KİK Kararı: 2024/UH.II-951

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/030
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 31.07.2024
Karar No : 2024/UH.II-951
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Sevgi Sos. Hiz. Taş. Tem. Teks. İlaç. Gıd. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elazığ Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/583119 İhale Kayıt Numaralı “Kentsel Temizlik Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Sürücüsüz Araç Kiralama İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elazığ Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 13.06.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kentsel Temizlik Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Sürücüsüz Araç Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Sevgi Sos. Hiz. Taş. Tem. Teks. İlaç. Gıd. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 07.06.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.06.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.06.2024 tarih ve 149608 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.06.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/724 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanındaki aykırılıklar nedeniyle bahse konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği, şöyle ki;

Teknik Şartname’de ihale konusu iş kapsamında kiralanacak midibüs cinsi araç sayısının 1 adet olarak düzenlendiği, ancak aynı Şartname’de yer alan araçların çalışma programlarına yönelik listede ise hafta içi ve hafta sonu günlerindeki 1. vardiyada 2 adet 34+1 midibüs cinsi araç çalıştıracağının ifade edildiği, dolayısıyla bahse konu araca ilişkin ihale dokümanı düzenlemelerinin birbiriyle ilişkili olduğu,
Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan araçların çalışma programlarına yönelik listede bahse konu araçların hafta sonu günlerindeki toplam vardiya sayısının 13.927 adet olarak ifade edildiği, ancak bahse konu toplamın 13.142 adet olması gerektiği,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyatına dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde temizlik ve dezenfektasyon giderlerinin teklif fiyatına dahil olduğunun düzenlendiği, ancak Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde yer alan düzenlemelerde konteynırların dezenfekte edilme aralığı, kaç adet konteynırın dezenfekte edileceği gibi hususlara yer verilmediği, bu durumun isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde oluşturmasına engel teşkil ettiği, ayrıca ihale konusu işin süresi göz önüne alındığında bahse konu gidere ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği,
İdare tarafından başvuruya konu ihale kapsamında 34+1 kişilik midibüs cinsi araç kiralanacağı, ihale konusu işle alakası olmayan söz konusu aracın ihaleye dahil edilmesinin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’ne aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. …

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir. ...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.

…

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Kentsel Temizlik Hizmetlerinde Kullanılmak üzere sürücüsüz araç kiralama işi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Toplam 82 adet sürücüsüz araç kiralanması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Elazığ belediye sınırları ve mücavir alan/Elazığ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ek” başlıklı bölümünde

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

14-16 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

Vardiya

16.264

11-13 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

Vardiya

20.491

9-10 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

Vardiya

20.958

7-8 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

Vardiya

5.942

2-3 m³ Mini Damperli Çöp Aracı

Vardiya

5.318

8-10 Ton Arazöz

Vardiya

5.853

İbadethane Mobil Temizlik Aracı

Vardiya

627

Buharlı Mobil Temizlik Aracı

Vardiya

2.613

Çekici Tır (Semi-treyler)

Vardiya

7.508

5-6 m³ Süpürge Aracı

Vardiya

8.364

7-8 m³ Süpürge Aracı

Vardiya

8.154

1,5 -2 m³ Hidrostatik Süpürge Aracı

Vardiya

3.972

Yükleyici Kepçe

Vardiya

938

13-16 Ton Damperli Kamyon

Vardiya

938

Damperli Çift Kabin Kamyonet

Vardiya

17.520

Kasalı Çift Kabin Kamyonet(Uzun Şase)

Vardiya

1.095

34+1 Midibüs

Vardiya

3.285

düzenlemesi,

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Talep Edilen Araçlara İlişkin Sayısal Bilgiler” başlıklı 5’nci maddesinde

Sıra

Talep Edilen Araçlar

Sayısı

…

34+1 Otobüs

1 Adet

Talep Edilen Toplam Araç Sayısı

82 Adet

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Çalışma Programı” başlıklı 7’nci maddesinde

Araç Cinsi

Araç sayısı

Hafta içi Gün

Hafta içi

Hafta İçi Toplam Vardiya

Hafta Sonu Gün

Hafta Sonu

Hafta Sonu Toplam Vardiya

Toplam Vardiya

1.Vardiya

2.Vardiya

1. Vardiya

Vardiya

…

34+1 Midibüs

938

2814

157

471

3285

Toplam Vardiya Hafta İçi

116698

Toplam Vardiya Hafta Sonu

13927

129840

düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde; başvuruya konu ihalenin 13.06.2024 tarihinde Elazığ Belediyesi Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Kentsel Temizlik Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Sürücüsüz Araç Kiralama İşi” ihalesi olduğu, anılan ihaleye 7 isteklinin e-teklif sunduğu, 25.06.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile bahse konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Bilginay Tem. Hiz. Yem. Bil. İlaç. Org. Taş. İnş. Dan. Tek. Ayak. Tur. Tic. Paz. San. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Hanzade Kur. Per. Hiz. Tic. A.Ş. olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; İdari Şartname’de 1 adet 34+1 kişilik midibüs cinsi aracın ihale konu iş kapsamında kiralanmasının öngörüldüğü, Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerde de ihale konusu işte çalıştırılacak 34+1 kişilik midibüs cinsi aracın adedinin bir (1) olarak belirlendiği, Teknik Şartname’nin “Çalışma Programı” başlıklı 7’nci maddesinde ihale konusu iş kapsamında kiralanacak araçların haftaiçi ve hafta sonu günlerindeki vardiyalarının 1’inci ve 2’nci vardiya olmak üzere ikiye ayrıldığı ve araçların 1’inci ve 2’nci vardiyalarda gerçekleştireceği vardiya adedinin her bir araç için ayrı ayrı belirlendiği, bu çerçevede; anılan maddede ihale konusu iş kapsamında kiralanacak araçların toplam vardiya sayılarının hesaplandığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede; İdari Şartname düzenlemelerine göre başvuruya konu ihale kapsamında kiralanacak araçlar arasında 1 adet 34+1 kişilik midibüs cinsi aracın da yer aldığı, Teknik Şartname’de yer alan araçların çalışma programlarına ilişkin listede iddia konusu 34+1 kişilik midibüs cinsi aracın adedinin 1 adet olarak belirtildiği, idarenin şikayete cevabından anlaşılacağı üzere, başvuruya konu düzenlemenin midibüs cinsi araçtan 2 adet araç çalıştırılacağına ilişkin olmadığı ve bahse konu araç ile 2 sefer yapılacağına yönelik bir düzenleme olduğu, dolayısıyla anılan aracın kaç adet kiralanacağına ilişkin ihale dokümanı düzenlemelerinde çelişki bulunmadığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı içeriğinde yer alan “Birim Fiyat Teklif Cetveli” başlıklı belge aşağıdaki gibidir:

İhale kayıt numarası:2024/583119

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

14-16 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

vardiya

16.264

11-13 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

vardiya

20.491

9-10 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

vardiya

20.958

7-8 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

vardiya

5.942

2-3 m³ Mini Damperli Çöp Aracı

vardiya

5.318

8-10 Ton Arazöz

vardiya

5.853

İbadethane Mobil Temizlik Aracı

vardiya

627

Buharlı Mobil Temizlik Aracı

vardiya

2.613

Çekici Tır (Semi-treyler)

vardiya

7.508

5-6 m³ Süpürge Aracı

vardiya

8.364

7-8 m³ Süpürge Aracı

vardiya

8.154

1,5 -2 m³ Hidrostatik Süpürge Aracı

vardiya

3.972

Yükleyici Kepçe

vardiya

938

13-16 Ton Damperli Kamyon

vardiya

938

Damperli Çift Kabin Kamyonet

vardiya

17.520

Kasalı Çift Kabin Kamyonet(Uzun Şase)

vardiya

1.095

34+1 Midibüs

vardiya

3.285

TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)

Teknik Şartname’nin “Çalışma Programı” başlıklı 7’nci maddesinde

Araç Cinsi

Araç Sayısı

Hafta İçi Gün

Hafta İçi

Hafta İçi Toplam Vardiya

Hafta Sonu Gün

Hafta Sonu

Hafta Sonu Toplam Vardiya

Toplam Vardiya

1.Vardiya

2.Vardiya

1.Vardiya

2.Vardiya

14-16 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

938

15008

157

1256

16264

11-13 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

938

17822

157

2669

20491

9-10 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

938

18760

157

2198

20958

7-8 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

938

5628

157

314

5942

2-3 m³ Mini Damperli Çöp Aracı

938

4690

157

628

5318

8-10 Ton Arazöz (01 Aralık ve 31 Mart Kış Sezonu )

627

5643

105

210

5853

İbadethane Mobil Temizlik Aracı (01 Aralık ve 31 Mart Kış Sezonu )

627

105

627

Buharlı Mobil Temizlik Aracı (01 Aralık ve 31 Mart Kış Sezonu )

627

2508

105

2613

Çekici Tır (Semi-treyler)

938

6566

157

942

7508

5-6 m³ Süpürge Aracı (01 Aralık ve 31 Mart Kış Sezonu )

627

7524

105

840

8364

7-8 m³ Süpürge Aracı (01 Aralık ve 31 Mart Kış Sezonu )

627

7524

105

630

8154

1,5-2 m³ Hidrostatik Süpürge Aracı (01 Aralık ve 31 Mart Kış Sezonu)

627

3762

105

210

3972

Yükleyici Kepçe

938

157

938

13-16 Ton Damperli Kamyon

938

157

938

Çift Kabin Pikap

938

15008

157

2512

17520

Çift Kabin Pikap (Uzun Şase)

938

157

1095

34+1 Midibüs

938

2814

157

471

3285

Toplam Vardiya Hafta İçi

116698

Toplam Vardiya Hafta Sonu

13927

129840

düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; birim fiyat teklif cetvelinin her bir araç cinsine ayrı satır açılmak suretiyle vardiya sayısı üzerinden oluşturulduğu, birim fiyat teklif cetveline göre ihale konusu işte çalıştırılacak araçların toplam vardiya sayısının 129.840 olduğunun anlaşıldığı, Teknik Şartname’de yer alan araçların çalışma programına ilişkin listede, araçların hafta sonu vardiya sayısı toplamı bahse konu listeye göre 13.142 olması gerekirken anılan düzenlemede bu toplamın sehven 13.927 olarak belirtildiği, anılan Şartname’de toplam vardiya sayısının ise 129.840 olarak doğru şekilde belirtildiği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede; İdari Şartname, birim fiyat teklif cetveli ve Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerden araçların toplam vardiya sayısının 129.840 olduğunun anlaşıldığı, Teknik Şartname’de araçların çalışma programlarına ilişkin yer alan listede bahse konu araçların hafta sonu günlerindeki vardiya sayısı toplamının hatalı belirtildiği görülmekle birlikte, anılan listede her bir araç için öngörülen vardiya sayılarının tek tek toplanması neticesinde elde edilen toplamların İdari Şartname, birim fiyat teklif cetveli ve Teknik Şartname’de yer alan toplam vardiya sayıları ile uyumlu olduğu, bu çerçevede; bahse konu Teknik Şartname düzenlemesindeki hatanın esası etkilemeyeceği anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Hizmetin ifasında kullanılacak; makina ekipman, Araçlara ait MTV, kasko ve zorunlu trafik sigortaları, amortisman, araç kiralama, tamir-bakım, onarım, yedek parça, motor yağı, üstüpü, lastik, fenni muayene, egzoz gazı emisyon ölçümü, araç giydirme ve araç takip sistemi vb. giderleri ve ihale kapsamında çalıştırılacak tüm araçların, akaryakıt ve yakıt katkısı ile kullanacağı temizlik ve dezenfektasyon malzemesi giderleri teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

EKAP üzerinden başvuruya konu ihaleye ait son yayımlanan ihale dokümanı içeriğinde yer alan Teknik Şartname’nin “Çalışma kapsamı” başlıklı 3’üncü maddesinde “… 3.3. Bu şartname belediyemiz sınırları içerisindeki tüm cadde, sokak, meydan, alanlar, semt pazarları, tüm konutlar, kamu kuruluşları, okullar, sağlık ocakları, dispanser, özel hastaneler, (tıbbi atıklar hariç) özel okullar, katı atık üreten fabrika (sanayi atıkları hariç) vb. yerlerin çöplerinin yüklenici malı araçlarla toplanması, transfer istasyonuna nakli ve semi treyler araçlar ile depolama sahasına nakli ile semt pazarlarının çöplerinin kaldırılması, semt pazarlarının yıkanarak temizlenmesi, Mücavir alan içerisinde çıkan park bahçe atıkları, moloz, koltuk-çekyat, cüruf vb. maddelerin toplanması nakliyesi, depolanması, Elazığ Belediyesi sorumluluğunda bulunan Kamusal alanları, tüm cadde ve sokaklarının arazöz ile yıkanması, süpürge makinaları ile süpürülmesi işleri için araç ve iş makinesi kiralanması işidir. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Genel hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.2. İhale kapsamında çalıştırılacak tüm araçların, akaryakıt ve yakıt katkısı ile kullanacağı temizlik ve dezenfektasiyon malzemesi yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Araç Özellikleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “… 6.2. 14-16 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Çalıştırılması:

…

Çöp kamyonları her gün mesai bitiminden sonra koku yapmayacak şekilde deterjan ve tazyikli su ile yıkanacak ve mikroplara karşı dezenfekte edilecektir. Kullanılacak deterjan, dezenfektan yüklenici tarafından su ise idare tarafından temin edilecektir.

…

6.2. 11-13 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

…

6.4. 9-10 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

…

….

6.5. 7-8 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

…

6.6. 2-3 m³ Mini Damperli Çöp Aracı

…

6.7. 8-10 Ton Depo Kapasiteli Su Tankeri (Arazöz)

…

Arazözler her gün mesai bitiminden sonra koku yapmayacak şekilde deterjan ve tazyikli su ile yıkanacak ve mikroplara karşı dezenfekte edilecektir. Kullanılacak deterjan, dezenfektan yüklenici tarafından su ise idare tarafından temin edilecektir.

…

6.8. Buharlı Mobil İbadethane Temizlik Aracı

…

Araç her gün mesai bitiminden sonra koku yapmayacak şekilde deterjan ve tazyikli su ile yıkanacak ve mikroplara karşı dezenfekte edilecektir. Kullanılacak deterjan, dezenfektan yüklenici tarafından su ise idare tarafından temin edilecektir.

…

6.9. Buharlı Mobil Temizlik Aracı

…

6.10. Çekici Tır ve Semi-treyler

…

Çekici tırlar ve semi treyler her gün mesai bitiminden sonra koku yapmayacak şekilde deterjan ve tazyikli su ile yıkanacak ve mikroplara karşı dezenfekte edilecektir. Kullanılacak deterjan, dezenfektan yüklenici tarafından su ise idare tarafından temin edilecektir.

…

6.11. 5-6 m³ Süpürge Aracı

…

Araçlar her gün mesai bitiminden sonra koku yapmayacak şekilde deterjan ve tazyikli su ile yıkanacak ve mikroplara karşı dezenfekte edilecektir. Kullanılacak deterjan, dezenfektan yüklenici tarafından su ise idare tarafından temin edilecektir.

…

6.12. 7-8 m³ Süpürge Aracı

…

6.13. 1,5-2 m³ Hidrostatik Süpürge Aracı

…

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında kiralanacak araçlara ilişkin temizlik ve dezenfeksiyon giderlerinin teklif fiyatına dahil olduğunun düzenlendiği, Teknik Şartname’de bahse konu araçların her gün mesai bitiminden sonra deterjan ve tazyikli su ile yıkanacağının ve deterjan giderinin yükleniciye ait olduğunun, suyun ise idare tarafından temin edileceğinin düzenlendiği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede; başvuru sahibinin iddiasının aksine, başvuruya konu ihaleye ilişkin EKAP üzerinden son yayımlanan ihale dokümanı içeriğinde; konteynırların temizlenmesine ilişkin herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği bir diğer husus olan araçların temizlik ve dezenfeksiyon giderlerinin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyatına dahil giderler arasında sayıldığı, bahse konu giderin teklif fiyatına yansıtılarak isteklilerce teklif fiyatının oluşturulabileceği, bu çerçevede bahse konu gidere ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmasına gerek olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

17 Mayıs 2024 tarih ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan tasarruf tedbirlerine ilişkin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde “…GENEL İLKELER

Kamu kurum ve kuruluşları kendi kuruluş mevzuatında belirtilen faaliyet alanları ile doğrudan ilgili olmayan herhangi bir harcama veya taahhütte bulunmayacak, ihale şartname ve sözleşmelerine idare tarafından kullanılmak üzere araç, makine, ekipman temini gibi alım ya da yapım konusuyla ilgisi olmayan unsurları dâhil etmeyeceklerdir.

…

TAŞINMAZ EDİNİLMESİ, KİRALANMASI VE KULLANILMASI

Kamu kurum ve kuruluşları tarafından 3 yıl süreyle yurt içinde ve yurt dışında hiçbir şekilde yeni hizmet binası alınmayacak, kiralanmayacak, yapılmayacak veya bu amaçla arsa veya arazi satın alınmayacak, kamulaştırılmayacaktır.

…

RESMÎ TAŞITLARIN EDİNİLMESİ VE KULLANILMASI

Kamu kurum ve kuruluşlarınca, 3 yıl süreyle her ne şekilde olursa olsun yeni taşıt edinilmeyecektir. Ancak, savunma ve güvenlik hizmetleri için ihtiyaç duyulan taşıtlar ile ambulans ve itfaiye araçları acil ve zorunlu hallerde edinilebilecektir. Mevcut taşıtlar ihtiyaç analizleri ve tasarruf anlayışı çerçevesinde ivedilikle gözden geçirilecektir. Ekonomik ömrünü tamamlamış taşıtlar tasfiye edilecek, ihtiyaç fazlası taşıtlar ise tasfiye edilmek ya da ihtiyacı olan kurumlara devredilmek üzere Hazine ve Maliye Bakanlığına bildirilecektir. Kamu kurum ve kuruluşlarınca hizmet alımı suretiyle kullanılan mevcut taşıtlar, sözleşme süresi sonunda izin alınmadan yeniden kiralanmayacaktır.

…

HABERLEŞME GİDERLERİ

Kamu kurum ve kuruluşlarının harcama yetkilileri, haberleşme giderlerini hizmet gerekleri ve teknolojik imkânlar çerçevesinde gözden geçirerek kaynakların verimli kullanılması hususunda sayı, tutar veya kullanım kısıtlamaları da dâhil gerekli her türlü tedbiri alacaklardır.

…

PERSONEL GÖREVLENDİRMELERİ

Kamu kurum ve kuruluşlarının hizmet içi eğitim, konferans, seminer, çalıştay, sempozyum, toplantı, organizasyon ve benzeri her türlü faaliyetlerinin uzaktan erişim yöntemleriyle yapılması esastır. Söz konusu faaliyetlerin yüz yüze yapılmasının zorunluluk arz ettiği durumlarda kamu tesisleri kullanılacak, bu faaliyetler mümkün olduğunca kamu personeli tarafından yürütülecek, görev süresi ve görevli sayısı asgari seviyede tutulacaktır.

…

KIRTASİYE VE DEMİRBAŞ ALIMLARI

Kamu kurum ve kuruluşlarınca zorunlu haller hariç olmak üzere 3 yıl süreyle büro malzemesi, makine ve teçhizat, tefrişat, bilgisayar ve donanımı ile benzeri demirbaş alımı yapılmayacaktır. Bu varlıklar, ekonomik ömrü tamamlanmadan hiçbir şekilde elden çıkarılmayacaktır.

…

TEMSİL, TÖREN, AĞIRLAMA VE TANITIM GİDERLERİ

…

Uluslararası toplantılar ile millî bayramlar hariç açılış, konferans, seminer, yıl dönümü ve benzeri kutlama ve organizasyonlara ilişkin faaliyetler nedeniyle gezi, kokteyl, yemek ve benzeri davetler düzenlenmeyecek, hediye verilmeyecek ve diğer adlar altında ödeme yapılmayacaktır.

…

ENERJİ VE SU ALIMLARI

Kamu kurum ve kuruluşları, enerji maliyetlerini azaltmak amacıyla Kamu Binalarında Tasarruf Hedefi ve Uygulama Rehberinde yer alan tasarruf önlemlerine uyacaklardır. Ayrıca doğalgaz ve elektrik enerjisi tedarikinde serbest tüketici kriterlerini sağlayan binalarda ihale usulleri uygulanarak enerji giderlerinin azaltılmasına yönelik gerekli tedbirler alınacaktır. Genel aydınlatmada LED dönüşümü ve diğer tasarruf sağlayıcı tedbirler ivedilikle uygulamaya geçirilecektir. Kamu bina ve tesislerinde enerji verimliliğini artıran uygulamalar geliştirilecek, yenilenebilir enerji kaynaklarından faydalanılması hususunda azami gayret gösterilecektir.

…

PERSONEL SERVİSİ HİZMETİNE İLİŞKİN GİDERLER

Savunma ve güvenlik hizmetleri hariç; kamu kurum ve kuruluşlarınca toplu taşıma olan yerlerde personel servisi hizmeti sonlandırılacak, hizmet alımı suretiyle sağlanan personel servisi hizmeti ise sözleşme süresinin bitimine kadar devam edebilecektir. Kamu kurum ve kuruluşları, toplu taşıma olmayan yerlerde ilgili mevzuatına uygun olarak sağlayacakları personel servis hizmetinde en etkin ve ekonomik yöntemleri tercih edecekler; personel servisi temininin hizmet alımı suretiyle sağlanması durumunda aşağıda belirtilen kriterlere uyacaklardır:

Yakın yerleşkelerdeki kamu kurum ve kuruluşlarının personel servisi hizmetini birlikte ihale etmeleri esas olacaktır.

Personel servisi hizmetinden fiilen yararlanan kişi sayısının araç kapasitesinin yüzde 70’inin altında olması durumunda ilgili hatta servis sunumu yapılmayacaktır.

Personel servisi ihale şartnamelerinde araç yaşı kriteri belirlenirken model yılı yeni araçlar yerine maliyet tasarrufu sağlayacak şekilde 6/2/2004 tarihli ve 2004/6801 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliğine uygun olarak model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir.

DİĞER HUSUSLAR

…

Bu Genelgenin uygulanması ile ilgili olarak tüm kamu kurum ve kuruluşları tarafından gereken tedbirler alınacak, her kademedeki yönetici tasarruf ilkelerinin uygulanmasından sorumlu olacaktır.

…

Bu Genelgede belirtilen hükümler hilafına ortaya çıkabilecek zorunlu ihtiyaçların karşılanabilmesi veya izin gerektiren durumlar için bakanlıklar, bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşlar ile diğer idareler bakımından Cumhurbaşkanlığından, il özel idareleri bakımından İçişleri Bakanlığından, belediyeler bakımından Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığından izin alınacaktır. Ancak kamu idareleri Cumhurbaşkanlığından izin talebinde bulunmadan önce Hazine ve Maliye Bakanlığı ile Strateji ve Bütçe Başkanlığından görüş alacaktır. Bakanlıkların merkez, taşra ve yurt dışı teşkilatlan, bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşları bakımından istenecek izin talepleri münhasıran bakan veya Genelgenin uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından hassasiyetle değerlendirildikten sonra gönderilecektir. İl özel idareleri ve belediyeler bakımından izin ilgili bakan veya Genelgenin uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından verilecektir.

Bu Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihaleleri gözden geçirilecek ve bu Genelge hükümlerine uygun olmayan ihaleler iptal edilecektir.

Genelgenin yayımından önce yürürlükte bulunan mevzuat çerçevesinde, bu Genelge kapsamına giren hususlarla ilgili münferit olarak izin alınmış iş ve işlemler için bu Genelgenin yayımı tarihinden itibaren 3 ay içerisinde yeniden izin alınacaktır...” düzenlemeleri yer almaktadır.

İdarenin iddia konusu hususa yönelik şikayete cevabında “İhale konusu işte 34+1 midibüs, kent temizliğinde çalışan süpürgeci personelin mücavir alan içerisinde bir bölgeden başka bir bölgeye transferi amaçlı kullanılmaktadır. Personel servisi olarak kullanılmamaktadır.” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde yer verilen düzenlemelerden;

Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinin gözden geçirileceği ve Genelge hükümlerine uygun olmayan ihalelerin iptal edileceği,

Genelgede belirtilen hükümler hilafına ortaya çıkabilecek zorunlu ihtiyaçların karşılanabilmesi veya izin gerektiren durumlar için bakanlıklar, bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşlar ile diğer idareler bakımından Cumhurbaşkanlığından, il özel idareleri bakımından İçişleri Bakanlığından, belediyeler bakımından Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığından izin alınacağı,

Bakanlıkların merkez, taşra ve yurt dışı teşkilatları, bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşları bakımından istenecek izin taleplerinin münhasıran bakan veya Genelgenin uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından hassasiyetle değerlendirildikten sonra gönderileceği, İl özel idareleri ve belediyeler bakımından ise izin talebinin ilgili bakan veya Genelgenin uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından verileceği,

Genelgenin uygulanması ile ilgili olarak tüm kamu kurum ve kuruluşları tarafından gereken tedbirlerin alınacağı, her kademedeki yöneticinin tasarruf ilkelerinin uygulanmasından sorumlu olacağı,

Genelge hükümlerinin bakanlıklarda bakan veya bu konuda görevlendirilen bakan yardımcısı, kurumlarda üst yöneticiler, il özel idarelerinde ve illerde valiler, belediyelerde ise belediye başkanları tarafından hassasiyetle izleneceği ve denetleneceği, aksine hareket edenler hakkında ilgili mevzuat hükümlerine göre işlem yapılacağı, bu yöneticilerin Genelgenin uygulanmasından öncelikle sorumlu olacağı anlaşılmaktadır.

İnceleme sürecinde; başvuruya konu ihalenin yukarıda aktarılan 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi yönünden idarece değerlendirilmesini teminen 11.06.2024 tarih ve 55142 sayılı yazıyla “…İdareniz tarafından anılan Genelge açıklamalarına ilişkin bir işlem tesis edilip edilmediği hususu ile yeni bir işlem tesis edilecekse bu hususlar hakkında tarafımıza ivedilikle bilgi verilmesi… ” ifadelerine yer verilerek idareden bilgi talep edilmiştir.

İhaleyi gerçekleştiren idare tarafından gönderilen cevap yazısında “Müdürlüğümüzce 13.06.2024 tarihinde 2024/583119 İKN ile ihalesi yapılan “Kentsel Temizlik Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Sürücüsüz Araç Kiralama” hizmet alımı işinde kullanılacak araçlar için 2024/7 sayılı ve Tasarruf Tedbirleri konulu Genelgesi gereği Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’ndan gerekli izin oluru alınmıştır. …” gerekçesiyle ihale sürecine devam edileceği bilgisinin verildiği ve yazının ekinde Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen izin yazısının yer aldığı görülmüş olup 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi hükümlerinin uygulanmasında öncelikli olarak Genelge’de belirtilen yöneticilerin sorumlu olacağı, mevcut durumda da ilgili Bakanlık tarafından ihale sürecinin gözden geçirildiği ve değerlendirmede bulunularak ihale sürecine devam edilmesine karar verildiği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede; başvuruya konu ihalenin “Kentsel Temizlik Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Sürücüsüz Araç Kiralama İşi” olduğu, bahse konu ihale kapsamında kiralanacak araçlardan birinin de 34+1 kişilik midibüs cinsi araç olduğu, idarenin şikayete cevabında bu aracın kent temizliğinde çalışan süpürgeci personelin mücavir alan içerisinde bir bölgeden başka bir bölgeye transferi amaçlı kullanılacağının ifade edildiği ve inceleme esnasında edinilen bilgi çerçevesinde, 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi kapsamında idarece başvuruya konu ihalenin gerçekleştirilmesine ilişkin Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen iznin bulunduğu göz önüne alındığında; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2024/UH.II-951

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin