KİK Kararı: 2024/UH.II-901

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/028
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 18.07.2024
Karar No : 2024/UH.II-901
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Doğuş Grup Kurumsal Hizmetler Tekstil İnşaat Sağlık San. Ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muş İl Sağlık Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/302814 İhale Kayıt Numaralı “Muş İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri 18 Aylık Yemek Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muş İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 16.04.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muş İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri 18 Aylık Yemek Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Doğuş Grup Kurumsal Hizmetler Tekstil İnşaat Sağlık San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 17.05.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.05.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.05.2024 tarih ve 146971 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.05.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/640 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inci kısmının Alioğlu Med. İnş. Gıda Tem. Elekt. Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin uhdesinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin Seven Grup İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği,

İhalenin 2’nci kısmının Seven Grup İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin uhdesinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin Gel-Gör Yem. Tem. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği,

İhalenin 3’üncü, 4’üncü ve 5’inci kısımlarının Gel-Gör Yem. Tem. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin uhdesinde bırakıldığı, her üç kısımda da ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin Öz Aras Kur. İth. İhr. Ltd. Şti. olarak belirlendiği,

Bu çerçevede ihalenin şikâyete konu kısımlarında ekonomik açıdan birinci ve ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Alioğlu Med. İnş. Gıda Tem. Elekt. Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti., Seven Grup İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Gel-Gör Yem. Tem. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti., Öz Aras Kur. İth. İhr. Ltd. Şti. ile kendi tekliflerinden daha düşük fiyat teklifi veren Özyapı Loj. Dan. Gıda İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti, Eris Süt ve Süt Ürün. Gıda İnş. Tem. Oto. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti., Hasel Yem. Gıda Tem. İnş. Med. San. Dış Tic. Ltd. Şti. ve Özkanlar Top. Gıda İnş. Oto. Org. Tur. Dış Tic. A.Ş.nin ihaleye katılımda yeterlilik kriterlerini sağlamadıkları şöyle ki;

İdari Şartname'nin 7.1.a.2'nci maddesindeki düzenlemesine karşılık anılan isteklilerin şirketlerinin temsile yetkili kişiler ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği, şirketlerinin son durumlarının, ortaklık oranlarının ve şirketi temsile yetkili olan kişilerin teyit edilemediği, anonim şirket statüsündeki isteklinin (Özkanlar Top. Gıda İnş. Oto. Org. Tur. Dış Tic. A.Ş.) pay defteri ve yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının EKAP’a yüklenmediği,
Anılan isteklilerin teklif mektuplarının temsil ve ilzama yetkili olan kişiler tarafından e-imza ile imzalanmadığı, teklif mektubunu e-imza ile imzalayan kişilerin ihale tarihi itibariyle şirketi temsile yetkisinin bulunmadığı,
Anılan istekliler tarafından beyan edilen/sunulan geçici teminat mektuplarının standart forma uygun olmadığı, geçici teminat mektubu standart formunda yazılan bilgiler ile sunulan geçici teminat mektubu üzerindeki bilgilerin birbirleriyle örtüşmediği, geçici teminat mektuplarının ihale dokümanında belirtilen süreyi (12.10.2024) ve isteklilerin teklif tutarlarının %3’ünü karşılamadığı,
Anılan istekliler tarafından beyan edilen/sunulan bilanço ve toplam ciroyu gösteren gelir tablolarının ihale dokümanında belirlenen oranları karşılamadığı, 2022 yılına ait bilanço bilgileri veya 2022 yılı ile birlikte 2021 yılına ait bilanço bilgileri sunulması/beyan edilmesi gerekirken, sadece 2021 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği,
Anılan istekliler tarafından beyan edilen/sunulan iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesindeki kriterleri karşılamadığı, söz konusu belgelerin benzer iş tanımına uymadığı ve EKAP’a kayıtlı olmadığı,
Tarım Bakanlığı’na ait Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’nde yapılan sorgulamada anılan isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen işletme kayıt belgelerinin kayıtlı olmadığı, pasif durumda olduğu,
İhaleye katılan bütün istekli isteklilerin ihale tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının idarece sorgulanmadığı, idarece teyit işleminin yapılmadığı, ihaleye katılan bütün firmaların % 50’den fazla hissesine sahip ortakları ile temsile yetkili kişilerin, teklifi imzalayan kişilerin yasaklılık teyidinin yapılmasının gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir...” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “… (5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlanır. İlan ve ihale dokümanında, EKAP üzerinden sorgulanması mümkün olmayan katılım ve yeterlik belgelerinin Kurum tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun şekilde bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulacağı yönünde düzenleme yapılır.

(2) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortak girişim ortaklarının tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Muş İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri 18 Aylık Yemek Hizmetleri Alımı

…

e) Miktarı: 5 Kısım Yemek Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bulanık Devlet Hastanesi, Malazgirt Devlet Hastanesi, Varto Devlet Hastanesi, Hasköy Devlet Hastanesi ve Korkut Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen ve 5 kısımdan oluşan başvuruya konu ihalede EKAP üzerinden 31 adet ihale dokümanının indirildiği ve 16.04.2024 tarihinde yapılan ihaleye 15 isteklinin e-teklif verdiği, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde alınan 07.05.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre;

İddiaya konu 1’inci kısmın Alioğlu Med. İnş. Gıda Tem. Elekt. Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Seven Grup İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

2’nci kısmın Seven Grup İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Gel-Gör Yem. Tem. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

3’üncü, 4’üncü ve 5’inci kısımların Gel-Gör Yem. Tem. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Öz Aras Kur. İth. İhr. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranları, üyeleri ya da kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevlileri ile vekilleri veya temsilcilerine ilişkin bilgilerin EKAP’a kaydedilmesinin ve söz konusu bilgilerin ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellenmesinin zorunlu olduğu, ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının EKAP’a yüklenmesi ve kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, ihaleye teklif veren isteklilerce kaydedilen/güncellenen bilgilerinin yeterlik bilgileri tablosuna EKAP üzerinden yansıyacağı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümüne ilişkin olarak “açıklamalar” sütununun ilgili satırında “İdari Şartnamenin 7.1.A.2 maddesi / Bilgiler EKAP üzerinden yansıyacaktır.” ifadeleri yer almakta olup isteklilerce ihale tarihinden önce EKAP’a kaydedilen bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırında görünmesi, dolayısıyla isteklilerin yönetimindeki görevlileri ile ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranlarına, üyelerine ya da kurucularına ilişkin değerlendirmelerin EKAP’tan otomatik olarak aktarılan veriler üzerinden yapılması gerekmektedir.

Bu doğrultuda ihalenin 1’inci, 2’nci, 3’üncü, 4’üncü ve 5’inci kısımlarında ekonomik açıdan birinci ve ikinci teklif sahibi olarak belirlenen istekliler ile şikâyete konu kısımlarda başvuru sahibi Doğuş Grup Kur. Hizm. Teks. İnş. Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinden daha düşük fiyat teklifi veren iddiaya konu edilen isteklilerin yeterlik bilgiler tablosu ve ortaklık bilgileri incelendiğinde;

Başvuruya konu ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli Alioğlu Med. İnş. Gıda Tem. Elekt. Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” başlıklı kısmının “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” başlıklı satırında; “Mehmet Alioğlu, 665********, 100.000,00/100.000,00” bilgisinin, “Yöneticilere ait bilgiler” başlıklı satırında; “Mehmet Alioğlu, 665********, Müdür” bilgisinin bulunduğu, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada Mehmet Alioğlu’nun şirketi münferiden temsile yetkili olduğu, e-teklifin de Mehmet Alioğlu tarafından e-imza ile imzalandığı,

Şikâyete konu ihalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan, 1’inci kısmında ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Seven Grup İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” başlıklı kısmının “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” başlıklı satırında; “Ebuzer Seven, 390********, 100.000,00/100.000,00” bilgisinin, “Yöneticilere ait bilgiler” başlıklı satırında; “Ebuzer Seven, 390********, Müdür” bilgisinin bulunduğu, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada Ebuzer Seven’in şirketi münferiden temsile yetkili olduğu e-teklifin de Ebuzer Seven tarafından e-imza ile imzalandığı,

Başvuruya konu ihalenin 3’üncü, 4’üncü ve 5’inci kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Öz Aras Kur. İth. İhr. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” başlıklı kısmının “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” başlıklı satırında; “Kurmay Durak, 102********, 15.000.000,00/15.000.000,00” bilgisinin, “Yöneticilere ait bilgiler” başlıklı satırında; “Kurmay Durak, 102********, Müdür” bilgisinin bulunduğu, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada Kurmay Durak’ın şirketi münferiden temsile yetkili olduğu, e-teklifin de Kurmay Durak tarafından e-imza ile imzalandığı,

Özyapı Loj. Dan. Gıda İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” başlıklı kısmının “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” başlıklı satırında; “Serhat Araç, 392********, 1.000.000,00/2.000.000,00”, “Vahit Özçelik, 213********, 1.000.000,00/2.000.000,00” bilgisinin, “Yöneticilere ait bilgiler” başlıklı satırında; “Serhat Araç, 392********, Müdür”, “Vahit Özçelik, 213********, Müdür (Müdürler Kurulu Başkanı)” bilgisinin bulunduğu, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada Serhat Araç’ın ve Vahit Özçelik’in şirketi münferiden temsile yetkili olduğu, e-teklifin de Serhat Araç tarafından e-imza ile imzalandığı,

Eris Süt ve Süt Ürün. Gıda İnş. Tem. Oto. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” başlıklı kısmının “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” başlıklı satırında; “Serkan Güler, 327********, 2.500.000,00/ 2.500.000,00” bilgisinin, “Yöneticilere ait bilgiler” başlıklı satırında; “Serkan Güler, 327********, Müdür” bilgisinin bulunduğu, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada Serkan Güler’in şirketi münferiden temsile yetkili olduğu, e-teklifin de Serkan Güler tarafından e-imza ile imzalandığı

Hasel Yem. Gıda Tem. İnş. Med. San. Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” başlıklı kısmının “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” başlıklı satırında; “Sayım Çelik, 444********, 2.000.000,00/2.000.000,00” bilgisinin, “Yöneticilere ait bilgiler” başlıklı satırında; “Sayım Çelik, 444********, Müdür (Müdürler kurulu başkanı)” bilgisinin bulunduğu, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada Sayım Çelik’in şirketi münferiden temsile yetkili olduğu e-teklifin de Sayım Çelik tarafından e-imza ile imzalandığı,

Özkanlar Top. Gıda İnş. Oto. Org. Tur. Dış Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” başlıklı kısmının “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” başlıklı satırında; “Özkanlar Top. Gıda İnş. Oto. Org. Tur. Dış Tic. A.Ş., 696********, 100,00000000000000 bilgisinin, “Yöneticilere ait bilgiler” başlıklı satırında; “Ahmet Özkan, 552********, Yönetim Kurulu Üyesi” bilgisinin bulunduğu, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada Ahmet Özkan’ın şirketi münferiden temsile yetkili olduğu, e-teklifin de Ahmet Özkan tarafından e-imza ile imzalandığı görülmüştür.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, Özkanlar Top. Gıda İnş. Oto. Org. Tur. Dış Tic. A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosunda şirket ortaklarına ilişkin beyanda sadece şirket unvanının yer aldığı dikkate alındığında her ne kadar Ticaret Sicil Gazetesi’nin internet sayfası üzerinden yapılan incelemede, Muharrem Özkan’ın 7500 paya karşılık 750.000,00 TL’lik hissesinin tamamını Ahmet Özkan’a devrettiği ve anılan şirketin tek ortaklı anonim şirket statüsünde olduğu (Ahmet Özkan) anlaşılsa da söz konusu beyanın şirketin son durumunu yansıtmadığı, bu minvalde bahse konu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmekle birlikte başvuruya konu ihalede anılan isteklinin teklif verdiği kısımlar itibarıyla ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahiplerinin değişmediği hususu göz önünde bulundurulduğunda bahse konu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik düzeltici işlem belirlenmesine gerek bulunmadığı,

Öte yandan diğer istekliler tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda tüzel kişiliğin ortaklarına ve yöneticilerine ilişkin bilgilerin beyan edildiği, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile EKAP üzerinden temin edilen bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu, e-teklifin şirketleri temsile yetkili kişiler tarafından e-imza ile imzalandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.4.2’nci maddesinde “Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunacaktır. Ancak isteklinin teklif verdiği kısımlardan birinde veya birkaçında, geçici teminatının gelir kaydedilmesi gereken hallerden biri ortaya çıktığında, ilgili kısım veya kısımlara ilişkin teklif fiyatları esas alınarak gelir kaydedilecek geçici teminat tutarı belirlenecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 12.10.2024 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen inceleme konusu ihalede, istekliler tarafından teklif ettikleri bedelin %3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat verilmesi gerektiği, istekliler tarafından geçici teminat olarak teminat mektubu kullanılması durumunda, bahse konu mektuba ilişkin ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi ve teminat mektubunda 12.10.2024 tarihinden önce olmamak üzere geçerlilik tarihinin belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Alioğlu Med. İnş. Gıda Tem. Elekt. Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” başlıklı sütununda “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’nci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP’a elektronik ortamda aktarılmalıdır.)” bölümünün, “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası/Takasbank Referans Numarası” kısmında “M101012480187280R” beyanının yer aldığı görülmüş olup söz konusu geçici teminat mektubuna ilişkin EKAP üzerinden yapılan incelemede geçici teminat mektubunun Takasbank tarafından elektronik ortamda düzenlendiği, teminat tutarının 1.700.000 TL olduğu, mektubun 15.10.2024 tarihine kadar geçerli olduğu,

Seven Grup İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” başlıklı sütununda “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’nci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP’a elektronik ortamda aktarılmalıdır.)” bölümünün, “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası/Takasbank Referans Numarası” kısmında “M10101249064116R” beyanının yer aldığı görülmüş olup söz konusu geçici teminat mektubuna ilişkin EKAP üzerinden yapılan incelemede geçici teminat mektubunun Takasbank tarafından elektronik ortamda düzenlendiği, teminat tutarının 2.000.000 TL olduğu, mektubun 15.04.2025 tarihine kadar geçerli olduğu,

Gel-Gör Yem. Tem. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” başlıklı sütununda “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’nci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP’a elektronik ortamda aktarılmalıdır.)” bölümünün, “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası/Takasbank Referans Numarası” kısmında “M101012456986499R” beyanının yer aldığı görülmüş olup söz konusu geçici teminat mektubuna ilişkin EKAP üzerinden yapılan incelemede geçici teminat mektubunun Takasbank tarafından elektronik ortamda düzenlendiği, teminat tutarının 900.000 TL olduğu, mektubun 15.04.2025 tarihine kadar geçerli olduğu,

Öz Aras Kur. İth. İhr. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” başlıklı sütununda “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’nci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP’a elektronik ortamda aktarılmalıdır.)” bölümünün, “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası/Takasbank Referans Numarası” kısmında “M101012414964115R” beyanının yer aldığı görülmüş olup söz konusu geçici teminat mektubuna ilişkin EKAP üzerinden yapılan incelemede geçici teminat mektubunun Takasbank tarafından elektronik ortamda düzenlendiği, teminat tutarının 1.500.000 TL olduğu, mektubun 12.11.2024 tarihine kadar geçerli olduğu,

Özyapı Loj. Dan. Gıda İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” başlıklı sütununda “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’nci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP’a elektronik ortamda aktarılmalıdır.)” bölümünün, “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası/Takasbank Referans Numarası” kısmında “M101012431666381R” beyanının yer aldığı görülmüş olup söz konusu geçici teminat mektubuna ilişkin EKAP üzerinden yapılan incelemede geçici teminat mektubunun Takasbank tarafından elektronik ortamda düzenlendiği, teminat tutarının 1.200.000 TL olduğu, mektubun 14.10.2024 tarihine kadar geçerli olduğu,

Eris Süt ve Süt Ürün. Gıda İnş. Tem. Oto. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” başlıklı sütununda “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’nci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP’a elektronik ortamda aktarılmalıdır.)” bölümünün, “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası/Takasbank Referans Numarası” kısmında “M101012436261373R” beyanının yer aldığı görülmüş olup söz konusu geçici teminat mektubuna ilişkin EKAP üzerinden yapılan incelemede geçici teminat mektubunun Takasbank tarafından elektronik ortamda düzenlendiği, teminat tutarının 1.150.000 TL olduğu, mektubun 02.04.2025 tarihine kadar geçerli olduğu,

Hasel Yem. Gıda Tem. İnş. Med. San. Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” başlıklı sütununda “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’nci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP’a elektronik ortamda aktarılmalıdır.)” bölümünün, “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası/Takasbank Referans Numarası” kısmında “M10101248805013R” beyanının yer aldığı görülmüş olup söz konusu geçici teminat mektubuna ilişkin EKAP üzerinden yapılan incelemede geçici teminat mektubunun Takasbank tarafından elektronik ortamda düzenlendiği, teminat tutarının 1.850.000 TL olduğu, mektubun 30.12.2024 tarihine kadar geçerli olduğu,

Özkanlar Top. Gıda İnş. Oto. Org. Tur. Dış Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” başlıklı sütununda “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’nci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP’a elektronik ortamda aktarılmalıdır.)” bölümünün, “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası/Takasbank Referans Numarası” kısmında “M101012499319083R” beyanının yer aldığı görülmüş olup söz konusu geçici teminat mektubuna ilişkin EKAP üzerinden yapılan incelemede geçici teminat mektubunun Takasbank tarafından elektronik ortamda düzenlendiği, teminat tutarının 1.250.000 TL olduğu, mektubun 15.10.2024 tarihine kadar geçerli olduğu tespit edilmiştir.

Bu çerçevede EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, anılan istekliler tarafından teklif verilen kısımlar ve bu kısımlara ilişkin toplam teklif tutarları da dikkate alındığında sunulan geçici teminatların geçerlilik sürelerinin ve tutarlarının yeterli olduğu, söz konusu teminat mektuplarının elektronik ortamda düzenlendiği görüldüğünden kamu ihale mevzuatının aradığı şekil şartlarını karşıladığının kabul edilmesi gerektiği dolayısıyla başvuru sahibinin aksi yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1)Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler, birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur

...

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, isteklilerin ekonomik ve yeterliğe ilişkin kriterlerin sağlanmasına yönelik olarak ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgelerini sunmaları gerektiği, sunulan belgelerde cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir), öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir), kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,50'den küçük olması gerektiği, ayrıca istekliler tarafından ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun veya hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgelerin sunulması gerektiği, toplam cironun teklif edilen bedelin % 20’sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerektiğine yönelik düzenlemelere yer verilmiştir.

Diğer taraftan mezkûr ihaleye ait ihale tarihinin 16.04.2024 olduğu görülmüş, bu bağlamda ihale tarihinin yılın ilk 4 ayı içerisinde kaldığı anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli Alioğlu Med. İnş. Gıda Tem. Elekt. Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümün “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirilmesinde Esas Alınan Yıllar)” kısmında ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl olan 2023 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği ve bilanço rasyolarının (cari oran: 1,787… – öz kaynak oranı: 0,171… – kısa vadeli banka borçları/öz kaynak oranı: 0,039…) ihalede istenilen kriterleri karşıladığı, öte yandan anılan istekli tarafından 2023-2022-2021 yıllarına ait toplam ciro tutarlarının sırasıyla *****473,41 TL, ****715,65 TL ve ****711,48 TL olarak beyan edildiği, söz konusu tutarın EKAP üzerinden ulaşılan verilerle uyumlu olduğu, ilgili kısımda sağlanması gereken asgari toplam ciro tutarının (16.872.602,50 x %20= 3.374.520,5 TL) olduğu, bu itibarla yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 2023-2022-2021 yıllarına ait toplam ciro tutarlarının ortalamasının ihalede istenilen asgari koşulu sağladığı,

Şikâyete konu ihalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan, 1’inci kısmında ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Seven Grup İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümün “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirilmesinde Esas Alınan Yıllar)” kısmında 2022 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği ve bilanço rasyolarının (cari oran: 11,950… – öz kaynak oranı: 0,223… – kısa vadeli banka borçları/öz kaynak oranı: 0) ihalede istenilen kriterleri karşıladığı, öte yandan 2022 yılına ait toplam ciro tutarının ****442,07 TL olarak beyan edildiği, söz konusu tutarların EKAP üzerinden ulaşılan verilerle uyumlu olduğu, bu minvalde anılan istekli tarafından teklif verilen kısımlar ve bu kısımlara ilişkin teklif tutarları dikkate alındığında yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 2022 yılına ait toplam ciro tutarının ihalede istenilen asgari koşulu sağladığı,

Başvuruya konu ihalenin 3’üncü, 4’üncü ve 5’inci kısımları üzerinde bırakılan, 2’nci kısmında ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Gel-Gör Yem. Tem. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümün “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirilmesinde Esas Alınan Yıllar)” kısmında ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl olan 2023 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği ve bilanço rasyolarının (cari oran: 3,900… – öz kaynak oranı: 0,749… – kısa vadeli banka borçları/öz kaynak oranı: 0) ihalede istenilen kriterleri karşıladığı, öte yandan 2023 yılına ait toplam ciro tutarının *****599,53 TL olarak beyan edildiği, söz konusu tutarların EKAP üzerinden ulaşılan verilerle uyumlu olduğu, bu minvalde anılan istekli tarafından teklif verilen kısımlar ve bu kısımlara ilişkin teklif tutarları dikkate alındığında yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 2023 yılına ait toplam ciro tutarının ihalede istenilen asgari koşulu sağladığı,

Başvuruya konu ihalenin 3’üncü, 4’üncü ve 5’inci kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Öz Aras Kur. İth. İhr. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümün “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirilmesinde Esas Alınan Yıllar)” kısmında 2022-2021 yıllarına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği ve ortalama bilanço rasyolarının (cari oran: 1,201… – öz kaynak oranı: 0,182… – kısa vadeli banka borçları/öz kaynak oranı: 0,456…) ihalede istenilen kriterleri karşıladığı, öte yandan anılan istekli tarafından 2022-2021 yıllarına ait toplam ciro tutarlarının sırasıyla *****503,36 TL ve *****543,41 TL olarak beyan edildiği, söz konusu tutarın EKAP üzerinden ulaşılan verilerle uyumlu olduğu, bu minvalde anılan istekli tarafından teklif verilen kısımlar ve bu kısımlara ilişkin teklif tutarları dikkate alındığında yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 2022-2021 yılına ait toplam ciro tutarının ortalamasının ihalede istenilen asgari koşulu sağladığı,

Özyapı Loj. Dan. Gıda İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümün “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirilmesinde Esas Alınan Yıllar)” kısmında 2022 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği ve bilanço rasyolarının (cari oran: 0,993… – öz kaynak oranı: 0,163… – kısa vadeli banka borçları/öz kaynak oranı: 0,197…) ihalede istenilen kriterleri karşıladığı, öte yandan anılan istekli tarafından 2023-2022-2021 yıllarına ait toplam ciro tutarlarının sırasıyla *****979,74 TL, *****139,76 TL ve ****565,57 TL olarak beyan edildiği, söz konusu tutarın EKAP üzerinden ulaşılan verilerle uyumlu olduğu, bu minvalde anılan istekli tarafından teklif verilen kısımlar ve bu kısımlara ilişkin teklif tutarları dikkate alındığında yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 2023-2022-2021 yılına ait toplam ciro tutarının ortalamasının ihalede istenilen asgari koşulu sağladığı,

Eris Süt ve Süt Ürün. Gıda İnş. Tem. Oto. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümün “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirilmesinde Esas Alınan Yıllar)” kısmında 2022 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği ve bilanço rasyolarının (cari oran: 1,263… – öz kaynak oranı: 0,342… – kısa vadeli banka borçları/öz kaynak oranı: 0) ihalede istenilen kriterleri karşıladığı, öte yandan anılan istekli tarafından 2022-2021 yıllarına ait toplam ciro tutarlarının sırasıyla *****779,72 TL ve ****770,64 TL olarak beyan edildiği, söz konusu tutarın EKAP üzerinden ulaşılan verilerle uyumlu olduğu, bu minvalde anılan istekli tarafından teklif verilen kısımlar ve bu kısımlara ilişkin teklif tutarları dikkate alındığında yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 2022-2021 yılına ait toplam ciro tutarının ortalamasının ihalede istenilen asgari koşulu sağladığı,

Hasel Yem. Gıda Tem. İnş. Med. San. Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümün “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirilmesinde Esas Alınan Yıllar)” kısmında 2022 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği ve bilanço rasyolarının (cari oran: 21,641… – öz kaynak oranı: 0,994… – kısa vadeli banka borçları/öz kaynak oranı: 0,005…) ihalede istenilen kriterleri karşıladığı, öte yandan anılan istekli tarafından 2023-2022-2021 yıllarına ait toplam ciro tutarlarının sırasıyla *****787,21 TL, *****373,11 TL ve ****742,68 TL olarak beyan edildiği, söz konusu tutarın EKAP üzerinden ulaşılan verilerle uyumlu olduğu, bu minvalde anılan istekli tarafından teklif verilen kısımlar ve bu kısımlara ilişkin teklif tutarları dikkate alındığında yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 2023-2022-2021 yılına ait toplam ciro tutarının ortalamasının ihalede istenilen asgari koşulu sağladığı,

Özkanlar Top. Gıda İnş. Oto. Org. Tur. Dış Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümün “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirilmesinde Esas Alınan Yıllar)” kısmında ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl olan 2023 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği ve bilanço rasyolarının (cari oran: 11,492…– öz kaynak oranı: 0,253… – kısa vadeli banka borçları/öz kaynak oranı: 0) ihalede istenilen kriterleri karşıladığı, öte yandan anılan istekli tarafından 2023-2022-2021 yıllarına ait toplam ciro tutarlarının sırasıyla *****749,37 TL, ****795,89 TL ve ****274,21 TL olarak beyan edildiği, bu minvalde anılan istekli tarafından teklif verilen kısımlar ve bu kısımlara ilişkin teklif tutarları dikkate alındığında yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 2023-2022-2021 yılına ait toplam ciro tutarının ortalamasının ihalede istenilen asgari koşulu sağladığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde ihalenin 1, 2, 3, 4 ve 5’inci kısımlarında iddiaya konu edilen isteklilerin İdari Şartname’de belirlenen ekonomik ve mali yeterlikleri karşıladığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47’nci maddesinde belirtilen belgeleri, … ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin…istenilmesi zorunludur.

…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,

“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya Özel Sektörde gerçekleştirilen malzemeli veya malzemesiz yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinden söz konusu ihalede istekliler tarafından teklif edilen bedelin %20'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği ve ihalenin iddiaya konu 1, 2, 3, 4 ve 5’inci kısımlarında kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen malzemeli veya malzemesiz yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerinin benzer iş olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli Alioğlu Med. İnş. Gıda Tem. Elekt. Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” sütununun “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” satırında “2020/359173-4229821-1-1” sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada söz konusu belgenin İl Sağlık Müdürlüğü Sağlık Bakanlığı Bakan Yardımcılıkları tarafından Alioğlu Med. İnş. Gıda Tem. Elekt. Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 08.09.2023 tarihli iş bitirme belgesi olduğu, anılan belgede işin tanımının “Muş İl Sağlık Müdürlüğü tarafından ihalesi yapılan 2020/359173 İKN'li Korkut Devlet Hastanesi 34 Aylık Yemek Hizmet Alımı İşi”, belge tutarının “1.040.800,00 TL” olduğu, söz konusu tutarın güncellenmiş halinin ise 6.684.295,12 TL olduğu tespit edilmiştir.

Şikâyete konu ihalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan, 1’inci kısmında ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Seven Grup İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” sütununun “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” satırında “2019/563515-3761875-1-1”sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada söz konusu belgenin Çocuk Evleri Sitesi-Muş Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Bakan Yardımcılıkları tarafından Seven Grup İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 22.02.2021 tarihli iş bitirme belgesi olduğu, anılan belgede işin tanımının “Mamul Yemek Hizmeti Alımı”, belge tutarının “1.027.116,00 TL” olduğu, söz konusu tutarın güncellenmiş halinin ise 7.172.138,05 TL olduğu tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin 3’üncü, 4’üncü ve 5’inci kısımları üzerinde bırakılan, 2’nci kısmında ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Gel-Gör Yem. Tem. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” sütununun “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” satırında “2018/270193-3039177-1-1” sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada söz konusu belgenin Özalp -İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü-Temel Eğitim Okulları, Milli Eğitim Bakanlığı Bakan Yardımcılıkları tarafından Gel-Gör Yem. Tem. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.-Gülaçtı Kardeşler Gıda İnş. Tur. Teks. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. (%1) İş Ortaklığı adına düzenlenen 21.06.2019 tarihli iş bitirme belgesi olduğu, anılan belgede işin tanımının “2018/2019 eğitim öğretim yılında taşınacak olan öğrencilere ambalajlanmış kumanya ve sıcak yemek hizmet alımı”, anılan isteklinin payına düşen belge tutarının “1.817.203,73 TL (1.835.559,32 TL × 0,99)” olduğu, söz konusu tutarın güncellenmiş halinin ise 15.652.158,27 TL olduğu tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin 3’üncü, 4’üncü ve 5’inci kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Öz Aras Kur. İth. İhr. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” sütununun “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” satırında “2022/788274-6412969-1-1” sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada söz konusu belgenin İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Savunma Sanayi Başkanlığı tarafından Öz Aras Kur. İth. İhr. Ltd. Şti. (%99)- Name Kurumsal Yemek Gıda A.Ş. (%1) İş Ortaklığı adına düzenlenen 26.01.2024 tarihli iş bitirme belgesi olduğu, anılan belgede işin tanımının “Personel Öğle Yemeği”, anılan isteklinin payına düşen belge tutarının “6.528.949,51 TL (6.594.898,50 TL × 0,99)” olduğu, söz konusu tutarın güncellenmiş halinin ise 11.550.157,51 olduğu tespit edilmiştir.

Özyapı Loj. Dan. Gıda İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” sütununun “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” satırında “2020/425319-4469091-1-1” sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada söz konusu belgenin Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı Yükseköğretim Kurumları Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi tarafından Özder Dan. Tem. İnş. Gıda Nak. Tar. Pet. Kırt. Sağ. Güv. San. Tic. Ltd. Şti. (%51), Özyapı Loj. Dan. Gıda İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. (%49) İş Ortaklığı adına düzenlenen 05.01.2023 tarihli iş bitirme belgesi olduğu, anılan belgede işin tanımının “800.000 adet Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı”, anılan isteklinin payına düşen belge tutarının “4.454.688,00 TL (9.091.200,00 × 0,49)” olduğu, söz konusu tutarın güncellenmiş halinin ise 26.297.139,61 TL olduğu tespit edilmiştir.

Eris Süt ve Süt Ürün. Gıda İnş. Tem. Oto. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” sütununun “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” satırında sırasıyla “2020/235107-4132629-1-1”, “2021/394039-5016914-1-1” ve “2018/645023-3234893-1-1” sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada söz konusu “2020/235107-4132629-1-1” sayılı belgenin İl Sağlık Müdürlüğü, Sağlık Bakanlığı, Bakan Yardımcılıkları tarafından Eris Süt ve Süt Ürün. Gıda İnş. Tem. Oto. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 31.08.2023 tarihli iş bitirme belgesi olduğu, anılan belgede işin tanımının “Muş İl Sağlık Müdürlüğü Tarafından İhalesi Yapılan 2020/235107 İKN'li Muş İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri Yemek Hizmetleri Alımı (Malazgirt Devlet Hastanesi) İşi”, belge tutarının “2.465.803,20 TL” olduğu, söz konusu tutarın güncellenmiş halinin ise 16.109.058,24 TL olduğu, “2021/394039-5016914-1-1” sayılı belgenin Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı Yükseköğretim Kurumları Muş Alparslan Üniversitesi tarafından Eris Süt ve Süt Ürün. Gıda İnş. Tem. Oto. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 27.10.2022 tarihli iş bitirme belgesi olduğu, anılan belgede işin tanımının “Üniversitemiz Merkez Külliye ve İslami İlimler Fakültesi Öğrenci ve Personeline Sunulmak Üzer Malzeme Dahil Servise Hazır Yemek Hizmeti Alımı” belge tutarının “4.462.047,40 TL” olduğu, söz konusu tutarın güncellenmiş halinin ise 19.773.323,09 TL olduğu, “2018/645023-3234893-1-1” sayılı belgenin Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı Yükseköğretim Kurumları Muş Alparslan Üniversitesi tarafından Eris Süt ve Süt Ürün. Gıda İnş. Tem. Oto. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 09.01.2020 tarihli iş bitirme belgesi olduğu, anılan belgede işin tanımının “Muş Alparslan Üniversitesi öğrenci ve Personeline Sunulmak Üzere Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı İşi”, belge tutarının “1.681.146,82 TL” olduğu, söz konusu tutarın güncellenmiş halinin ise 12.517.098,8 TL olduğu tespit edilmiştir.

Hasel Yem. Gıda Tem. İnş. Med. San. Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” sütununun “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” satırında “2022/1339186-6746551-1-1” sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada söz konusu belgenin Ankara Atatürk Sanatoryum Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından Hasel Yem. Gıda Tem. İnş. Med. San. Dış Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 11.05.2023 tarihli iş bitirme belgesi olduğu, anılan belgede işin tanımının “2023 Yılı 3 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı”, belge tutarının “4.393.703,00 TL” olduğu, söz konusu tutarın güncellenmiş halinin 6.828.902,39 TL olduğu tespit edilmiştir.

Özkanlar Top. Gıda İnş. Oto. Org. Tur. Dış Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” sütununun “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” satırında “979-H-İST-4-1” sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada söz konusu belgenin Muş İl Emniyet Müdürlüğü, İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından Özkanlar Top. Gıda İnş. Oto. Org. Tur. Dış Tic. A.Ş. adına düzenlenen 30.12.2022 tarihli iş bitirme belgesi olduğu, anılan belgede işin tanımının “Muş Emniyet Müdürlüğü Özel Harekât Şube Müdürlüğünde görevli Personele 6000 Kalorilik 90000 Öğün Hazır Yemek ve 90000 Öğün Kahvaltı Hizmeti Alımı”, belge tutarının “1.710.564,60 TL” olduğu, söz konusu tutarın güncellenmiş halinin ise 12.469.603,32 TL olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, ihalenin 1, 2, 3, 4 ve 5’inci kısımlarında iddiaya konu edilen istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin EKAP’ta kayıtlı iş deneyim belgeleri olduğu, sunulan iş deneyim belgelerinin ihale konusu işe ve idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun oldukları, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49’uncu maddesi gereğince tutarları güncellenen iş deneyim belgelerinin anılan istekliler tarafından teklif verilen kısımlar ve bu kısımlara ilişkin teklif tutarları dikkate alındığında ihale konusu işte karşılanması gereken iş deneyim oranını sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir…” hükmü,

…

ı) Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesinin aslını veya Noter tasdikli suretini ya da aslı idarece görülerek onaylanmış örneğini belirleyici numarasını ve tarihinin Yeterlilik Bilgileri Tablosunun ilgili Bölümünde Belirtilmesi gerekmekte olup, İdarece istenildiğinde İşletme Kayıt Belgesini Tevsik edici belgelerle sunulacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesinden isteklilerin Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesini yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmeleri gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli Alioğlu Med. İnş. Gıda Tem. Elekt. Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler” başlıklı kısmının “Belge adı ve açıklaması” başlıklı satırında; “İşletme kayıt belgesi, TR-49-K-001801” bilgilerine yer verildiği; “ggbs.tarim.gov.tr” adresinden yapılan sorgulamada belgenin geçerli belge olduğu,

Şikâyete konu ihalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan, 1’inci kısmında ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Seven Grup İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” kısmında, “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum / Kuruluş: İşletme Kayıt Belgesi, Muş Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü”, “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi: 30.09.2021, TR-49-K-002010” bilgilerine yer verildiği; “ggbs.tarim.gov.tr” adresinden yapılan sorgulamada belgenin geçerli belge olduğu,

Başvuruya konu ihalenin 3’üncü, 4’üncü ve 5’inci kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Öz Aras Kur. İth. İhr. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” kısmında, “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum / Kuruluş: İşletme Kayıt Belgesi, İnegöl İlçe Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü”, “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi: 10.05.2017, TR-16-K-031532” bilgilerine yer verildiği; “ggbs.tarim.gov.tr” adresinden yapılan sorgulamada belgenin geçerli belge olduğu,

Özyapı Loj. Dan. Gıda İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” kısmında, “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum / Kuruluş: İşletme Kayıt Belgesi, Mardin Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü”, “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi: 27.02.2024, TR-47-K-005583” bilgilerine yer verildiği; “ggbs.tarim.gov.tr” adresinden yapılan sorgulamada belgenin geçerli belge olduğu,

Eris Süt ve Süt Ürün. Gıda İnş. Tem. Oto. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” kısmında, “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum / Kuruluş: İşletme Kayıt Belgesi, Muş Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü”, “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi: 07.01.2019, , TR-49-K-002160” bilgilerine yer verildiği; “ggbs.tarim.gov.tr” adresinden yapılan sorgulamada belgenin geçerli belge olduğu,

Hasel Yem. Gıda Tem. İnş. Med. San. Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” kısmında, “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum / Kuruluş: İşletme Kayıt Belgesi, T.C Bitlis Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü”, “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi: 22.11.2018, TR-13-K-001972” bilgilerine yer verildiği; “ggbs.tarim.gov.tr” adresinden yapılan sorgulamada belgenin geçerli belge olduğu,

Özkanlar Top. Gıda İnş. Oto. Org. Tur. Dış Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” kısmında, “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum / Kuruluş: İşletme Kayıt Belgesi, Muş Valiliği İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü”, “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi: 31.08.2015, TR-49-K-001758” bilgilerine yer verildiği; “ggbs.tarim.gov.tr” adresinden yapılan sorgulamada belgenin geçerli belge olduğu görülmüştür.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, ihalenin 1, 2, 3, 4 ve 5’inci kısımlarında iddiaya konu edilen isteklilere ait yeterlik bilgileri tabloları incelendiğinde, İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesi uyarınca istenilen işletme kayıt belgelerine ilişkin bilgilerin beyan edildiği ve “ggbs.tarım.gov.tr” adresi üzerinden yapılan sorgulamalarda, anılan istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen işletme kayıt belgelerinin Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’nde kayıtlı oldukları anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.

b) İlgili mercilerce hileli iflas ettiğine karar verilenler.

c) İhaleyi yapan idarenin ihale yetkilisi kişileri ile bu yetkiye sahip kurullarda görevli kişiler.

d) İhaleyi yapan idarenin ihale konusu işle ilgili her türlü ihale işlemlerini hazırlamak, yürütmek, sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli olanlar.

e) (c) ve (d) bentlerinde belirtilen şahısların eşleri ve üçüncü dereceye kadar kan ve ikinci dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenleri.

f) (c), (d) ve (e) bentlerinde belirtilenlerin ortakları ile şirketleri (bu kişilerin yönetim kurullarında görevli bulunmadıkları veya sermayesinin % 10'undan fazlasına sahip olmadıkları anonim şirketler hariç).

… İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yükleniciler bu işin ihalesine katılamazlar. Aynı şekilde, ihale konusu işin yüklenicileri de o işin danışmanlık hizmeti ihalelerine katılamazlar. Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerlidir.

İhaleyi yapan idare bünyesinde bulunan veya idare ile ilgili her ne amaçla kurulmuş olursa olsun vakıf, dernek, birlik, sandık gibi kuruluşlar ile bu kuruluşların ortak oldukları şirketler bu idarelerin ihalelerine katılamazlar.

Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

…

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karar bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

…

İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir.

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir…” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 52’nci maddesi de 4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinde yer verilen ihaleye katılamayacak olanlar ile ilgili benzer hükümler içermektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhaleye katılan aday veya isteklilerin ihale kontrol sisteminden kontrol edilmesi” başlıklı 28.3’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının İhale Kontrol Sisteminden teyit ettirilmesi esasları çerçevesinde, haklarında kamu davası açılması nedeniyle ihalelere katılamayacak olanlar için de teyit işlemi gerçekleştirilecektir. Bütün aday veya isteklilerin ve bu kapsamda tüzel kişi aday veya isteklilerin % 50’den fazla hissesine sahip ortakları ile başvuru veya teklifi imzalayan yetkililerinin de 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesine göre İhale Kontrol Sisteminden kontrol edilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması mümkün olmayacaktır.

30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Bu sebeple:

I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir,

II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir,

III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;

a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir. Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise 28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.

b) 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline, anılan Kanunun 42 nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal edilmesine de karar verilecektir.

c) Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin, sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir…” açıklaması yer almaktadır.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinde kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanların doğrudan, dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamayacağı, bu yasağa rağmen ihaleye katılan isteklilerin ise ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği, 17’nci maddesinde, 11’inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmanın yasak fiil ve davranış olarak sayıldığı, 58’inci maddesinde 17’nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verileceği hüküm altına alınmıştır.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarından; ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılan tüm isteklilerin, ihalenin ihale yetkilisi tarafından onaylanmasından önce ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise, sadece ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu, isteklilerinin sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Teyit işlemi sonucunda haklarında kamu davası açılan isteklilerin 59’uncu maddedeki yasaklama kararına rağmen ihaleye katılmaları durumunun tespit edilmesi halinde yalnızca tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması söz konusu olup, geçici teminatlarının gelir kaydedilmeyeceği ve haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, Özyapı Loj. Dan. Gıda İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” başlıklı kısmının “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” başlıklı satırında; “Serhat Araç, 392********, 1.000.000,00/2.000.000,00”, “Vahit Özçelik, 213********, 1.000.000,00/2.000.000,00” bilgisinin, “Yöneticilere ait bilgiler” başlıklı satırında; “Serhat Araç, 392********, Müdür”, “Vahit Özçelik, 213********, Müdür (Müdürler Kurulu Başkanı)” bilgisinin bulunduğu tespit edilmiştir.

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada adı geçen isteklinin teklifinin e-imza kullanılarak şirketin %50 ortağı ve şirket müdürü olarak şirketi münferiden temsile yetkisi olan “Serhat Araç” tarafından verildiği, idarece ihale tarihi itibarıyla anılan istekli ile kişiye ilişkin yasaklılık sorgulamasının yapıldığı, isteklinin %50 hissesine sahip diğer ortağı Vahit Özçelik açısından ise yasaklılık teyidinin yapılmadığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’da haklarında ihalelere girme yasağı bulunanların, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verileceği hüküm altına alınmış olup söz konusu Kanun’da hakkında ihalelere katılma yasağı bulunan şirket ortağının sermaye şirketinin yarısından fazlasına sahip olmaması halinde, sermaye şirketinin, ortağı hakkında uygulanan yasaklamanın devam ettiği süre içerisinde ihalelere katılamayacağı yönünde bir hüküm bulunmamaktadır. Bu itibarla, Özyapı Loj. Dan. Gıda İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin bir sermaye şirketi olduğu, söz konusu şirkette şirket sermayesinin yarısından fazla hissesine sahip ortak bulunmadığı, ayrıca şirketi temsile yukarıda anılan ortakların münferiden yetkili durumda olduğu görülmekle birlikte başvuruya konu ihalede teklif mektubunun ihalelere katılmaktan yasaklı durumda bulunmayan şirketin %50 ortaklık oranına sahip Serhat Araç tarafından imzalandığı tespitleri bir arada değerlendirildiğinde, hakkında yasaklılık teyidi yapılmayan şirketin %50 ortaklık oranına sahip Vahit Özçelik’in olsa bile ihalelere katılmaktan yasaklılık halinin şirket tüzel kişiliğine sirayet etmeyeceği anlaşıldığından idarece ihale tarihinde anılan kişi adına yasaklılık sorgulamasının yapılması yönünde tesis edilecek düzeltici işlemin esasa etkili olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte başvuruya konu ihalede, ihale tarihi itibarıyla tüm istekliler ve ihaleye katılan temsilcileri ile ortaklarına ilişkin, ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ise ihalenin 1’inci, 2’nci, 3’üncü, 4’üncü ve 5’inci kısımlarında ekonomik açıdan birinci ve ikinci teklif sahibi olarak belirlenen istekliler ile ihaleye katılan temsilcileri ile ortaklarına ilişkin yasaklılık teyidinin idare tarafından yapıldığı ve söz konusu isteklilerin ve teklifi imzalayan kişilerin herhangi bir yasaklılık kaydının bulunmadığı görülmüştür.

Bu çerçevede yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler doğrultusunda, idarece tesis edilen yasaklılık teyit işlemlerinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2024/UH.II-901

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin