KİK Kararı: 2024/UH.IV-1190

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/037
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 25.09.2024
Karar No : 2024/UH.IV-1190
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Hayat Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eyüpsultan Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1080686 İhale Kayıt Numaralı “Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliği İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eyüpsultan Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 18.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliği İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 20.09.2024 tarih ve 162378 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1128 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; İdari Şartname’nin 35.1’inci maddesinde “Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

…

Teklif Fiyat Puanı:40

Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:60…” düzenlemesinin yer aldığı, teklif fiyat puanı için 50 puan altında 40 puan verileceği yönünde yapılan düzenlenmenin mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde “5. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer

Fiyat Dışı Unsur Formülü, Tanımı ve Açıklamaları

Fiyat Dışı Unsur Formülü, Tanımı ve Açıklamaları Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir. Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken; Toplam Puan= ( (En Düşük Teklif Fiyatı / İsteklinin Teklif Fiyatı) x İdarece girilen Teklif Fiyat Puanı) + Fiyat Dışı Unsur Puanı Teklif Fiyat Puanı:40 Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı: 60 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Liste Oluşturma (Alınabilecek Azami FDU Puanı: 60) Aşağıda yer alan listeye belirlenen kriterleri içeren maddeler eklenmiş olup, istekli tarafından bu maddelerden biri seçilebilecek ve istekliye seçilen maddeye karşılık belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir. Fiyat Dışı Unsur Tanımı: Değerlendirme ihaleye katılım şartlarını sağlayan, belgeleri tam ve eksiksiz olan isteklilerin teklifi ile ilgili olarak teklif fiyatı ile kalite ve teknik değer nitelik olmak üzere iki kısımda yapılacaktır. A.1. TEKLİF FİYAT PUANLAMASI (40 puan); Teklif fiyat puanlaması 40 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 40 puan alacak olup, diğer isteklilere ait teklif puanları; TP = (TFmin x 40 )/TF formülü ile hesaplanacaktır. Bu formülde; TP: Teklif puanı, TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı, TF: İsteklinin teklif fiyatını ifade eder. A.2. KALİTE VE TEKNİK DEĞER NİTELİK PUANLAMASI (60 Puan); Kalite nitelik puanlaması 60 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri aşağıdaki gösterilmiştir. Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - %110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için aşagıdaki tabloda yeralan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90- %110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. Kalite ve teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır. Teklif oranları hesaplanırken virgülden sonra 6 (altı) hane dikkate alınacaktır. A.3. Toplam Puan (TP Toplam puan, Teklif Fiyat Puanı ile Kalite ve Teknik Değer Nitelik Puanının toplamıdır. TP = TFP + KTDP A.4. Fiyat Dışı Unsurlar Dikkate Alınarak Değerlendirilmiş Teklif Bedeli Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli; FDTF = (ETF*100) / TP formülü ile hesaplanacaktır. Bu formülde; FDTF: İsteklinin Fiyat Dışı Unsurlar Dikkate Alınarak Değerlendirilmiş Teklif Bedeli, ETF: Toplam Puanı En Yüksek İstekliye Ait Teklif Bedeli, TP: İsteklinin Toplam Puanı, ifade eder. B. Ekonomik Açıdan En Avantajlı Teklif Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir. İsteklilerin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedelleri eşit olması durumunda teklif fiyatı en düşük olan istekli üzerine ihale bırakılır. PUANLAMA DEGER TABLOSU - PUAN - EN AZ 20 m3 KAPASİTELİ ÇOK AMAÇLI ÇÖP ARACI - 4 PUAN, EN AZ 10 m3 KAPASİTELİ ÇOK AMAÇLI ÇÖP ARACI - 3 PUAN, EN AZ 15+1,5 m3 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU - 3 PUAN, EN AZ 12+1,2 m3 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU - 3 PUAN, EN AZ 7+1 m3 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU - 2 PUAN, EN AZ 4 m3 KAPASİTELİ DAMPERLİ MİNİ ÇÖP KAMYONETİ - 2 PUAN, EN AZ 62 m3 KAPASİTELİ DAMPERLİ AÇIK KASA KAMYON - 7 PUAN, EN AZ 20 m3 KAPASİTELİ DAMPERLİ AÇIK KASA KAMYON - 2 PUAN, 7 m3 KAPASİTELİ DAMPERLİ AÇIK KASA KAMYON - 2 PUAN, LASTİK TEKERLEKLİ YÜKLEYİCİ - 2 PUAN, PALETLİ EKSKAVATÖR - 5 PUAN, EN AZ4 m3 KAPASİTELİ, KAMYON ÜSTÜ YOL SÜPÜRME ARACI - 2 PUAN, EN AZ 1.8 m3 KAPASİTELİ HİDROSİTATİK ELEKTRİKLİ YOL SÜPÜRME ARACI - 7 PUAN, EN AZ 15 m3 KAPASİTELİ YOL YIKAMA VE SULAMA TANKERİ (ARAZÖZ) - 7 PUAN, EN AZ 10 m3 KAPASİTELİ YOL YIKAMA VE SULAMA TANKERİ (ARAZÖZ) - 2 PUAN, EN AZ 5 m3 KAPASİTELİ YOL YIKAMA VE SULAMA TANKERİ (ARAZÖZ) - 2 PUAN, ÇÖP KONTEYNERİ YIKAMA VE DEZENFEKTE ARACI - 5 PUAN. TOPLAM 60 PUAN Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - %110 Aralığında (%90 ve %110 dâhil) kalması durumunda her bir iş kalemi için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90 - %110 Aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır. Teklif oranları hesaplanırken virgülden sonra 6 (altı) hane dikkate alınacaktır. A.3. Toplam Puan Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır. A.4. Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli; Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli; FDTF = (ETF x 100) / TTP formülü ile hesaplanacaktır. Bu formülde; FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif fiyatını, ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif fiyatını, TTP: İsteklinin toplam puanını, ifade eder. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümanının 20.08.2024 tarihli ihale ilanına yansıyan düzenlemelerine yönelik olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin şikâyet konusu işlemi farkına varılan veya farkına varılmış olması gereken tarih olan 20.08.2024 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde, daha açık bir ifade ile 02.09.2024 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 12.09.2024 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla idareye yapılan şikâyet başvurunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.