KİK Kararı: 2024/UH.II-941

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/029
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 24.07.2024
Karar No : 2024/UH.II-941
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Öztat Catering Gıda Temizlik İnşaat Turizm Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Seydikemer Devlet Hastanesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/242567 İhale Kayıt Numaralı “10 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Seydikemer Devlet Hastanesi tarafından 03.04.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “10 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Öztat Catering Gıda Temizlik İnşaat Turizm Ticaret Limited Şirketi’nin 10.06.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.06.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.07.2024 tarih ve 150976 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.07.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/762 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Tem. İnş. Hay. Tic. Ltd. Şti., Özder Danış. San. ve Tic. Ltd. Şti., Sunum Temizlik Org. ve Hazır Yemek Hiz. Ltd. Şti., Özmeğri Gıd. Tem. Hizm. Mad. Orm. Ür. Tar. İth. İhr. Ltd. Şti., Self Servis Kur. Hiz. Ltd. Şti., Doğan Srt Sosyal Hiz. Tem. Hizm. ve Ürün. Gıda Madd. Yemek Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Riva Temizlik Turizm Nak. Tek. Yem. Yap. Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti., Hacıbey Yemek Org. Gıda Tarım Hayv. San. ve Ltd. Şti., Şeren Yemek Kurumsal Org. Ltd. Şti., Akce Gıda Turizm Taş. İnş. Haf. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Ferhat Unlu Mamulleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin gıda üretimi yapan işletmeler kapsamlı işletme kayıt belgesinin bulunmadığı, ilgili belgelerin İdari Şartname’de belirtilen faaliyet konusunu kapsamadığı ve pasif durumda olduğu,

2. Anılan isteklilerin geçici teminat mektuplarının standart forma uygun olmadığı, geçici teminat mektubu sürelerinin İdari Şartname’de istenilen süreyi kapsamadığı, teminat tutarlarının toplam teklif tutarının %3’ünü karşılamadığı,

3. Anılan isteklilerin teklif mektuplarının temsil ve ilzama yetkili kişiler tarafında e-imza ile imzalanmadığı, temsile yetkili olan kişiler ile ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin EKAP sisteminde kayıtlı olmadığı, ayrıca ilgili bilgilerin yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilmediği,

4. Anılan istekler tarafından beyan edilen bilanço oranları ve gelir tablolarının İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerinde belirtilen kriterleri karşılamadığı, sadece 2021 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği, bilanço yılının boş bırakıldığı, toplam cironun hangi yıla ait olduğunun anlaşılmadığı,

5. Anılan isteklilerin iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenilen kriteri sağlamadığı, ilgili belgelerin benzer iş tanımına uygun olmadığı, belge tutarlarının gerekli parasal limitleri karşılamadığı,

6. İhale tarihi itibarıyla ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesi gerektiği, idarece ihale tarihi itibariyle ihale üzerinde bırakılan istekli ile birlikte teklif mektuplarını imzalayan, vekâlet veren, şirket hissesinin yarısından fazlasına sahip şirket ortağı kişiler ve temsile yetkili kişilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanmadığı,

7. Anılan istekliler tarafından beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla idareye sunulan belgelerin fotokopi olduğu, belgelerin sunuluş şekli düzenlemelerine uygun sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’na dayanılarak hazırlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “...(2) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında;

...

c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge üzerindeki numarayı…ifade eder.” hükmü yer almakta olup,

24.11.2016 tarihli ve 29898 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan değişiklik ile anılan Yönetmelik’in Ek-14’ünde belirtilen “Kayıt Kapsamındaki Gıda İşletmelerinin Faaliyet Konuları” 01.01.2017 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere aşağıdaki 6 grupta toplanmıştır.

“1- Gıda üretimi yapan işletmeler.

2- Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler.

3- Toplu tüketim işletmeleri.

4- Yerel marjinal ve sınırlı faaliyetler kapsamındaki işletmeler.

5- İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler.

6- Ekmek, ekmek çeşitleri, sade pide üreten işletmeler.”

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 10 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

10 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Muğla Seydikemer Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri

7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

ı) İhale tarihi itibari ile geçerlilik süresini doldurmamış Gıda Üretim İzni Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesinin aslı, noter onaylı sureti veya aslı idarece görülmüş sureti yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilecek olup, idarenin talebi doğrultusunda sunulacaktır.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

Belge Adı

Açıklama

Gıda İşletme Kayıt Belgesi

Gıda üretim yapan işletmeler kapsamlı "Gıda İşletme Kayıt Belgesi" ni sunacaktır.

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi yer almaktadır.

31.05.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre 29 adet ihale dokümanı indirilen ihaleye 18 isteklinin katıldığı, Sare Kurumsal Yemek A.Ş.nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunulmaması gerekçesiyle reddedildiği, Özmeğri Gıd. Tem. Hizm. Mad. Orm. Ür. Tar. İth. İhr. Ltd. Şti.nin bilanço oranlarının yeterli olmaması gerekçesiyle, Mafa Elektrik Teksil Kırt. Pet. Isıt. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. ve İsa Araç Kiralama Hizmetleri Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminata ilişkin bilgi girişinde bulunulmaması gerekçesiyle, Canipek Hayvancılık ve Yemek San. Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsik edici belgelerin sunulmaması gerekçesiyle, Başerna İnş. Gıda Mer. Mad. Taş. San. ve Tic. A.Ş.nin ihalelere katılmaktan yasaklı olması gerekçesiyle ve başvuru sahibi Öztat Catering Gıda Tem. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin asgari iş hacmi tutarının sağlanmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak akabinde başvuru sahibi Öztat Catering Gıda Tem. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti. tarafından ilgili hususa yönelik şikayet başvurusunda bulunulduğu, bunun sonucunda 24.06.2024 onay tarihli ikinci ihale komisyonu kararı ile Öztat Catering Gıda Tem. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin geçerli olduğuna karar verildiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendi kapsamında, isteklilerden gıda üretim izni belgesi veya işletme kayıt belgesinin beyan edilmesinin istendiği, 7.5.4’ünü madde kapsamında ise ilgili belgenin gıda üretimi yapan işletmeler kapsamlı olması gerektiğinin düzenlendiği görülmüştür. Dolayısıyla ihaleye katılan istekliler tarafından sunulması gereken işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun anılan faaliyet konusuna ilişkin olması gerektiği, söz konusu hususun ihaleye katılımda yeterlik koşulu olarak düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Tem. İnş. Hay. Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” sütununun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” satırında belge adı ve düzenleyen kurum/kuruluşun “işletme kayıt belgesi, T.C. Keçiören Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü” olarak, belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihinin “17.11.2023, TR-06-K-086179, SÜRESİZ” olarak beyan edildiği görülmüştür.

Tarım ve Orman Bakanlığı’nın Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet sitesi üzerinden, anılan istekli tarafından beyan edilen işletme kayıt belgesine ulaşıldığı, bir diğer ifade ile ilgili belgenin aktif durumda olduğu, işletme faaliyetinin “depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler” olduğu görülmüştür.

Özder Danış. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” sütununun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” satırında belge adı ve düzenleyen kurum/kuruluşun “İŞLETME KAYIT BELGESİ, T.C. BAĞLAR KAYMAKAMLIĞI İLÇE TARIM VE ORMAN MÜDÜRLÜĞÜ” olarak, belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihinin “25.09.2019, TR-21-K-011304, SÜRESİZ” olarak beyan edildiği görülmüştür.

Tarım ve Orman Bakanlığı’nın Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet sitesi üzerinden, anılan istekli tarafından beyan edilen işletme kayıt belgesine ulaşıldığı, bir diğer ifade ile ilgili belgenin aktif durumda olduğu, işletme faaliyetinin “toplu tüketim işletmeleri” olduğu görülmüştür

Sunum Temizlik Org. ve Hazır Yemek Hiz. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” sütununun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” satırında belge adı ve düzenleyen kurum/kuruluşun “İŞLETME KAYIT BELGESİ, T.C GAZİANTEP VALİLİGİ İL GIDA TARIM VE HAYVANCILIK MÜDÜRLÜGÜ” olarak, belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihinin “16.10.2012, TR-27-K-002642, SÜRESİZ” olarak beyan edildiği görülmüştür.

Tarım ve Orman Bakanlığı’nın Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet sitesi üzerinden, anılan istekli tarafından beyan edilen işletme kayıt belgesine ulaşıldığı, bir diğer ifade ile ilgili belgenin aktif durumda olduğu, işletme faaliyetinin “gıda üretimi yapan işletmeler” olduğu görülmüştür.

Özmeğri Gıd. Tem. Hizm. Mad. Orm. Ür. Tar. İth. İhr. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “İdari Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler” sütununun “İdari Şartname 7.5.4 Maddesi” satırında gıda işletme kayıt belgesinin “Gıda İşletme Kayıt Belgesi, TR-48-K-000575” olarak beyan edildiği görülmüştür.

Tarım ve Orman Bakanlığı’nın Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet sitesi üzerinden, anılan istekli tarafından beyan edilen işletme kayıt belgesine ulaşıldığı, bir diğer ifade ile ilgili belgenin aktif durumda olduğu, işletme faaliyetinin “gıda üretimi yapan işletmeler” olduğu görülmüştür.

Self Servis Kur. Hiz. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” sütununun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” satırında belge adı ve düzenleyen kurum/kuruluşun “İŞLETME KAYIT BELGESİ, TC KONAK KAYMAKAMLIĞI İLÇE TARIM VE ORMAN MÜDÜRLÜĞÜ” olarak, belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihinin “18.01.2023, TR-35-K-099657, SÜRESİZ” olarak beyan edildiği görülmüştür.

Tarım ve Orman Bakanlığı’nın Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet sitesi üzerinden, anılan istekli tarafından beyan edilen işletme kayıt belgesine ulaşıldığı, bir diğer ifade ile ilgili belgenin aktif durumda olduğu, işletme faaliyetinin “depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler” olduğu görülmüştür.

Doğan Srt Sosyal Hiz. Tem. Hizm. ve Ürün. Gıda Madd. Yemek Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” sütununun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” satırında belge adı ve düzenleyen kurum/kuruluşun “İŞLETME KAYIT BELGESİ, T.C. SARIGÖL KAYMAKAMLIĞI İLÇE GIDA,TARIM VE HAYVANCILIK MÜDÜRLÜĞÜ” olarak, belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihinin “13.05.2015, TR-45-K-014003, SÜRESİZ” olarak beyan edildiği görülmüştür.

Tarım ve Orman Bakanlığı’nın Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet sitesi üzerinden, anılan istekli tarafından beyan edilen işletme kayıt belgesine ulaşıldığı, bir diğer ifade ile ilgili belgenin aktif durumda olduğu, işletme faaliyetinin “gıda üretimi yapan işletmeler” olduğu görülmüştür.

Riva Temizlik Turizm Nak. Tek. Yem. Yap. Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” sütununun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” satırında belge adı ve düzenleyen kurum/kuruluşun “İŞLETME KAYIT BELGESİ, SİİRT TARIM VE ORMAN İL MÜDÜRLÜĞÜ” olarak, belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihinin “24.08.2022, TR-56-K-001571, AKTİF SÜRESİZ” olarak beyan edildiği görülmüştür.

Tarım ve Orman Bakanlığı’nın Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet sitesi üzerinden, anılan istekli tarafından beyan edilen işletme kayıt belgesine ulaşıldığı, bir diğer ifade ile ilgili belgenin aktif durumda olduğu, işletme faaliyetinin “gıda üretimi yapan işletmeler” olduğu görülmüştür.

Hacıbey Yemek Org. Gıda Tarım Hayv. San. ve Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” sütununun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” satırında belge adı ve düzenleyen kurum/kuruluşun “İŞLETME KAYIT BELGESİ, T.C. KARABÜK VALİLİĞİ İL TARIM VE ORMAN MÜDÜRLÜĞÜ” olarak, belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihinin “28.07.2020, TR-78-K-004546, -” olarak beyan edildiği görülmüştür.

Tarım ve Orman Bakanlığı’nın Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet sitesi üzerinden, anılan istekli tarafından beyan edilen işletme kayıt belgesine ulaşıldığı, bir diğer ifade ile ilgili belgenin aktif durumda olduğu, işletme faaliyetinin “depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler” olduğu görülmüştür.

Şeren Yemek Kurumsal Org. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” sütununun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” satırında belge adı ve düzenleyen kurum/kuruluşun “işletme kayıt belgesi, t.c.gölbası kaymakamlıgı ilçe tarım ve orman müdürlüğü” olarak, belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihinin “08.05.2020, tr-06-k-039466, süresiz” olarak beyan edildiği görülmüştür.

Tarım ve Orman Bakanlığı’nın Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet sitesi üzerinden, anılan istekli tarafından beyan edilen işletme kayıt belgesine ulaşıldığı, bir diğer ifade ile ilgili belgenin aktif durumda olduğu, işletme faaliyetinin “toplu tüketim işletmeleri, gıda üretimi yapan işletmeler” olduğu görülmüştür.

Akce Gıda Turizm Taş. İnş. Haf. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” sütununun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” satırında belge adı ve düzenleyen kurum/kuruluşun “işletme kayıt belgesi, T.C.KARTAL KAYMAKAMLIĞI İLÇE TARIM VE ORMAN MÜDÜRLÜĞÜ” olarak, belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihinin “TR-34-K-013015, 11.09.2012” olarak beyan edildiği görülmüştür.

Tarım ve Orman Bakanlığı’nın Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet sitesi üzerinden, anılan istekli tarafından beyan edilen işletme kayıt belgesine ulaşıldığı, bir diğer ifade ile ilgili belgenin aktif durumda olduğu, işletme faaliyetinin “gıda üretimi yapan işletmeler” olduğu görülmüştür.

Ferhat Unlu Mamulleri San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” sütununun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” satırında belge adı ve düzenleyen kurum/kuruluşun “İŞLETME KAYIT BELGESİ, BATMAN VALİLİĞİ İL TARIM VE ORMAN MÜDÜRKÜĞÜ” olarak, belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihinin “22.11.2022, TR-72-K-004118” olarak beyan edildiği görülmüştür.

Tarım ve Orman Bakanlığı’nın Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet sitesi üzerinden, anılan istekli tarafından beyan edilen işletme kayıt belgesine ulaşıldığı, bir diğer ifade ile ilgili belgenin aktif durumda olduğu, işletme faaliyetinin “gıda üretimi yapan işletmeler” olduğu görülmüştür.

Özetle, anılan istekliler tarafından gıda üretimi yapan işletmeler, depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler ve toplu tüketim işletmeleri faaliyet konularına sahip işletme kayıt belgelerinin beyan edildiği görülmüştür.

Kurumumuzda yapılan başka bir inceleme kapsamında, bir yemek hizmet alımı ihalesinde, 09.03.2021 tarihli ve 2021/4387 sayılı yazı ile Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü’nden, sunulan işletme kayıt belgelerinin ihalede istenilen “Gıda üretimi yapan işletmeler” faaliyet konusunu kapsayıp kapsamadığı/bu alanda faaliyet gösterip gösteremeyeceği hususunda görüş talep edilmiş olup, gönderilen 02.04.2021 tarihli ve 17477 sayılı cevabi yazıda “… 1- …… adına "T.C. Erenler Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü" tarafından düzenlenen ve "Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler" konulu …….. kayıt numaralı işletme kayıt belgesi "Gıda üretimi yapan işletmeler" faaliyet konusunu kapsamaktadır.

2- ……. adına "Van Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü" tarafından düzenlenen ve "Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler" konulu …….. kayıt numaralı işletme kayıt belgesi "Gıda üretimi yapan işletmeler" faaliyet konusunu kapsamaktadır.

3- ……. adına "Silifke Kaymakamlığı İlçe Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü" tarafından düzenlenen ve "Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler" konulu …….. kayıt numaralı işletme kayıt belgesi "Gıda üretimi yapan işletmeler" faaliyet konusunu kapsamaktadır.

4- …….. adına düzenlenen ve "Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler" konulu …….. kayıt numaralı işletme kayıt belgesi "Gıda üretimi yapan işletmeler" faaliyet konusunu kapsamaktadır.

Söz konusu işletmeler "Hazır yemek, tabldot yemek üretimi" yaptığı için perakende faaliyet kapsamında değerlendirilerek İşletme Kayıt Belgesi düzenlenmiştir…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İlgili yazıdan “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler" konulu işletme kayıt belgelerinin “Gıda üretimi yapan işletmeler" faaliyet konusunu kapsadığı anlaşılmaktadır.

Öte yandan, Kurumumuzda yapılan başka bir inceleme kapsamında, bir yemek hizmet alımı ihalesinde, Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü’nden 28.02.2022 tarih ve 3657 sayılı yazı ile sunulan işletme kayıt belgelerinin ihaledeki faaliyet konusunu kapsayıp kapsamadığı/ilgili alanda faaliyet gösterip gösteremeyeceği hususunda görüş talep edilmiş olup, gönderilen 03.03.2022 tarihli ve 4741706 sayılı cevabi yazıda “Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmeliğin (24/11/2016 tarih ve 29898 sayılı Resmi Gazete'de değişiklik) Ek 14 ünde kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet konuları yer almaktadır. Buna göre; 'Gıda üreten işletmeler', 'Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren İşletmeler', 'Toplu tüketim işletmeleri', 'Yerel, marjinal ve sınırlı faaliyetler kapsamındaki işletmeler', 'İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler' ve 'Ekmek, ekmek çeşitleri ve diğer ekmek çeşitleri' olarak altı grup bulunmaktadır. Söz konusu başlıklar altında yer alan faaliyet konuları GGBS'de tekrar detaylandırılmıştır. Buna göre GGBS'nde Toplu tüketim işletmeleri başlığı altında yer alan her türlü yemekhane faaliyetinin altında da; Sağlık kurumu yemekhaneleri, Eğitim kurumu yemekhaneleri ve diğer- her türlü yemekhane gibi kurum yemekhaneleri yer almaktadır.

İlgi yazınızda bahse konu olan … İşletme Kayıt Belgesinde faaliyet konusu "Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler ve Toplu Tüketim İşletmeleri" şeklinde düzenlenmiş olup bahse konu firmanın faaliyet alanı hazır yemek ve tabldot yemek üretimi olmayıp kurum yemekhanesi faaliyeti gösterdiği için "Diğer-Her türlü Yemekhane" olarak GGBS'ne kaydı yapılmıştır…” ifadelerine yer verilmiştir.

Söz konusu görüş yazısı incelendiğinde, toplu tüketim işletmeleri başlığı altında yer alan her türlü yemekhane faaliyetinin altında, sağlık kurumu yemekhaneleri, eğitim kurumu yemekhaneleri ve diğer her türlü yemekhane gibi kurum yemekhanelerinin yer aldığı, bu faaliyet alanında hazır yemek ve tabldot yemek üretiminin olmadığı, kurum yemekhanesi faaliyetinin yer aldığı anlaşılmıştır.

Bu noktada, Özder Danış. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen ve “toplu tüketim işletmeleri” faaliyet konusuna ilişkin işletme kayıt belgesinin İdari Şartname’de istenilen faaliyet konusunu kapsamadığı anlaşılmıştır.

Dolayısıyla, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Özder Danış. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen işletme kayıt belgesinin İdari Şartname’de istenilen faaliyet konusunu kapsamadığı anlaşılmış olup, Özder Danış. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

…

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 29.09.2024 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların Muğla İl Sağlık Müdürlüğü Muhasebe Birimi T.C. Halk Bankası Muğla Şubesi TR67 0001 2009 2590 0044 0000 07 nolu hesabına (Alıcı Bilgisi: Seydikemer Devlet Hastanesi Başhekimliği Döner Sermaye İşle) yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemelerine göre istekliler tarafından teklif edilen bedelin %3'ünden az olmamak üzere geçici teminat sunulacağı, geçici teminat mektubu geçerlilik tarihinin 29.09.2024 tarihinden önce olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” sütununun “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” satırında Takasbank referans numarasının Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Tem. İnş. Hay. Tic. Ltd. Şti. tarafından “M101012443749248R” olarak,

Özder Danış. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından “M10101243838320R” olarak,

Sunum Temizlik Org. ve Hazır Yemek Hiz. Ltd. Şti. tarafından “M101012480473594R” olarak,

Özmeğri Gıd. Tem. Hizm. Mad. Orm. Ür. Tar. İth. İhr. Ltd. Şti. tarafından “M101012470669494R” olarak,

Self Servis Kur. Hiz. Ltd. Şti. tarafından “M101012452611794R” olarak,

Doğan Srt Sosyal Hiz. Tem. Hizm. ve Ürün. Gıda Madd. Yemek Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından “M101012467753883R” olarak,

Riva Temizlik Turizm Nak. Tek. Yem. Yap. Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından “M101012438870584R” olarak,

Hacıbey Yemek Org. Gıda Tarım Hayv. San. ve Ltd. Şti. tarafından “M101012436977148R” olarak,

Şeren Yemek Kurumsal Org. Ltd. Şti. tarafından “M101012443242853R” olarak,

Akce Gıda Turizm Taş. İnş. Haf. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından “M101012493558808R” olarak,

Ferhat Unlu Mamulleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından “M101012464220600R” olarak beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden sorgulama yapıldığında anılan isteklilere ait geçici teminat tutarlarının teklif bedellerinin %3'ünden az olmadığı, geçerlilik tarihlerinin ise 29.09.2024 tarihinden önce olmadığı tespit edilmiştir.

Anılan istekliler tarafından beyan edilen geçici teminat mektuplarının tutarı ve süresinin İdari Şartname kapsamında istenen kriterleri sağladığı, ayrıca bahse konu geçici teminatların Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alındığı, bu açıdan mektuba ilişkin ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunda belirtilmesinin yeterli olduğu, Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınan geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması durumunda, düzenlenen mektupların standart forma uygun olarak alındığının kabul edildiği, bu bakımdan söz konusu geçici teminat mektuplarının standart forma uygun olarak hazırlandığının kabulü gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin ilgili iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

…

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemi sonucunda Kurum ile gerçek ve tüzel kişiler arasında bir protokol düzenlenir. Düzenlenen protokolde, EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri gerçek veya tüzel kişi adına yürütecek en fazla iki adet platform sorumlusu belirtilir. Platform sorumlusu, Kurum tarafından kendisine iletilmiş olan etkinleştirme bağlantısını kullanarak şifresini oluşturur. Platform sorumlusu, kullanıcı adı ve şifresi ile giriş yaparak EKAP üzerinden gerçek veya tüzel kişi adına işlem yapabilecek diğer kullanıcıları belirler, kaydeder ve yetkilendirir.

…

(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

…

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri

7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” sütununun “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” satırında Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Tem. İnş. Hay. Tic. Ltd. Şti. tarafından ortaklar ve ortaklık oranlarına/üyelere/kuruculara ait bilgilerin “FERHAT ÖZDEMİR, ********782, 100000,00/100000,00, Türkiye” olarak, yöneticilere ait bilgilerin ise “FERHAT ÖZDEMİR, ********782, Müdür, Türkiye” olarak beyan edildiği görülmüş olup, teklifi e-imza ile imzalayan kişinin Ferhat Özdemir olduğu tespit edilmiştir.

Özder Danış. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ortaklar ve ortaklık oranlarına/üyelere/kuruculara ait bilgilerin “MEHMET ÖZÇELİK, ********398, 2100000,00/7000000,00, Türkiye”, “HAMDULLAH ÖZÇELİK, ********490, 4900000,00/7000000,00, Türkiye” olarak, yöneticilere ait bilgilerin ise “HAMDULLAH ÖZÇELİK, ********490, Müdür (Müdürler Kurulu Başkanı), Türkiye”, “MEHMET ÖZÇELİK, ********398, Müdür, Türkiye” olarak beyan edildiği görülmüş olup, teklifi e-imza ile imzalayan kişinin Hamdullah Özçelik olduğu tespit edilmiştir.

Sunum Temizlik Org. ve Hazır Yemek Hiz. Ltd. Şti. tarafından ortaklar ve ortaklık oranlarına/üyelere/kuruculara ait bilgilerin “ABDULLAH IŞIK, ********010, 40000,00/40000,00, Türkiye” olarak, yöneticilere ait bilgilerin ise “AHMET IŞIK, ********700, Müdür, Türkiye”, “ABDULLAH IŞIK, ********010, Müdür (Müdürler Kurulu Başkanı), Türkiye” olarak beyan edildiği görülmüş olup, teklifi e-imza ile imzalayan kişinin Abdullah Işık olduğu tespit edilmiştir.

Özmeğri Gıd. Tem. Hizm. Mad. Orm. Ür. Tar. İth. İhr. Ltd. Şti. tarafından ortaklar ve ortaklık oranlarına/üyelere/kuruculara ait bilgilerin “YASEMİN KARAKUŞ, ********822, 33000,00/100000,00, Türkiye”, “BİLAL KORUCU, ********272, 33000,00/100000,00, Türkiye”, “AYŞE ÇUKUROĞLU, ********010, 34000,00/100000,00, Türkiye” olarak, yöneticilere ait bilgilerin ise “MUSTAFA KARAKUŞ, ********768, Müdür, Türkiye”, “BİLAL KORUCU, ********272, Müdür (Müdürler Kurulu Başkanı), Türkiye” olarak beyan edildiği görülmüş olup, teklifi e-imza ile imzalayan kişinin Bilal Korucu olduğu tespit edilmiştir.

Self Servis Kur. Hiz. Ltd. Şti. tarafından ortaklar ve ortaklık oranlarına/üyelere/kuruculara ait bilgilerin “TOLGA ERCENGİZ, ********012, 1000000,00/1000000,00, Türkiye” olarak, yöneticilere ait bilgilerin ise “TOLGA ERCENGİZ, ********012, Müdür, Türkiye” olarak beyan edildiği görülmüş olup, teklifi e-imza ile imzalayan kişinin Tolga Ercengiz olduğu tespit edilmiştir.

Doğan Srt Sosyal Hiz. Tem. Hizm. ve Ürün. Gıda Madd. Yemek Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ortaklar ve ortaklık oranlarına/üyelere/kuruculara ait bilgilerin “SEVAL AKGÜN, ********234, 230000,00/230000,00, Türkiye” olarak, yöneticilere ait bilgilerin ise “SEVAL AKGÜN, ********234, Müdür, Türkiye” olarak beyan edildiği, ayrıca ilgili tabloda vekil olarak Hüsnü Akgün’ün beyan edildiği görülmüş olup, teklifi e-imza ile imzalayan kişinin Hüsnü Akgün olduğu tespit edilmiştir.

Riva Temizlik Turizm Nak. Tek. Yem. Yap. Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ortaklar ve ortaklık oranlarına/üyelere/kuruculara ait bilgilerin “İBRAHİM HAMİT BEDÜK, ********192, 3000,00/300000,00, Türkiye”, “ASLI BEDÜK, ********870, 297000,00/300000,00, Türkiye” olarak, yöneticilere ait bilgilerin ise “ASLI BEDÜK, ********870, Müdür, Türkiye” olarak beyan edildiği görülmüş olup, teklifi e-imza ile imzalayan kişinin Aslı Bedük olduğu tespit edilmiştir.

Hacıbey Yemek Org. Gıda Tarım Hayv. San. ve Ltd. Şti. tarafından ortaklar ve ortaklık oranlarına/üyelere/kuruculara ait bilgilerin “EMİR BERAT ÇORBACI, ********384, 650000,00/650000,00, Türkiye” olarak, yöneticilere ait bilgilerin ise “EMİR BERAT ÇORBACI, ********384, Müdür, Türkiye” olarak beyan edildiği görülmüş olup, teklifi e-imza ile imzalayan kişinin Emir Berat Çorbacı olduğu tespit edilmiştir.

Şeren Yemek Kurumsal Org. Ltd. Şti. tarafından ortaklar ve ortaklık oranlarına/üyelere/kuruculara ait bilgilerin “ŞÜKRÜ CEHRİ, ********458, 400000,00/400000,00, Türkiye” olarak, yöneticilere ait bilgilerin ise “ŞÜKRÜ CEHRİ, ********458, Müdür, Türkiye” olarak beyan edildiği görülmüş olup, teklifi e-imza ile imzalayan kişinin Şükrü Cehri olduğu tespit edilmiştir.

Akce Gıda Turizm Taş. İnş. Haf. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ortaklar ve ortaklık oranlarına/üyelere/kuruculara ait bilgilerin “KEMAL YILMAZ, ********888, 8000000,00/8000000,00, Türkiye” olarak, yöneticilere ait bilgilerin ise “KEMAL YILMAZ, ********888, Müdür, Türkiye”, “EMİN YILMAZ, ********462, Müdür, Türkiye” olarak beyan edildiği görülmüş olup, teklifi e-imza ile imzalayan kişinin Kemal Yılmaz olduğu tespit edilmiştir.

Ferhat Unlu Mamulleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ortaklar ve ortaklık oranlarına/üyelere/kuruculara ait bilgilerin “VASFİ BİTER, ********586, 500000,00/500000,00, Türkiye” olarak, yöneticilere ait bilgilerin ise “VASFİ BİTER, ********586, Müdür, Türkiye” olarak beyan edildiği görülmüş olup, teklifi e-imza ile imzalayan kişinin Vasfi Biter olduğu tespit edilmiştir.

Anılan isteklilere ait e-tekliflerin ilgili firmayı temsil ve ilzama yetkili olan kişiler tarafından e-imza ile imzalandığı, şirket ortakları ve şirketi temsile yetkili olan kişilere ilişkin bilgilere EKAP sistemi üzerinden ulaşıldığı, ayrıca ilgili bilgilerin yeterlilik bilgileri tablolarında da yer aldığı görülmüş olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.">

…

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Tem. İnş. Hay. Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Bilanço Bilgileri” satırında yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yılların “2022”, cari oranın “1,22621281913202”, öz kaynak oranının “0,162320392490527”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0” olarak beyan edildiği, “İş Hacmi Bilgileri” satırında yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yılın “2022”, bu yıla ait toplam ciro/fatura tutarının “****749,38 TRY (Türk Lirası)” olarak beyan edildiği ve ilgili kısımda “Buraya girilen bilgi toplam ciro tutarıdır” beyanının yer aldığı tespit edilmiştir.

Özder Danış. San. ve Tic. Ltd. Şti. ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Bilanço Bilgileri” satırında yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yılların “2022”, cari oranın “1,44335205426297”, öz kaynak oranının “0,423158467797148”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0” olarak beyan edildiği, “İş Hacmi Bilgileri” satırında yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yılın “2023, 2022 ve 2021” bu yıla ait toplam ciro/fatura tutarının “******540,30, *****.622,76 ve ****532,68 TRY (Türk Lirası)” olarak beyan edildiği ve ilgili kısımda “Buraya girilen bilgi toplam ciro tutarıdır” beyanının yer aldığı tespit edilmiştir.

Sunum Temizlik Org. ve Hazır Yemek Hiz. Ltd. Şti. ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Bilanço Bilgileri” satırında yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yılların “2022”, cari oranın “1,04213029074702”, öz kaynak oranının “0,339880839137676”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0” olarak beyan edildiği, “İş Hacmi Bilgileri” satırında yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yılın “2022”, bu yıla ait toplam ciro/fatura tutarının “****595,12 TRY (Türk Lirası)” olarak beyan edildiği ve ilgili kısımda “Buraya girilen bilgi toplam ciro tutarıdır” beyanının yer aldığı tespit edilmiştir.

31.05.2024 ve 24.06.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararları incelendiğinde, Özmeğri Gıd. Tem. Hizm. Mad. Orm. Ür. Tar. İth. İhr. Ltd. Şti.ye geçerli tekliflerin yer aldığı tabloda yer verildiği ve geçerli teklif sayısına dahil edildiği, bununla birlikte bahse konu karar içeriğinde anılan isteklinin teklifinin bilanço oranlarının yeterli olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığının ifade edildiği görülmüştür.

Özmeğri Gıd. Tem. Hizm. Mad. Orm. Ür. Tar. İth. İhr. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Bilanço Bilgileri” satırında yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yılların “2022”, cari oranın “1451407,21”, öz kaynak oranının “1”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0” olarak beyan edildiği, “İş Hacmi Bilgileri” satırında yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yılın “2022 ve 2021”, bu yıla ait toplam ciro/fatura tutarının “*****584,06 ve ****627,90 TRY (Türk Lirası)” olarak beyan edildiği ve ilgili kısımda “Buraya girilen bilgi toplam ciro tutarıdır” beyanının yer aldığı tespit edilmiştir.

EKAP üzerinden ilgili isteklinin bilançosuna ilişkin sorgulama yapıldığında, anılan isteklinin dönen varlıklarının 1.451.407,21 TL, kısa vadeli borcunun ise 0 olduğu görülmüştür. Dolayısıyla cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) tanımsız olduğu anlaşılmıştır. Matematik literatüründe bir sayının sıfıra bölünmesi sonucunun tanımsız/belirsiz olduğu, bilançosunda hiç borç olmayan bir işletmenin rakamsal anlamda cari oran sonucu da tanımsız/belirsiz olmakla birlikte, 1.451.407,21 TL dönen varlıklara sahip olan ve hiçbir borcu olmayan işletmenin dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar oranın yeterli olacağı değerlendirilmiştir.

Self Servis Kur. Hiz. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Bilanço Bilgileri” satırında yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yılların “2022”, cari oranın “1,36466286649281”, öz kaynak oranının “0,318139794987572”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0” olarak beyan edildiği, “İş Hacmi Bilgileri” satırında yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yılın “2022”, bu yıla ait toplam ciro/fatura tutarının “****751,24 TRY (Türk Lirası)” olarak beyan edildiği ve ilgili kısımda “Buraya girilen bilgi toplam ciro tutarıdır” beyanının yer aldığı tespit edilmiştir.

Doğan Srt Sosyal Hiz. Tem. Hizm. ve Ürün. Gıda Madd. Yemek Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Bilanço Bilgileri” satırında yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yılların “2022”, cari oranın “0,964956665318042”, öz kaynak oranının “0,238699095853951”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,459913705808634” olarak beyan edildiği, “İş Hacmi Bilgileri” satırında yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yılın “2022 ve 2021”, bu yıla ait toplam ciro/fatura tutarının “*****120,36 ve ****895,84 TRY (Türk Lirası)” olarak beyan edildiği ve ilgili kısımda “Buraya girilen bilgi toplam ciro tutarıdır” beyanının yer aldığı tespit edilmiştir.

Riva Temizlik Turizm Nak. Tek. Yem. Yap. Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Bilanço Bilgileri” satırında yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yılların “2022”, cari oranın “2,50331104124304”, öz kaynak oranının “0,462404517646386”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0” olarak beyan edildiği, “İş Hacmi Bilgileri” satırında yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yılın “2022 ve 2021”, bu yıla ait toplam ciro/fatura tutarının “****976,84 ve ****019,34 TRY (Türk Lirası)” olarak beyan edildiği ve ilgili kısımda “Buraya girilen bilgi toplam ciro tutarıdır” beyanının yer aldığı tespit edilmiştir.

Hacıbey Yemek Org. Gıda Tarım Hayv. San. ve Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Bilanço Bilgileri” satırında yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yılların “2022”, cari oranın “1,83240537196142”, öz kaynak oranının “0,274491652213947”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,234629908214249” olarak beyan edildiği, “İş Hacmi Bilgileri” satırında yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yılın “2022 ve 2021”, bu yıla ait toplam ciro/fatura tutarının “****507,97 ve ****695,98 TRY (Türk Lirası)” olarak beyan edildiği ve ilgili kısımda “Buraya girilen bilgi toplam ciro tutarıdır” beyanının yer aldığı tespit edilmiştir.

Şeren Yemek Kurumsal Org. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Bilanço Bilgileri” satırında yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yılların “2022”, cari oranın “1,56578844902232”, öz kaynak oranının “0,383789802433318”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,168938606236901” olarak beyan edildiği, “İş Hacmi Bilgileri” satırında yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yılın “2022”, bu yıla ait toplam ciro/fatura tutarının “****855,54 TRY (Türk Lirası)” olarak beyan edildiği ve ilgili kısımda “Buraya girilen bilgi toplam ciro tutarıdır” beyanının yer aldığı tespit edilmiştir.

Akce Gıda Turizm Taş. İnş. Haf. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Bilanço Bilgileri” satırında yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yılların “2022”, cari oranın “2,11130808930101”, öz kaynak oranının “0,493094313163836”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,00181987064671998” olarak beyan edildiği, “İş Hacmi Bilgileri” satırında yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yılın “2022 ve 2021”, bu yıla ait toplam ciro/fatura tutarının “*****874,68 ve *****279,65 TRY (Türk Lirası)” olarak beyan edildiği ve ilgili kısımda “Buraya girilen bilgi toplam ciro tutarıdır” beyanının yer aldığı tespit edilmiştir.

Ferhat Unlu Mamulleri San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Bilanço Bilgileri” satırında yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yılların “2022”, cari oranın “1,01724484292313”, öz kaynak oranının “0,15111311940259”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0” olarak beyan edildiği, “İş Hacmi Bilgileri” satırında yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yılın “2022”, bu yıla ait toplam ciro/fatura tutarının “****714,94 TRY (Türk Lirası)” olarak beyan edildiği ve ilgili kısımda “Buraya girilen bilgi toplam ciro tutarıdır” beyanının yer aldığı tespit edilmiştir.

EKAP üzerinden ulaşılan verilen üzerinden hesaplama yapıldığında, beyan edilen bilanço bilgileri ile EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde ulaşılan bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu ve anılan isteklilerin bilanço oranlarına ilişkin İdari Şartname’de istenen kriteri sağladığı görülmüştür.

EKAP üzerinden ulaşılan veriler ve anılan isteklilerin teklif bedelleri dikkate alındığında bahse konu isteklilerin iş hacmine ilişkin İdari Şartname kapsamındaki kriteri karşıladığı anlaşılmıştır.

Anılan istekler tarafından yeterlik bilgileri tablolarında bilanço oranı ve iş hacmi hesabında esas alınan yılların beyan edildiği ve bilanço oranları ve iş hacmine ilişkin ilişkin İdari Şartname’de istenen kriterin sağlandığı anlaşılmış olup, bilanço oranlarının yeterli olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılan Özmeğri Gıd. Tem. Hizm. Mad. Orm. Ür. Tar. İth. İhr. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,… ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

…

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu, Üniversite veya Özel Sektörde gerçekleştirilmiş ve tek sözleşmeye bağlanmış her türlü malzeme dahil yemek pişirme, sunma ve dağıtım sonrası hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir…”düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesindeki düzenlemelerden; inceleme konusu ihalede istekliler tarafından e-teklifleri kapsamında teklif ettikleri bedelin %25’inden az olmamak üzere, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin beyan edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

İdarece benzer işin kamu, üniversite veya özel sektörde gerçekleştirilmiş ve tek sözleşmeye bağlanmış her türlü malzeme dahil yemek pişirme, sunma ve dağıtım sonrası hizmetleri olarak belirlendiği görülmüştür.

Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Tem. İnş. Hay. Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında belgeye EKAP tarafından verilen sayının “2019/505878-3934362-1-2” olarak beyan edildiği görülmüştür.

Özder Danış. San. ve Tic. Ltd. Şti. ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında belgeye EKAP tarafından verilen sayının “2020/425319-4469091-1-1” olarak beyan edildiği görülmüştür.

Sunum Temizlik Org. ve Hazır Yemek Hiz. Ltd. Şti. ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında belgeye EKAP tarafından verilen sayının “2019/154544-3310757-1-1” olarak beyan edildiği görülmüştür.

Özmeğri Gıd. Tem. Hizm. Mad. Orm. Ür. Tar. İth. İhr. Ltd. Şti. ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında belgeye EKAP tarafından verilen sayının “2022/964888-6435071-1-1” olarak beyan edildiği görülmüştür.

Self Servis Kur. Hiz. Ltd. Şti. ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında belgeye EKAP tarafından verilen sayının “2022/740979-6391074-1-1” olarak beyan edildiği görülmüştür.

Doğan Srt Sosyal Hiz. Tem. Hizm. ve Ürün. Gıda Madd. Yemek Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında belgeye EKAP tarafından verilen sayının “2022/201098-5742166-1-1” olarak beyan edildiği görülmüştür.

Riva Temizlik Turizm Nak. Tek. Yem. Yap. Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti. ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında belgeye EKAP tarafından verilen sayının “2021/694353-5307978-1-1” olarak beyan edildiği görülmüştür.

Hacıbey Yemek Org. Gıda Tarım Hayv. San. ve Ltd. Şti. ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında belgeye EKAP tarafından verilen sayının “2021/468899-5133829-1-1” olarak beyan edildiği görülmüştür.

Şeren Yemek Kurumsal Org. Ltd. Şti. ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında belgeye EKAP tarafından verilen sayının “2018/351331-2959959-1-1” olarak beyan edildiği görülmüştür.

Akce Gıda Turizm Taş. İnş. Haf. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında belgeye EKAP tarafından verilen sayının “2019/32545-3413817-1-1” olarak beyan edildiği görülmüştür.

Ferhat Unlu Mamulleri San. ve Tic. Ltd. Şti. ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında belgeye EKAP tarafından verilen sayının “2020/89950-3968098-1-1” olarak beyan edildiği görülmüştür.

İlgili iş deneyim belgeleri EKAP üzerinden sorgulanmış olup, anılan belgelerin benzer iş tanımına uygun olduğu ve tutarlarının İdari Şartname’de istenen kriteri sağladığı tespit edilmiştir.

Anılan isteklilerin iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesine ve benzer iş tanımına uygun olduğu, belge tutarlarının İdari Şartname’de istenen kriteri sağladığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karar bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

…

İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41 inci maddede belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 65’inci maddesinde “…(2) İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce idare, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. Her iki isteklinin de yasaklı olduğunun anlaşılması durumunda ihale yetkilisince ihale kararı onaylanamaz ve ihale iptal edilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi” başlıklı 67’nci maddesinde “…(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhalelere katılmaktan yasaklamaya ilişkin açıklamalar” başlıklı 28’inci maddesinde “…28.3. İhaleye katılan aday veya isteklilerin ihale kontrol sisteminden kontrol edilmesi

İhale üzerinde kalan isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının İhale Kontrol Sisteminden teyit ettirilmesi esasları çerçevesinde, haklarında kamu davası açılması nedeniyle ihalelere katılamayacak olanlar için de teyit işlemi gerçekleştirilecektir. Bütün aday veya isteklilerin ve bu kapsamda tüzel kişi aday veya isteklilerin % 50’den fazla hissesine sahip ortakları ile başvuru veya teklifi imzalayan yetkililerinin de 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesine göre İhale Kontrol Sisteminden kontrol edilmesi gerekmektedir…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “30.5.1 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması mümkün olmayacaktır.

30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Bu sebeple:

I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir,

II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir…” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 30.5.2’nci maddesinde yer alan açıklamalardan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 40’ıncı maddesinde sadece ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42’nci maddesinde de sadece ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit ettirilmesi gerektiğinin ifade edildiği, bununla birlikte 11’inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının da amaçlandığı dikkate alındığında, ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu, bu sebeple, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla tüm aday ve istekliler için, ihale kararının ihale yetkilisince onaylanmasından önce ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde bırakılan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve Kurumdan teyit ettirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, diğer bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve Kurumdan teyit ettirilmesinin gerektiği anlaşılmıştır.

03.04.2024 tarihinde gerçekleştirilen söz konusu ihaleye 18 isteklinin katıldığı, idarece bahse konu isteklilerin, bu isteklilerin ortaklarının ve başvuru veya teklifi imzalayanların ihale tarihinde yasaklı olup olmadıklarına yönelik sorgulama yapıldığı, sorgulama neticesinde anılan istekli ve kişiler için ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı olduklarına ilişkin verilen bir kararın bulunmadığının tespit edildiği görülmüştür.

İdarece ihaleye katılan bütün isteklilerin, bu isteklilerin ortaklarının ve başvuru veya teklifi imzalayanların ihale tarihi itibariyle yasaklı olup olmadıklarına yönelik sorgulama yapıldığı ve sorgulama sonucu yasaklılığa ilişkin bir kayda ulaşılamadığı görülmüş olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.

…

7. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.9’uncu maddesinde “7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini sunabilirler…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “…22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, idareler tarafından, asıl belgelerin veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerin isteneceği, istekliler tarafından, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerin teklif kapsamında sunulabileceği, ayrıca ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı ve yapılan sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler dikkate alınarak değerlendirme yapılacağı, söz konusu yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak değerlendirme yapılacağı ve bu belgelere ilişkin tevsik edici belgelerin, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulması için makul bir süre verileceği anlaşılmıştır.

EKAP üzerinden isteklilere yapılan tebligatlar incelendiğinde, idarece geçerli teklif sahiplerinden Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Tem. İnş. Hay. Tic. Ltd. Şti.ye 06.05.2024 tarihinde “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının tebliğ edildiği, ilgili yazıda idareye sunulması gereken belgelerin “Ticaret Sicili Bilgileri, Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri, Geçici Teminat Mektubu /Kefalet Senedi, EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi, Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar), İş Hacmi Bilgileri ve İdari Şartname 7.5.4 Maddesi” şeklinde ifade edildiği görülmüştür.

Aynı şekilde idarece Özder Danış. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye 27.05.2024 tarihinde “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının tebliğ edildiği, ilgili yazıda idareye sunulması gereken belgelerin “Ticaret Sicili Bilgileri, Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri, Geçici Teminat Mektubu /Kefalet Senedi, EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi, Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar), İş Hacmi Bilgileri ve İdari Şartname 7.5.4 Maddesi” şeklinde ifade edildiği görülmüştür.

İdarece EKAP’a yüklenen ihale işlem dosyası incelendiğinde, anılan istekliler tarafından işletme kayıt belgelerinin idareye sunulduğu, ilgili belgeler üzerine idarece “aslı gibidir” şerhi düşüldüğü görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca, yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilen belgeler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler üzerinden yapılacağı ve bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı, beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenlerin ise isteklilerden talep edilmesi gerektiği, mevcut ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olması öngörülen istekliler tarafından idare talebi üzerine işletme kayıt belgelerinin sunulduğu, ilgili belgeler üzerinde idarece düşülen “aslı idarece görülmüştür” şerhi bulunduğu, bu yönüyle sunulan belgelerin belgelerin sunuluş şekli düzenlemelerine uygun olduğu görülmekle birlikte, işletme kayıt belgesi de dahil olmak üzere idarece anılan isteklilerden talep edilen belgelerin EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilen belgelerden olduğu, bu noktada söz konusu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin ilgili iddiası yerinde bulunmamıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Özder Danış. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, Özmeğri Gıd. Tem. Hizm. Mad. Orm. Ür. Tar. İth. İhr. Ltd. Şti.nin teklifinin ise değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.