KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/029
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 24.07.2024
Karar No : 2024/UH.II-924
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Körfez Turizm Seyahat Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kocaeli Gençlik Spor İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/583463 İhale Kayıt Numaralı “24 Haziran 2024-14 Eylül 2024 Tarihleri Arasında Yapılacak Olan Ulusal Kamp Dönemi Toplanma Merkezi Şoförlü Otobüs, Sigorta Poliçesi ve Yemek Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli Gençlik Spor İl Müdürlüğü tarafından 29.05.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Haziran 2024-14 Eylül 2024 Tarihleri Arasında Yapılacak Olan Ulusal Kamp Dönemi Toplanma Merkezi Şoförlü Otobüs, Sigorta Poliçesi ve Yemek Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Körfez Turizm Seyahat Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından 14.06.2024 tarih ve 149468 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.06.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/708 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Kocaeli Gençlik Spor İl Müdürlüğü Tarafından 2024/583463 İhale Kayıt Numaralı “24 Haziran 2024-14 Eylül 2024 Tarihleri Arasında Yapılacak Olan Ulusal Kamp Dönemi Toplanma Merkezi Şoförlü Otobüs, Sigorta Poliçesi ve Yemek Hizmeti Alımı İşi" İhalesinin 29.05.2024 tarihinde yapıldığı, EKAP üzerinden tebliğ edilen kesinleşen ihale komisyonu kararında Artı Sistem Turizm A.Ş. nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiğinin, aynı komisyon kararında Tuncay Nakliyat Hay. Sey. Tur. Oto. Pet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin iş deneyim belgesinin uygun olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği,

Daha sonra yine EKAP üzerinden gönderilen ikinci kesinleşen ihale kararında Tuncay Nakliyat Hay. Sey. Tur. Oto. Pet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin şikâyetinin kabulü ile teklifinin geçerli hale geldiği ve ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı, bu durumda Artı Sistem Turizm A.Ş. nin teklifinin ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif konumuna geldiğinin bildirildiği,

İdarenin şikâyet üzerine Tuncay Nakliyat Hay. Sey. Tur. Oto. Pet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesini kabul etmesi nedeniyle firmalarınca hak kaybına uğradıklarından doğrudan Kamu İhale Kurumuna başvuruda bulunma hakları oluştuğu, kamu ihalelerine katılabilmek için öncelikle iş deneyim belgesine sahip olunması ve buna ilave olarak ihalelerde istenen benzer iş grubuna uygun ve istenilen oranı karşılayacak tutarda bir iş deneyim belgesine sahip olunması gerektiği, söz konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 30’u oranında ihale konusu iş veya benzer işe uygun iş deneyim belgesinin sunulmasının istenildiği, benzer işin de aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Kamu veya özel sektörde tek sözleşme ile gerçekleştirilen her türlü kültürel gezi organizasyonu işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde tanımlandığı, söz konusu düzenlemelere göre her iki isteklinin de iş deneyim belgesinin uygun olmadığı ve adı geçen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ilk önce alım konusu işin nitelikleri ve kapsamı açıklamak gerekirse, ihale konusu iş kapsamında birim fiyat teklif cetvelinde belirlenmiş olan gençlik kamplarına adet bazında gezi düzenlenmesi, yolda kumanya ve yemek sunumu işlerinin bulunduğu görüldüğü, keza İdari Şartname’de yer verilen benzer işin “kültürel gezi organizasyonu” olarak düzenlenmiş olduğu,

Tuncay Nakliyat Hay. Sey. Tur. Oto. Pet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek için sunulan işin Kartepe Belediyesi tarafından gerçekleştirilen 2022/439847 ihale kayıt numaralı “Otobüs Kiralama Alımı” olduğu, söz konusu hizmet alımında 45+1 kişilik otobüsün 6 ay boyunca toplam 90.000 km yapacak şekilde akaryakıt dahil sürücüsü ile birlikte kiralanmasının söz konusu olduğu, anılan isteklinin iş deneyimine konu olan hizmet alımında belli bir organizasyon işinin gerçekleştirilmesi değil, idarece uygun görülen noktalar arasındaki taşıma işinin gerçekleştirilmesine yönelik “kilometre” birimi üzerinden ödemeye bağlanmış bir hizmet alımının söz konusu olduğu, oysaki şikâyete konu ihalede işin yüklenicisinin sabah kumanya hizmeti ile başladığı organizasyon hizmetine belli bir güzergahta gün içerisinde yemek hizmeti ile devam edeceği ve sürücü ve rehber personel hizmeti de dahil olmak üzere bir bütün olarak kültürel gezi organizasyonu hizmeti sunulacağı, ancak söz konusu istekli tarafından yapılan iş incelendiğinde organizasyon işi kapsamında gün içerisinde yemek hizmetinin dahi sunulmadığı ve idarece bu hizmetin dışarıdan 3. kişilerden temin edildiğinin görüldüğü, bu çerçevede yapılan işin karakteristik ediminin “otobüs kiralama” olduğu noktasında herhangi bir tartışma bulunmadığı, istekli tarafından sunulan iş deneyimine konu işin Teknik Şartname’sinde “14. İdarenin talebi üzerine “gidilen yerde konaklama gerekiyorsa” yolcular temel ihtiyaçlarını (konaklama ve yeme-içme gibi.) kendileri karşılayacaktır ve şoförlerin masraflarını yüklenici karşılayacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, bu düzenlemeden de yükleniciye verilen vazifenin organizasyon gerçekleştirmek değil, “otobüs kiralama” işi olduğunun açık bir şekilde vurgulandığı, kültürel gezi organizasyonu gerçekleştiren bir firmanın sahip olması gereken karar verme, süreçlerin tayini, zaman ve mekan ayarlamalarının gerçekleştirilmesi vb. pek çok unsur yönünden “otobüs kiralaması” yapan firmanın hiçbir söz hakkı bulunmadığı, bu nedenle söz konusu isteklinin iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “ (1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin,

b) Yaklaşık maliyeti, Kanun’un 13’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarı ile eşik değer arasında olan işlerin ihalelerinde; (a) bendinde sayılan belgelere ek olarak, adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgelerin,

…

idarelerce istenilmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde tek sözleşme ile gerçekleştirilen her türlü kültürel gezi organizasyonu işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” Düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Şoförlü Otobüs Hizmetinin Sağlanması” başlığı altında “Kontenjanlar dahilinde gidilecek olan illere ulaşımın sağlanabilmesi için aşağıda özellikleri ve tanımı belirtilen şoförlü otobüs hizmeti alınacaktır;

a) Seyahat ve gezi sırasında aracın hareket saati, mola verilmesi ve yemek yenilecek yerlerin belirlenmesi kafile başkanı tarafından belirlenecektir.

…

g) Otobüste görevli olan şoför, muavin ve host/hostes konaklama/yemek vb. giderleri yüklenici firmaya aittir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yemek Hizmetinin Sağlanması” başlığı altında “a) Toplama merkezlerinde kampa katılacak gençlere otobüs hareket etmeden önce her sefer için 34 adet, toplamda 952 adet kahvaltı kumanyası Tablo-1’de aşağıda belirtilen şekilde dağıtılacaktır.

Tablo-1

Kişi Sayısı

Sefer sayısı

İçerik

Toplam Adet

34 kişi

28

Kaşarlı sandviç, meyve suyu

952 adet

Kaşarlı sandviç: susamlı sandviç ekmeği (en az 110 gr.), kaşar (en az 120 gr), salatalık (10 gr.) ve yeşilbiber. Tüm ürünler yürürlükteki mevzuata uygun olacaktır.

Meyve suyu: Minimum 200 ml ve orijinal ambalajında, meyve oranı en az % 50, TSE belgesine sahip.

b) Güzergahlarda yenilecek yemek yerleri kamp tarihinden 5 (beş) gün önce İdareye sunularak onay alınacaktır.

ç) Kafile başkanı olarak görev alacak olan İl Müdürlüğü personeli; gerek gördüğü hallerde (hijyen, çeşitlilik, kalite ve güvenlik yönünden) yemek verilecek tesisi değiştirme hakkına sahiptir.

d) Otobüs seyahati süresince aşağıdaki içeriklerde ikramlıklar dağıtılacaktır. Bu ikramlıklar sıcak ve soğuk olmak üzere har katılımcı için 2’şer adet verilmek üzere (soğuk içecek: 34x28x2=1904 adet, sıcak içecek: 34x28x2= 1904 adet)

e) Otobüs seyahati süresince aşağıdaki içeriklerde ikramlıklar dağıtılacaktır. Bu ikramlıklar sıcak ve soğuk olmak üzere her katılımcı için 2’şer adet verilmek üzere (meyveli ve kakaolu kek: 34x28x2= 1904 adet, tuzlu çubuk kraker: 34x28x2= 1904 adet)

…

j) Toplanma merkezlerinden gençlik kamplarına gidiş ve dönüşlerde kampçılar, il müdürlüğünün uygun göreceği servis alanı ve dinlenme tesisinde aşağıda belirlenen mesafeler için yemek hizmeti sağlanacaktır. Mesafe hesabında otobüsün hareket ettiği yer (Kocaeli Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü veya kamp yeri) ile vardığı kamp yeri veya Kocaeli Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü esas alınacaktır.

- 0-300 km arası yolculuklar için yemek hizmeti verilmeyecektir.

- 300-800 km arası yolculuklar için gidişte 1, dönüşte 1 olmak üzere toplam 2 yemek hizmeti molası verilecektir.

- 800-1200 km arası yolculuklar için gidişte 2 dönüşte 2 olmak üzere toplam 4 yemek hizmeti molası verilecektir.

- 1200 km ve üzeri yolculuklar için gidişte 3, dönüşte 3 olmak üzere toplam 6 yemek hizmeti molası verilecektir.

Tablo-2

Kişi sayısı

Sefer sayısı

İçerik

Toplam adet

34 kişi

28

Kumanya (kaşarlı sandviç ve meyve suyu)

952 adet

34 kişi

28

0,200 ml. bardak su

4760 adet

34 kişi

28

330 ml. soğuk su

1904 adet

34 kişi

28

Sıcak içecek (çay ve kahve)

1904 adet

34 kişi

28

Meyveli ve kakaolu kek

1904 adet

34 kişi

28

Tuzlu kraker

1904 adet

k) Verilecek olan hizmetin adet ve sayıları yukarıdaki Tablo-2’de ayrıca belirtilmiştir.

l) Verilen yemek hizmetinin ödenmesi, idareye sunulan puantaj sayısınca ödeme yapılacaktır.

m) Verilen yemek hizmeti sunulan tesis gerekli şartları (hijyen koşulları, menü çeşidi, vb.) sağlamadığı durumlarda kafile başkanı tarafından değişiklik yapma hakkına sahiptir.

n) Toplanma merkezlerinden gençlik kamplarına gidiş ve dönüşlerde kampçılar ve refakatçilere verilecek yemek hizmeti aşağıdaki şekilde olacaktır.

- Çorba: Taneli veya süzme

- Ana yemek: Kırmızı veya beyaz et, kırmızı veya beyaz etli sebze yemekleri, etli kuru baklagil yemekleri, köfteler, ızgaralar ve balıklardan bir tanesi

- Salatalar: Salata, piyaz, cacıktan bir tanesi

- Meyve ve tatlılar: Taze mevsim meyveleri, komposto, hamur tatlıları, sütlü tatlılardan bir tanesi

- İçecekler: Meyve suyu, gazlı-gazsız içecek, ayran, maden suyu içeceklerden bir tanesi

- Öğünün kahvaltı saatine (6:00-09:00) denk gelmesi halinde en az 7 çeşitten (çay veya meyve suyu, yumurta, peynir, zeytin, bal veya reçel, simit veya poğaça, tereyağı) oluşan kahvaltı menüsü verilecektir.

o) Yapılacak olan gezilerde verilecek olan toplam yemek ve öğün sayıları aşağıdaki Tablo-3 çizelgesinde açıklanmıştır.

p) Kamplara gidiş ve dönüşlerde kampçılara verilecek yemek hizmeti yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.

q) Güzergahlarda yenilecek yemek yerleri gezi tarihinden 5 gün öncesinde İdareye sunularak onay alınacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Söz konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ[i]

İhale kayıt numarası :2024/583463

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

ŞOFÖRLÜ OTOBÜS HİZMETİ (MERSİN 23 NİSAN GENÇLİK KAMPI)

adet

3

2

ŞOFÖRLÜ OTOBÜS HİZMETİ (MERSİN MEHMET AKİF ERSOY GENÇLİK KAMPI)

adet

2

3

ŞOFÖRLÜ OTOBÜS HİZMETİ (MERSİN FATİH SULTAN MEHMET GENÇLİK KAMPI)

adet

3

4

ŞOFÖRLÜ OTOBÜS HİZMETİ (MANİSA KULA GENÇLİK KAMPI)

adet

1

5

ŞOFÖRLÜ OTOBÜS HİZMETİ (MANİSA ŞEHZADELER GENÇLİK KAMPI)

adet

1

6

ŞOFÖRLÜ OTOBÜS HİZMETİ (RİZE FINDIKLI GENÇLİK KAMPI)

adet

2

7

ŞOFÖRLÜ OTOBÜS HİZMETİ (KIRŞEHİR AHİ EVRAN GENÇLİK KAMPI)

adet

4

8

ŞOFÖRLÜ OTOBÜS HİZMETİ (ANTALYA ALAADDİN KEYKUBAT GENÇLİK KAMPI)

adet

2

9

ŞOFÖRLÜ OTOBÜS HİZMETİ (BİTLİS AHLAT GENÇLİK KAMPI)

adet

1

10

ŞOFÖRLÜ OTOBÜS HİZMETİ (OSMANİYE ASLANTAŞ GENÇLİK KAMPI)

adet

2

11

ŞOFÖRLÜ OTOBÜS HİZMETİ (SAMSUN 19 MAYIS GENÇLİK KAMPI)

adet

2

12

ŞOFÖRLÜ OTOBÜS HİZMETİ (AFYON SULTANDAĞI GENÇLİK KAMPI)

adet

1

13

ŞOFÖRLÜ OTOBÜS HİZMETİ (AYDIN EFELER GENÇLİK KAMPI)

adet

2

14

ŞOFÖRLÜ OTOBÜS HİZMETİ (TRABZON DOĞU KARADENİZ GENÇLİK KAMPI)

adet

1

15

ŞOFÖRLÜ OTOBÜS HİZMETİ (KASTAMONU YOLKONAK GENÇLİK MERKEZİ)

adet

1

16

KAHVALTI KUMANYASI (KAŞARLI SANDVİÇ VE MEYVE SUYU)

adet

952

17

İKRAMLIK MALZEME 1 (KAKAOLU VE MEYVELİ KEK)

adet

1.904

18

İKRAMLIK MALZEME 2 (TUZLU ÇUBUK)

adet

1.904

19

İKRAMLIK MALZEME 3 (SOĞUK İÇECEK)

adet

1.904

20

İKRAMLIK MALZEME 4 (SICAK İÇECEK)

adet

1.904

21

BARDAK SU

adet

4.760

22

YEMEK HİZMETİ (952 KİŞİ)

adet

2.924

23

SEYAHAT SAĞLIK SİGORTASI (GİDİŞ VE DÖNÜŞ YOLU)

adet

1.904

24

ARAÇ ÖNÜ BRANDA

adet

8

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale işlem dosyasında yer alan belge ve bilgilerden şikâyete konu ihalenin Kocaeli Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü 24 Haziran 2024-14 Eylül 2024 tarihleri arasında yapılacak olan ulusal kamp dönemi toplanma merkezi şoförlü otobüs, sigorta poliçesi ve yemek hizmeti alımı işine ilişkin olduğu, ihalenin 29.05.2024 tarihinde elektronik ortamda birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihaleye 8 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonu tarafından yapılan inceleme neticesinde, Alphan Ulaşım Hizmetleri Limited Şirketi’nin, Sivas Star Tur Taşımacılık Otomotiv Turizm İnşaat Gıda İthalat İhracat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin ve Arda Seyahat Turizm Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminata ilişkin bilgilerinin doldurulmamış olması, Tuncay Nakliyat Hayvancılık Seyahat Turizm Otomotiv Petrol İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin iş deneyim belgesinin uygun olmaması gerekçesiyle anılan isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve 30.05.2024 tarihli ilk kesinleşen ihale komisyonu kararı ile Artı Sistem Turizm Anonim Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Körfez Turizm Seyahat Nakliyat Taah. Tic. Ltd. Şti. nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, söz konusu kararın bildirimi üzerine Tuncay Nakliyat Hayvancılık Seyahat Turizm Otomotiv Petrol İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 31.05.2024 tarihli dilekçe ile iş deneyim belgelerinin uygun bulunmama gerekçesine karşı idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ihale komisyonunca yapılan yeniden değerlendirme neticesinde söz konusu şikâyet başvurusunun uygun bulunduğu ve 04.06.2024 tarihli ikinci kesinleşen ihale komisyonu kararı ile Tuncay Nakliyat Hayvancılık Seyahat Turizm Otomotiv Petrol İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Artı Sistem Turizm Anonim Şirketi’nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, tespit edilmiştir.

04.06.2024 tarihli ikinci kesinleşen ihale komisyonu kararının bildirimi üzerine idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine hak ihlaline uğradığı iddialarına ilişkin olarak ihale kararının bildirimini takip eden on gün içinde 14.06.2024 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

İhale işlem dosyasında yer alan belge ve bilgilerden Tuncay Nakliyat Hayvancılık Seyahat Turizm Otomotiv Petrol İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin yeterlik bilgileri tablosunda “2022/439847-5970712-1-1” sayılı EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, söz konusu belgenin Kartepe (Köseköy) Belediyesi Kültür ve Sosyal İşleri Müdürlüğü Belediyesi tarafından 2022/439847 İKN’li “2022 Yılı Kültür Gezileri İçin Otobüs Kiralama Hizmet Alımı İşi” için düzenlenen sözleşme tarihi 06.07.2022, ihale tarihi 27.05.2022 olan, ilk sözleşme bedeli 1.093.500,00 TL, gerçekleştirilen iş tutarı 954.394,65 TL, toplam sözleşme tutarı 1.093.500,00 TL, kabul tarihi 03.01.2023, belge tutarı 954.394,65 TL olan Tuncay Nakliyat Hayvancılık Seyahat Turizm Otomotiv Petrol İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu belirlenmiştir.

Tuncay Nakliyat Hayvancılık Seyahat Turizm Otomotiv Petrol İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin iş deneyim belgesi olarak sunduğu belgeye konu işin Teknik Şartnamesi incelendiğinde, söz konusu iş kapsamında Kartepe Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından sözleşme imzalanmasını müteakip 2022 yılı sonuna kadar yapılacak turizm faaliyetleri, turizm gezileri ve her türlü sosyal ve kültürel organizasyonlar için otobüs kiralama işi yapılacağı,

Söz konusu Şartname’nin “Amaç ve Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu Şartname, ilçemiz halkına yönelik ülkemizin sosyal, kültürel ve tarihi önemini kavratmak, milli duygu ve bilinçlerini güçlendirmek ve kültürel mirasımızın tanıtımı amacı yapılacak turizm faaliyetleri, turizm gezileri ile her türlü sosyal ve kültürel amaçlı yapılacak organizasyon işlerini kapsar” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İdare ve Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 4’üncü maddesinde “2. Araç: Her gezide bir adet idarenin onaylayacağı Kültür Bakanlığı ve TUREB (Türkiye Rehberler Birliği) den onaylı aktif kokartlı bölgesel ve ülkesel tur rehberi ve en az beş yıl deneyimli 2 şoförlü olarak kiralanacaktır. 500 km’yi aşan mesafelerde 2 şoför olacaktır.

…

14. İdarenin talebi üzerine “gidilen yerde konaklama gerekiyorsa” yolcular temel ihtiyaçlarını (konaklama ve yeme-içme gibi) kendileri karşılayacaktır ve şoförlerin masraflarını yüklenici karşılayacaktır.

…

16. Kiralanacak araçların; ısıtma ve soğutma tertibatları, çay kahve makinesi, mikrofon tertibatı, DVD çalar ve televizyon ekipmanları, km. saatleri sürekli çalışır durumda olacak, motor ve yürüyüş aksamı sürekli kontrolden geçirilecek, iç döşemesi, kaporta ve boya aksamı düzgün olacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Rehber hizmeti aşağıdaki gibidir” başlıklı 6’ncı maddesinde “İş süresince il dışında yapılacak gezilerde gezilecek yerlerin katılımcılar tarafından daha iyi anlaşılmasını sağlamak amacıyla her bir gezi için ilgili güzergahta yetkili kurumlar tarafından kokartlı rehber kimliğine sahip rehber bulundurulacaktır. Rehber ücretleri yükleniciye ait olup, rehberlik görevi yapacak kişilere ait isim listeleri ile gerekli belgeler gerek görüldüğü takdirde idarenin onayına sunulacaktır. Rehberler her bir araçta bir adet olmak üzere görevlendirilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Şikâyete konu ihalenin ihale dokümanında yer alan düzenlemeler ve teklif birim fiyat cetveli incelendiğinde, söz konusu işin toplanma merkezlerinden belli güzergâhlarda yer alan gençlik kamplarına otobüsle belli sayıda kişinin gidiş ve dönüşlerin sağlanması, kampçıların güzergahın mesafesine ve yolculuk saatinin süresine göre İl Müdürlüğünün uygun göreceği servis alanı ve dinlenme tesisinde yemek hizmeti almalarının sağlanması işi olduğu belirlenmiştir. Düzenlemeler göz önüne alındığında söz konu hizmet kapsamında genel kriterleri belirtilen evsafta yemek verilmesi hizmetinin idarenin onayladığı güzergah üzerindeki tesislerden sağlanacağı, hizmet sunucusunun kendisi tarafından hazırlanmayacağı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede Tuncay Nakliyat Hayvancılık Seyahat Turizm Otomotiv Petrol İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin sunduğu iş deneyim belgesine konu işin, Kartepe Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından sözleşme imzalanmasını müteakip 2022 yılı sonuna kadar yapılacak turizm faaliyetleri, turizm gezileri ve her türlü sosyal ve kültürel organizasyonlar için otobüs kiralama işi olduğu, söz konusu hizmet kapsamında yolcuların güzergah üzerinde mola yerlerindeki tesislerden yemek ihtiyaçlarını kendilerinin karşılayacağı belirlenmiş olsa da, söz konusu işin de standart bir otobüs kiralama işi olmadığı, turizm amaçlı yapılan gezi kapsamında Kültür Bakanlığı ve TUREB (Türkiye Rehberler Birliği) den onaylı aktif kokartlı bölgesel ve ülkesel tur rehberi eşliğinde bir gezi hizmeti verileceği, ihale konusu işten tek farkının yolcuların yemek ihtiyaçlarını kendilerinin karşılayacak olması olduğu, şikâyete konu ihalede de söz konusu yemek hizmetinin de zaten yüklenicin kendi marifetiyle yapılmayacağı, mevcut restaurantlar vasıtasıyla sağlanacağı göz önüne alındığında, Tuncay Nakliyat Hayvancılık Seyahat Turizm Otomotiv Petrol İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin sunduğu iş deneyim belgesinin de benzer iş tanımında yer alan her türlü kültürel gezi organizasyonu işleri kapsamında olduğu belirlenmiştir. Dolayısıyla sunulan iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden güncellenmiş tutarının 2.259.789,70TL olduğu ve söz konusu ihalede anılan istekli tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının üzerinde olduğu ve yeterli olduğu tespit edilmiştir (Sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarı= 3.680.184,00 x 0,30= 1.104.055,20 TL).

Söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Artı Sistem Turizm Anonim Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’ta kayıtlı “2022/352690-5682418-1-1” sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, söz konusu belgenin EKAP’tan indirilmesi sonucunda, söz konusu belgenin 12.09.2022 tarihinde İstanbul İl Müdürlüğü tarafından anılan istekli adına düzenlenen iş bitirme belgesi olduğu, iş deneyim belgesine konu işin 2022/352690 İKN’li “PİKTES Sosyal Uyum Etkinlikleri Kapsamında Gezi ve Yemek Organizasyonu İşi” ne ilişkin olduğu, sözleşme tarihinin 18.04.2022, ihale tarihinin 08.04.2022, ilk sözleşme bedelinin 2.899.239,00 TL, toplam sözleşme bedelinin 2.899.239,00 TL, kabul tarihinin 22.06.2022, belge tutarının ise 2.336.661,00 TL olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

Adı geçen istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu hizmet alımı pazarlık usulü ile yapılmış olduğundan, EKAP üzerinden ihale dokümanına ulaşılmamış ve ilgili idareden söz konusu işe ilişkin Teknik Şartname temin edilmiştir. Teknik Şartname’nin “Hizmetin tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “Sosyal Uyum Etkinlikleri-2 PIKTES Yemek Organizasyonu” ile ilgili olarak, İdarenin uygun görüşü alınmak suretiyle; hazırlıkların yapılması, organizasyon faaliyetlerinin gerçekleştirilmesi, belirtilen ihtiyaç ve malzemenin alımının yapılması;

“Sosyal Uyum Etkinlikleri-2 PIKTES Gezi Organizasyonu” ile ilgili olarak, İdarenin uygun görüşü alınmak suretiyle; hazırlıkların yapılması, organizasyon faaliyetlerinin gerçekleştirilmesi, belirtilen ihtiyaç ve malzemenin alımının yapılmasıdır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Aynı Şartname’nin “PIKTES Gezi” başlığı altında gezi yapılacak tarihi ve turistik yerler sıralanarak belli okullarda kaç öğrencinin bu etkinliklere katılacağı listelenmiş, bu etkinlikler için otobüs sağlanması, öğle yemeğinin servis edilmesi, tarihi ve turistik yerlerle ilgili bilgilendirmenin rehber eşliğinde yapılması, etkinlikler için sahne, kürsü, mikrofon, perde vb. malzemelerin hazırlıkların yapılması işlerinin hizmet sunucusu tarafından karşılanacağı belirtilmiştir. Yine projenin içerisinde belli ilçelerde yer alan okullarda iftar yemeği organizasyonlarının da yapılması bileşeninin bulunduğu görülmektedir.

Dolayısıyla Artı Sistem Turizm Anonim Şirketi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de yapılan benzer iş tanımı olan “her türlü kültürel gezi organizasyonu işleri” kapsamında olduğu tespit edilmiştir. Ayrıca söz konusu iş deneyim belgesinin belge tutarı olan 2.336.661,00 TL tutarın güncellenmemiş tutarının bile anılan isteklinin söz konusu ihalede sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının üzerinde olduğu (3.905.380,00 TL x 0,30= 1.171.614,00 TL ) belirlenmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde Benzer iş, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri olarak tanımlanmıştır.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde gerek ihale üzerinde bırakılan istekli, gerekse ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli tarafından sunulan iş deneyim belgelerine konu işlerin esaslı olarak İdari Şartname’nin ilgili maddesinde düzenlenen “her türlü kültürel gezi organizasyonu işleri” kapsamında olduğu belirlendiğinden söz konusu iş deneyim belgelerinin idarece uygun bulunmasında mevzuat aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.