KİK Kararı: 2024/UH.II-940

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/029
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 24.07.2024
Karar No : 2024/UH.II-940
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Pusula Customer Experience İlet. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sağlık Bakanlığı Sağlığın Geliştirilmesi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/472147 İhale Kayıt Numaralı “Alo 184 Sabim Çağrı Merkezi Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sağlık Bakanlığı Sağlığın Geliştirilmesi Genel Müdürlüğü tarafından 07.05.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Alo 184 Sabim Çağrı Merkezi Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Pusula Customer Experience İlet. A.Ş.nin 28.05.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.06.2024 tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibince 11.06.2024 tarih ve 148904 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.06.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/696 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale üzerinde bırakılan GSM Medya Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, teklif bedelinin %15'ini karşılamadığı, benzer işe uygun olmadığı, söz konusu belgenin "Personel servis taşımacılığı, temizlik, güvenlik ve büro hizmetleri"ne ait bir iş olduğu, çağrı merkezi işi olmadığı, ayrıca İstasyon Yön. ve Çağrı Hiz. A.Ş. - Pluscom İlet. A.Ş. İş Ortaklığı’nın özel ortağı olan Pluscom İlet. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin geçersiz olduğu, özel sektöre gerçekleştirilen bir işe ait iş deneyim belgesinin belge tutarı içerisine fiyat farkının da dahil edildiği, farklı bir ihaleye yapılan itiraz neticesinde Kamu İhale Kurulu kararıyla söz konusu belgelerin geçersiz sayıldığı,
GSM Medya Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd Şti. ve İstasyon Yön. ve Çağrı Hiz. A.Ş. - Pluscom İlet. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından İdari Şartname'nin 7.1.a.2'nci maddesinde istenilen belgelerin hatalı olarak düzenlendiği,
GSM Medya Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd Şti. ve İstasyon Yön. ve Çağrı Hiz. A.Ş. - Pluscom İlet. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan geçici teminat mektubu üzerinde yer alması gereken ibarenin yer almadığı, geçici teminat mektubu geçerlik tarihinin İdari Şartname'de istenilen tarihi karşılamadığı,
GSM Medya Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd Şti. ve İstasyon Yön. ve Çağrı Hiz. A.Ş. - Pluscom İlet. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan bilanço bilgilerinin standart forma uygun olarak düzenlenmediği, söz konusu belgede YMM, SMMM veya vergi dairesi onayının bulunmadığı, bilanço bilgilerinin İdari Şartname'de istenilen kriterleri karşılamadığı,
GSM Medya Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd Şti. ve İstasyon Yön. ve Çağrı Hiz. A.Ş. - Pluscom İlet. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan serbest meslek kazanç defterinde YMM, SMMM veya vergi dairesi onayının bulunmadığı, ayrıca son yıla ait toplam gelirin son yıla ait toplam gidere oranının 1,25 olması şartının sağlanmadığı,
GSM Medya Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd Şti. ve İstasyon Yön. ve Çağrı Hiz. A.Ş. - Pluscom İlet. A.Ş. İş Ortaklığı’na ait cironun İdari Şartname'de istenilen şartları karşılamadığı, ayrıca toplam ciroyu tevsik etmek için sunulan belgelerde YMM, SMMM veya vergi dairesi onayının bulunmadığı,
GSM Medya Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd Şti. ve İstasyon Yön. ve Çağrı Hiz. A.Ş. - Pluscom İlet. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2'nci maddesine uygun olarak yapılmadığı, Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağında yevmiye/işletme defteri ve envanter defteri kayıtlarına yer verilmediği, geçici vergi beyanname döneminin yazılmadığı, ağırlıklı ortalama birim satış tutarı tablosunda fatura açıklamasının hatalı yazıldığı ve tabloda ağırlıklı ortalama birim satış tutarının yanlış hesaplandığı, fatura bilgileri tablosunda yer alan fatura tarihine göre geçici vergi döneminin birbiriyle uyumlu olmadığı, tarih, sayı bilgilerinin fiyat teklifinin dip notuna hatalı aktarıldığı, fiyat teklifi ve Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağında yer alan mükellef ve SMMM veya YMM mensuplarının imzalarının ve TÜRMOB kaşesinin yer almadığı, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında mükellefe ait temsile yetkili olduğunu gösterir Ticaret Sicil Tasdiknamesi/Ticaret Sicil Gazetesi (asıl veya onaylı sureti), tutanağı imzalayanın (mükellefin) noter tasdikli imza beyanı/imza sirküleri ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin (meslek mensubunca “aslı gibidir” onaylı sureti) sunulmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik maliyeti ve açıklama yapılan iş kalemlerinin maliyetinin yanlış hesaplandığı, bu maliyetlere yüklenici karı ve genel giderlerin dahil edilmediği, iletişim merkezi hizmet binası kiralama kalemine ilişkin olarak açıklamanın internet sitesi (www.sahibinden.com) çıktıları üzerinden yapıldığı, internet sitesi ilanlarının resmi belge olarak dikkate alınamayacağı, bilgisayar ve bileşenleri, masa ve bileşenleri, kulaklık ve mikrofon, koltuk, lisans ve yazılım kalemlerine ilişkin açıklamaların Devlet Malzeme Ofisince yayınlanan fiyatlar esas alınarak yapıldığı, ancak Devlet Malzeme Ofisinin yalnızca kamu kurum ve kuruluşlarına satış yaptığı, özel sektöre satış ve kiralama yapmadığı hususu dikkate alındığında söz konusu fiyatların kullanılmasının mümkün olmadığı, kaldı ki idare tarafından satın alma maliyetini kiralama maliyeti olarak kabul etmesinin de kendi içinde çelişkili bir durum yarattığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

…

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Alo 184 SABİM Çağrı Merkezi Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

30 ay süre ile, 1053 kişi, gerekli ekipman ile çağrı merkezi hizmeti alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartnamede belirtilen koşulları sağlayacak şekilde hazırlanan SABİM Hizmet Binasında Ankara ve Mardin illerinde yapılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

…

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu Kurum ve Kuruluşları veya Özel Sektöre yapılmış olan her türlü Telefon Hatları Üzerinden Verilen Müşteri Hizmetleri, Telefon Hatları Üzerinden Verilen Çağrı Merkezi Hizmetleri ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, istekliler tarafından teklif ettikleri bedelin % 15'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği, ihaleye iş ortaklığı şeklinde katılım olması halinde pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerektiği, ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların söz konusu oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulunun aranmayacağı, kamu kurum ve kuruluşları veya özel sektöre yapılmış olan her türlü telefon hatları üzerinden verilen müşteri hizmetleri, telefon hatları üzerinden verilen çağrı merkezi hizmetleri ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.

Sağlık Bakanlığı Sağlığın Geliştirilmesi Genel Müdürlüğü tarafından 07.05.2024 tarihinde yapılan “Alo 184 Sabim Çağrı Merkezi Hizmeti Alımı” ihalesine 6 istekli tarafından teklif verildiği, Zanka Kur. Yön. Hiz. A.Ş. ve Ağaoğlu Dan. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifi nakit olarak yatırılan geçici teminatlarının istenilen tutarı karşılamadığı gerekçesiyle, Assistt Reh. ve Müş. Hiz. A.Ş.nin teklifi yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 24.05.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Pusula Customer Experience İlet. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” bölümünün, “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında;

“2023/155629-7295032-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu belge sayısı kullanılarak EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucu belge üzerindeki bilgiler incelendiğinde, anılan belgenin İstanbul Büyükşehir Belediyesi Halkla İlişkiler Müdürlüğü tarafından Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizmetler Organizasyon Limited Şirketi - %99,00, Hızır Sağlık Sosyal Hizmetler Anonim Şirketi - %1,00 adına düzenlenmiş, “Çözüm Merkezi İşletim Hizmet Alım İşi” işinden elde edilmiş, 292.931.997,92 TL tutarlı bir iş deneyim belgesi olduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş bitirme belgesinin “Çözüm Merkezi İşletim Hizmet Alım İşi” işine ait olduğu, ihale komisyonu kararında ihale üzerinde bırakılan istekliden iş deneyime ilişkin gerçekleştirilen iş listesi istenilerek benzer işe ilişkin kısımların ayrıştırıldığı ve ayrıştırma sonucunda bulunan tutarın ihalede sağlanması gereken tutarı sağladığının ifade edildiği, ancak ayrıştırma sonucunda benzer işe uygun kısımlara yönelik toplam tutar bilgisine yer verilmediği,

Söz konusu istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesine konu iş çerçevesinde ihale konusu iş ve/veya benzer iş kapsamında gerçekleştirilen kısımların tespit edilebilmesi amacıyla belgeyi düzenleyen idareye gönderilen 16.07.2024 tarihli ve 56417 sayılı yazıda belgeye konu iş kapsamında sunulan hizmetin yalnızca müşteri/çağrı hizmeti şeklinde mi verildiği, hizmetten faydalanan kişiler ile yüz yüze iletişimin sağlanıp sağlanmadığı ve 292.931.997,92 TL belge tutarlı iş deneyim belgesinin ne kadarlık tutarının benzer iş kapsamında olduğuna ilişkin bilgi ve belgelerin talep edildiği, bahse konu yazıya istinaden gelen 18.07.2024 tarihli ve 1249184 sayılı yazı ve eki incelendiğinde, söz konusu yazıda “Belgeye konu iş kapsamında sunulan hizmet yalnızca çağrı merkezi hizmeti şeklinde verilmekte olup, hizmetten faydalanan kişiler ile yüz yüze iletişim sağlanmamaktadır.” ifadelerine yer verildiği, ayrıca yapılan ayrıştırma sonucunda 292.931.997,92 TL tutarlı belgenin 251.236.592,92 TL tutarının (personel hizmeti, klavye, mouse ve kulaklık ara kablo hizmetleri) ihale konusu iş ve/veya benzer iş kapsamında olduğunun anlaşıldığı, sonuç olarak ihale konusu iş ve/veya benzer iş tanımına uygun olan kısmına ait tutarın (251.236.592,92 x 0,99 = 248.724.226,99 TL) güncellenmiş halinin (378.406.240,44 TL) ihale dokümanında istenilen asgari iş deneyim tutarını (1.665.161.140,65 x 0,15 = 249.774.171,09 TL) karşıladığı tespit edilmiştir.

İstasyon Yön. ve Çağrı Hiz. A.Ş. - Pluscom İlet. A.Ş. İş Ortaklığı’nın hem pilot ortağı hem de özel ortağı tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” bölümünün, “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında;

“2021/63133-5143321-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu belge sayısı kullanılarak EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucu belge üzerindeki bilgiler incelendiğinde, anılan belgenin Sağlık Bakanlığı Sağlığın Geliştirilmesi Genel Müdürlüğü tarafından Lapis Eğitim Organizasyon ve Sosyal Hizmetler Limited Şirketi (İstasyon Yön. ve Çağrı Hiz. A.Ş.nin eski ticaret ünvanı) - %60,00, Pluscom İletişim A.Ş - %40,00 adına düzenlenmiş, “845 çağrı merkezi çalışanı, gerekli yazılım, donanım ve hizmet yerinin kiralanması” işinden elde edilmiş, 57.088.339,68 TL tutarlı bir iş deneyim belgesi olduğu görülmüştür.

Anılan is ortaklığı tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş bitirme belgesinin “845 çağrı merkezi çalışanı, gerekli yazılım, donanım ve hizmet yerinin kiralanması” işine ait olduğu dikkate alındığında, belgeye konu işin ihale konusu iş ve/veya benzer iş tanımına uygun olduğu,

Öte yandan teklif ekinde sunulan iş ortaklığı beyannamesinde İstasyon Yön. ve Çağrı Hiz. A.Ş.nin ortaklık oranının %60, Pluscom İlet. A.Ş.nin ortaklık oranının %40 olduğunun görüldüğü, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden göre ihaleye iş ortaklığı şeklinde katılım olması halinde pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerektiği, ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların söz konusu oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulunun aranmayacağının anlaşıldığı, dolayısıyla ortaklık oranlarına göre istenilen iş deneyim tutarının sağlanıp sağlanmadığına bakılmaksızın bahse konu iş deneyim belgesi tutarının (57.088.339,68 TL) güncellenmiş halinin (314.462.474,48 TL) ihale dokümanında istenilen asgari iş deneyim tutarını (268.242.182,10 TL) karşıladığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, şikayete konu istekliler tarafından beyan edilen iş deneyim belgelerinin uygun olduğu anlaşıldığından söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

…

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) (Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, isteklilerin tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı, tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu, tüzel kişi isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı, anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yükleneceği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” satırının, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün, “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında;

“89425-1801-00015_Ortaklara Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” şeklinde,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında;

“89425-1802-00015_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

İstasyon Yön. ve Çağrı Hiz. A.Ş. - Pluscom İlet. A.Ş. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı İstasyon Yön. ve Çağrı Hiz. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” satırının, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün, “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında;

“1065058-1801-00006_Ortaklara Ait Bilgiler.doc Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” şeklinde,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında;

“1065058-1802-00006_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” şeklinde,

Söz konusu iş ortaklığının özel ortağı Pluscom İlet. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” satırının, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün, “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında;

“96404-1801-00003_Ortaklara Ait Bilgiler.doc Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” şeklinde,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında;

“96404-1802-00003_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesi gereğince tüzel kişiliğin yönetimdeki görevlileri, ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicili verilerinin esas alındığı, yeterlik bilgileri tablosundaki ilgili bilgilerin EKAP uygulaması üzerinden teklifin oluşturulması sırasında MERSİS sistemi üzerinden alındığı, bir diğer ifade ile isteklilerin bu kısmı elle doldurmadığı ticaret sicili bilgilerinin yer aldığı MERSİS (Merkezi Sicil Kayıt Sistemi) entegrasyonu ile tüzel kişiliğin ortakları, ortaklık oranları ile yöneticilere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosuna aktarıldığı,

Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin ticaret sicili bilgileri ile uyumlu olduğu, öte yandan İstasyon Yön. ve Çağrı Hiz. A.Ş. - Pluscom İlet. A.Ş. İş Ortaklığı’nın hem pilot hem de özel ortağının anonim şirket statüsünde olduğu, yukarıda aktarılan Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde yer alan hükümden anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yükleneceğinin anlaşıldığı, EKAP üzerinden yapılan incelemede, İstasyon Yön. ve Çağrı Hiz. A.Ş. tarafından pay defteri ile yönetim kurulu karar defterinin ilgili sayfalarının EKAP’a yüklenildiği, Pluscom İlet. A.Ş. firmasının ticaret sicili kayıtlarından tek ortağının ise (Arda Can Çeken) bulunduğunun anlaşıldığı, dolayısıyla söz konusu isteklinin pay defteri ile yönetim kurulu karar defterini EKAP’a yükleme yükümlülüğünün bulunmadığı anlaşıldığından söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “…(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. …” hükmü,

…

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “…26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 02.11.2024 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden, geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmesi gerektiği, bu tarih, 02.11.2024 tarihinden önce olmamak üzere istekliler tarafından belirleneceği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının, “Geçici Teminat Mektubu /Kefalet Senedi” bölümünün, “Takasbank Referans Numarası” kısmında;

“M101012492552401R” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu teminat mektubuna ilişkin EKAP üzerinden yapılan teyit işleminde, anılan teminat mektubunun geçerlik tarihinin 31.12.2024 olduğu, anılan tarihin İdari Şartname’de istenilen tarihten (02.11.2024) önce olmadığı anlaşılmıştır.

İstasyon Yön. ve Çağrı Hiz. A.Ş. - Pluscom İlet. A.Ş. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı İstasyon Yön. ve Çağrı Hiz. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının, “Geçici Teminat Mektubu /Kefalet Senedi” bölümünün, “Takasbank Referans Numarası” kısmında;

“M101012487271247R” şeklinde,

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Pluscom İlet. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının, “Geçici Teminat Mektubu /Kefalet Senedi” bölümünün, “Takasbank Referans Numarası” kısmında;

“M101012441128536R” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu teminat mektuplarına ilişkin EKAP üzerinden yapılan teyit işleminde, anılan teminat mektuplarının geçerlik tarihlerinin 16.12.2024 ve 31.12.2024 olduğu, anılan tarihlerin İdari Şartname’de istenilen tarihten (02.11.2024) önce olmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, anılan istekliler tarafından sunulan elektronik geçici teminat mektubunun, süre bakımından ihale dokümanına uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin geçici teminat mektubu üzerinde yer alması gereken ibarenin yer almadığı iddiasına yönelik yapılan incelemede; elektronik geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak ilgili bankalarla EKAP arasındaki protokol kuralları uyarınca mevzuatta aranan koşulları sağlar şekilde elektronik olarak düzenlendiği, bu sebeple anılan Yönetmelik’in 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan mektuplar gibi mevzuatta aranan tüm zorunlu unsurları ihtiva ettiği ve standart forma uygun şekilde düzenlendiğinin kabulünün zorunlu olduğu, dolayısıyla anılan Yönetmelik’in 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak elektronik ortamda düzenlenen söz konusu geçici teminat mektubunun şekil kurallarına uygun olarak düzenlendiğinin kabul edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

…

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır."

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olmasının, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olmasının, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olmasının ve belirtilen bu üç kriterin de birlikte sağlanmasının gerekli olduğu, bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olmasının zorunlu olduğu, serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranacağı, serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “Bilanço Bilgileri” bölümünün, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar” kısmında;

“2023” şeklinde,

“Cari Oran” kısmında;

“4,29469490624406” şeklinde,

“Öz Kaynak Oranı” kısmında;

“0,807243328026478” şeklinde,

“Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında;

“0,0418825309026189” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan incelemede, söz konusu oranlara esas tutarlar teyit edilmiş olup, bahse konu bilgilerin de İdari Şartname’de istenilen şartları karşıladığı anlaşılmıştır.

İstasyon Yön. ve Çağrı Hiz. A.Ş. - Pluscom İlet. A.Ş. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı İstasyon Yön. ve Çağrı Hiz. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “Bilançoya ilişkin Diğer Belgeler” bölümünde;

“1065058-203-00001_BİLANÇO BİLGİLERİ TABLOSU.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” şeklinde beyanın yer aldığı, idarece beyan edilen bilgileri tevsik edici belgelerin istenilmesi üzerine anılan istekli tarafından 2023 yılına ilişkin bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, söz konusu tabloda cari oranın 3,22; özkaynak oranının 0,87; kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının ise 0,00 olarak belirtildiği, EKAP üzerinden yapılan incelemede, söz konusu oranlara esas tutarlar teyit edilmiş olup, bahse konu bilgilerin de İdari Şartname’de istenilen şartları karşıladığı anlaşılmıştır.

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Pluscom İlet. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “Bilançoya ilişkin Diğer Belgeler” bölümünde;

“96404-203-00003_BİLANÇO BİLGİLER TABLOSU VE ONAYLI KURUMLAR VERGİ BEYANNAMESİ.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” şeklinde beyanın yer aldığı, idarece beyan edilen bilgileri tevsik edici belgelerin istenilmesi üzerine anılan istekli tarafından 2023 yılına ilişkin bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, söz konusu tabloda cari oranın 1,47417796505; özkaynak oranının 0,16012099606; kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının ise 0,00 olarak belirtildiği, EKAP üzerinden yapılan incelemede, söz konusu oranlara esas tutarlar teyit edilmiş olup, bahse konu bilgilerin de İdari Şartname’de istenilen şartları karşıladığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, söz konusu istekliler tarafından beyan edilen ve sunulan bilanço bilgilerinin İdari Şartname’de istenilen şartları karşıladığı, İstasyon Yön. ve Çağrı Hiz. A.Ş. - Pluscom İlet. A.Ş. İş Ortaklığı’nın ortakları tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosunun meslek mensubu tarafından TÜRMOB kaşesi ile kaşelenerek imzalandığı, anılan tablonun standart forma uygun olduğu, diğer taraftan şikayete konu istekliler tarafından bilanço bilgilerini beyan etmek amacıyla serbest meslek kazanç defteri özetinin sunulmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.

(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosu ile hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunlu olduğu, istekli tarafından iş hacmini tevsik etmek amacıyla birinin sunulmasının yeterli olduğu, şikâyete konu ihalede toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 9'undan az olmaması gerektiği, ihale tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanların, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilecekleri, bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabileceği, bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün, “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıl” kısmında;

“2023” şeklinde,

“Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı” kısmında;

“*********63 TRY (Türk Lirası)” şeklinde beyanın yer aldığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada söz konusu tutarın teyit edildiği ve ihale dokümanında istenilen yeterlik kriterini (249.774.171,09 TL) karşıladığı tespit edilmiştir.

İstasyon Yön. ve Çağrı Hiz. A.Ş. - Pluscom İlet. A.Ş. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı İstasyon Yön. ve Çağrı Hiz. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün, “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıl” kısmında;

“2023” şeklinde,

“Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı” kısmında;

“*********89 TRY (Türk Lirası)” şeklinde,

“İş Hacmine İlişkin Diğer Belgeler” kısmında;

“1065058-303-00001_HİZMET İŞLERİ İLE İLGİLİ CİRO BİLGİLERİ TABLOSU.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” şeklinde beyanın yer aldığı, söz konusu tablo incelendiğinde anılan isteklinin 2023 yılına ilişkin hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının *********53 TL, isteklinin ortak olduğu ortak girişime ait kendi hissesi oranında iş hacmi tutarının *********40 TL olduğu, söz konusu tutarların toplamının güncelleşmemiş halinin (*********93 TL) dahi ihale dokümanında istenilen yeterlik kriterini (107.030.653,59 TL) karşıladığı tespit edilmiştir.

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Pluscom İlet. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün, “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıl” kısmında;

“2023” şeklinde,

“Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı” kısmında;

“*********22 TRY (Türk Lirası)” şeklinde,

“İş Hacmine İlişkin Diğer Belgeler” kısmında;

“96404-303-00002_HİZMET İŞLERİ İLE İLGİLİ CİRO BİLGİLERİ TABLOSU VE KURUMLAR VERGİSİ.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” şeklinde beyanın yer aldığı, söz konusu tablo incelendiğinde anılan isteklinin 2023 yılına ilişkin ortak olduğu ortak girişime ait kendi hissesi oranında iş hacmi tutarının *********60 TL olduğu, söz konusu tutarın güncelleşmemiş halinin dahi ihale dokümanında istenilen yeterlik kriterini (71.353.769,06 TL) karşıladığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, söz konusu istekliler tarafından beyan edilen ve sunulan ciro bilgileri ile hizmet işleri ile ilgili ciro bilgilerinin İdari Şartname’de istenilen şartları karşıladığı, İstasyon Yön. ve Çağrı Hiz. A.Ş. - Pluscom İlet. A.Ş. İş Ortaklığı’nın ortakları tarafından sunulan hizmet işleri ile ilgili ciro bilgilerini gösteren belgelerin meslek mensubu tarafından TÜRMOB kaşesi ile kaşelenerek imzalandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İsteklilerin teklif edecekleri fiyata ihale dokümanı ve ihale dokümanının ayrılmaz parçası olan teknik şartname, birim fiyat teklif cetveli ile sözleşmede belirtilmiş olan tüm giderler, kiralanan makine ekipmanın amortisman giderleri, her türlü tamir, bakım, onarım, kasko, eğitim ve sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak personel giderleri, ulaşım, sigorta vergi, resim harç, v.b. giderleri dahil etmeleri gerekmektedir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli Sigorta Risk prim oranı %2 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 2.3’üncü maddesinde “SABİM olarak; sağlık sistemi işleyişi sırasında ortaya çıkan problemleri çözerek vatandaş memnuniyetini ve katılımını artırmak, yönetimin vatandaşların beklenti ve eleştirilerini dikkate almasını sağlayarak vatandaşın bilgi alma, talep, teşekkür, şikâyet başvurularını kabul edip vatandaşı bilgilendirerek sorunların çözümüne katkı sağlamak, iletişim araçlarını etkin bir biçimde kullanarak ülke geneline kesintisiz 7/24 kaliteli hizmet vermek amacıyla İM bina kiralaması, ÎM çalışanı temini, İM çalışan eğitimi, İM çalışanı için teçhizat kiralanması, İM sistemi yazılım temini, bakımı, geliştirme, destek hizmeti ve sistem donanım alımı, geniş bant internet kullanımı, konuşma analizi yazılımı bakım, geliştirme, destek hizmeti ve SMS alımı yapılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teçhizat ve Diğer İhtiyaçlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Yüklenici, İM için 918 (dokuz yüz on sekiz) adet dizüstü bilgisayar ve Mouse sağlamakla yükümlüdür. Bilgisayarların aşağıda sıralanmış olan özelliklere sahip olması, yeni, kullanılmamış ve ambalajlı şekilde teslim etmesi gerekmektedir:

- En az 1,8GHz temel frekanslı, 4MB işlemci önbellekli ve 4 çekirdekli işlemci,

- En az 128GB SDD depolama birimi,

- 15.6” ekran boyutunda,

- En az 4GB ram’e sahip.

10.2. Yüklenici BY, TL, RU, ÇİKÇ, ÎU, ÎS ve kurum memurları için taşınabilir 167 (yüz altmış yedi) adet dizüstü bilgisayar sağlamakla yükümlüdür. Bilgisayarların aşağıda sıralanmış olan özelliklere sahip olması yeni, kullanılmamış ve ambalajlı şekilde teslim etmesi gerekmektedir:

- En az 16GB LPDDR3 2133MHz ram’e sahip,

- En az 10. Nesil Intel Core i7 işlemciye sahip,

- En az 1TB PCIe SSD depolama birimine sahip,

- En fazla 2 kg ağırlığında,

- 65 W’a kadar hızlı şarj destekli,

- En az FHD (1920 x 1080) IPS 500 nit ekrana sahip,

- En fazla 14” ekran boyutunda.

- Microsoft Office 365 lisansına sahip olmalıdır.

10.3. Yüklenici, İM’ye 850 (sekiz yüz elli) masa ve separatör ve ergonomik koşullara uygun koltuk temin edecektir.

10.4. Bilgisayar, separatör, masa, koltuk vb. malzemelerin özellikleri, renk, şekil gibi ayrıntıları bu malzemeler tedarik edilmeden numuneleri önce İdare’nin onayına sunulacak, İdare’nin görevlendireceği komisyon onayına müteakiben, idarenin onay yazısı dahilinde tedarik ve kurulum çalışmalarına başlanacak, işe başlama tarihinde hazır hale getirilmiş olacaktır. Tüm teçhizat yeni, kullanılmamış ve ambalajlı şekilde teslim edilmesi gerekmektedir.

10.5. Yüklenici, 1.200 (bin iki yüz) adet mikrofonlu kulaklık temin edecektir. Kulaklıklar yeni, kullanılmamış ve ambalajlı şekilde teslim edilmesi gerekmektedir. Ve özellikleri şöyle olacaktır: İstemci ve/veya telefonlarda sorunsuz olarak çalışabilir, kulak sağlığını koruyan, duyma sağlığına zarar verebilecek düzeyde yüksek seslerin otomatik olarak azaltılmasını sağlayan, özel elektronik düzenek özellikli ve istenildiğinde elektronik olarak test edilebilir olan, kulağın biçimini alan yumuşak kulak yastıkları ile taç kısmı esnek ve kırılmaya dayanıklı, kulak yastıkları hijyen açısından değiştirilebilir ve yedeği temin edilebilir; 1.125 (bin yüz yirmi beş) adet tek taraflı ve kulağı kaplayan özellikli olacak ancak her iki tarafta da kullanılabilir, gürültü, ani ses patlamaları ve yankı önleyici özellikli, Avrupa Birliği (CE) onaylı, 75 (yetmiş beş) adet çift taraflı kulaklık olacak şekilde tedarik edilecektir. Tedarik edilmeden numuneleri önce İdare’nin onayına sunulacak, İdare’nin görevlendireceği komisyon onayına müteakiben temini sağlanacaktır.

10.6. İM’de kullanılacak olan bilgisayar, kulaklık, mikrofon, koltuk, masa gibi tüm ekipmanlar arızalanması halinde anında eşdeğeriyle değiştirilecektir.

10.7. Yüklenici İdare’nin talimatları doğrultusunda vatandaşlarımıza, İM hizmetlerinden bağımsız olarak sağlıkta farkındalığı oluşturmak adına İdare’nin içeriğini belirleyeceği mesajları her yön ve operatöre gönderilebilecek ve kullandırılabilecek şekilde sözleşme süresi boyunca net 5.000.000 (beş milyon) SMS İdare’ye tahsis edecektir. Bu SMS’ler İdare’nin ihtiyacına göre kullanılacaktır. Hak ediş dönemlerinde kullanılan SMS adedi miktarı kadar ödeme yapılacaktır. Kullanılmayan SMS için ödeme yapılmayacaktır.

10.8. İM Hizmet yerinde kullanılmak üzere gerekli ve yeterli geniş bant internet bağlantısının temini Yüklenici tarafından hizmet süresince sağlanacaktır. İM için toplamda en az 200 Mbps geniş bant internet bağlantısının temini Yüklenici tarafından hizmet süresince sağlanacaktır. Performans kriterlerine uygun olmaması durumunda gerekli artırım ilave ücret talep edilmeden Yüklenici tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İlim Hizmet Yeri” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. İdare’nin hizmet binaları Ankara ili Çankaya ilçe sınırları içerisinde ve Mardin ili Artuklu ilçesi sınırları içerisinde olacaktır. İdare’nin işbu teknik şartnameye konu hizmet alımı kapsamında alınacak hizmetlerin tümünün koordinasyonunu etkin ve verimli biçimde sağlaması için SABİM Hizmet Binası, Ankara İli Büyükşehir’e bağlı Çankaya Belediyesi sınırları içerisinde İdare’ye en fazla 10 (on) km uzaklık mesafesinde ve Mardin ili Büyükşehir’e bağlı Artuklu İlçe Belediyesi sınırları içerisinde olacaktır. İM hizmet binaları, lokasyon ve ofis çalışma ortamının gereklerini karşılayacak şekilde Ankara ili için tek çağrı hizmet binası olacak şekilde en az 4.250 m2 (dört bin iki yüz elli metrekare), Mardin ili için en az 1.200 m2 (bin iki yüz metrekare) net kullanım alanına sahip binalarda olacaktır. …” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Sistem Altyapısı, Yazılım İşletim, Geliştirme, Bakım, Destek ve Kurulum” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İdarenin sahip olduğu, ÎM hizmeti kapsamında kullanılan yazılımlar; SABÎM WEB ve SABİM BAŞVURU uygulamalarıdır. İdare, sözleşme esnasında SABİM yazılım bileşenlerine ilişkin tüm kaynak kodu ve veriyi Yükleniciye teslim edecektir. Yüklenici bu yazılımların her türlü kurulumu, bakımı ve idare tarafından iletilecek geliştirme taleplerini karşılamakla ve tüm SABÎM bileşenlerini kendi ortamına aktarıp hizmetin kesintisiz olarak devreye alınmasıyla yükümlüdür. Kaynak kodun aktarılması, dönüştürülmesi, güncellenmesi, veri aktarımı, verilerin dönüştürülmesi, kurulumların gerçekleştirilmesi, gerekli testlerin yapılması gibi tüm teknik süreçlerde Yüklenici tarafından ihtiyaç duyulacak her türlü teknik destek, danışmanlık, bilgi aktarımından idare sorumlu olmayıp Yüklenici bu süreçte ihtiyaç duyulacak tüm kaynakları kendisi ve/veya ilgili üçüncü taraf üreticiler/firmalardan sağlamakla yükümlüdür. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İM Yönetim Yazılımı (İMYS)” başlıklı 13’üncü maddesinde “13.1. Hizmet süresince, Yüklenici tarafından sağlanacak bir iletişim merkezi yönetim sistemi uygulama yazılımı (bundan böyle İMYS olarak anılacaktır) sağlayacaktır. Bu uygulama yazılımı için İdare’den ücret talep edilmeyecektir. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sosyal Medya ve Etkileşim Yönetimi Uygulaması” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici hizmet süresince idare’nin belirleyeceği etiket, anahtar kelime ve tümceler ile sürekli ve düzenli olarak popüler en az 3 (üç) sosyal medya ağını takip edip kayıt altına alacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda yer verildiği şekilde hazırlandığı anlaşılmıştır.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Operatör (Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

536

Operatör (Engelli)* (4857 Sayılı İş Kanunu’nun 30.maddesi gereğince)(Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

Çözümleyici (Brüt asgari ücretin %120 fazlası)

340

Çoklu İletişim Kanalları Çalışanı(Brüt asgari ücretin %125 fazlası)

Eğitim Sorumlusu(Brüt asgari ücretin %125 fazlası)

Raporlama Uzmanı(Brüt asgari ücretin %125 fazlası)

Takım Lideri (Brüt asgari ücretin %140 fazlası)

İletişim ve İçerik Geliştirme Sorumlusu (Brüt asgari ücretin %140 fazlası)

İletişim Uzmanı (Brüt asgari ücretin %180 fazlası)

Birim Yöneticisi (Brüt asgari ücretin %190 fazlası)

Proje Yöneticisi(Brüt asgari ücretin %500 fazlası)

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Operatör Resmi/Bayram Tatil Mesaisi (T.Ş. 6.2.mad.)

gün

5.450

Çözümleyici Resmi/Bayram Tatil Mesaisi (T.Ş. 6.2. mad.)

gün

3.550

Çoklu İletişim Kan. Çal.Resmi/Bayram Tatil Mesaisi (T. Ş. 6.2.maddesi)

gün

355

Takım Lideri Resmi/Bayram Tatil Mesaisi (T. Ş.6.2.maddesi)

gün

284

SMS (T.Ş10.7.maddesi)

adet

5.000.000

İletişim Merkezi Hizmet Binası Kiralama (Ankara İlinde en az 4.250 m2 (T.Ş 11.maddesi)

İletişim Merkezi Hizmet Binası Kiralama (Mardin İlinde en az 1.200 m2) (T.Ş 11.maddesi)

Bilgisayar ve Bileşenleri 918 adet Kiralama (T.Ş.10.maddesi)

Bilgisayar ve Bileşenleri 167 adet Kiralama(T.Ş.10.2 mad.uyumlu)

Masa ve Bileşenleri Kiralama (T. Ş. 10.3. maddesine uyumlu) 850 Adet

Koltuk Kiralama (T. Ş.10.3. maddesine uyumlu) 850 adet

Kulaklık ve Mikrofon Kiralama 1.200 adet (T. Ş. 10.5.maddesine uyumlu)

İnternet en az 200 Mbps Geniş Bant (T. Ş. 10.8. maddesine uyumlu)

SABİM Sistem Altyapısı, Ses Analizi Yazılım İşletim, Geliştirme, Bakım, Donanım, Destek ve Kurulum Hizmeti Kiralama (T.Ş.12. maddesi ve alt bentleri ile uyumlu)

Personel Santral Lisansı (T.Ş.13 maddesi ve alt bentleri ile uyumlu)

kişi

1.053

Sosyal Medya Yazılımı Kiralama (T. Ş 14. maddesi ve alt bentleri ile uyumlu)

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İdarece 07.05.2024 tarihinde e-ihale olarak gerçekleştirilen “Alo 184 Sabim Çağrı Merkezi Hizmeti Alımı” ihalesinde yaklaşık maliyetin 2.137.587.764,93 TL, sınır değerin ise 2.061.260.883,17 TL olarak belirlendiği, teklifi sınır değerin altında kalan Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd. Şti., Pusula Customer Experience İlet. A.Ş. ve İstasyon Yön. ve Çağrı Hiz. A.Ş. - Pluscom İlet. A.Ş İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, anılan isteklilere EKAP üzerinden gönderilen 14.05.2024 tarihli yazıda aşırı düşük sorgulamasına ilişkin olarak “Birim Fiyat Teklif Cetvelinde bulunan personel giderleri ve diğer tüm hizmet kalemlerine ilişkin açıklamanızı İdari Şartname’nin aşırı düşük teklifler başlıklı 33. maddesi gereğince sunmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin iddiaları kapsamında Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında iletişim merkezi hizmet binası kiralama (Ankara ilinde en az 4.250 m2) ve iletişim merkezi hizmet binası kiralama (Mardin ilinde en az 1.200 m2) hizmetlerinin açıklanması amacıyla Atçı Kur. Hiz. A.Ş.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklif üzerinde fiyat teklifini veren firmaya ait bilgileri gösterir kaşe ile imzanın bulunduğu ancak meslek mensubuna ait kaşe ve imzanın bulunmadığı gibi fiyat teklifi ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin de sunulmadığı, fiyat teklifi üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca belirtilmesi gereken ibareye yer verilmediği ve aynı madde uyarınca fiyat teklifi ekinde sunulması gereken maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanaklarının (Ek-O.6) açıklama kapsamında sunulmadığı, fiyat teklifi ekinde bir internet sitesine ilişkin ekran görüntülerine yer verildiği,

En az 200 Mbps geniş bant internet hizmetinin açıklanması amacıyla Telkotürk İlet. Hiz. A.Ş.den fiyat teklifi alındığı, fiyat teklif üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (05.12.2023) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, ancak fiyat teklifi ekinde sunulan satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) 16.05.2024 tarihli ve 2 sayılı olduğu, ayrıca fiyat teklifi üzerinde “Birim ortalama satışa esas kayıtlar 2024/1 geçici vergi dönemini kapsamaktadır.” ifadesinin yer aldığı, ancak satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan fatura bilgileri tablosundaki 1 adet faturanın tarihinin 30.04.2024 (2024/2 dönem) olduğu, dolayısıyla söz konusu fiyat teklifi ile ekinde sunulan satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) uyumsuz olduğu,

SABİM sistem altyapısı, ses analizi yazılım işletim, geliştirme, bakım, donanım, destek ve kurulum hizmeti kiralama hizmetinin açıklanması amacıyla ADL Kur. Hiz. A.Ş.den fiyat teklifi alındığı, fiyat teklif üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (15.05.2024) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, ancak fiyat teklifi ekinde sunulan satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) 16.05.2024 tarihli ve 1 sayılı olduğu, ayrıca hem fiyat teklifinde hem de satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) geçici vergi beyanname dönemin 2023 yılı 3’üncü dönem olduğunun belirtildiği, satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan fatura bilgileri tablosundaki 1 adet faturanın da 04.09.2023 tarihli olduğu, dolayısıyla ihale tarihi (09.04.2024) baz alındığında Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarına göre Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesinin zorunlu olduğu, ancak bahse konu tutanağın iki önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlendiğinin anlaşıldığı,

SMS hizmetinin açıklanması amacıyla Netgsm Digital operatör firmasının internet sitesine ait ekran görüntülerinin sunulduğu, ancak yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan yöntemlerden biri olmadığı,

918 adet bilgisayar ve bileşenleri kiralama, 167 adet bilgisayar ve bileşenleri kiralama, 850 Adet masa ve bileşenleri kiralama, 850 adet koltuk kiralama, 1.200 adet kulaklık ve mikrofon kiralama, personel santral lisansı, sosyal medya yazılımı kiralama hizmetlerinin açıklanması amacıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2’nci maddesi kapsamında, söz konusu giderleri tevsik etmek üzere Devlet Malzeme Ofisinin internet sitesinde ilan edilen fiyatları gösteren çıktıların sunulduğu, 918 adet bilgisayar ve bileşenleri kiralama, 167 adet bilgisayar ve bileşenleri kiralama hizmetlerinin tevsiki için sunulan çıktılar üzerinde “Bilgisayarlar satın alınmayıp kiralanacaktır.” ifadesinin yer aldığı, ancak söz konusu çıktı üzerinde yer alan fiyatın ürünün satış fiyatı olduğu, ürünlerin kiralama bedeline ilişkin tevsik edici bir belge sunulmadığı gibi anılan ürünlere ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan fiyatlar ile DMO çıktılarında yer alan fiyatların da uyumsuz olduğu,

İşçilik giderlerine ilişkin açıklamanın ise Kurumca hazırlanan işçilik hesaplama modülü kullanılarak hesaplandığı, söz konusu tutarların sözleşme ve genel giderlerin de dahil edildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin iddiaları kapsamında İstasyon Yön. ve Çağrı Hiz. A.Ş. - Pluscom İlet. A.Ş İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında SMS, iletişim merkezi hizmet binası kiralama (Ankara ilinde en az 4.250 m2), 918 adet bilgisayar ve bileşenleri kiralama, 167 adet bilgisayar ve bileşenleri kiralama, 850 Adet masa ve bileşenleri kiralama, 850 adet koltuk kiralama, 1.200 adet kulaklık ve mikrofon kiralama, en az 200 Mbps geniş bant internet, SABİM sistem altyapısı, ses analizi yazılım işletim, geliştirme, bakım, donanım, destek ve kurulum hizmeti kiralama, personel santral lisansı, sosyal medya yazılımı kiralama hizmetlerinin açıklanması amacıyla Curemedist Healthy Tur. ve İlet. A.Ş.den, iletişim merkezi hizmet binası kiralama (Mardin ilinde en az 1.200 m2) hizmetinin açıklanması amacıyla Ülke Taş. İlet. Hiz. ve Dan. Ltd. Şti.den ayrı ayrı fiyat tekliflerinin alındığı,

Sunulan fiyat tekliflerinin meslek mensubu ve firma yetkilisi tarafından onaylandığı, ilgili fiyat tekliflerinde meslek mensubuna ait Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca belirtilmesi gereken ibareye yer verildiği, fiyat tekliflerinin ekinde satış tutarı tespit tutanaklarının sunulduğu, tutanakların meslek mensubu ve firma yetkilisi tarafından onaylandığı, açıklama kapsamında firma yetkilerine ait imza beyannamesi ile imza sirkülerinin sunulduğu, ayrıca meslek mensuplarına ait faaliyet belgesine de yer verildiği, fiyat tekliflerine konu olan maliyet kalemi ile satış tutarı tespit tutanaklarında yer alan iş kalemlerinin aynı giderler olduğu, fiyat tekliflerinde yer alan tutarın tutanaklarda yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığı, tutanakların ihale tarihine (09.04.2024) göre son geçici vergi beyanname dönemine ait olduğu, tutanaklarda yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarı ile fatura bilgileri tablosunda yer alan tutarların uyumlu olduğu, satış tutarı tespit tutanaklarında envanter defteri bilgilerine yer verildiği, fiyat tekliflerini veren şirketin fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterdiği,

Yapılan inceleme neticesinde, İstasyon Yön. ve Çağrı Hiz. A.Ş. - Pluscom İlet. A.Ş İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olduğu, ancak Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ise yukarıda yer verilen gerekçelerle uygun olmadığının anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Raporda yer verilen inceleme ve hukuki değerlendirmelere göre; anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yükleneceği,

Ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi Pusula Customer Experience İlet. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” satırının, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün, “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında;

“316720-1801-00007_Ortaklara Ait Bilgiler.doc Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” şeklinde,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında;

“316720-1802-00005_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” şeklinde,

Anılan tablonun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının, “Vekaletname Bilgileri” bölümünün, “2016 Yılı ve Sonrasında Düzenlenmiş Vekaletname” kısmında;

“316720-402-00002_2016 Yılı ve Sonrasında Düzenlenmiş Vekaletname.zip Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan incelemede, anılan istekli tarafından pay defterinin ilgili kısımlarının EKAP’a yüklenildiği, yönetim kurulu karar defterine ilişkin ise yalnızca yönetim kurulu karar defterinin kapak sayfası, temsil ve ilzam hakkında 01.03.2024 tarihli yönetim kurulu kararı ile tek pay ortaklığından çıkış hakkında 25.12.2020 tarihli yönetim kurulu kararı sayfalarının yüklenildiği, ancak ortakları ve ortaklık oranlarını gösterir yönetim kurulu kararına ilişkin herhangi bir belgenin EKAP’a yüklenilmediğinin anlaşıldığı, söz konusu durumun da yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği

Öte yandan, Pusula Customer Experience İlet. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında fiyat teklifleri ekinde sunulan satış tutarı tespit tutanaklarının fatura bilgileri bölümünde alıcı bilgilerine yer verilmesi gerekirken faturayı düzenleyenin bilgilerine yer verildiği, dolayısıyla söz konusu satış tutarı tespit tutanaklarının bu haliyle usulüne uygun olarak düzenlenmediği anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd. ve Pusula Customer Experience İlet. A.Ş.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2024/UH.II-940

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin