KİK Kararı: 2024/UH.IV-1523 (27 Kasım 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/045
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 27.11.2024
Karar No : 2024/UH.IV-1523
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Aydemir Altyapı İnşaat Kanal Temizlik Görüntüleme Vidanjör Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sakarya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1386405 İhale Kayıt Numaralı “Kanal Arızlarına Müdahale Edilmesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sakarya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 15.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kanal Arızlarına Müdahale Edilmesi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 22.11.2024 tarih ve 171836 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1472 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işin süresinin 720 gün belirtilmesine rağmen birim fiyat teklif cetvelinde 24 ay belirtilmesinin personelin kıdem tazminatı, senelik izin, fazla mesai gibi özlük haklarında kayıp oluşturacağı, dolayısıyla birim fiyat teklif cetvelinin hatalı olduğu,

2. Teknik Şartname’nin 6.13’üncü maddesinde “Mesai saatleri dışında 17:30’ dan sonra 2 kanal aracı ve 4 personel haftada 2 gün 2 saat fazladan çalışmaktadır. Bu iş süresi boyunca 103 Cumartesi 103 Pazar 16 dini bayram 15 milli bayram tatili bulunmaktadır. Hafta sonları 6 kanal aracı 12 personel milli bayramlarda hafta tatili denk gelmeyen personel hariç tam kadro çalışmaktadır. Dini bayramda ise her gün en az 4 kanal aracı ekibiyle birlikte çalışmaktadır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak söz konusu iş için belirli olan dini bayram, resmi gün çalışmalarının birim fiyat teklif cetvelinin personel kısmında belirtilmediği, bu hususların personel işçilik alacaklarını dolaylı olarak etkilediği,

3. Teknik Şartname’nin 5.3’üncü maddesinde “mesai saati mefhumu gözetilmeyecektir” ve 6.15’inci maddesinde “İşin süresi boyunca mevsimsel yağış yoğunlukları sonrasında işlerdeki artış sebebi ile akışının normal seviyeye gelinceye kadar takriben (10 gün) 17.30’dan sonra mesai yapılmaktadır.” düzenlemelerinin yer aldığı, anılan düzenlemeler ile personele mesai verilmesinin zorunlu hale getirildiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde personel kısmında mesai pozunun bulunmadığı,

4. Teknik Şartname’nin 7 ve 9’uncu maddelerinde yer alan teknik personel ve sorumlu personelin ayrıştırılmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı,

5. Birim fiyat teklif cetvelinde brüt asgari ücretin %30 fazlası üzerinden teklif edileceğinin belirtildiği, ancak Teknik Şartname’nin 9.4’üncü maddesinde “Şoför ve operatörlere minimum asgari ücret + %30 fazlası ödeme yapılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, Teknik Şartname, İdari Şartname ve birim fiyat teklif cetveli arasında uyuşmazlıklar olduğu, bu uyuşmazlıkların personel çalıştırılması konusunda aykırılıklara neden olacağı, ayrıca Teknik Şartname’nin 9.4’üncü maddesinde belirtilen minimum tutarın üstünde bir tutardan personel gösterilmesi durumunda fiyat farklarının hangi orana göre verileceğinin belli olmadığı,

6. İhale dokümanında bahsi geçen hatalardan dolayı yaklaşık maliyetin gerçeğe uygun olarak hesaplanmadığı, sonuç olarak söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümanına yönelik olduğu ve ihale dokümanını EKAP üzerinden e-imza ile 21.10.2024 tarihinde indirdiği, bu nedenle, başvuru sahibinin şikâyet konusu işlemi farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarih olan 21.10.2024 tarihini izleyen 10 (on) günlük süre içerisinde 31.10.2024 Perşembe günü mesai bitimine ve her hâlükârda ihale tarihinden (15.11.2024) en geç üç iş günü öncesine (11.11.2024) kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 12.11.2024 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla idareye yapılan şikâyet başvurunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.