KİK Kararı: 2024/UH.II-935

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/029
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 24.07.2024
Karar No : 2024/UH.II-935
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Tıpplus Yaz. ve Bi. Tek. A.Ş.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antalya İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/235404 İhale Kayıt Numaralı “Antalya Döşemealtı Devlet Hastanesi 24 Aylık SBYS (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 26.03.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Antalya Döşemealtı Devlet Hastanesi 24 Aylık SBYS (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tıpplus Yaz. ve Bi. Tek. A.Ş.nin 06.06.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.06.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.06.2024 tarih ve 149254 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.06.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/704 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 2.7.4’üncü maddesinde “Yüklenici idarenin izni ve onayı olmadan sisteme hiçbir şekilde bağlantı yapmayacaktır. Bağlantı talebi bağlantı konusu ve bağlantıyı yapacak personel bilgisi verilecek, onay alındıktan sonra bağlantı yapılacaktır.” düzenlemesinin, 2.11.19’uncu maddesinde “Demonstrasyonun şeffaflığı için ihtilafların oluşması durumunda kullanılmak üzere tüm demonstrasyon oturumları komisyonca kamera ile kayıt altına alınabilir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Kardelen Bil. İnş. Rek. Orm. Ürün. Tek. İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin demonstrasyon işlemini uzak bağlantı yolu ile kendi yazılımının çalıştığı farklı bir kamu kuruluşuna bağlanma yöntemi ile canlı veriler üzerinden gerçekleştirdiği olasılığının demonstrasyona ilişkin kamera kayıtlarının incelenmesi üzerine tespit edilebileceği, ancak uzak bağlantı yolu ile farklı bir kuruma bağlanarak canlı veriler üzerinden demonstrasyon işleminin gerçekleştirilebilmesi için Antalya İSM tarafından EKAP sistemi üzerinden tebliğ edilen demo davet yazısının tebliğ edildiği tarihi ile demo tarihi olan gün arasındaki bir tarihte uzak bağlantı yapacağına dair kurum tarafından düzenlemiş izin belgesinin olması gerektiği, ilgili izin belgesinin Elektronik Belge Yönetim Sisteminden evrak kayıt işlemi yapılarak kurumdan talep edilen izin dilekçesine istinaden düzenlenen Kardelen Bil. İnş. Rek. Orm. Ürün. Tek. İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ve/veya Antalya İSM makamına hitaben yazılmış olması ve üzerinde ihale kayıt numarası ve işin adı, tarih, sayı, barkod numarası; uzak bağlantı yapılacak tarih ve saat bilgisinin, bağlantı yapacak kişilerin T.C kimlik numaraları ad-soyad ve görevlerinin, uzak bağlantının gerçekleşeceği kurumun IP bilgilerinin yer alması gerektiği, ancak idareye böyle bir izin belgesi sunulmamış ise uzak bağlantı yöntemi ile yapılan demonstrasyon işlemi ile karşı kuruma ait verilerin ifşa edilerek Kişisel Verileri Koruma Kanunu’na ve karşı kurumla imzalanan sözleşme ve Kurumsal Gizlilik Taahhütnamesi‘ne aykırı hareket edilmiş olunacağı, izin belgesi sunulmuş ise de bu belgenin itiraz dilekçesine verilen cevap yazısı ekinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan saydamlık ve güvenilirlik ilkeleri gereğince ihaleye katılan tüm isteklilere EKAP sistemi üzerinden gönderilmesi gerektiği,

Antalya İSM’nin Sağlık Bakanlığı’na bağlı bir kamu kuruluşu olması, yine kendisi gibi Sağlık Bakanlığı’na bağlı bir kamu kuruluşunun verilerinin izin alınmadan gösterilmesi işlemine Kişisel Verileri Koruma Kanunu ve Teknik Şartname’nin 2.7.4 maddesi gereğince izin vermesinin kanunen mümkün olmaması nedeniyle Kardelen Bil. İnş. Rek. Orm. Ürün. Tek. İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin demonstrasyon işleminin bu yöntem ile yapılması durumunda teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, idarece itirazlarına verilen cevap yazısında “Demo yapacak istekliden ilgili yazılımda teknik şartnamenin tüm maddelerinin komisyona gösterilmesi istenmekte olup, uzak bağlantı yolu ile yazılımının çalıştığı farklı bir kamu kuruluşuna bağlanma talep edilmediği” gerekçesiyle ilgili itirazın uygun bulunmadığının ifade edildiği, Antalya İSM olarak demonstrasyon işlemini gerçekleştiren istekliden uzak bağlantı yolu ile farklı bir kamu kuruluşuna bağlanarak demonstrasyon yapmaları yönünde taleplerinin olmadığı gerekçesi ile itirazın uygun bulunmadığı, anılan istekli bağlandı ise de idareye böyle bir bağlantı talebi olmadığından KVKK ihlal edilmiş olsa dahi işlem yapılmayacağını dolaylı olarak ifade etmesinin de kanun önünde suç teşkil ettiği, Antalya İSM tarafından kamera ile kayıt altına alınan demonstrasyon kayıtlarının incelenerek uzak bağlantı yolu ile farklı bir kurumun verilerine izin alınmadan bağlantı yapıldığının tespit edilmesi sonucunda anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.

57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.

57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.” açıklaması,

İdari Şartnamenin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Antalya Döşemealtı Devlet Hastanesi 24 Aylık SBYS (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 1 Kısım. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Antalya Döşemealtı Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Anılan Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.7.2. İdare gerekli gördüğü takdirde demonstrasyon talep edebilir. Demonstrasyon idarenin istediği tarih ve saatte teknik şartnamede belirtilen şekilde gerçekleştirilecektir. Demonstrasyon istenen kısım/kısımlarda değerlendirme işin uzmanlarınca hazırlanan demonstrasyon işlem tutanağına göre yapılacaktır. istekli demonstrasyon şartlarını yerine getirmezse veya istenilen zamanda DEMO için hazır bulunulmaması durumunda ilgili kısım/kısımlardaki teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Gizlilik Güvenlik” başlıklı 2.7’nci maddesinde “…2.7.4 Yüklenici idarenin izni ve onayı olmadan sisteme hiçbir şekilde bağlantı yapmayacaktır. Bağlantı talebi bağlantı konusu ve bağlantıyı yapacak personel bilgisi verilecek, onay alındıktan sonra bağlantı yapılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Veri Aktarımı ve Demo” başlıklı 2.11’inci maddesinde “2.11.1 Demo, İdare’nin belirleyeceği bir sağlık tesisinde yapılacaktır.

2.11.2 Demo’ya, İstekli adına aynı anda 5 kişiyi geçmeyecek sayıda üyeler katılabilir.

2.11.3 Yapılacak olan demo sonucunda ihale komisyonu üyeleri ve istekli yetkilisi/yetkilileri tarafından imzalanmış demo raporunun tutulması ve ihale dosyasında saklanması gerekmektedir. İstekli yetkililerince herhangi bir sebepten dolayı tutanak imzadan imtina edilirse, bu durum tutanakta açıkça belirtilmelidir.

2.11.4 Teknik şartname maddelerinde bulunan özelliklerin demoda gösterilmesi için gerekli olan tüm donanım ve sarf malzemeler isteklilerce karşılanacaktır.

2.11.5 MKYS, MEDULA, TİG, e-Nabız, KDS, Kızılay entegrasyonu gibi entegrasyonlar için demonstrasyon işlemlerinde kullanılacak ekranlar İstekli tarafından önceden hazırlanacaktır.

2.11.6 Demonstrasyonu boş veri tabanı üzerinden yapmak isteyen isteklilerin demonstrasyonları geçersiz sayılacaktır.

2.11.7 Demo’da kullanılacak veri ve/veya veri tabanının demo’ya özgün kalması konusunda istekli ile idare arasında gizlilik sözleşmesi imzalanacaktır ve demo sonrası ilgili veriler başka bir amaç ile kullanılmayacak ve tamamen silinecektir.

2.11.8 İstekli, teklif ettiği SBYS’nin tüm modüllerinin birden fazla tarayıcının (Firefox, Google Chrome, Safari vb.) güncel versiyonlarında çalıştığını demo esnasında gösterecektir. Uygulama yazılımı, istemci/sunucu (client/server) veya hibrit teklif edilmiş ürünler için bu madde kapsam dışıdır.

2.11.9 Demo (başlangıcı) için davet, her bir İstekli için EKAP üzerinden resmi yazıyla yapılacaktır. Demonstrasyon süreci aşamalı olarak ilerleyecektir. 1. Aşamayı geçemeyen istekli 2. Aşama için davet edilmeyecektir. Davetler EKAP üzerinden yapılacaktır.

2.11.10 Demo süresi her bir İstekli için bildirim süreleri hariç olmak üzere en fazla 5 (beş) iş gününü aşmayacaktır. Demo planı kurum tarafından isteklilere demo daveti ile birlikte gönderilecektir. Demo süresi mücbir sebeplerden kaynaklanan nedenlerle zamanın yeterli gelmemesi halinde eksik kalan kısımlar için ilave süre verilebilecek olup bu durum diğer isteklilere bildirilecektir.

2.11.11 İstekli, Demo saatine kadar tüm hazırlıklarını tamamlamış ve sistemi çalışır duruma getirmiş olacaktır.

2.11.12 Demonstrasyon sırasında İstekli veya kanuni vekili tarafından demonstrasyon maddeleri ile ilgili sorulan sorulara net cevaplar verilecek, “Aslında vardı yüklenmemiş” “Geliştirilme aşamasında” “Bilgisayarda arıza oluştu”/“Database çöktü”/“Bilgisayarı açamıyorum” ve benzeri cevap niteliği taşımayan yuvarlak cevaplar kabul edilmeyecek ve böyle bir durum oluştuğu takdirde ilgili firmanın demonstrasyon şartlarını yerine getiremediği kabul edilecektir.

2.11.13 SBYS’nin düzgün çalışmasından İstekli sorumlu olacaktır.

2.11.14 Demonstrasyon yapılacak sunucu erişimleri demonstrasyon aşamasında idareye verilecektir, idare talep ettiği anda istekliden bağımsız olarak bağlantı yaparak Veri Tabanı Yönetim Sistemi marka/model ve Uygulama Mimarisi kontrolü yapabilir.

2.11.15 Demonstrasyon yapılacak olan sunucuda teklif aşamasında sunulan Veri Tabanı Yönetim Sistemi dışında ikinci bir Veri Tabanı Yönetim Sistemi kurulmayacaktır. İdare demonstrasyon sunucusuna talep ettiği anda bağlanarak kontrol sağlayabilir.

2.11.16 Demo ortamında ihtiyaç olması durumunda İdare gerekli internet erişimini sağlayacaktır.

2.11.17 Web tabanlı teklif edilen SBYS yazılımları, birden fazla web tarayıcısının (Microsoft Edge, Firefox, Google Chrome, Safari vb.) güncel versiyonlarında ve yapılacak olan tüm versiyon güncellemelerinde SBYS’ye erişecek ve modüllerin mevcut sisteminde entegre biçimde çalıştığını demo komisyonuna kanıtlayacaktır. İnternet tarayıcısına ek bir yazılım veya bileşen yüklenerek çalıştırma olmayacaktır. İnternet tarayıcısı dışındaki ara yüzler teknik olarak yetersiz sayılacak ve ihale dışı bırakılacaktır.

2.11.18 İstekli teklif aşamasında sunmuş olduğu Veri Tabanı Yönetim Sistemi marka/modeli ve Uygulama Mimarisini detaylı olarak demonstrasyon sürecinde göstermelidir. Demonstrasyon işlemi teklif aşamasında sunulan Veri Tabanı Yönetim Sistemi ve Uygulama Mimarisi üzerinde yapılmalıdır. İdare demonstrasyonun talep ettiği bir aşamasında sorgulama yapabilir. İstekli bu aşamada demonstrasyonun gerçekleştiği Veri Tabanı Yönetim Sistemi ve Uygulama Mimarisini anlık olarak göstermelidir.

2.11.19 Demonstrasyonun şeffaflığı için ihtilafların oluşması durumunda kullanılmak üzere tüm demonstrasyon oturumları komisyonca kamera ile kayıt altına alınabilir.

2.11.20 İdare, İdari ve Teknik şartnamede yazılı tüm maddeleri (şartları) demoda görme ve sorgulama hakkına sahiptir. Buna ek olarak aşağıda bulunan maddelerin demo sürecinde kontrol edilmesi istenebilir.

2.11.21 Yeni açılacak bir hastane olduğundan dolayı veri aktarımı yapılmayacaktır.

BİRİNCİ AŞAMA

2.11.22 Programın Genel İşleyişi ve İhtiyacı Karşılama Yeteneği: Demo uygulaması, şartnamede yazılı tüm yazılım gerekleri için yapılacaktır. İnceleme neticesinde teklifte sunulan yazılımın özelliklerinin Teknik Şartnameye göre bir maddeye uygun olmadığının tespiti halinde İstekli ihale dışı bırakılacaktır. Buna ek olarak İdare tarafından aşağıda bulunan maddelerin demo sürecinde asgari olarak aşağıdaki hususların kontrol edilmesi istenecektir. 1. Aşamayı geçemeyen istekli, 2. Aşama için davet edilmeyecektir ve ihale dışı bırakılacaktır.

2.11.23 Faturalama süreci tüm ayrıntıları ile SUT kuralları, MEDULA uygulamaları, faturalama kuralları, vezne ve tahsilat uygulamaları, fatura raporları, sağlık turizmine yönelik fiyatlandırma ve fatura çalışmaları,

2.11.24 Girişimsel işlemlerin birlikte girilip puanlandırılmasına ilişkin kuralların denetlenmesi,

2.11.25 MHRS randevu planlama, şablonlar haberleşme ve raporlama, bölüm bazında randevu, poliklinik ve yatış işlemleri, tetkik tedavi işlemleri dış kuramlara tetkik için sevk ve faturaya yansıtma,

2.11.26 İş göremezlik, e-Reçete, e-Rapor, ilaç, tedavi, malzeme ve engellilik gibi rapor gönderim ve çıktıları,

2.11.27 Tüm ayrıntıları ile stok ve MKYS yönetimi,

2.11.28 Demirbaş yönetimi,

2.11.29 Maaş, özlük, nöbet ve ek ödeme işlemleri hesaplanması, performans takip sistemi veri gönderimi, personelin kendi ek ödeme, nöbet ve maaş bordrolarını izlemesine yönelik işlemler,

2.11.30 Kalite yönetiminde SBYS’ye yönelik maddeler,

2.11.31 İndikatör yönetiminde SBYS’ye yönelik maddeler,

2.11.32 Enfeksiyon uzmanı onay süreçleri ve takibi,

2.11.33 Hasta bilgilendirme monitör uygulamaları, poliklinik önü hasta monitörleri uygulamaları, qmatik ve sıramatik sistemleri ile entegrasyon becerisi için ayrıntılı analiz değerlendirmesi, 2.11.34 Üst yönetimin operasyonel bazda alabileceği raporlar, analizler için Karar Destek Sistemleri (KDS) kontrolü,

2.11.35 Servis işlemleri, order (istem) planlama, EHU onayı görüntüleme, epikriz işlemleri, bölümlerin kendilerine özel epikriz alanlarının yaratılmasına ilişkin süreçler,

2.11.36 Eczane işlemleri, benzer ilaç uygulamaları, minimum-maksimum stok, son kullanma tarihleri ile ilgili işlemler raporlar ve içerikleri,

2.11.37 Malzeme istek ve çıkışları MKYS işlem ayakları, MKYS’ye yönelik işlemler ve SBYS sistemi ile karşılaştırmaları,

2.11.38 Sağlık kurulu işlemleri, fotoğraf çekme ve yükleme uygulamaları,

2.11.39 Kızılay entegrasyonu, donör işlemleri, dışarıya kan satışı,

2.11.40 İstatistiksel işlemler, Hastane Bilgi Formları, Sağlık Bakanlığı standart formların izlenmesi,

2.11.41 Diyet ve Rasyon Sistemi ile diyet işlemleri,

2.11.42 Personel Devam Takip Sistemi ile İnsan Kaynakları Sisteminde yer alan izin ve rapor işlemleri, nöbet listelerinin planlanması,

2.11.43 Ameliyathane ve Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi,

2.11.44 Kiosk sistemleri,

2.11.45 Kullanıcı yönetimi, yetkiler, gruplandırma ve grup yetki tanımlama.

2.11.46 HIMSS uygunluk süreçleri ve referansları

İKİNCİ AŞAMA

Log Tutma ve Analizi:

2.11.47 Bu şartnamenin “Loğlama ve Performans” başlığı altında bulunan Loğlama İşlemleri bölümünde tanımlanan loğların tutulup tutulmadığı, 01.03.2018 tarihinden sonra Genel Müdürlük tarafından yayımlanan SAMİLOG dokümanı temel alınarak kontrol edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İtirazen şikayete konu ihalenin Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen Antalya Döşemealtı Devlet Hastanesi 24 Aylık SBYS (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı işi olup açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, bahse konu ihalede 8 adet ihale dokümanı indirildiği, 26.03.2024 tarihinde yapılan ihaleye 6 isteklinin katıldığı, 03.06.2024 onay tarihli ihale komisyon kararı incelendiğinde başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin “Tıpplus Yazılım Ve Bilişim Teknolojileri Anonim Şirketi firması Demonstrasyon için Tebligatta belirtilen zamanda ve yerde hazır olarak bulunmuştur. Tıpplus Yazılım Ve Bilişim Teknolojileri Anonim Şirketi firması 03.04.2024 tarihli demonstrasyonun 1. aşamasında Teknik Şartname’nin 9.11 Mobil sistemler maddesine kadar incelenmiş. 9.11. Mobil Sistemler 9.11.1.9.11,1.1. 9.11.1.2 ve 9.11.1.3. maddelerini karşılamadığı tespit edilmiş olup 2.aşamanın yapılmamasına karar verilerek isteklinin demonstrasyon işlemi başarısız sonuçlanmış ve tutanak ile imza altına alınmıştır…” ifadelerine yer verildiği ve “04.04.2024 tarihinde Beyan Edilen Bilgileri Tevsik Eden Belgelerin Sunulması ve Demonstrasyon işlemlerine ilişkin 83 sayılı tebligat ile 2. en avantajlı teklif sahibi istekli Kardelen Bilgisayar İnşaat Reklam Orman Ürünleri Tekstil İthalat ve İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. firmasına Beyan edilen Bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması için 16.04.2024 tarihine kadar. Demonstrasyon işlemleri için 16.04.2024-17.04.2024 tarihlerine kadar süreli tebligat gönderilmiştir.

Kardelen Bilgisayar İnşaat Reklam Orman Ürünleri Tekstil İthalat ve İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. firması Demonstrasyon için Tebligatta belirtilen zamanda ve yerde hazır olarak bulunmuştur. Kardelen Bilgisayar İnşaat Reklam Orman Ürünleri Tekstil İthalat ve İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. firmasının 1. Ve 2. aşama demonstrasyon işlemleri başarılı şekilde tamamlanmıştır.” ifadelerine yer verilerek ihalenin Kardelen Bil. İnş. Rek. Orm. Ürün. Tek. İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde idarenin gerekli gördüğü takdirde demonstrasyon talep edebileceği, demonstrasyon işleminin idarenin istediği tarih ve saatte Teknik Şartname’de belirtilen şekilde gerçekleştirileceği, demonstrasyon işlemine ilişkin değerlendirmenin istenen kısım/kısımlarda işin uzmanlarınca hazırlanan demonstrasyon işlem tutanağına göre yapılacağı düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Demonstrasyon değerlendirmesine dayalı olarak alınan ihale kararlarına ilişkin itirazen şikâyet başvurularında Kurum tarafından; demonstrasyon değerlendirmesinin İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenip belirlenmediği, İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirleme yapıldıysa idarece, demonstrasyon değerlendirmesi ile ilgili iş ve işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği ve demonstrasyon değerlendirme tutanağında yer verilen tespitlerle, alınan ihale kararı arasında uyumsuzluk bulunup bulunmadığı yönlerinden inceleme yapılmak suretiyle başvuru sonuçlandırılmaktadır. Zira demonstrasyon değerlendirmesine ilişkin tutanak içeriğinin uygunluğuna ve dolayısıyla alınan ihale komisyonu kararı sonucunda alımı yapılacak ürünlerin istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış demonstrasyon değerlendirme işlemlerinde yetki ve sorumluluk, ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna ait bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden, isteklilerin teklif ettikleri sistemin Teknik Şartname’de istenilen kriterlere uygunluğunun değerlendirmesi amacıyla demonstrasyon gerçekleştirileceğinin anlaşıldığı, söz konusu demonstrasyon işleminin İdari Şartname’nin 7’nci maddesi ile Teknik Şartname’deki düzenlemeler doğrultusunda yapılacağı, yapılacak olan demo sonucunda ihale komisyonu üyeleri ve istekli yetkilisi/yetkilileri tarafından imzalanmış demo raporunun tutulacağı anlaşılmıştır.

Bu kapsamda, ihale üzerinde bırakılan istekli Kardelen Bil. İnş. Rek. Orm. Ürün. Tek. İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye gönderilen 04.04.2024 tarihli “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “Antalya Döşemealtı Devlet Hastanesi 24 Aylık SBYS (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 16.04.2024 tarihine kadar İdaremize sunmanız, numune/demonstrasyon değerlendirmesi için teklif ettiğiniz ürüne/ürünlere ilişkin örnekleri 16.04.2024 tarihine kadar Antalya Eğitim Ve Araştırma Hastanesi Toplantı Salonu (Adres: Varlık Mah. Kazım Karabekir Cad. 07100 /Antalya)Demonstrasyon Tarihleri 16.04.2024 - 17.04.2024 tarihleri arasında olacaktır.) adresine ulaştırarak, 16.04.2024 tarihinde saat 09:30‘te Antalya Eğitim Ve Araştırma Hastanesi Toplantı Salonu (Adres: Varlık Mah. Kazım Karabekir Cad. 07100 /Antalya)Demonstrasyon Tarihleri 16.04.2024 - 17.04.2024 tarihleri arasında olacaktır.) adresinde hazır bulunmanız gerekmektedir…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen ürüne ilişkin 17.04.2024 tarihinde demonstrasyon tutanağının düzenlendiği, idare tarafından yapılan demonstrasyon değerlendirilmesinde “2024/235404 IKN’li Antalya Döşemealtı Devlet Hastanesi 24 Aylık SBYS (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı ihalesinde ikinci istekli Kardelen Bilgisayar İnşaat Reklam Orman Ürünleri Tekstil İthalat ve İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. ile 16.04.2024 saat 09.30’da yapılan Demonstrasyon 1. aşamasını başarılı şekilde tamamlamış olup, 2. Aşamanın yapılmasına karar verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği, ardından aynı tarihte ikinci bir tutanak düzenlendiği, söz konusu tutanakta “2024/235404 IKN’li Antalya Döşemealtı Devlet Hastanesi 24 Aylık SBYS (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı ihalesinde ikinci istekli Kardelen Bilgisayar İnşaat Reklam Orman Ürünleri Tekstil İthalat ve İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. ile 17.04.2024 tarihinde yapılan Demonstrasyon 2. aşamasını başarılı şekilde tamamlamıştır.” ifadelerine yer verildiği, söz konusu tutanakların ihale komisyonunda bulunan dört üye ile anılan isteklinin yetkilisi tarafından imzalandığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından idareye şikayet başvurusuna ilişkin verilen şikayete cevap yazısında “Yapılan değerlendirmede; 2.11 maddesine yapılan itiraz Demo yapacak istekliden ilgili yazılımda teknik şartnamenin tüm maddelerinin komisyona gösterilmesi istenmekte olup, uzak bağlantı yolu ile yazılımının çalıştığı farklı bir kamu kuruluşuna bağlanma talep edilmediği gerekçesiyle ilgili itiraz uygun bulunmamış, 2.7.4. maddesine yapılan itiraz demonstrasyon süreci ile ilgili olmayıp, sözleşme yapıldıktan sonra Antalya İl Sağlık Müdürlüğü ve yüklenici firma arasındaki yükümlülükleri ifade ettiği gerekçesiyle yapılan itirazlar uygun bulunmamıştır.” ifadelerine verildiği görülmüştür.

İhaleye ilişkin doküman ve başvuru sahibinin şikayet dilekçesine karşı idarece verilen cevap yazısı incelendiğinde, söz konusu ihalede isteklilerin teklif ettikleri sistemin Teknik Şartname’de istenilen kriterlere uygunluğunun değerlendirmesi amacıyla demonstrasyon işleminin gerçekleştirildiği, başvuru sahibinin şikayet dilekçesine karşı verilen idarenin cevap yazısı incelendiğinde demo yapacak istekliden ilgili yazılımda Teknik Şartname’nin tüm maddelerinin komisyona gösterilmesinin istendiği, uzak bağlantı yolu ile yazılımının çalıştığı farklı bir kamu kuruluşuna bağlanma talep edilmediğinin ifade edildiği, dolayısıyla uzak bağlantı yolu ile işlem gerçekleştirilmesine ilişkin Kurumdan alınan izin belgesi vb. belge sunulmasının gerekmediği, Teknik Şartname’nin 2.7.4’üncü maddesinde yer verilen “Yüklenici idarenin izni ve onayı olmadan sisteme hiçbir şekilde bağlantı yapmayacaktır. Bağlantı talebi bağlantı konusu ve bağlantıyı yapacak personel bilgisi verilecek, onay alındıktan sonra bağlantı yapılacaktır.” şeklindeki düzenlemenin de demonstrasyon işlemi ile ilgili olmayıp, yüklenicin işin ifasına ilişkin gizlilik ve güvenliğe ilişkin yükümlülüklerine ilişkin bir düzenleme olduğu, ayrıca istekliler tarafından teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’de belirtilen hususlara uygunluğunun, demonstrasyon değerlendirmesi yapmak suretiyle tespiti konusundaki takdir yetkisinin ve ihale konusu işte kullanılacak ürünlerin Şartname’de yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan tespitler neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun idareye ait olduğu hususları çerçevesinde; idarece gerçekleştirilen demonstrasyon işlemi sonucu hazırlanan tutanağın ihale komisyonunda yer alan dört üye ve anılan isteklinin yetkilisi tarafından imzalandığı, demonstrasyon değerlendirme tutanağında yer verilen tespitlerle, alınan ihale kararı arasında uyumsuzluk bulunmadığı, İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenen demonstrasyon değerlendirmesi ile ilgili iş ve işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine getirildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.