KİK Kararı: 2024/UH.IV-1517 (27 Kasım 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/045
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 27.11.2024
Karar No : 2024/UH.IV-1517
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Siraç AKPINAR

VEKİLİ:

Av. Kamuran AKYÜZ,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Nusaybin İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/863239 İhale Kayıt Numaralı “2024-2025 Eğitim Öğretim Yılı Mardin İli Nusaybin İlçesi Özel Eğitim Taşıma Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Nusaybin İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 20.08.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2024-2025 Eğitim Öğretim Yılı Mardin İli Nusaybin İlçesi Özel Eğitim Taşıma Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 06.11.2024 tarih ve 169497 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1373 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Mardin 2. İdare Mahkemesinin 31.10.2024 tarihli ve E:2024/1397, K:2024/1285 sayılı idari merci tecavüzü kararı ekinde Kuruma gönderilen ve 06.11.2024 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dava dilekçesinde özetle; söz konusu ihalenin ikinci kısmına teklif sundukları, kendilerine tebliğ edilen ihale komisyonu kararında tekliflerine ilişkin olarak yapılan değerlendirmede birim fiyat cetvelindeki rehber personel (brüt asgari ücret) satırında teklif edilen birim fiyatın 816.77 TL olduğu, buna karşılık EKAP İşçilik Hesaplama Modülünün 1 günlük rehber personel ücretinin 816,78 TL olduğu, ayrıca yaklaşık maliyet belirleme komisyonunca da 1 günlük rehber personel ücretinin 816,78 TL olarak belirlendiği, bu nedenle tekliflerinin yaklaşık maliyetin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak anılan gerekçenin hukuki dayanaktan yoksun olduğu, idareye süresi içerisinde 02.09.2024 tarihli şikâyet dilekçesi ile başvuruda bulundukları ve idarenin 05.09.2024 tarihli ve E-90718262-140-113296923 sayılı cevabi yazısı ile şikâyetin reddine karar verdiği,

20.08.2011 tarihli ve 28031 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ düzenlemeleri neticesinde asgari işçilik maliyetinin tespitinde kullanılan ve firmaların tekliflerini verirken, idarelerin de teklifleri değerlendirirken kullandıkları İşçilik Hesaplama Modülünün, sadece işçilik maliyetlerini tespit etmede kullanılacak yardımcı bir araç konumuna getirildiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu hükümlerine göre ihalesi yapılan ve işçi sayısı belli olan ihalelerde işçilik maliyetini tespit etmek amacıyla kullanılan İşçilik Hesaplama Modülünün bağlayıcılığının kalmadığı, yaklaşık maliyetin hazırlanmasında, tekliflerin verilmesinde ve değerlendirilmesinde dikkate alınan İşçilik Hesaplama Modülünün bağlayıcılığına son verildiği, Kamu İhale Tebliğ’in 78.7’nci maddesi değiştirilmek suretiyle, hizmet alım ihalelerinde yaklaşık maliyetin hazırlanmasında kullanılan İşçilik Hesaplama Modülünün madde metninden çıkarıldığı ve idarelere yaklaşık maliyeti belirleme noktasında serbestlik sağlandığı,

2024 yılında brüt asgari ücret tutarının 20.002,50 TL olduğu, işveren payı dahil edildiğinde asgari ücretli bir işçinin işverene maliyetinin toplam 24.503,06 TL olduğu, bu rakamın 30'a bölünmesi ile elde edilen günlük asgari ücret maliyetinin toplam 816,768 TL olduğu, işçilik hesaplama modülünde bu oranın 816,78 olarak hesaplandığı ve idarenin de bu hatalı hesaplamaya itibar ettiği, sonuç olarak ihale komisyonu kararında EKAP İşçilik Hesaplama Modülünde günlük rehber personel (Brüt Asgari Ücret) hesaplamasına atıf ile bulunan 816,78 TL’nin hatalı olduğu, yuvarlama yapmak suretiyle günlük işçilik maliyetin 816,77 TL olması gerektiği,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesinde yapılan değişiklik sonrasında Milli Eğitim Bakanlığı, Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğü, Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğü ve Öğrenci Taşıma Hizmetleri Daire Başkanlığının bir duyuru yayınladığı, söz konusu duyuruda 2024 yılı içerisinde öğrenci taşıma uygulaması kapsamında yapılacak özel eğitim öğrencilerinin taşınması hizmet alımı ihalelerinde (asgari ücrette bir güncelleme olmaması durumunda) rehber personel günlük yaklaşık maliyetinin, 2024 yılı için belirlenen asgari ücretin işverene günlük maliyeti olan 816,77 TL'ye (24.503,07/30) sözleşme ve genel giderler için yüzde 1,517 (ihale karar pulu binde 5,69/sözleşme damga vergisi binde 9,48) ilave edilerek 829,16 TL olarak dikkate alınması gerektiğinin belirtildiği, ayrıca on günlük itiraz süresi geçmeden idarenin sözleşme imzaladığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir.” hükmüne,

Aynı maddenin dokuzuncu fıkrasında “Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir.” hükmüne,

Anılan maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

Nusaybin İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 20.08.2024 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan “2024-2025 Eğitim Öğretim Yılı Mardin İli Nusaybin İlçesi Özel Eğitim Taşıma Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibi Siraç Akpınar’ın 02.09.2024 tarihinde idareye fiziki ortamda başvuruda bulunduğu, idarece bu başvuruya ilişkin olarak alınan kararın 10.09.2024 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği, başvuru sahibinin idarenin alınan kararına yönelik olarak kararın kendisine bildirilmesini izleyen on günlük süre içerisinde 19.09.2024 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu ve bu başvuruya ilişkin olarak 25.09.2024 tarihli ve 2024/UH.IV-1189 sayılı Kurul kararı ile “Yapılan inceleme sonucunda başvuru sahibi tarafından idareye şikâyet başvurusunun 02.09.2024 tarihinde elden yapıldığı, söz konusu ihalenin ilan tarihinin ise 16.07.2024 olduğu dikkate alındığında, anılan ihaleye ilişkin olarak başvurunun EKAP üzerinden e-imza kullanılarak “e-şikâyet” ile idareye yapılması gerektiği, dolayısıyla idareye 02.09.2024 tarihinde fiziki ortamda yapılan şikâyet başvurusunun 15.04.2023 tarihi itibarıyla yürürlüğe giren mevzuat düzenlemesinde öngörülen usul kuralına uygun olmadığı anlaşılmış olup, söz konusu başvurunun “şikâyet” olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun usul yönünden reddi gerekmektedir.” gerekçesine yer verilerek başvurunun reddine karar verildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin anılan Kurul kararı sonrasında 19.09.2024 tarihli itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verdiği aynı iddialar ile ihale komisyonu kararının hukuka aykırı olduğu iddiasıyla 18.10.2024 tarihinde Mardin Nöbetçi İdare Mahkemesinde dava açtığı, dava dilekçesinde Kamu İhale Kurumu tarafından alınan 25.09.2024 tarihli ve 2024/UH.IV-1189 sayılı Kurul kararına herhangi bir atıfta bulunulmadığı, bu çerçevede Mardin 2. İdare Mahkemesinin 31.10.2024 tarihli ve E:2024/1397, K:2024/1285 sayılı idari merci tecavüzü gerekçesiyle dava dilekçesinin Kurum’a tevdi edilmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinde başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarihin, başvuru tarihi olarak kabul edileceği hüküm altına alınmış olup, Mardin 2. İdare Mahkemesinin idari merci tecavüzü kararı ve eklerinin 06.11.2024 tarihinde Kurum kayıtlarına girdiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibinin 19.09.2024 tarihinde Kuruma itirazen başvurusunda bulunduğu, bunun üzerine 25.09.2024 tarihli ve 2024/UH.IV-1189 sayılı başvurunun reddi yönünde Kurul kararı alındığı, bununla birlikte başvuru sahibinin aynı iddia konusu hususları öne sürerek 18.10.2024 tarihinde mahkemede de dava açtığı, Mardin 2. İdare Mahkemesinin 31.10.2024 tarihli ve E:2024/1397, K:2024/1285 sayılı kararında idari mercii tecavüzü gerekçesiyle başvurunun Kuruma tevdiine karar verildiği, Mahkeme tarafından tevdii edilen başvuruya yönelik hali hazırda 25.09.2024 tarihinde alınmış Kurul kararı olduğu anlaşılmıştır. Yukarıda yer verilen hususlar birlikte değerlendirildiğinde söz konusu başvuruya ilişkin olarak gelinen aşamada “karar verilmesine yer olmadığı” anlaşıldığından başvurunun reddedilmesi gerektiği sonucuna vaılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.