2023 tarihli ve E:2023/2397, K:2023/2420 sayılı idari merci tecavüzü kararı 23.01.2024 tarihinde Kurum kayıtlarına girmiştir.

Başvuru sahibinin 14.11.2023 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarece şikâyete ilişkin olarak alınan kararın 15.11.2023 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği, başvuru sahibinin idarenin alınan kararına yönelik olarak kararın kendisine bildirilmesini izleyen on günlük süre içerisinde 16.11.2023 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, ve bu başvuruya ilişkin olarak 13.12.2023 tarihli ve UH.I-1544 sayılı Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvurusunun reddine karar verildiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, başvuru sahibinin Kuruma itirazen şikâyet başvurusunu 16.11.2023 tarihinde yaptığı, bununla birlikte aynı iddia konusu hususları öne sürerek 20.11.2023 tarihinde mahkemede de dava açtığı, İstanbul 12. İdare Mahkemesi’nin E:2023/2397, K:2023/2420 sayılı kararında idari mercii tecavüzü gerekçesiyle başvurunun Kuruma tevdiine karar verildiği, Mahkeme tarafından tevdii edilen başvuruya yönelik hali hazırda yukarıda bahse konu Kurul kararının 13.12.2023 tarihinde alındığı anlaşıldığından söz konusu başvuruya ilişkin olarak gelinen aşamada “karar verilmesine yer olmadığı” anlaşıldığından başvurunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında itirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmesi ve başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılması gerektiği belirtilmiş, aynı Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında ise, henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin giderilebileceği hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan incelemede idari merci tecavüzü kararı ekinde Kuruma ulaşan belgeler arasında başvuru sahibinin vekilinin başvuruda bulunmaya yetkili olduğuna dair belgelerin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunmadığı ve 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş olup, söz konusu başvuruya ilişkin karar verilmesine yer olmadığından başvurunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varıldığından söz konusu eksikliklerin Kurumun internet adresi üzerinden yayımlanmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.