KİK Kararı: 2024/UH.II-931

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/029
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 24.07.2024
Karar No : 2024/UH.II-931
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

İkon Atık Yönetimi İnşaat Turizm Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adapazarı Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/571455 İhale Kayıt Numaralı “Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü Sahipsiz Hayvanlar Geçici Bakımevi İle Temizlik İşleri Müdürlüğü Çalışmalarında Kullanılacak Araçların Kiralama İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adapazarı Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 31.05.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü Sahipsiz Hayvanlar Geçici Bakımevi İle Temizlik İşleri Müdürlüğü Çalışmalarında Kullanılacak Araçların Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak İkon Atık Yönetimi İnşaat Turizm Otomotiv Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi nin 20.06.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.06.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.07.2024 tarih ve 151614 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.07.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/780 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale komisyonu kararına göre geçerli teklif sunan isteklilerin aşağıdaki gerekçeler ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

Anılan istekliler tarafından yeterlilik bilgileri tablosunda doldurulması gereken kasko değer tablosu kısmının boş bırakıldığı ve teklif edilen araçların Şartname’de öngörülen teknik özellikleri karşılamadığı,

Anılan isteklilerin ortaklık yapıları ve oranlarında, yetki ve pay durumlarında değişiklik olmasına rağmen yeterlilik bilgileri tablosuna bu değişikliklerin yansıtılmadığı, yeterlilik bilgileri tablosunda temsil ve ilzama ilişkin beyan edilen bilgilerin şirketin son durumunu göstermediği, EKAP sistemi üzerinden elde edilen bilgilerde de isteklilerin ortaklık yapısına, ortakların pay miktarlarına ve şirketteki görevlerine ilişkin bilgilerin bulunmadığı, diğer taraftan sunulan belgelerde mersis numarasının da beyan edilmesi zorunlu olmasına rağmen yeterlilik bilgileri tablosunda mersis numarasına yer verilmediği,
Anılan isteklilerin iş deneyim belgelerinin tutar ve benzer iş bakımından İdari Şartname’de öngörülen kriterleri karşılamadığı,
Anılan istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço oranları ile iş hacmi bilgilerinin İdari Şartname’de belirtilen kriterleri karşılamadığı, ayrıca söz konusu oranlarda sadece hizmet işlerine ilişkin cironun dikkate alınması gerekirken diğer işlere yönelik ciroların da hesaplamaya dâhil edildiği, istekliler tarafından beyan edilen bilgilerin kurumlar vergisi beyannamesi ile uyumlu olmadığı, bilanço oranlarında yuvarlama yapıldığı ve bu suretle aranılan kriterlerin sağlanmaya çalışıldığı,
Anılan isteklilerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinde yer verilen düzenlemeye aykırı hareket ettiği, söz konusu istekliler arasında organik bağ olduğunu düşündükleri, şöyle ki firmaların adresleri ( merkez ve şube ) birbiri ile aynı olduğu, teminatlarının da aynı bankadan yakın sıra noları ile alındığı,
İhaleye iştirak eden tüm isteklilerin teklif mektuplarını imzalayan, vekâlet verilen veya şirket ortağı kişiler ile isteklileri temsile yetkili kişilerin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinde hüküm altına alınan ihaleye katılamayacak olanlar arasında olup olmadığının ve anılan Kanun’un 59’uncu maddesinde bulunan düzenlemeler uyarınca ihalelere katılıp katılamayacağının ve yasaklı olup olmadığının idare tarafından araştırılması gerekirken bu doğrultuda bir değerlendirme yapılmadan ihale komisyonu kararı alındığı,
Tekliflerinin hukuka aykırı olarak değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonu kararında tekliflerinin yeterlilik bilgileri tablosunda geçici teminata ilişkin bilgilere dair kısmın doldurulmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığının ifade edildiği, oysaki yeterlilik bilgileri tablosunun bu bilgileri ihtiva ettiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “… İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “ (1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.…” hükmü bulunmaktadır.

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “…(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.

…” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü Sahipsiz Hayvanlar Geçici Bakımevi İle Temizlik İşleri Müdürlüğü Çalışmalarında Kullanılacak Araçların Kiralama İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Teknik şartnamede belirtilen tür ve özelliklere göre sürücüsüz ve yakıtsız toplam 40 adet araç kiralanması hizmet alımı işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Adapazarı Belediyesi Hizmet alanları dahilinde” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

kasko değer tablosu

istekliler teklif ettikleri araçların kasko değer tablosunu yeterlilik bilgileri tablosunda belirteceklerdir.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi yer almaktadır. (ekleyelim lütfen)

İhaleye ilişkin Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin aşağıda yer verilen şekilde düzenlendiği tespit edilmiştir.

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

2 Adet 8 + 1 m³? lük Hidrolik Sıkıştırmalı Evsel Katı Atık Kamyonu

3 Adet 15 m³ Damperli Kamyon

3 Adet Mini Damperli Araç

2 Adet 10 Ton Kapasiteli Yol Yıkama Aracı

3 Adet 7 m³ Kapasiteli Vakumlu Süpürge Aracı

3 Adet Kazıcı Yükleyici İş Makinesi

1 Adet Vakumlu Hidrostatik Yol Süpürme Makinesi

1 Adet Yol Süpürme Makinesi

1 Adet Minibüs

3 Adet Otomobil

2 Adet Çift Kabin Kamyonet

1 Adet Tek Kabin Kamyonet

4 Adet Camlı Van Koltuklu Kamyonet

ayak

1 Adet Konteyner Yıkama Aracı ( Konteynerlerin iç ve dışını yıkayabilen özellikte )

1 Adet Basınçlı Buharlı Yol ve Yüzey Temizleme Aracı

5 Adet Tek Kabin Kamyonet

2 Adet Çift Kabinli Kamyonet Temini ve Hizmete Tahsisi (Hayvan toplama, nakilleri ve acil şikayet aracı)

1 Adet van Temini ve Hizmete Tahsisi (Yemek artığı toplama, nakilleri ve acil şikayet aracı)

1 Adet Kamyonet Temini ve Hizmete Tahsisi (Hayvan toplama, nakilleri ve acil şikayet aracı)

Okas Kodu

Okas Açıklaması

601700001

Yolcu taşıma araçlarının sürücüsüz kiralanması

Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Araçların Teknik Özellikleri” başlıklı bölümünde;

Sıra

Aracın Cinsi Ve Özelliği

Miktar

Aracın Teknik Özellikleri

8 + 1 m3’ lük Hidrolik Sıkıştırmalı Evsel Katı Atık Kamyonu

2 Adet

Motor asgari 177 hp gücünde olacaktır,

Kasa hacmi 8+1 m3 olacaktır

Hidrolik sıkıştırmalı çöp kasası arkadan yüklemeli,elle yükleme yapmaya uygun, tam otomatik olacaktır.

400-800-1 100 Lt. çöp konteyneri boşaltabilecek donanıma sahip olmalı.

15 m3 Damperli Kamyon

3 Adet

Motor asgari 260 hp gücünde olacaktır.

Damper kapasitesi 15 m3 olmalı.

Mini Damperli Araç

3 Adet

Motor asgari 90 hp gücünde olacaktır.

Damper kapasitesi 3 m3 olmalı.

Hidrolik sıkıştırmalı evsel katı atık kamyonlarına malzeme dökebilecek şekilde çift pistonlu olacaktır.

10 Ton Kapasiteli Yol Yıkama Aracı

2 Adet

Motor asgari 177 hp gücünde olacaktır.

Su deposunun kapasitesi en az 10 ton ,en az 5 hp benzinli su pompalı olacaktır.

Arasözün en az 30 m hortumu olacaktır.

7 m3 Kapasiteli Vakumlu Süpürge Aracı

3 Adet

Üst Motor gücü asgari 80hp olacaktır.

En az 7 m3 çöp haznesi olacaktır.

İki yan(600mm ve 400 mm) ve bir orta fırça,en az 1.500 lt su tanklı, emiş hortumlu olmalıdır.

Kazıcı Yükleyici İş Makinesi

3 Adet

Motor gücü asgari 92 hp gücünde, en az 1,1 m3 yükleme kepçeli, tam otomatik, turbo dizel motorlu, dört tekerden çekişli olacaktır.

Vakumlu Hidrostatik Yol Süpürme Makinesi

1 Adet

Motor gücü asgari 139hp olacaktır.

En az 5 m3 çöp hazneli, en az 800 lt su tankı, en az 2000mm süpürme genişliği, 900 mm fırça çaplı, orijinal süpürge aracı olacaktır.

Yol Süpürme Makinesi

1 Adet

En az 2 m3 çöp hazneli, en az 1800 mm süpürme genişliği, vakumlu, iki ön fırçalı, orijinal süpürge aracı olacaktır.

Minibüs

1 Adet

Motor Asgari 125 hp gücünde olacaktır.

En az 16+1 koltuklu, klima ve kaloriferli olacaktır.

Otomobil

3 Adet

Motor asgari 110 hp olacaktır.

Araç otomatik vites, klima ve kaloriferli, navigasyon sistemli, dizel olacaktır.

Çift Kabin Kamyonet

2 Adet

Motor asgari 155 hp olacaktır.

Araç en az 4 koltuklu,klima ve kaloriferli olacaktır.

Aracın yük taşıma kapasitesi en az 750 kg.olacaktır.

Dingil mesafesi en az 3.500 mm olacaktır.

Tek. Kabin Kamyonet

1 Adet

Araç min. 155 hp gücünde olacaktır.

Araç en az 2+1 koltuklu, klima ve kaloriferli olacaktır.

Aracın yük taşıma kapasitesi en az 750 kg. olacaktır.

Aracın kasa kısmı idarenin belirleyeceği şekilde tente kaplı olacaktır ve piston sistemi ile kapanmada esneklik yapmayacaktır.

Tente ruhsata işlenecektir.

Camlı Van Koltuklu Kamyonet

4 Adet

Araç min. 90 hp gücünde olacaktır.

Araç en az 4+1 koltuklu, klima ve kaloriferli olacaktır.

Konteyner Y ikama Aracı konteynerin iç ve dışını yıkayabilen özellikte)

1 Adet

Motor Asgari 3 10 hp gücünde olacaktır.

Otomatik vitesli yokuş kalkış destek sistemli olmalı, Çöp Konteyneri iç ve dış yıkama (yüksek basınçlı) çöp konteyneri ilaçlama ve dezenfek tesistendi,su arıtmalı, geri dönüşüm sistemli olmalıdır. 140,240,400,800,1100 İt çöp konteyneri yıkayabilecek özellikte olmalıdır.

Basınçlı buharlı yol ve yüzey temizleme

aracı

1 Adet

Motor gücü asgari 90 hp gücünde kapalı van tipi araç içinde,Zemin yıkama aparatlı, yüksek basınçlı tetikli tabancalı, kanal açma aparatlı, tetikli duvar yıkama aparatlı, duvar yazısı sökebilme özellikli, kanal açma özellikli, minimum 500 bar basınçlı, minimum500lt su depolu, en az 50 metre hortumlu,

Tek Kabin Kamyonet

5 Adet (5 Aylık Madde 5/18’de yazılan Tarihleri arasında)

Araç min. 90 hp gücünde olacaktır.

Araç en az 2+1 koltuklu, klima ve kaloriferli olacaktır.

Aracın yük taşıma kapasitesi en az 750 kg. olacaktır.

Çift Kabini Kamyonet Temini ve Hizmete Tahsisi (Hayvan toplama, nakilleri ve acil şikâyet aracı)

2 Adet

En fazla 125 kw gücünde, ısıtma ve soğutma(klima) tertibatlı olması, dingil mesafesi en az 3.500 mm olması, B sınıfı ehliyet ile sürütebilmesi gerekmektedir.

Araç kasalı kamyonet tipi dizel yakıtlı olacaktır.

Araçlar kasa kısmı 3 tarafı yukarı doğru kaldırılabilen ve piston sistemi ile kapanmada esneklik yapmayan tente sistemi ile örtülü olmalıdır. Tente sistemi ruhsata işlenmiş olacaktır ve tente kasa yüksekliğini geçmeyecektir.

Araçların kasasında idarenin belirleyeceği ölçülerde kafes sistemi yüklenici tarafından yapılacaktır. En fazla 8 bölmeli kafes yapılması söz konusudur.

Aracın yolcu kapasite sayısı 6+1 olmalıdır.

Toplama araçlarında yaralı hayvanların toplanması amaçlı katlanabilir sedye bulunmalıdır.

Van Temini ve Hizmete Tahsisi (Yemek artığı toplama, nakilleri ve acil şikâyet aracı)

1 Adet

Asgari 125 hp gücünde, ısıtma ve soğutma(klima) tertibatlı olması, uzunluğunun en az 5.5000 mm olması, B sınıfı ehliyet ile sürütebilmesi gerekmektedir. Araç van tipi dizel yakıtlı ve en az EURO 5 motorlu olacaktır.

Yemek toplama arabası yüklemeye ve boşaltmaya uygun eğimli rampa yaptırılacak ve içi sürekli yıkanacağı için su ve koku geçirmez malzeme ile döşenmiş olacaktır. Tüm maliyeti yükleniciye aittir. Aracın yolcu kapasite sayısı 2+1 olmalıdır.

Kamyonet Temini ve Hizmete Tahsisi (Hayvan toplama, nakilleri ve acil şikâyet aracı)

1 Adet

En az 1248 cc silindir hacimli, en az 75 hp gücünde, en az euro 5 motorlu, 4 kapılı, 2 yolcu kapasiteli, ön camı elektrikli, klimalı, hidrolik direksiyonlu, yolcu ve sürücü tarafı sürgülü kapılı, ABS. EBD sistemlerine sahip olmalıdır.

Söz konusu aracın içi; su ve koku geçirmez malzeme ile döşenmiş olacaktır.

Araç; klimalı, arkada açılır kapılı olmalıdır.

Araç dizel yakıtlı olacaktır.

Aracın uzunluğu en az 3864 mm, genişliği en az 1710 mm, yüksekliği en az 1720 mm, bagaj hacmi en az 610 lt. olacaktır.

Araçların kasasında idarenin belirleyeceği ölçülerde kafes sistemi yüklenici tarafından yapılacaktır. En fazla 4 bölmeli kafes yapılması söz konusudur.

Toplama araçlarında yaralı hayvanların toplanması amaçlı katlanabilir sedye bulunmalıdır.

Toplam

40 Adet

düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, başvuruya konu ihalenin Adapazarı Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü Sahipsiz Hayvanlar Geçici Bakımevi İle Temizlik İşleri Müdürlüğü Çalışmalarında Kullanılacak Araçların Kiralama İşi” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede 33 adet ihale dokümanı indirildiği ve ihaleye 8 istekli tarafından teklif sunulduğu, ihalenin Şentürkler Filo Otomotiv Turizm Taşımacılık Dış Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak Ser Filo İnşaat Turizm Gıda Tekstil ve Sağlık Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketinin belirlendiği tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde, şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedelinin, taşıtın kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacağı öngörülmüştür.

İhale konusu iş kapsamında 40 adet araç kiralama hizmeti yapılacağı, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde, isteklilerden, teklifleri kapsamındaki araçlara ait kasko değer listesinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesinin istendiği,

İhalede geçerli teklif sahipleri Şentürkler Filo Otomotiv Turizm Taşımacılık Dış Ticaret Limited Şirketi, Ser Filo İnşaat Turizm Gıda Tekstil ve Sağlık Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi ve Dörtyıldız Atık Yönetimi Peyzaj Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından araçlara ait kasko değer listesinin yeterlik bilgileri tablosuna yüklendiği ve kasko değerlerini gösteren belgelerin sunulduğu dolayısıyla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; idareler tarafından yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranacak kriterlerin ihale ilanında ve idari şartnamede açıkça belirtilmesi gerektiği, teknik şartnamede ise ihale konusu alımın teknik kriterlerine yer verileceği; idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin de teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında yapılacağı; idari şartnamelerin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamelerde, isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmesi gerektiği belirtilen belgeler var ise, bunların idari şartnamenin 7.5.4’üncü maddesinde de sayılması gerektiği, idari şartnamelerin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde isteklilerden, teklifleri kapsamındaki araçlara ait kasko değer listesi sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği ancak araçların Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Araçların Teknik Özellikleri” başlıklı bölümünde belirtilen teknik özelliklerinin tevsik eden belge sunulmasına yönelik herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, dolayısıyla araçların teknik özelliklerine yönelik değerlendirmenin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yapılacağı, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinin birinci fıkrasında “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.” hükmü yer almaktadır.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinin beşinci fıkrasında “EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.” hükmü,

İdari Şartname’nin 7.1.(a) maddesinde “Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şentürkler Filo Otomotiv Turizm Taşımacılık Dış Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; şirketin tek ortağının Ercan Turan (%100) olduğu, yine Ercan Turan’ın müdür olarak beyan edildiği ve şirket adına teklif mektubunun şirket müdürü tarafından imzalandığı, söz konusu hususların idarece ihale tarihinde (31.05.2024) EKAP üzerinden yapılan ticaret sicili bilgileri sorgulamasıyla da teyit edildiği, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile EKAP üzerinden elde edilen bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu, şirketin mersis numarasının beyan edilme zorunluluğunun bulunmadığı,

Ser Filo İnşaat Turizm Gıda Tekstil ve Sağlık Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; şirketin tek ortağının Kürşat Gümüş (%100) olduğu, yine Kürşat Gümüş’ün müdür olarak beyan edildiği ve şirket adına teklif mektubunun şirket müdürü tarafından imzalandığı, söz konusu hususların idarece ihale tarihinde (31.05.2024) EKAP üzerinden yapılan ticaret sicili bilgileri sorgulamasıyla da teyit edildiği, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile EKAP üzerinden elde edilen bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu, şirketin mersis numarasının beyan edilme zorunluluğunun bulunmadığı,

Dörtyıldız Atık Yönetimi Peyzaj Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; şirket ortaklarının Özgün Özdoğan (%50) olduğu, Er Ce Danışmanlık Gayrimenkul Otomotiv İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. (%48), Aydın Kurumlu (%1), Melih Erdem Kanoğlu (%1) olduğu, Özgün Özdoğan ve Aydın Kurumlu’nun müştereken temsil yetkisine haiz yönetim kurulu üyeleri olarak beyan edildiği ve şirket adına teklif mektubunun Özgün Özdoğan ve Aydın Kurumlu tarafından vekaletle yetkilendirilen Tevfik Aslan tarafından imzalandığı, Tevfik Aslan’a ait vekaletnamenin yeterlik tablosunda beyan edildiği ve EKAP sistemine yüklendiği, söz konusu hususların idarece ihale tarihinde EKAP üzerinden yapılan ticaret sicili bilgileri sorgulamasıyla da teyit edildiği, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile EKAP üzerinden elde edilen bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu, şirketin mersis numarasının beyan edilme zorunluluğunun bulunmadığı dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Araç kiralama işleri benzer iş olarak kabul edilecektir” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalenin “Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü Sahipsiz Hayvanlar Geçici Bakımevi İle Temizlik İşleri Müdürlüğü Çalışmalarında Kullanılacak Araçların Kiralama İşi” olduğu, benzer işin ise “Araç kiralama” olarak belirlendiği,

Şentürkler Filo Otomotiv Turizm Taşımacılık Dış Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler kısmının EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi satırının doldurularak beyan edilen belgeye ilişkin EKAP tarafından verilen sayının “2020/333530-4623307-1-1” olarak belirtildiği,

EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda söz konusu iş deneyim belgesinin Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu belgede “İşin adı”nın “36 Ay Süreli 27 Kısım Halinde Toplam 585 Sürücü ile 614 Adet Muhtelif Araç Kiralama” olduğu, belge tutarının 10.695.426,02 TL olduğu tespit edilmiştir.

Ser Filo İnşaat Turizm Gıda Tekstil ve Sağlık Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler kısmının EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi satırının “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler” kısmının “96633-607-00001_binek araç, suv 4x4, kamyon, minibüs, çöp kamyonu ve iş makinası kiralama sözleşmesi.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” şeklinde doldurulduğu,

EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda iş deneyimini tevsik etmek üzere Ser Filo İnşaat Turizm Gıda Tekstil ve Sağlık Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi ile Ashan Trading Ticaret Danışmanlık İthalat İhracat Ltd.Şti. arasında imzalanan sözleşme sunulduğu, Anılan sözleşmenin kousunun “Bu sözleşme ile "KİRAYA VEREN" tarafından MADDE 6'te özellikleri belirtilen 68 adet aracın işbu sözleşme şartlarına uygun olarak kullanımının KİRACI'ya devri, KİRACI'nın kendi personeli, hizmet aldığı veya bağlı personeline kullandırmasıdır.” şeklinde düzenlendiği, toplam sözleşme bedelinin “Toplam sözleşme bedeli 988.000,00 TL X 16 AY = 15.808.000,00 TL + KDV dir.” şeklinde belirtildiği, ve sözleşme ekinde 17 adet fatura sunulduğu tespit edilmiştir.

Dörtyıldız Atık Yönetimi Peyzaj Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler kısmının EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi satırının doldurularak beyan edilen belgeye ilişkin EKAP tarafından verilen sayının “2022/26856-5574411-1-1” olarak belirtildiği,

EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda söz konusu iş deneyim belgesinin Edremit Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından düzenlenen iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu belgede “İşin adı”nın “Çöplerin toplanması, nakli, cadde, sokak, meydan ve pazaryerlerinin makine ile süpürülmesi amacıyla araç kiralama hizmet alımı” olduğu, belge tutarının 25.027.492,09 TL olduğu tespit edilmiştir.

Adı geçen istekliler tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgelerin benzer işe uygun olduğu ve güncellenmiş tutarları bakımından İdari Şartname’de öngörülen yeterlik kriterini sağladığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır."

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler, birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Şentürkler Filo Otomotiv Turizm Taşımacılık Dış Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının; “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünde “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar): 0,8443****; Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif): 0,4489**** ;Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0,3856****; Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2023” olarak beyan edildiği,

Anılan isteklinin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “İş Hacmi Bilgileri (yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura tutarı) bölümünde “2023- .*.369,87 TRY (Türk Lirası)” beyanının yer aldığı görülmüştür.

Ser Filo İnşaat Turizm Gıda Tekstil ve Sağlık Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının; “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünde “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar):3,1360**** ;Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif): 0,5029****; Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0,049****; Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2023” olarak beyan edildiği,

Anılan isteklinin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “İş Hacmi Bilgileri (yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura tutarı) bölümünde “2023- .*.131,93 TRY (Türk Lirası)” beyanının yer aldığı görülmüştür.

Dörtyıldız Atık Yönetimi Peyzaj Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının; “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünde “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar): 0,9549****; Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif): 0,2328****; Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0,0984****; Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2023” olarak beyan edildiği,

Anılan isteklinin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “İş Hacmi Bilgileri (yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura tutarı) bölümünde “2023- ..190,24 TRY (Türk Lirası)” beyanının yer aldığı görülmüştür.

Anılan istekliler tarafından beyan edilen bilanço bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde; bahse konu bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu, ilgili mevzuat hükümlerine göre cari oranın 0,75’ten az olmaması, özkaynak oranının en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklarına oranının ise 0,50’den küçük olması gerektiği, bu bağlamda anılan istekliler tarafından beyan edilen bilanço bilgilerindeki oranların söz konusu oranları karşıladığı,

Anılan istekliler tarafından e-teklif kapsamında beyan edilen iş hacmine ilişkin bilgilerin sorgulanması sonucunda ciro tutarının güncellenmemiş halinin dahi İdari Şartname’de istenen asgari yeterlik kriterini karşıladığı görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

“İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…

j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.” hükmü,

“Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.

c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.

d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek.

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü yer almaktadır.

Şentürkler Filo Otomotiv Turizm Taşımacılık Dış Ticaret Limited Şirketi, Ser Filo İnşaat Turizm Gıda Tekstil ve Sağlık Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Dörtyıldız Atık Yönetimi Peyzaj Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin teklif ve teminat mektupları incelendiğinde, adreslerinin aynı olmadığı, teminat mektuplarının alındığı bankaların aynı olmadığı, isteklilerin tamamının elektronik teminat mektubu beyan ettiği, doküman indirdikleri ve teklif verdikleri IP numaralarının aynı olmadığı dolayısıyla bahsi geçen istekliler arasından organik bağ olduğuna dair herhangi bir emareye rastlanmadığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “30.5.1 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması mümkün olmayacaktır.

30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Bu sebeple:

I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir,

II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir,

III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;

a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir. Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise 28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.

b) 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline, anılan Kanunun 42 nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal edilmesine de karar verilecektir.

c) Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin, sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.

ç) Hakkında kamu davası açılanlar 1/11/2012 tarihli ve 6359 sayılı Kamu İhale Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun gereğince 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamından çıkarıldığından, yapılan teyit sonucunda hakkında kamu davası açılan aday veya istekli durumunda olanların, anılan Kanunun 59 uncu maddesinde belirtilen yasağa rağmen ihaleye katılmış olduklarının tespiti halinde değerlendirme dışı bırakılması, ancak geçici teminatlarının gelir kaydedilmemesi ve idarece haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir…” açıklaması yer almaktadır.

Şentürkler Filo Otomotiv Turizm Taşımacılık Dış Ticaret Limited Şirketi, Ser Filo İnşaat Turizm Gıda Tekstil ve Sağlık Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Dörtyıldız Atık Yönetimi Peyzaj Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin teklif mektuplarını imzalayan, şirket hisselerinin yarısından fazlasına sahip şirket ortağı kişiler ile temsile yetkili kişilerin ihale tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının idarece sorgulandığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalar sonucunda bahse konu tüzel kişilerin ve gerçek kişilerin yasaklı olmadığının teyit edildiği dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 28.08.2024 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler degerlendirme dışı birakilacaktır. …” düzenlemesi,

“Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların makbuzunda işin adı veya ihale kayıt numarası ile birlikte istekli firmanın unvan bilgilerinin, vergi numarası veya T.C. Kimlik numarasının da yazması gerekmektedir. Alıcı adı kısmına "Adapazarı Belediye Başkanlığı" yazılmalıdır. Yatırılacak teminat bedeli ihaleye teklif veren isteklinin hesabından yatırılmalıdır. Teminat bedeli, ihale tarih ve saatinden önce Adapazarı Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü veznelerine veya Türkiye Halk Bankası A.Ş. Adapazarı Şubesi TR08 0001 2009 5850 0007 0000 50 nolu, ADAPAZARI BELEDİYE BAŞKANLIĞI isimli hesap yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İkon Atık Yönetimi İnşaat Turizm Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının “Geçici Teminat Mektubu /Kefalet Senedi Takasbank Referans Numarası” bölümünün “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası/Takasbank Referans Numarası” kısmında “862152-100-00001_geçici.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” şeklinde beyana yer verildiği, tabloda yer verilen “862152-100-00001_geçici.pdf” linkine tıklandığı zaman boş bir word sayfasının açıldığı, teminata dair başkaca bir bilgi ve belgenin de sunulmadığı bu itibarla başvuru sahibi tarafından İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinde bir yeterlik kriteri olarak öngörülen geçici teminatın sunulmadığı tespit edilmiş olup idarece bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Diğer taraftan, 17 Mayıs 2024 tarih ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan tasarruf tedbirlerine ilişkin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde “…GENEL İLKELER

Kamu kurum ve kuruluşları kendi kuruluş mevzuatında belirtilen faaliyet alanları ile doğrudan ilgili olmayan herhangi bir harcama veya taahhütte bulunmayacak, ihale şartname ve sözleşmelerine idare tarafından kullanılmak üzere araç, makine, ekipman temini gibi alım ya da yapım konusuyla ilgisi olmayan unsurları dâhil etmeyeceklerdir.

…

TAŞINMAZ EDİNİLMESİ, KİRALANMASI VE KULLANILMASI

Kamu kurum ve kuruluşları tarafından 3 yıl süreyle yurt içinde ve yurt dışında hiçbir şekilde yeni hizmet binası alınmayacak, kiralanmayacak, yapılmayacak veya bu amaçla arsa veya arazi satın alınmayacak, kamulaştırılmayacaktır.

…

RESMÎ TAŞITLARIN EDİNİLMESİ VE KULLANILMASI

Kamu kurum ve kuruluşlarınca, 3 yıl süreyle her ne şekilde olursa olsun yeni taşıt edinilmeyecektir. Ancak, savunma ve güvenlik hizmetleri için ihtiyaç duyulan taşıtlar ile ambulans ve itfaiye araçları acil ve zorunlu hallerde edinilebilecektir. Mevcut taşıtlar ihtiyaç analizleri ve tasarruf anlayışı çerçevesinde ivedilikle gözden geçirilecektir. Ekonomik ömrünü tamamlamış taşıtlar tasfiye edilecek, ihtiyaç fazlası taşıtlar ise tasfiye edilmek ya da ihtiyacı olan kurumlara devredilmek üzere Hazine ve Maliye Bakanlığına bildirilecektir. Kamu kurum ve kuruluşlarınca hizmet alımı suretiyle kullanılan mevcut taşıtlar, sözleşme süresi sonunda izin alınmadan yeniden kiralanmayacaktır.

…

HABERLEŞME GİDERLERİ

Kamu kurum ve kuruluşlarının harcama yetkilileri, haberleşme giderlerini hizmet gerekleri ve teknolojik imkânlar çerçevesinde gözden geçirerek kaynakların verimli kullanılması hususunda sayı, tutar veya kullanım kısıtlamaları da dâhil gerekli her türlü tedbiri alacaklardır.

…

PERSONEL GÖREVLENDİRMELERİ

Kamu kurum ve kuruluşlarının hizmet içi eğitim, konferans, seminer, çalıştay, sempozyum, toplantı, organizasyon ve benzeri her türlü faaliyetlerinin uzaktan erişim yöntemleriyle yapılması esastır. Söz konusu faaliyetlerin yüz yüze yapılmasının zorunluluk arz ettiği durumlarda kamu tesisleri kullanılacak, bu faaliyetler mümkün olduğunca kamu personeli tarafından yürütülecek, görev süresi ve görevli sayısı asgari seviyede tutulacaktır.

…

KIRTASİYE VE DEMİRBAŞ ALIMLARI

Kamu kurum ve kuruluşlarınca zorunlu haller hariç olmak üzere 3 yıl süreyle büro malzemesi, makine ve teçhizat, tefrişat, bilgisayar ve donanımı ile benzeri demirbaş alımı yapılmayacaktır. Bu varlıklar, ekonomik ömrü tamamlanmadan hiçbir şekilde elden çıkarılmayacaktır.

…

TEMSİL, TÖREN, AĞIRLAMA VE TANITIM GİDERLERİ

…

Uluslararası toplantılar ile millî bayramlar hariç açılış, konferans, seminer, yıl dönümü ve benzeri kutlama ve organizasyonlara ilişkin faaliyetler nedeniyle gezi, kokteyl, yemek ve benzeri davetler düzenlenmeyecek, hediye verilmeyecek ve diğer adlar altında ödeme yapılmayacaktır.

…

ENERJİ VE SU ALIMLARI

Kamu kurum ve kuruluşları, enerji maliyetlerini azaltmak amacıyla Kamu Binalarında Tasarruf Hedefi ve Uygulama Rehberinde yer alan tasarruf önlemlerine uyacaklardır. Ayrıca doğalgaz ve elektrik enerjisi tedarikinde serbest tüketici kriterlerini sağlayan binalarda ihale usulleri uygulanarak enerji giderlerinin azaltılmasına yönelik gerekli tedbirler alınacaktır. Genel aydınlatmada LED dönüşümü ve diğer tasarruf sağlayıcı tedbirler ivedilikle uygulamaya geçirilecektir. Kamu bina ve tesislerinde enerji verimliliğini artıran uygulamalar geliştirilecek, yenilenebilir enerji kaynaklarından faydalanılması hususunda azami gayret gösterilecektir.

…

PERSONEL SERVİSİ HİZMETİNE İLİŞKİN GİDERLER

Savunma ve güvenlik hizmetleri hariç; kamu kurum ve kuruluşlarınca toplu taşıma olan yerlerde personel servisi hizmeti sonlandırılacak, hizmet alımı suretiyle sağlanan personel servisi hizmeti ise sözleşme süresinin bitimine kadar devam edebilecektir. Kamu kurum ve kuruluşları, toplu taşıma olmayan yerlerde ilgili mevzuatına uygun olarak sağlayacakları personel servis hizmetinde en etkin ve ekonomik yöntemleri tercih edecekler; personel servisi temininin hizmet alımı suretiyle sağlanması durumunda aşağıda belirtilen kriterlere uyacaklardır:

Yakın yerleşkelerdeki kamu kurum ve kuruluşlarının personel servisi hizmetini birlikte ihale etmeleri esas olacaktır.

Personel servisi hizmetinden fiilen yararlanan kişi sayısının araç kapasitesinin yüzde 70’inin altında olması durumunda ilgili hatta servis sunumu yapılmayacaktır.

Personel servisi ihale şartnamelerinde araç yaşı kriteri belirlenirken model yılı yeni araçlar yerine maliyet tasarrufu sağlayacak şekilde 6/2/2004 tarihli ve 2004/6801 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliğine uygun olarak model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir.

DİĞER HUSUSLAR

…

Bu Genelgenin uygulanması ile ilgili olarak tüm kamu kurum ve kuruluşları tarafından gereken tedbirler alınacak, her kademedeki yönetici tasarruf ilkelerinin uygulanmasından sorumlu olacaktır.

…

Bu Genelgede belirtilen hükümler hilafına ortaya çıkabilecek zorunlu ihtiyaçların karşılanabilmesi veya izin gerektiren durumlar için bakanlıklar, bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşlar ile diğer idareler bakımından Cumhurbaşkanlığından, il özel idareleri bakımından İçişleri Bakanlığından, belediyeler bakımından Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığından izin alınacaktır. Ancak kamu idareleri Cumhurbaşkanlığından izin talebinde bulunmadan önce Hazine ve Maliye Bakanlığı ile Strateji ve Bütçe Başkanlığından görüş alacaktır. Bakanlıkların merkez, taşra ve yurt dışı teşkilatlan, bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşları bakımından istenecek izin talepleri münhasıran bakan veya Genelgenin uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından hassasiyetle değerlendirildikten sonra gönderilecektir. İl özel idareleri ve belediyeler bakımından izin ilgili bakan veya Genelgenin uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından verilecektir.

Bu Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihaleleri gözden geçirilecek ve bu Genelge hükümlerine uygun olmayan ihaleler iptal edilecektir.

Genelgenin yayımından önce yürürlükte bulunan mevzuat çerçevesinde, bu Genelge kapsamına giren hususlarla ilgili münferit olarak izin alınmış iş ve işlemler için bu Genelgenin yayımı tarihinden itibaren 3 ay içerisinde yeniden izin alınacaktır...” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Resmi Gazetede 17 Mayıs 2024 tarihinde yayımlanan 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde yer verilen düzenlemelerden;

Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinin gözden geçirileceği ve Genelge hükümlerine uygun olmayan ihalelerin iptal edileceği,

Genelgede belirtilen hükümler hilafına ortaya çıkabilecek zorunlu ihtiyaçların karşılanabilmesi veya izin gerektiren durumlar için bakanlıklar, bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşlar ile diğer idareler bakımından Cumhurbaşkanlığından, il özel idareleri bakımından İçişleri Bakanlığından, belediyeler bakımından Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığından izin alınacağı,

Bakanlıkların merkez, taşra ve yurt dışı teşkilatları, bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşları bakımından istenecek izin taleplerinin münhasıran bakan veya Genelgenin uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından hassasiyetle değerlendirildikten sonra gönderileceği, İl özel idareleri ve belediyeler bakımından ise izin talebinin ilgili bakan veya Genelgenin uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından verileceği,

Genelgenin uygulanması ile ilgili olarak tüm kamu kurum ve kuruluşları tarafından gereken tedbirlerin alınacağı, her kademedeki yöneticinin tasarruf ilkelerinin uygulanmasından sorumlu olacağı,

Genelge hükümlerinin bakanlıklarda bakan veya bu konuda görevlendirilen bakan yardımcısı, kurumlarda üst yöneticiler, il özel idarelerinde ve illerde valiler, belediyelerde ise belediye başkanları tarafından hassasiyetle izleneceği ve denetleneceği, aksine hareket edenler hakkında ilgili mevzuat hükümlerine göre işlem yapılacağı, bu yöneticilerin Genelgenin uygulanmasından öncelikle sorumlu olacağı anlaşılmaktadır.

İnceleme sürecinde başvuruya konu ihalenin yukarıda aktarılan 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi yönünden idarece değerlendirilmesini teminen 04/07/2024 tarihli ve E-84252536-101.01.02-55989 sayılı Kurum yazısıyla “…Kurumumuz, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 56’ncı maddesi gereğince ihalelere ilişkin itirazen şikâyet başvurularını incelemekte ve sonuçlandırmaktadır. Bu çerçevede 2024/571455 İhale Kayıt Numaralı “Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü Sahipsiz Hayvanlar Geçici Bakımevi İle Temizlik İşleri Müdürlüğü Çalışmalarında Kullanılacak Araçların Kiralama İşi” ihalesine yönelik olarak Hayat Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusunun Kurumumuzca incelemesi devam etmektedir.

Bilindiği üzere, 17 Mayıs 2024 Tarihli ve 32549 Sayılı Resmî Gazete’de Tasarruf Tedbirleri ile İlgili 2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi yayımlanmış olup anılan Genelge’nin “Genel İlkeler” başlıklı maddesinde “…Kamu kurum ve kuruluşları kendi kuruluş mevzuatında belirtilen faaliyet alanları ile doğrudan ilgili olmayan herhangi bir harcama veya taahhütte bulunmayacak, ihale şartname ve sözleşmelerine idare tarafından kullanılmak üzere araç, makine, ekipman temini gibi alım ya da yapım konusuyla ilgisi olmayan unsurları dâhil etmeyeceklerdir…” açıklaması,

“Resmî Taşıtların Edinilmesi ve Kullanılması” başlıklı maddesinde “…5/1/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanununa ekli (1) ve (2) sayılı cetvel kapsamındaki hizmetlere ve koruma altına alınanlara tahsis edilen taşıtlar dışında hiçbir makama taşıt tahsis edilmeyecektir…” açıklaması,

“Diğer Hususlar” başlıklı maddesinde “…Bu Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihaleleri gözden geçirilecek ve bu Genelge hükümlerine uygun olmayan ihaleler iptal edilecektir...” açıklamasına yer verilmiştir.

Bu kapsamda, idareniz tarafından anılan Genelge açıklamalarına ilişkin herhangi bir işlem tesis edilip edilmediği hususu ile yeni bir işlem tesis edilecekse bu hususlar hakkında tarafımıza ivedilikle bilgi verilmesi rica olunur.” ifadelerine yer verilerek bilgi talep edilmiştir.

İhaleyi gerçekleştiren idare tarafından gönderilen cevap yazısında “…2024/571455 İhale Kayıt Numaralı "Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü Sahipsiz Hayvanlar Geçici Bakımevi İle Temizlik İşleri Müdürlüğü Çalışmalarında Kullanılacak Araçların Kiralama İşi" ihalemizle ilgili 2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinin diğer hususlar başlığındaki hükümler doğrultusunda; Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğünden gerekli izin alınmış olup söz konusu izin yazısı yazımız ekinde sunulmuştur.” gerekçeleri belirtilerek ihale sürecinin devam edileceği bilgisinin verildiği ve ekte Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen izin yazısına yer verildiği görülmüş olup 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi hükümlerinin uygulanmasında öncelikli olarak Genelge’de belirtilen yöneticilerin sorumlu olacağı, mevcut durumda da ilgili Bakanlık tarafından ihale sürecinin gözden geçirildiği ve değerlendirmede bulunularak ihale sürecine devam edilmesine karar verildiği tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, iddia konusu edilen hususlarda mevzuata aykırılık bulunmadığından itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2024/UH.II-931

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin