KİK Kararı: 2024/UH.II-981

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/031
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 07.08.2024
Karar No : 2024/UH.II-981
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Mega Arena Temizlik Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Bilgi İşlem Eğitim İnşaat Oto Kiralama Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/677982 İhale Kayıt Numaralı “Başkanlığımıza Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 24 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 09.07.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Başkanlığımıza Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 24 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mega Arena Temizlik Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Bilgi İşlem Eğitim İnşaat Oto Kiralama Ltd. Şti. nin 03.07.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.07.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.07.2024 tarih ve 152434 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.07.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/803 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 5‘inci maddesinde yer alan “Çevre ve Orman Bakanlığı tarafından yayımlanan ve 19.04.2005 tarih ve 25791 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Bitkisel Atık Yağların Kontrolü Yönetmeliği doğrultusunda, yüklenici kullanılmış kızartmalık yağları lisanslı geri kazanım tesislerine veya bu tesislerin yetkilendirdiği ve Valilikten geçici toplama izni almış toplayıcılarla işin süresince sözleşme yapma ve bertarafını sağlamak zorundadır. Yüklenici sözleşmenin aslını veya aslı gibidir yapılmış bir nüshasını sözleşme sırasında idareye teslim edecektir.” düzenlemesinin mevzuata uygun olmadığı, söz konusu belgenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesi kapsamında sözleşmeden önce idareye sunulması gereken belgeler arasında olmadığı, bu nedenle söz konusu belgenin sözleşmenin imzalanması öncesinde idareye sunulmasının istenemeyeceği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.

…
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: …

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde, “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü,

İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Başkanlığımıza Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 24 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Normal Yemek: 6.785.860 Öğün
Normal Kahvaltı: 2.010.440 Öğün
Diyet Yemek: 1.390.200 Öğün
Diyet Kahvaltı: 692.300 Öğün
Normal Ara Öğün: 1.150.000 Öğün
Diyet Ara Öğün: 1.595.270 Öğün
R1 Diyet: 108.230 Öğün
R2 Diyet: 188.000 Öğün
R1 Kahvaltı: 57.450 Öğün
R2 Kahvaltı: 108.010 Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul Bakırköy Prof. Dr. Mazhar Osman Ruh Sağlığı ve Sinir Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi, İstanbul Bakırköy Dr. Sadi Konuk Eğitim ve Araştırma Hastanesi, İstanbul Lepra Deri ve Zührevi Hastalıklar Hastanesi, İstanbul Bahçelievler Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, İstanbul Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesi, İstanbul Esenler Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi, İstanbul Güngören Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, İstanbul” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 5‘inci maddesinde “Çevre ve Orman Bakanlığı tarafından yayımlanan ve 19.04.2005 tarih ve 25791 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Bitkisel Atık Yağların Kontrolü Yönetmeliği doğrultusunda, yüklenici kullanılmış kızartmalık yağları lisanslı geri kazanım tesislerine veya bu tesislerin yetkilendirdiği ve Valilikten geçici toplama izni almış toplayıcılarla işin süresince sözleşme yapma ve bertarafını sağlamak zorundadır. Yüklenici sözleşmenin aslını veya aslı gibidir yapılmış bir nüshasını sözleşme sırasında idareye teslim edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen 30’uncu maddesinde ihalelerde yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin teknik şartnamede yer alacağı, yapılan düzenlemelerde, işin niteliği ile anılan Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümlerinin esas alınacağı, bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Bu kapsamda başvuruya konu ihalenin “Başkanlığımıza Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 24 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” olduğu, söz konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin aktarılan 5‘inci maddesinde Bitkisel Atık Yağların Kontrolü Yönetmeliği doğrultusunda, yüklenicinin kullanılmış kızartmalık yağları lisanslı geri kazanım tesislerine veya bu tesislerin yetkilendirdiği ve Valilikten geçici toplama izni almış toplayıcılarla işin süresince sözleşme yapma ve bertarafını sağlamak zorunda olduğu, yüklenicinin buna ilişkin sözleşmenin aslını veya aslı gibidir yapılmış bir nüshasını sözleşme sırasında idareye teslim etmesinin istenildiği, söz konusu madde düzenlemesinde, kızartmalık yağları lisanslı geri kazanım tesisleriyle yapılacak sözleşmenin, ihale üzerinde kalan yüklenici ile idare arasında yapılacak sözleşmeden önce sunulması istenildiği şeklinde açık bir ifadenin olmadığı, idare tarafından şikâyet başvurusu üzerine alınan kararda “Söz konusu istenen belgenin sözleşmesinin ifasına ilişkin bir belge olduğundan yeterlik belgesi olarak istenilmediği, ihale üzerinde kalan yüklenicinin sözleşme sırasında ilgili yönetmelik gereği idareye sunmasının talep edildiği belgenin sunulmaması halinde hizmetin ifasını kontrol etmekle yükümlü olan kontrol teşkilatı tarafından dokümanda belirtilen cezai müeyyidelerin uygulanacağı” ifadelerinin yer aldığı, bu durumda bahse konu belgenin sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenici tarafından sunulması gerektiği anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.