KİK Kararı: 2024/UH.II-904

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/028
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 18.07.2024
Karar No : 2024/UH.II-904
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Hayat Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adapazarı Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/571455 İhale Kayıt Numaralı “Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü Sahipsiz Hayvanlar Geçici Bakımevi İle Temizlik İşleri Müdürlüğü Çalışmalarında Kullanılacak Araçların Kiralama İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adapazarı Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 31.05.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü Sahipsiz Hayvanlar Geçici Bakımevi İle Temizlik İşleri Müdürlüğü Çalışmalarında Kullanılacak Araçların Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Hayat Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.nin 27.05.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.06.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.06.2024 tarih ve 149275 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.06.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/706 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanında aşağıda yer verilen mevzuata aykırılıkların bulunduğu bu itibarla ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

İhale konusu işte kullanılacak araçların özelliklerinin belli bir markayı veya modeli işaret edecek biçimde belirlendiği,
İhale konusu işte kullanılacak araçlara ilişkin gider kalemlerinin (örn. bakım onarım, lastik, amortisman…) büyük maliyet kalemleri olduğu bu bakımdan ihale dokümanında araçların günlük çalışma saatlerinin ve ortalama kilometrelerinin tespit edilmesinin gerektiği, idarece ihale dokümanında bütün araçların sınırsız km yapacağı ve 24 saat çalışacağına yönelik düzenleme yapılmasının gerçekçi bir yaklaşım olmadığı, ihaleye katılacak isteklilerin sağlıklı bir teklif oluşturmasına engel olacağı ve kamu zararına sebep olacağı,
İdari Şartnamenin 25.3.1’ inci maddesinde şantiye yeri olarak kullanılacak belirli bir adresin ve belirli bir kira bedelinin yüklenici tarafından karşılanmasının öngörülmesinin, yüklenicinin kendisine en uygun fiziki ve mali şartlara sahip şantiye yerini seçme aynı zamanda pazarlık etme hakkının engellenmesi sonucunu doğurduğu ve mevzuata aykırı olduğu,
İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde belirtilen şantiye giderleri, akıllı cep telefonu ve yedekleri, giydirme giderleri, su (arazözlerin günlük kullanım suları hariç), dezenfektan veya aktif yüzey temizleyiciler ile çöp araçlarının yıkanmasında kullanılacak su ve temizleyiciler ve takip sistemi için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiği,
Teknik Şartname’nin “Hakediş ve Ödemeler” başlıklı 10’uncu maddesinin 5’inci alt maddesinde “Hak edişlerde yapılabilecek hatalar ve yanlış uygulamalar nedeniyle, yükleniciye fazla ödenen miktarlar, hata ve yanlış uygulamanın tespitinden sonraki ilk hak edişinden kesilir. İş bitiminden sonra Sayıştay ve İçişleri Bakanlığınca yapılan denetimlerde çıkarılacak fazla ve yanlış ödemeler olursa Yüklenicinin o işe ait teminatından kesilir. Eğer teminatı kalmamışsa veya şirket değişikliği varsa, Yüklenici; Sayıştay ve İçişleri Bakanlığınca zimmet olarak çıkarılan fazla ve yanlış ödemeleri geri vermeyi kabul eder.” denildiği, ancak zimmet olarak çıkarılan tutarların idarede bahse konu işlerle görevli olanlar tarafından ödenmesi yasal zorunluluk iken yükleniciden tahsil edileceğinin belirtilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “… İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü Sahipsiz Hayvanlar Geçici Bakımevi İle Temizlik İşleri Müdürlüğü Çalışmalarında Kullanılacak Araçların Kiralama İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Teknik şartnamede belirtilen tür ve özelliklere göre sürücüsüz ve yakıtsız toplam 40 adet araç kiralanması hizmet alımı işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Adapazarı Belediyesi Hizmet alanları dahilinde” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1. Bütün araçlar radyolu, USB girişli, klimalı, ilk yardım çantalı, yangın söndürme tüplü olacak, bu cihazlar çalışır vaziyette olacaktır. Ayrıca araçların birbirleri ile iletişim kurabilmesi amacıyla 15 Adet akıllı cep telefonu (256 GB hafıza, 12 gb/ram, Ön kamera en düşük 12 mp ve arka kamera en düşük 24 mp) idareye teslim edilecektir. Söz konusu telefonların haberleşme ücretleri idare tarafından karşılanacaktır.

Araçların giydirme işlemleri ve ruhsata tescili İdarenin belirlediği şekilde Yüklenici firmaya aittir. İhale süresi içerisinde giydirmelerde yaşanacak yırtılma, kopma vb. olumsuzluklar Yüklenici firma tarafından giderilecektir.

Şantiye alanında kullanılan elektrik ve su abonelik ve tüketim giderleri ile ilgili her türlü masraf yükleniciye ait olacaktır.

Yüklenici tarafından temin edilen araçların amortisman, tamir, bakım ve onarım, yedek parça giderleri, sigorta giderleri yükleniciye ait olacaktır. Bu giderler teklif fiyata dahildir.

Bu işin yapılması esnasında arazöz ve süpürge makinelerinde kullanılacak su idare tarafından karşılanacaktır.

Yüklenici işin gereği olarak araçlarını park etmesi ve faaliyetlerini düzenli olarak sürdürebilmesi için Adapazarı Belediyesi'ne ait Dağdibi Mah. Enka Okulları Cad. No: 9 Adresinde bulunan Temizlik İşleri Müdürlüğü şantiye sahasını kullanacaktır. Kendi kullanım alanındaki su, elektrik, doğalgaz, telefon, internet v.s. aboneliklerini kullanmaya başladığı andan itibaren kendi üzerine yapacak ve tüketim bedellerini düzenli olarak ödeyecektir.

İhale Kapsamındaki araçların araç parkı ve içinde bulunan idari bina İdare tarafından tahsis edilecek olup, Yüklenici şantiye için belirlenmiş olan 20.000,00 TL kira bedelini aylık olarak idareye ödeyecektir. Takip eden yıllar kira bedelleri ise, bir önceki yıl kira bedelinin Türkiye İstatistik Kurumunca yayımlanan Tüketici Fiyatları Endeksi( Tüketici Fiyat Endeksindeki 12 Aylık Ortalamalara Göre Değişim) oranında arttıralacaktır.

6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güveliği Kanunu hükümlerinin getirdiği yükümlülükler teklif fiyata dahildir.

01.04.2017 tarih ve 30025 Sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Kış Lastiği Kullanma Zorunluluğu ile ilgili Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ Kapsamına giren araçlarda ilgili tebliğe uygun lastik kullanılacaktır. Araç lastiklerinin, deformasyona uğrayan ve diş derinliği yasal sınırın altına düşen lastikler yüklenici tarafından değiştirilecek ve araçlarda yedek lastik bulundurulacaktır.

İş bu teknik şartname kapsamında istenen araçlar ve iş makinelerinde kullanılacak su (süpürge makinalarının ve arazözlerin günlük kullanım suları hariç), dezenfektan veya aktif yüzey temizleyiciler ile çöp araçlarının yıkanmasında kullanılacak su ve temizleyiciler Yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Araçların tamamında araç takip sistemi bulunacak;entegresi, kurulumu ve çalıştırılmasına ait tüm masrafları Yükleniciye ait olacaktır.

Tüm bu hususlar teklif fiyata dahildir” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Araçların Teknik Özellikleri” başlıklı bölümünde,

SIRA

ARACIN CİNSİ VE ÖZELLİĞİ

MİKTAR

ARACIN TEKNİK ÖZELLİKLERİ

8 + 1 m3’ lük Hidrolik Sıkıştırmalı Evsel Katı Atık Kamyonu

2 Adet

Motor asgari 177 hp gücünde olacaktır,

Kasa hacmi 8+1 m3 olacaktır

Hidrolik sıkıştırmalı çöp kasası arkadan yüklemeli,elle yükleme yapmaya uygun, tam otomatik olacaktır.

400-800-1 100 Lt. çöp konteyneri boşaltabilecek donanıma sahip olmalı.

15 m3 Damperli Kamyon

3 Adet

Motor asgari 260 hp gücünde olacaktır.

Damper kapasitesi 15 m3 olmalı.

Mini Damperli Araç

3 Adet

Motor asgari 90 hp gücünde olacaktır.

Damper kapasitesi 3 m3 olmalı.

Hidrolik sıkıştırmalı evsel katı atık kamyonlarına malzeme dökebilecek şekilde çift pistonlu olacaktır.

10 Ton Kapasiteli Yol Yıkama Aracı

2 Adet

Motor asgari 177 hp gücünde olacaktır.

Su deposunun kapasitesi en az 10 ton ,en az 5 hp benzinli su pompalı olacaktır.

Arasözün en az 30 m hortumu olacaktır.

7 m3 Kapasiteli Vakumlu Süpürge Aracı

3 Adet

Üst Motor gücü asgari 80hp olacaktır.

En az 7 m3 çöp haznesi olacaktır.

İki yan(600mm ve 400 mm) ve bir orta fırça,en az 1.500 lt su tanklı, emiş hortumlu olmalıdır.

Kazıcı Yükleyici İş Makinesi

3 Adet

Motor gücü asgari 92 hp gücünde, en az 1,1 m3 yükleme kepçeli, tam otomatik, turbo dizel motorlu, dört tekerden çekişli olacaktır.

Vakumlu Hidrostatik Yol Süpürme Makinesi

1 Adet

Motor gücü asgari 139hp olacaktır.

En az 5 m3 çöp hazneli, en az 800 lt su tankı, en az 2000mm süpürme genişliği, 900 mm fırça çaplı, orijinal süpürge aracı olacaktır.

Yol Süpürme Makinesi

1 Adet

En az 2 m3 çöp hazneli, en az 1800 mm süpürme genişliği, vakumlu, iki ön fırçalı, orijinal süpürge aracı olacaktır.

Minibüs

1 Adet

Motor Asgari 125 hp gücünde olacaktır.

En az 16+1 koltuklu, klima ve kaloriferli olacaktır.

Otomobil

3 Adet

Motor asgari 110 hp olacaktır.

Araç otomatik vites, klima ve kaloriferli, navigasyon sistemli, dizel olacaktır.

Çift Kabin Kamyonet

2 Adet

Motor asgari 155 hp olacaktır.

Araç en az 4 koltuklu,klima ve kaloriferli olacaktır.

Aracın yük taşıma kapasitesi en az 750 kg.olacaktır.

Dingil mesafesi en az 3.500 mm olacaktır.

Tek. Kabin Kamyonet

1 Adet

Araç min. 155 hp gücünde olacaktır.

Araç en az 2+1 koltuklu, klima ve kaloriferli olacaktır.

Aracın yük taşıma kapasitesi en az 750 kg. olacaktır.

Aracın kasa kısmı idarenin belirleyeceği şekilde tente kaplı olacaktır ve piston sistemi ile kapanmada esneklik yapmayacaktır.

Tente ruhsata işlenecektir.

Camlı Van Koltuklu Kamyonet

4 Adet

Araç min. 90 hp gücünde olacaktır.

Araç en az 4+1 koltuklu, klima ve kaloriferli olacaktır.

Konteyner Y ikama Aracı konteynerin iç ve dışını yıkayabilen özellikte)

1 Adet

Motor Asgari 3 10 hp gücünde olacaktır.

Otomatik vitesli yokuş kalkış destek sistemli olmalı, Çöp Konteyneri iç ve dış yıkama (yüksek basınçlı) çöp konteyneri ilaçlama ve dezenfek tesistendi,su arıtmalı, geri dönüşüm sistemli olmalıdır. 140,240,400,800,1100 İt çöp konteyneri yıkayabilecek özellikte olmalıdır.

Basınçlı buharlı yol ve yüzey temizleme

aracı

1 Adet

Motor gücü asgari 90 hp gücünde kapalı van tipi araç içinde,Zemin yıkama aparatlı, yüksek basınçlı tetikli tabancalı, kanal açma aparatlı, tetikli duvar yıkama aparatlı, duvar yazısı sökebilme özellikli, kanal açma özellikli, minimum 500 bar basınçlı, minimum500lt su depolu, en az 50 metre hortumlu,

Tek Kabin Kamyonet

5 Adet ( 5 Aylık Madde 5/18’de yazılan Tarihleri arasında)

Araç min. 90 hp gücünde olacaktır.

Araç en az 2+1 koltuklu, klima ve kaloriferli olacaktır.

Aracın yük taşıma kapasitesi en az 750 kg. olacaktır.

Çift Kabini i Kamyonet Temini ve Hizmete Tahsisi (Hayvan toplama, nakilleri ve acil şikâyet aracı)

2 Adet

En fazla 125 kw gücünde, ısıtma ve soğutma(klima) tertibatlı olması, dingil mesafesi en az 3.500 mm olması, B sınıfı ehliyet ile sürütebilmesi gerekmektedir.

Araç kasalı kamyonet tipi dizel yakıtlı olacaktır.

Araçlar kasa kısmı 3 tarafı yukarı doğru kaldırılabilen ve piston sistemi ile kapanmada esneklik yapmayan tente sistemi ile örtülü olmalıdır. Tente sistemi ruhsata işlenmiş olacaktır ve tente kasa yüksekliğini geçmeyecektir.

Araçların kasasında idarenin belirleyeceği ölçülerde kafes sistemi yüklenici tarafından yapılacaktır. En fazla 8 bölmeli kafes yapılması söz konusudur.

Aracın yolcu kapasite sayısı 6+1 olmalıdır.

Toplama araçlarında yaralı hayvanların toplanması amaçlı katlanabilir sedye bulunmalıdır.

Van Temini ve Hizmete Tahsisi (Yemek artığı toplama, nakilleri ve acil şikâyet aracı)

1 Adet

Asgari 125 hp gücünde, ısıtma ve soğutma(klima) tertibatlı olması, uzunluğunun en az 5.5000 mm olması, B sınıfı ehliyet ile sürütebilmesi gerekmektedir. Araç van tipi dizel yakıtlı ve en az EURO 5 motorlu olacaktır.

Yemek toplama arabası yüklemeye ve boşaltmaya uygun eğimli rampa yaptırılacak ve içi sürekli yıkanacağı için su ve koku geçirmez malzeme ile döşenmiş olacaktır. Tüm maliyeti yükleniciye aittir. Aracın yolcu kapasite sayısı 2+1 olmalıdır.

Kamyonet Temini ve Hizmete Tahsisi (Hayvan toplama, nakilleri ve acil şikâyet aracı)

1 Adet

En az 1248 cc silindir hacimli, en az 75 hp gücünde, en az euro 5 motorlu, 4 kapılı, 2 yolcu kapasiteli, ön camı elektrikli, klimalı, hidrolik direksiyonlu, yolcu ve sürücü tarafı sürgülü kapılı, ABS. EBD sistemlerine sahip olmalıdır.

Söz konusu aracın içi; su ve koku geçirmez malzeme ile döşenmiş olacaktır.

Araç; klimalı, arkada açılır kapılı olmalıdır.

Araç dizel yakıtlı olacaktır.

Aracın uzunluğu en az 3864 mm, genişliği en az 1710 mm, yüksekliği en az 1720 mm, bagaj hacmi en az 610 lt. olacaktır.

Araçların kasasında idarenin belirleyeceği ölçülerde kafes sistemi yüklenici tarafından yapılacaktır. En fazla 4 bölmeli kafes yapılması söz konusudur.

Toplama araçlarında yaralı hayvanların toplanması amaçlı katlanabilir sedye bulunmalıdır.

Toplam

40 Adet

”düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, başvuruya konu ihalenin Adapazarı Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü Sahipsiz Hayvanlar Geçici Bakımevi İle Temizlik İşleri Müdürlüğü Çalışmalarında Kullanılacak Araçların Kiralama İşi” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede 33 adet ihale dokümanı indirildiği ve ihaleye 8 istekli tarafından teklif sunulduğu, ihalenin Şentürkler Filo Otomotiv Turizm Taşımacılık Dış Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak Ser Filo İnşaat Turizm Gıda Tekstil ve Sağlık Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketinin belirlendiği tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihalede idarece şoförsüz ve yakıtsız olarak, 40 adet aracın kiralanmasının öngörüldüğü, Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Araçların Teknik Özellikleri” başlıklı bölümünde çalıştırılması öngörülen farklı nitelikteki araçların, motor gücü, çöp haznesi kapasitesi, koltuk sayısı, yakıt cinsi vb özelliklerine yönelik düzenlemeler yapıldığı, söz konusu düzenlemeler arasında “asgari, en az” gibi ifadelere yer verildiği, herhangi bir marka ve model adı belirtilmediği, başvuru sahibinin iddiasında da araçların hangi marka ya da model olduğuna yönelik herhangi bir bilgiye yer verilmediği dolayısıyla söz konusu düzenlemelerin idarenin ihtiyacına en uygun aracı sağlamak üzere teknik özellikleri belirlemek hususundaki takdir hakkı çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği, bu itibarla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Teknik Şartname; Sakarya İli Adapazarı İlçesi sınırlarında bulunan 84 mahallenin meydan, bulvar, cadde, sokak ve buralarda bulunan hastane, öğretim kurumu, ibadethane, park ve boş alanlarda bulunan çöp niteliğindeki atıkların toplanması ve nakledilmesi, meydan, bulvar, cadde, sokak ve boş alanların süpürülmesi, yol yıkama aracı ile yıkama yapılması, konteynerlerin yıkanması ve tamiri, moloz ve atık ev eşyalarının toplanarak nakledilmesinde kullanılacak ve başıboş ve sahipsiz sokak hayvanlarının toplanması, bakımı, beslenmesi, korunması aşılama ve kısırlaştırmanın yapıldıktan sonra alındıkları yere bırakılması, sokak hayvanlarına ve rehabilitasyon merkezi içerisinde bulunan hayvanlara yemek toplama, teknik ekibin saha çalışmalarında ve idari personelin kullanması için kontrol ve hizmet aracı, hayvan toplama, nakilleri ve acil şikayet araçlarının kiralanması işini kapsamaktadır.” düzenlemesi,

İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin “Araçların Çalıştırılmasına Yönelik Hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde “1)Sözleşme süresi boyunca araç ve iş makinelerinin sevk ve idaresi, idareye ait olacaktır.

Araçlar; Sakarya İli Adapazarı sınırları içinde bulunan 84 mahallede, evsel katı atık toplama ve nakletme, yol yıkama, yol süpürme, moloz ve atık toplama ve nakletme, konteyner tamir ve yıkama işlerinde ve başıboş ve sahipsiz sokak hayvanlarının toplanması, bakımı, beslenmesi, korunması aşılama ve kısırlaştırmanın yapıldıktan sonra alındıkları yere bırakılması, sokak hayvanlarına ve rehabilitasyon merkezi içerisinde bulunan hayvanlara yemek toplama, teknik ekibin saha çalışmalarında ve idari personelin kullanması için kontrol ve hizmet aracı, hayvan toplama, nakilleri ve acil şikayet için kullanılacaktır. Araçlar 24 (yirmi dört) saat İdarede kalacak şekilde, gece veya gündüz, hafta sonu veya hafta içi, resmi tatil günleri de dâhil olmak üzere kullanılacaktır. Araçlar, gece ve gündüz kullanılmayan saatlerde, İdareye ait şantiye alanlarında park ettirilecektir.

3)Araçların her türlü bakım-onarımı, lastik, yedek parça, yağ ile her türlü vergi, muayene, tam kasko ve trafik sigortası ile mali mesuliyet sigortası vb. giderler Yükleniciye ait olacaktır. (Araçların bakım onarım, lastik tamiri vb. işlemleri 7/24saat esasına göre araçların park edileceği alana yapılacak araç bakım onarım atölyesinde yapılacaktır. Yüklenici bu işlemlerden herhangi bir ücret talep etmeyecektir.)” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Hakediş ve Ödemeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “1) İhale konusu iş özelliği itibari ile 7 gün 24 saat yapılacak olup, İdare araçların çalışma şeklini ve vardiyasını buna göre ayarlayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan şartname düzenlemelerine göre ihale kapsamında kiralanacak araçların vardiya usulü ile haftanın yedi günü 24 saat çalıştırılacağı ve araçların sözleşme süresi boyunca araç ve iş makinelerinin sevk ve idaresinin, idareye ait olacağı anlaşılmaktadır.

İhale kapsamında kiralanacak araçlarla yürütülecek hizmetin niteliği de dikkate alındığında günün tamamını kapsayan iş planının aksamadan sürdürülebilmesini teminen idarenin yükleniciden kiralanan araçları fasılasız kullanımına hazır tutmasını beklemesinin işin tabiatı icabı olduğu,

İhale dokümanında işin yapılacağı yerin “Sakarya İli Adapazarı sınırları” olarak açıkça belirtildiği göz önüne alındığında, ihaleye teklif sunacak isteklilerin basiretli tacir gibi davranarak araçların günlük çalışma saatlerini ve ortalama kilometrelerini hesaplaması ve buna bağlı gider kalemlerini öngörerek tekliflerini oluşturması gerektiği bu itibarla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1. …

Şantiye alanında kullanılan elektrik ve su abonelik ve tüketim giderleri ile ilgili her türlü masraf yükleniciye ait olacaktır.

…

Teknik Şartname’nin “Araç Şantiyesi” başlıklı 6’ncı maddesinde “1) İhale kapsamındaki araçların araç parkı ve içinde bulunan idari bina idare tarafından tahsis edilecek olup, Yüklenici şantiye için belirlenmiş olan 20.000,00 TL kira bedelini aylık olarak idareye ödeyecektir. Takip eden yıllar kira bedelleri ise, bir önceki yıl kira bedelinin Türkiye İstatistik Kurumunca yayımlanan Tüketici Fiyatları Endeksi (Tüketici Fiyat Endeksindeki 12 Aylık Ortalamalara Göre Değişim) oranında arttırılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinden, yüklenicinin işin gereği olarak araçlarını park etmesi ve faaliyetlerini düzenli olarak sürdürebilmesi için Adapazarı Belediyesi’ne ait “Dağdibi Mah. Enka Okulları Cad. No: 9” adresinde bulunan Temizlik İşleri Müdürlüğü şantiye sahasını kullanacağı anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihale kapsamında, Adapazarı İlçesi sınırlarında bulunan 84 mahallenin meydan, bulvar, cadde, sokak ve buralarda bulunan hastane, öğretim kurumu, ibadethane, park ve boş alanlarda bulunan çöp niteliğindeki atıkların toplanması ve nakledilmesi, meydan, bulvar, cadde, sokak ve boş alanların süpürülmesi, yol yıkama aracı ile yıkama yapılması, konteynerlerin yıkanması ve tamiri, moloz ve atık ev eşyalarının toplanarak nakledilmesinde kullanılacak ve başıboş ve sahipsiz sokak hayvanlarının toplanması, bakımı, beslenmesi, korunması aşılama ve kısırlaştırmanın yapıldıktan sonra alındıkları yere bırakılması, sokak hayvanlarına ve rehabilitasyon merkezi içerisinde bulunan hayvanlara yemek toplama, teknik ekibin saha çalışmalarında ve idari personelin kullanması için kontrol ve hizmet aracı, hayvan toplama, nakilleri ve acil şikayet araçlarının kiralanması işlerinin yer aldığı, bahsi geçen doküman düzenlemesinde de de belirtildiği üzere, yüklenici tarafından ihale konusu işe ilişkin faaliyetlerin düzenli yürütülebilmesi ve İdarece denetim ve kontrole tabi tutulabilmesi için İdarece bir şantiye alanı belirlenmesinin ihale konusu işin doğası gereği idarenin takdir hakkı ve yetkisi çerçevesinde olduğu, bu bağlamda söz konusu düzenlemenin “yüklenicinin kendisine en uygun fiziki ve mali şartlara sahip şantiye yerini seçme aynı zamanda pazarlık etme hakkının engellediği” şeklinde yorumlanamayacağı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1. Bütün araçlar radyolu, USB girişli, klimalı, ilk yardım çantalı, yangın söndürme tüplü olacak, bu cihazlar çalışır vaziyette olacaktır. Ayrıca araçların birbirleri ile iletişim kurabilmesi amacıyla 15 Adet akıllı cep telefonu (256 GB hafıza, 12 gb/ram, Ön kamera en düşük 12 mp ve arka kamera en düşük 24 mp) idareye teslim edilecektir. Söz konusu telefonların haberleşme ücretleri idare tarafından karşılanacaktır.

Şantiye alanında kullanılan elektrik ve su abonelik ve tüketim giderleri ile ilgili her türlü masraf yükleniciye ait olacaktır.

Yüklenici tarafından temin edilen araçların amortisman, tamir, bakım ve onarım, yedek parça giderleri, sigorta giderleri yükleniciye ait olacaktır. Bu giderler teklif fiyata dahildir.

Bu işin yapılması esnasında arazöz ve süpürge makinelerinde kullanılacak su idare tarafından karşılanacaktır.

6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güveliği Kanunu hükümlerinin getirdiği yükümlülükler teklif fiyata dahildir.

Araçların tamamında araç takip sistemi bulunacak; entegresi, kurulumu ve çalıştırılmasına ait tüm masrafları Yükleniciye ait olacaktır.

Tüm bu hususlar teklif fiyata dahildir” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda yer verilen şekilde düzenlendiği tespit edilmiştir.

İhale kayıt numarası :2024/571455

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

2 Adet 8 + 1 m³’ lük Hidrolik Sıkıştırmalı Evsel Katı Atık Kamyonu

3 Adet 15 m³ Damperli Kamyon

3 Adet Mini Damperli Araç

2 Adet 10 Ton Kapasiteli Yol Yıkama Aracı

3 Adet 7 m³ Kapasiteli Vakumlu Süpürge Aracı

3 Adet Kazıcı Yükleyici İş Makinesi

1 Adet Vakumlu Hidrostatik Yol Süpürme Makinesi

1 Adet Yol Süpürme Makinesi

1 Adet Minibüs

3 Adet Otomobil

2 Adet Çift Kabin Kamyonet

1 Adet Tek Kabin Kamyonet

4 Adet Camlı Van Koltuklu Kamyonet

ayak

1 Adet Konteyner Yıkama Aracı ( Konteynerlerin iç ve dışını yıkayabilen özellikte )

1 Adet Basınçlı Buharlı Yol ve Yüzey Temizleme Aracı

5 Adet Tek Kabin Kamyonet

2 Adet Çift Kabinli Kamyonet Temini ve Hizmete Tahsisi (Hayvan toplama, nakilleri ve acil şikayet aracı)

1 Adet van Temini ve Hizmete Tahsisi (Yemek artığı toplama, nakilleri ve acil şikayet aracı)

1 Adet Kamyonet Temini ve Hizmete Tahsisi (Hayvan toplama, nakilleri ve acil şikayet aracı)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde teklif fiyatına dahil olması gereken tüm gider kalemlerine yer verildiği bunlar arasında, şantiye giderleri, akıllı cep telefonu ve yedekleri, giydirme giderleri, su (arazözlerin günlük kullanım suları hariç), dezenfektan veya aktif yüzey temizleyiciler ile çöp araçlarının yıkanmasında kullanılacak su ve temizleyiciler ve takip sistemi giderlerinin de yer aldığı, ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin de her bir türdeki aracın birim fiyatının 36 ay ile çarpılması sonucu elde edilecek teklif fiyatı olmak üzere düzenlendiği, ihaleye teklif verecek isteklilerin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince, söz konusu gider kalemlerine ilişkin bir maliyet öngörebileceği, söz konusu maliyet giderlerinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan araç giderlerinin fiyatlarına yansıtılarak teklif fiyatına dâhil edilebileceği, dolayısıyla anılan maliyet kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı ve bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin teminatların geri verilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların;

a) Yapım işlerinde; varsa eksik ve kusurların giderilerek geçici kabul tutanağının onaylanmasından sonra yarısı, Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi ve kesin kabul tutanağının onaylanmasından sonra kalanı,

b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamı yükleniciye iade edilir.

Yüklenicinin bu iş nedeniyle idareye ve Sosyal Sigortalar Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanunî vergi kesintilerinin yapım işlerinde kesin kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin teminatlar paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.

İşin konusunun piyasadan hazır halde alınıp satılan mal alımı olması halinde, Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi şartı aranmaz.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kesin teminatın ve ek kesin teminatın geri verilmesi” başlıklı 51’inci maddesinde “Taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun şekilde yerine getirildiği usulüne göre anlaşıldıktan ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan ilişiksizlik belgesinin getirilmesi halinde yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmüş ise kesin teminatın ve varsa ek kesin teminatın yarısı, garanti süresinin sonunda tamamı; garanti süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamı yükleniciye iade edilir.

Yüklenicinin sözleşme konusu işler nedeniyle idareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan yasal vergi kesintilerinin kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde kesin teminat ve ek kesin teminat, 4735 sayılı Kanunun 13’üncü maddesi hükmüne göre paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.

Yukarıdaki hükümlere göre mahsup işlemi yapılmasına gerek bulunmayan hallerde; işin kabul tarihinden veya varsa garanti süresinin bitim tarihinden itibaren iki (2) yıl içinde idarenin yazılı uyarısına rağmen talep edilmemesi nedeniyle iade edilemeyen kesin teminat mektupları hükümsüz kalır ve bankasına veya sigorta şirketine iade edilir. Teminat mektubu dışındaki teminatlar sürenin bitiminde Hazineye gelir kaydedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Hakediş ve Ödemeler” başlıklı 10’uncu maddesinin 5’inci alt maddesinde “Hak edişlerde yapılabilecek hatalar ve yanlış uygulamalar nedeniyle, Yükleniciye fazla ödenen miktarlar, hata ve yanlış uygulamanın tespitinden sonra ki ilk hak edişinden kesilir. İş bitiminden sonra Sayıştay ve İçişleri Bakanlığınca yapılan denetimlerde çıkarılacak fazla ve yanlış ödemeler olursa Yüklenicinin o işe ait teminatından kesilir. Eğer teminatı kalmamışsa veya şirket değişikliği varsa, Yüklenici; Sayıştay ve İçişleri Bakanlığınca zimmet olarak çıkarılan fazla ve yanlış ödemeleri geri vermeyi kabul eder.” düzenlemesi yer almaktadır.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nda taahhüdün sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla alınan kesin teminatın iadesine ilişkin 13’üncü maddesinde; kesin teminatın hangi hallerde iade edilmeyeceği, yüklenicinin hangi borçlarının kesin teminattan karşılanacağı hüküm altına alınmıştır. Yüklenicinin iş nedeniyle idareye ve Sosyal Sigortalar Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanuni vergi kesintilerinin yapım işlerinde kesin kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin teminatlar paraya çevrilecek ve yüklenicinin borçlarına karşılık mahsup edilecek, varsa kalanı yükleniciye geri verilecektir.

Buna göre; taahhüt, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemişse ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcu varsa kesin teminat paraya çevrilecek ve yüklenicinin borçlarına karşılık mahsup edilecek, varsa kalanı yükleniciye geri verilecektir.

4735 sayılı Kanun’un 13’üncü maddesinin lafzından, yüklenicinin idareye karşı ihale konusu işten doğan borçlarından kabul tarihine kadar ödenmeyenler için, bu tarih sonrasında borca karşılık kesin teminattan mahsup edilecek tutar ile sorumlu olduğu anlaşılmaktadır. Öte yandan mevzuatta anılan borca ilişkin sınırlı sayıda bir belirleme yapılmadığı, öngörülen yaptırımın da teminatın gelir kaydedilmesi değil, paraya çevrilerek borcun mahsup edilmesi olduğu görülmüştür.

Teknik Şartname’nin iddia konusu maddesinde hak edişlerde yapılabilecek hatalar ve yanlış uygulamalar nedeniyle, yükleniciye fazla ödenen miktarların yüklenicinin hak edişinden kesileceği, iş bitiminden sonra Sayıştay ve İçişleri Bakanlığınca yapılan denetimlerde çıkarılacak fazla ve yanlış ödemelerin olması durumunda yüklenicinin o işe ait teminatından kesiti yapılacağının düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, itirazen şikayete konu Teknik Şartname maddesinde işin yürütülmesi aşamasında idare tarafından kesin teminattan kesinti yapılabileceğine yönelik bir düzenlemenin yer almadığı, iş bitiminden sonra Sayıştay ve İçişleri Bakanlığınca yapılan denetimlerde çıkarılacak fazla ve yanlış ödemelerin olması durumunda yüklenicinin o işe ait teminatından kesiti yapılacağının düzenlendiği, ayrıca iş bitiminden sonra Sayıştay ve İçişleri Bakanlığınca yapılan denetimlerde çıkarılacak fazla ve yanlış ödemeler sebebiyle yüklenicinin teminatından kesiti yapılmasının ancak idarenin bu durumdan kaynaklı alacaklı durumda olması koşuluyla mümkün olabileceği bu itibarla anılan düzenlemenin aktarılan mevzuat hükümlerine aykırılık içermediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, 17 Mayıs 2024 tarih ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan tasarruf tedbirlerine ilişkin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde “…GENEL İLKELER

Kamu kurum ve kuruluşları kendi kuruluş mevzuatında belirtilen faaliyet alanları ile doğrudan ilgili olmayan herhangi bir harcama veya taahhütte bulunmayacak, ihale şartname ve sözleşmelerine idare tarafından kullanılmak üzere araç, makine, ekipman temini gibi alım ya da yapım konusuyla ilgisi olmayan unsurları dâhil etmeyeceklerdir.

…

TAŞINMAZ EDİNİLMESİ, KİRALANMASI VE KULLANILMASI

Kamu kurum ve kuruluşları tarafından 3 yıl süreyle yurt içinde ve yurt dışında hiçbir şekilde yeni hizmet binası alınmayacak, kiralanmayacak, yapılmayacak veya bu amaçla arsa veya arazi satın alınmayacak, kamulaştırılmayacaktır.

…

RESMÎ TAŞITLARIN EDİNİLMESİ VE KULLANILMASI

Kamu kurum ve kuruluşlarınca, 3 yıl süreyle her ne şekilde olursa olsun yeni taşıt edinilmeyecektir. Ancak, savunma ve güvenlik hizmetleri için ihtiyaç duyulan taşıtlar ile ambulans ve itfaiye araçları acil ve zorunlu hallerde edinilebilecektir. Mevcut taşıtlar ihtiyaç analizleri ve tasarruf anlayışı çerçevesinde ivedilikle gözden geçirilecektir. Ekonomik ömrünü tamamlamış taşıtlar tasfiye edilecek, ihtiyaç fazlası taşıtlar ise tasfiye edilmek ya da ihtiyacı olan kurumlara devredilmek üzere Hazine ve Maliye Bakanlığına bildirilecektir. Kamu kurum ve kuruluşlarınca hizmet alımı suretiyle kullanılan mevcut taşıtlar, sözleşme süresi sonunda izin alınmadan yeniden kiralanmayacaktır.

…

HABERLEŞME GİDERLERİ

Kamu kurum ve kuruluşlarının harcama yetkilileri, haberleşme giderlerini hizmet gerekleri ve teknolojik imkânlar çerçevesinde gözden geçirerek kaynakların verimli kullanılması hususunda sayı, tutar veya kullanım kısıtlamaları da dâhil gerekli her türlü tedbiri alacaklardır.

…

PERSONEL GÖREVLENDİRMELERİ

Kamu kurum ve kuruluşlarının hizmet içi eğitim, konferans, seminer, çalıştay, sempozyum, toplantı, organizasyon ve benzeri her türlü faaliyetlerinin uzaktan erişim yöntemleriyle yapılması esastır. Söz konusu faaliyetlerin yüz yüze yapılmasının zorunluluk arz ettiği durumlarda kamu tesisleri kullanılacak, bu faaliyetler mümkün olduğunca kamu personeli tarafından yürütülecek, görev süresi ve görevli sayısı asgari seviyede tutulacaktır.

…

KIRTASİYE VE DEMİRBAŞ ALIMLARI

Kamu kurum ve kuruluşlarınca zorunlu haller hariç olmak üzere 3 yıl süreyle büro malzemesi, makine ve teçhizat, tefrişat, bilgisayar ve donanımı ile benzeri demirbaş alımı yapılmayacaktır. Bu varlıklar, ekonomik ömrü tamamlanmadan hiçbir şekilde elden çıkarılmayacaktır.

…

TEMSİL, TÖREN, AĞIRLAMA VE TANITIM GİDERLERİ

…

Uluslararası toplantılar ile millî bayramlar hariç açılış, konferans, seminer, yıl dönümü ve benzeri kutlama ve organizasyonlara ilişkin faaliyetler nedeniyle gezi, kokteyl, yemek ve benzeri davetler düzenlenmeyecek, hediye verilmeyecek ve diğer adlar altında ödeme yapılmayacaktır.

…

ENERJİ VE SU ALIMLARI

Kamu kurum ve kuruluşları, enerji maliyetlerini azaltmak amacıyla Kamu Binalarında Tasarruf Hedefi ve Uygulama Rehberinde yer alan tasarruf önlemlerine uyacaklardır. Ayrıca doğalgaz ve elektrik enerjisi tedarikinde serbest tüketici kriterlerini sağlayan binalarda ihale usulleri uygulanarak enerji giderlerinin azaltılmasına yönelik gerekli tedbirler alınacaktır. Genel aydınlatmada LED dönüşümü ve diğer tasarruf sağlayıcı tedbirler ivedilikle uygulamaya geçirilecektir. Kamu bina ve tesislerinde enerji verimliliğini artıran uygulamalar geliştirilecek, yenilenebilir enerji kaynaklarından faydalanılması hususunda azami gayret gösterilecektir.

…

PERSONEL SERVİSİ HİZMETİNE İLİŞKİN GİDERLER

Savunma ve güvenlik hizmetleri hariç; kamu kurum ve kuruluşlarınca toplu taşıma olan yerlerde personel servisi hizmeti sonlandırılacak, hizmet alımı suretiyle sağlanan personel servisi hizmeti ise sözleşme süresinin bitimine kadar devam edebilecektir. Kamu kurum ve kuruluşları, toplu taşıma olmayan yerlerde ilgili mevzuatına uygun olarak sağlayacakları personel servis hizmetinde en etkin ve ekonomik yöntemleri tercih edecekler; personel servisi temininin hizmet alımı suretiyle sağlanması durumunda aşağıda belirtilen kriterlere uyacaklardır:

Yakın yerleşkelerdeki kamu kurum ve kuruluşlarının personel servisi hizmetini birlikte ihale etmeleri esas olacaktır.

Personel servisi hizmetinden fiilen yararlanan kişi sayısının araç kapasitesinin yüzde 70’inin altında olması durumunda ilgili hatta servis sunumu yapılmayacaktır.

Personel servisi ihale şartnamelerinde araç yaşı kriteri belirlenirken model yılı yeni araçlar yerine maliyet tasarrufu sağlayacak şekilde 6/2/2004 tarihli ve 2004/6801 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliğine uygun olarak model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir.

DİĞER HUSUSLAR

…

Bu Genelgenin uygulanması ile ilgili olarak tüm kamu kurum ve kuruluşları tarafından gereken tedbirler alınacak, her kademedeki yönetici tasarruf ilkelerinin uygulanmasından sorumlu olacaktır.

…

Bu Genelgede belirtilen hükümler hilafına ortaya çıkabilecek zorunlu ihtiyaçların karşılanabilmesi veya izin gerektiren durumlar için bakanlıklar, bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşlar ile diğer idareler bakımından Cumhurbaşkanlığından, il özel idareleri bakımından İçişleri Bakanlığından, belediyeler bakımından Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığından izin alınacaktır. Ancak kamu idareleri Cumhurbaşkanlığından izin talebinde bulunmadan önce Hazine ve Maliye Bakanlığı ile Strateji ve Bütçe Başkanlığından görüş alacaktır. Bakanlıkların merkez, taşra ve yurt dışı teşkilatlan, bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşları bakımından istenecek izin talepleri münhasıran bakan veya Genelgenin uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından hassasiyetle değerlendirildikten sonra gönderilecektir. İl özel idareleri ve belediyeler bakımından izin ilgili bakan veya Genelgenin uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından verilecektir.

Bu Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihaleleri gözden geçirilecek ve bu Genelge hükümlerine uygun olmayan ihaleler iptal edilecektir.

Genelgenin yayımından önce yürürlükte bulunan mevzuat çerçevesinde, bu Genelge kapsamına giren hususlarla ilgili münferit olarak izin alınmış iş ve işlemler için bu Genelgenin yayımı tarihinden itibaren 3 ay içerisinde yeniden izin alınacaktır...” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Resmi Gazetede 17 Mayıs 2024 tarihinde yayımlanan 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde yer verilen düzenlemelerden;

Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinin gözden geçirileceği ve Genelge hükümlerine uygun olmayan ihalelerin iptal edileceği,

Genelgede belirtilen hükümler hilafına ortaya çıkabilecek zorunlu ihtiyaçların karşılanabilmesi veya izin gerektiren durumlar için bakanlıklar, bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşlar ile diğer idareler bakımından Cumhurbaşkanlığından, il özel idareleri bakımından İçişleri Bakanlığından, belediyeler bakımından Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığından izin alınacağı,

Bakanlıkların merkez, taşra ve yurt dışı teşkilatları, bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşları bakımından istenecek izin taleplerinin münhasıran bakan veya Genelgenin uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından hassasiyetle değerlendirildikten sonra gönderileceği, İl özel idareleri ve belediyeler bakımından ise izin talebinin ilgili bakan veya Genelgenin uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından verileceği,

Genelgenin uygulanması ile ilgili olarak tüm kamu kurum ve kuruluşları tarafından gereken tedbirlerin alınacağı, her kademedeki yöneticinin tasarruf ilkelerinin uygulanmasından sorumlu olacağı,

Genelge hükümlerinin bakanlıklarda bakan veya bu konuda görevlendirilen bakan yardımcısı, kurumlarda üst yöneticiler, il özel idarelerinde ve illerde valiler, belediyelerde ise belediye başkanları tarafından hassasiyetle izleneceği ve denetleneceği, aksine hareket edenler hakkında ilgili mevzuat hükümlerine göre işlem yapılacağı, bu yöneticilerin Genelgenin uygulanmasından öncelikle sorumlu olacağı anlaşılmaktadır.

İnceleme sürecinde başvuruya konu ihalenin yukarıda aktarılan 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi yönünden idarece değerlendirilmesini teminen 04/07/2024 tarihli ve E-84252536-101.01.02-55989 sayılı Kurum yazısıyla “…Kurumumuz, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 56’ncı maddesi gereğince ihalelere ilişkin itirazen şikâyet başvurularını incelemekte ve sonuçlandırmaktadır. Bu çerçevede 2024/571455 İhale Kayıt Numaralı “Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü Sahipsiz Hayvanlar Geçici Bakımevi İle Temizlik İşleri Müdürlüğü Çalışmalarında Kullanılacak Araçların Kiralama İşi” ihalesine yönelik olarak Hayat Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusunun Kurumumuzca incelemesi devam etmektedir.

Bilindiği üzere, 17 Mayıs 2024 Tarihli ve 32549 Sayılı Resmî Gazete’de Tasarruf Tedbirleri ile İlgili 2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi yayımlanmış olup anılan Genelge’nin “Genel İlkeler” başlıklı maddesinde “…Kamu kurum ve kuruluşları kendi kuruluş mevzuatında belirtilen faaliyet alanları ile doğrudan ilgili olmayan herhangi bir harcama veya taahhütte bulunmayacak, ihale şartname ve sözleşmelerine idare tarafından kullanılmak üzere araç, makine, ekipman temini gibi alım ya da yapım konusuyla ilgisi olmayan unsurları dâhil etmeyeceklerdir…” açıklaması,

“Resmî Taşıtların Edinilmesi ve Kullanılması” başlıklı maddesinde “…5/1/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanununa ekli (1) ve (2) sayılı cetvel kapsamındaki hizmetlere ve koruma altına alınanlara tahsis edilen taşıtlar dışında hiçbir makama taşıt tahsis edilmeyecektir…” açıklaması,

“Diğer Hususlar” başlıklı maddesinde “…Bu Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihaleleri gözden geçirilecek ve bu Genelge hükümlerine uygun olmayan ihaleler iptal edilecektir...” açıklamasına yer verilmiştir.

Bu kapsamda, idareniz tarafından anılan Genelge açıklamalarına ilişkin herhangi bir işlem tesis edilip edilmediği hususu ile yeni bir işlem tesis edilecekse bu hususlar hakkında tarafımıza ivedilikle bilgi verilmesi rica olunur.” ifadelerine yer verilerek bilgi talep edilmiştir.

İhaleyi gerçekleştiren idare tarafından gönderilen cevap yazısında “…

2024/571455 İhale Kayıt Numaralı "Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü Sahipsiz Hayvanlar Geçici Bakımevi İle Temizlik İşleri Müdürlüğü Çalışmalarında Kullanılacak Araçların Kiralama İşi" ihalemizle ilgili 2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinin diğer hususlar başlığındaki hükümler doğrultusunda; Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğünden gerekli izin alınmış olup söz konusu izin yazısı yazımız ekinde sunulmuştur.” gerekçeleri belirtilerek ihale sürecinin devam edeceği bilgisinin verildiği ve ekte Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen izin yazısına yer verildiği görülmüş olup 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi hükümlerinin uygulanmasında öncelikli olarak Genelge’de belirtilen yöneticilerin sorumlu olacağı, mevcut durumda da ilgili Bakanlık tarafından ihale sürecinin gözden geçirildiği ve değerlendirmede bulunularak ihale sürecine devam edilmesine karar verildiği tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, iddia konusu edilen hususlarda mevzuata aykırılık bulunmadığından itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2024/UH.II-904

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin