KİK Kararı: 2024/UH.II-928

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/029
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 24.07.2024
Karar No : 2024/UH.II-928
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/321217 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım, Bulaşık Yıkama ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 16.04.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım, Bulaşık Yıkama ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 13.06.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.06.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.07.2024 tarih ve 150827 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.07.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/758 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, birim fiyat teklif cetvellerinde çalışacak personele ilişkin verdikleri birim fiyatların ve birim fiyatlarının çarpımı sonucu çıkan toplam işçilik bedelinin idarenin yaklaşık maliyet içerisindeki hazırlamış olduğu işçilik giderleri toplamının üzerinde olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin Sks İnsan Kaynakları ve Bilişim Teknolojileri Temizlik Gıda Turizm İnşaat ve Petrol Üünleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - Elzem Sosyal Hizmetler Evde Bakım Hizmetleri ve Bilişim Teknolojileri Temizlik Gıda Besicilik Turizm İnşaat Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de Zirve Toplu Yemek Ltd. Şti. - Fesfood Yemek Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak belirlendiği, söz konusu ihalenin, bir malzemeli yemek hizmet alımı olduğu, İdari Şartnamenin 25.3.1’inci maddesinden yapılmış olan ihalenin sadece personel çalıştırma işi olmadığı, yemek giderleri de dahil edildiğinde işçilik için hazırlanan yaklaşık maliyet kısmından da verdikleri fiyatların gerçekçi olduğunu göstereceği, kesinleşen ihale kararında belirtilen işçilik teklif fiyatlarının idare tarafından hazırlanan işçilik yaklaşık maliyetinin üzerinde teklif verildiği gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin kamu ihale mevzuatında herhangi bir hüküm bulunmadığı, yapılmış olan ihalede açıklanmış olan işçilik giderleri de dahil yaklaşık maliyetin 103.610.824,93 TL olarak belirlendiği, kendilerinin vermiş olduğu işçilik dahil toplam teklif bedelinin 91.241.264,00 TL olduğu ve yaklaşık maliyete oranla % 12 daha düşük teklif verdikleri, tekliflerinin geçerli bir teklif niteliğinde olduğu, kendileri adına idarece yeniden karar tesis edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında “Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak “brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır. Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

…

78.11. İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir.

78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur…

…

78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem yapılacaktır.

78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.

78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.

78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.

78.18. Yemek ve yol gibi ihtiyaçların isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği durumlarda ise idari şartnamelerde bunlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayacak ve sözleşmenin uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri karşılaması istenmeyecektir.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: MALZEMELİ YEMEK PİŞİRME, DAĞITIM, BULAŞIK YIKAMA VE SONRASI HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

NORMAL KAHVALTI 300000

DIYET KAHVALTI 70000

ARA KAHVALTI/ARA ÖĞÜN 50000

NORMAL YEMEK 900000

DIYET YEMEĞI 170000

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ve teknik şartnamenin ekinde yer almaktadır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Ek Hizmet Tesisleri, (Ahmet Ersan Kadın Hastalıkları ve Doğum Kliniği Konak T.R.S.M., Çamdibi Semt Polikliniği, Bornova Ek Hizmet, 19 Nolu Aile Sağlığı Merkezi, 27 Nolu Aile Sağlığı Merkezi) Binalarında hizmet verilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.

20.2. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

YEMEK BEDELİ: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

YOL BEDELİ: İstihdam edilecek personeller için bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 36,37-TL brüt yol bedeli öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

İŞ YERİNİN SİGORTALANMASI: İş ve İş yerinin korunması için Teknik Şartnamede muhteviyatı belirtilen alanlar ve bu yerler içinde bulunan tüm demirbaşlar için 4.000.000,00-TL teminat limitli yangın, su basması, deprem, hırsızlık, mali mesuliyet ve besin zehirlenmeleri gibi durumlara karşı ihale hizmet süresini kapsaya sigorta yaptıracaktır. Yüklenici yaptıracağı sigorta poliçesini ve ödeme makbuzunu sözleşme imzalandığı tarihten itibaren 10 gün içinde İdareye ibraz edecektir.

SÖZLEŞMENİN UYGULANMASI SIRASINDA; teknik şartnamede istenen sayıda ve nitelikte makine, araç, gereç, tesis, ekipman, demirbaşlar ile bakım-onarımları, sağlık tesislerince işin ifası için yükleniciye teslim edilecek olan her türlü malzemenin bakım-onarım gideri, yüklenicinin kullanacağı fiziki alanların düzenlenmesi ile ilgili giderler, elektrik, su ve doğalgaz giderleri teknik şartnamede belirtilen her türlü tüketim malzemesi (sarf malzemeler) gideri, muayeneler, her türlü tahlil giderleri, İlaçlama Giderleri, Enerji Giderleri, Temizlik Giderleri, Normal Kahvaltılar, Diyet Kahvaltılar, Ara Kahvaltı/Ara Öğünler, Normal Yemekler, Diyet Yemekler ile yemeklerin sıcak ve soğuk zincir kurallarına uygun olarak taşınması ile ilgili tüm giderler, hizmetin sunumuna ilişkin alınması veya bulundurulması gereken izin, ruhsat belge giderleri, işin ifasında görev yapacak personele ait tüm giderler (Sigorta Giderleri, Giyim Giderleri, Personel Ücretleri, yemek giderleri, maaş, tüm hak ve alacaklar tazminatlar vb.) ile Şekli ve içeriği Teknik Şartnamede belirtilen ve yüklenicin sorumluluğunda olan tüm yükümlülükler teklif fiyatına dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.05.2024; işi bitirme tarihi 28.02.2025

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece ihale dokümanı kapsamında düzenlenen birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

IŞLETME MÜDÜRÜ (Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

1

10

2

DIYETISYEN(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

1

10

3

GIDA TEKNIKERI (KAT ŞEFI) (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

4

10

4

AŞÇIBAŞI (Brüt asgari ücretin %80 fazlası)

Ay

1

10

5

AŞÇI (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

8

10

6

AŞÇI YARDIMCISI (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

9

10

7

GARSON(Brüt asgari ücret)

Ay

60

10

8

AMBAR/DEPO SORUMLUSU(Brüt asgari ücret)

Ay

2

10

9

MEYDANCI (Brüt asgari ücret)

Ay

5

10

10

BULAŞIKÇI(Brüt asgari ücret)

Ay

14

10

11

ŞOFÖR ((Brüt asgari ücret)

Ay

3

10

12

ENGELLİ AŞÇI YARDIMCISI(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

1

10

13

ENGELLİ MEYDANCI(Brüt asgari ücret)

Ay

1

10

14

ENGELLİ BULAŞIKÇI (Brüt asgari ücret)

Ay

1

10

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

NORMAL KAHVALTI

öğün

300.000

2

DIYET KAHVALTI

öğün

70.000

3

ARA KAHVALTI/ARA ÖĞÜN

öğün

50.000

4

NORMAL YEMEK

öğün

900.000

5

DIYET YEMEĞI

öğün

170.000

6

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, GIDA TEKNİKERİ (KAT ŞEFI) (BÜRÜT ASGARİ ÜCRETİN %50 FAZLASI)

gün

11

7

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, AŞÇIBAŞI (BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %80 FAZLASI)

gün

11

8

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, AŞÇI (BRÜT ASGARI ÜCRETIN %50 FAZLASI)

gün

44

9

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, AŞÇI YARDIMCISI (BRÜT ASGARI ÜCRETIN %30 FAZLASI)

gün

55

10

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, GARSON (BRÜT ASGARI ÜCRET)

gün

330

11

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, AMBAR/DEPO SORUMLUSU (BRÜT ASGARI ÜCRET)

gün

11

12

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, MEYDANCI (BRÜT ASGARI ÜCRET)

gün

33

13

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, BULAŞIKÇI (BRÜT ASGARI ÜCRET)

gün

88

14

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, ŞOFÖR (BRÜT ASGARI ÜCRET)

gün

11

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

04.06.2024 tarihli ihale komisyonu kararında, personel çalıştırmasına dayalı olmayan söz konusu malzemeli yemek hizmet alımı ihalesine 13 isteklinin katıldığı, Zanka Kurumsal Yönetim Hizmetleri A.Ş., Batı Mutfak Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti, Mafa Elektrik Teksil Kırtasiye Petrol Isıtma İthalat İhracat Sanayi Ticaret Ltd. Şti., Ağaoğlu Danışmanlık İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti., İsa Araç Kiralama Hizmetleri Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti., Komut Servis Hizmetleri Temizlik Bilgi İşlem Yemekçilik Sağlık Sosyal Hizmetler Reklam ve Organizasyon Gıda İnşaat Tarım ve Hayvancılık Gayrimenkul Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti. ve Kar. Mersan Karo Mermer Elekt. Hayva. Nak. İnş. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin tekliflerinin geçici teminatları uygun olmadığından geçersiz sayıldığı, teklifi idarece hesaplanan sınır değerin (75.390.046,27 TL) altında kalıp aşırı düşük teklif açıklaması istenilen ve sunduğu açıklama uygun bulunmayan Smc Yemek Temizlik Sportif Faaliyetleri İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - Mg Profesyonel Yemek A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin reddedildiği, başvuru sahibi Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti., Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. ve Z Catering Taşımacılık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin tekliflerinin EKAP işçilik hesaplama modülünden yapılan hesaplamalara göre ulaşılan “birim fiyatlar”ın %4 oranında sözleşme ve genel giderler dahil birim fiyatların dışında herhangi bir firma karı öngörülmediğinden ve tekliflerinin, idarece işçilik için EKAP işçilik hesaplama modülü kullanılarak belirlenen işçilik yaklaşık maliyetinin üzerinde olmasından dolayı değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Sks İnsan Kaynakları ve Bilişim Teknolojileri Temizlik Gıda Turizm İnşaat ve Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - Elzem Sosyal Hizmetler Evde Bakım Hizmetleri ve Bilişim Teknolojileri Temizlik Gıda Besicilik Turizm İnşaat Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de Zirve Toplu Yemek Ltd. Şti. - Fesfood Yemek Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak belirlendiği görülmektedir.

Başvuru sahibi Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından birim fiyat teklif cetvelinde işçilik kalemlerine ilişkin satırlarda sözleşme giderleri ve genel gider hariç ihale dokümanında düzenlenen işçilik maliyetinin üzerinde birim fiyatlar teklif edildiği, isteklilerin yüklenici kârı belirtme zorunluluğunun bulunmadığı, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde işçilik kalemlerine ilişkin satırlarda ihale dokümanında düzenlenen işçilik maliyetinin ve idarece hesaplanan yaklaşık maliyette dikkate alınan birim fiyatların üzerinde birim fiyatlar teklif edilmesinin kamu ihale mevzuatının yukarıda yer alan hükümleri de dikkate alındığında bir değerlendirme dışı bırakma gerekçesi olamayacağı dikkate alındığında, başvuru sahibinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılma işleminin yerinde olmadığı, anılan isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği anlaşılmaktadır. Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 118.286,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 118.286,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Teklifi başvuru sahibi gibi EKAP işçilik hesaplama modülünden yapılan hesaplamalara göre ulaşılan “birim fiyatlar”ın %4 oranında sözleşme ve genel giderler dahil birim fiyatların dışında herhangi bir firma karı öngörülmediğinden ve tekliflerinin, idarece işçilik için EKAP işçilik hesaplama modülü kullanılarak belirlenen işçilik yaklaşık maliyetinin üzerinde olmasından dolayı değerlendirme dışı bırakılan Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde, işçilik kalemlerine ilişkin satırlarda sözleşme giderleri ve genel gider hariç ihale dokümanında düzenlenen işçilik maliyetinin üzerinde birim fiyatlar teklif edildiği, isteklilerin yüklenici kârı belirtme zorunluluğunun bulunmadığı, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde işçilik kalemlerine ilişkin satırlarda ihale dokümanında düzenlenen işçilik maliyetinin ve idarece hesaplanan yaklaşık maliyette dikkate alınan birim fiyatların üzerinde birim fiyatlar teklif edilmesinin kamu ihale mevzuatının yukarıda yer alan hükümleri de dikkate alındığında bir değerlendirme dışı bırakma gerekçesi olamayacağı dikkate alındığında, anılan isteklinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılma işleminin yerinde olmadığı, teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

Teklifi başvuru sahibi gibi EKAP işçilik hesaplama modülünden yapılan hesaplamalara göre ulaşılan “birim fiyatlar”ın %4 oranında sözleşme ve genel giderler dahil birim fiyatların dışında herhangi bir firma karı öngörülmediğinden ve tekliflerinin, idarece işçilik için EKAP işçilik hesaplama modülü kullanılarak belirlenen işçilik yaklaşık maliyetinin üzerinde olmasından dolayı değerlendirme dışı bırakılan Z Catering Taşımacılık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde, işçilik kalemlerine ilişkin bazı satırlarda sözleşme giderleri ve genel gider hariç ihale dokümanında düzenlenen işçilik maliyetinin üzerinde birim fiyatlar teklif edildiği, isteklilerin yüklenici kârı belirtme zorunluluğunun bulunmadığı, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde işçilik kalemlerine ilişkin satırlarda ihale dokümanında düzenlenen işçilik maliyetinin ve idarece hesaplanan yaklaşık maliyette dikkate alınan birim fiyatların üzerinde birim fiyatlar teklif edilmesinin kamu ihale mevzuatının yukarıda yer alan hükümlerine de aykırılık teşkil etmediği değerlendirilmektedir. Ancak, anılan istekli tarafından “ENGELLİ AŞÇI YARDIMCISI(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)” satırında sözleşme giderleri ve genel giderler hariç asgari işçilik maliyeti olan 28.911,86 TL’nin altında (24.000,00 TL) teklif sunulduğundan ve “Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, AŞÇI YARDIMCISI (BRÜT ASGARI ÜCRETIN %30 FAZLASI)” satırında da sözleşme giderleri ve genel giderler hariç asgari işçilik maliyeti olan 1.061,82 TL’nin altında (1.050,00 TL) teklif sunulduğundan teklifinin ihale dokümanına uygun teklif sunulmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olacağı anlaşılmaktadır. Söz konusu isteklinin teklifi idarece başka bir gerekçeyle değerlendirme dışı bırakıldığından Z Catering Taşımacılık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. hakkında herhangi bir düzeltici işlem yapılmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. ile Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin tekliflerinin idarece yeniden değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.