KİK Kararı: 2024/UH.II-899

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/028
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 18.07.2024
Karar No : 2024/UH.II-899
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Çözüm Kurumsal Danışmanlık Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/677982 İhale Kayıt Numaralı “Başkanlığımıza Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 24 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 27.06.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Başkanlığımıza Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 24 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çözüm Kurumsal Danışmanlık Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.06.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.06.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.06.2024 tarih ve 149769 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.06.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/732 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale ilanının 4.3.2’nci maddesi ile İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “Günlük Yemek üretim miktarı en az 7.600 Öğün/gün ve Kahvaltı üretim miktarı en az 1.900 Öğün/gün tabldot kapasiteli kapasite raporu” düzenlemesinin yer aldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73’üncü maddesinde yer verilen açıklamalardan, idareler tarafından yeterlik kriteri olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği, bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde, kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarının, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde belirleneceği, idarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarının idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını geçmeyeceği, ihale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacağının anlaşıldığı, söz konusu ihalede yüklenici tarafından idarenin mutfağında haftanın 7 günü yemek hazırlanacağı, 2024 yılı için 92 gün, 2025 yılı için 365 gün, 2026 yılı için 273 gün yemek üretiminin olacağı, yemek üretimi dikkate alındığında toplamda 730 gün üzerinden hesaplama yapılması gerektiği, üretimin idarenin mutfağında gerçekleştirilecek olması sebebiyle söz konusu öğünün idarenin günlük yemek ihtiyacını yarısını aşmayacak şekilde belirlenmesi gerektiği, söz konusu ihalede yemek üretim miktarları dikkate alındığında 5.803 öğün/gün kapasite raporu istenilmesi gerekirken 7.600 öğün/gün olarak istenildiği, bu durumun Tebliğ’in ilgili maddesine aykırı olduğu, idarece verilen cevapta ara öğünlerinde günlük yemek üretim miktarına dahil edildiğinin belirtildiği ancak ara öğünlerin içeriğinde çiğ girdiler olduğu da dikkate alındığında yemek olarak değerlendirilemeyeceği, birim fiyat teklif cetvelinde de ara öğünlerin yanında yemek yazmadığı, yapılan düzenlemenin yerinde olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “…(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur. …” hükmü,

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “73.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır.…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Başkanlığımıza Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 24 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Normal Yemek: 6.785.860 Öğün
Normal Kahvaltı: 2.010.440 Öğün
Diyet Yemek: 1.390.200 Öğün
Diyet Kahvaltı: 692.300 Öğün
Normal Ara Öğün: 1.150.000 Öğün
Diyet Ara Öğün: 1.595.270 Öğün
R1 Diyet: 108.230 Öğün
R2 Diyet: 188.000 Öğün
R1 Kahvaltı: 57.450 Öğün
R2 Kahvaltı: 108.010 Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul Bakırköy Prof. Dr. Mazhar Osman Ruh Sağlığı ve Sinir Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi, İstanbul Bakırköy Dr. Sadi Konuk Eğitim ve Araştırma Hastanesi, İstanbul Lepra Deri ve Zührevi Hastalıklar Hastanesi, İstanbul Bahçelievler Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, İstanbul Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesi, İstanbul Esenler Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi, İstanbul Güngören Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, İstanbul Bağcılar Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2. Kapasite Raporuna ilişkin açıklamalar:

Kapasite Raporu: İstekliler; ilgili mevzuat gereği yetkili olan kurum veya kuruluşlardan alınan (Ticaret ve/veya Sanayi Odası ya da Meslek Odasından) mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş, ihale tarihi itibarı ile geçerliliği olan ve aşağıda belirtilen şekilde kapasite raporunu yeterlik bilgileri tablosunda sunacaktır. (yüklenicinin iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir).

Günlük Yemek üretim miktarı en az 7.600 Öğün/gün ve Kahvaltı üretim miktarı en az 1.900 Öğün/gün tabldot kapasiteli kapasite raporu” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin ekinde “ …

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Normal Yemek

öğün

6.785.860

2

Normal Kahvaltı

öğün

2.010.440

3

Diyet Yemek

öğün

1.390.200

4

Diyet Kahvaltı

öğün

692.300

5

Normal Ara Öğün

öğün

1.150.000

6

Diyet Ara Öğün

öğün

1.595.270

7

R1 Diyet

öğün

108.230

8

R2 Diyet

öğün

188.000

9

R1 Kahvaltı

öğün

57.450

10

R2 Kahvaltı

öğün

108.010

…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.10.2024; işi bitirme tarihi 30.09.2026

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Tanımı” başlıklı 1.1’inci maddesinde “Bakırköy Dr. Sadi Konuk Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Ek Hizmet Binaları), İstanbul Lepra Deri ve Zührevi Hastalıkları Hastanesi, Bakırköy Prof. Dr. Mazhar Osman Ruh Sağlığı ve Sinir Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Ek Hizmet Binaları) ile Bahçelievler Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi yatan hasta ve refakatçiler ile personelin resmi tatil günleri dahil her gün gerekli sayıda yemek ve kahvaltı planlama, hazırlama, servis, dağıtım hizmetlerinin ve hizmet süresince gerçekleştirilmesi gerekli bulaşık, temizlik, bakım-onarım, atıkların toplanması gibi işlemlerin; hijyen ve sanitasyon kurallarına, Sağlık Bakanlığı yönetmeliklerine uygun şekilde gerçekleştirilmesini sağlamak.

Bakırköy Prof. Dr. Mazhar Osman Ruh Sağlığı ve Sinir Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Ek Hizmet Binaları), Bakırköy Dr. Sadi Konuk Eğitim Araştırma Hastanesi (Ek Hizmet Binaları) ile Bahçelievler Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde yürütülecek olan yemek hizmetinin, Bakırköy Prof. Dr. Mazhar Osman Ruh Ve Sinir Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi mutfağından sıcak ve soğuk zincirini korumak şartıyla taşınması ve dağıtılması yüklenici tarafından gerçekleştirilecektir. Ayrıca hastane mutfağının kullanılamadığı durumlarda (İnşaat, Tadilat, Afet, Yangın vb.) yüklenici firma hizmeti kesintisiz şekilde yürütmekle mükelleftir.

İstanbul Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve bağlı Ek Hizmet Binaları, İstanbul Esenler Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi, İstanbul Bağcılar Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi ile İstanbul Güngören Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ve Bağlı Ek Hizmet Binaları yatan hasta ve refakatçiler ile personelin resmi tatil günleri dahil her gün gerekli sayıda yemek ve kahvaltı planlama, hazırlama, servis, dağıtım hizmetlerinin ve hizmet süresince gerçekleştirilmesi gerekli bulaşık, temizlik, bakım-onarım, atıkların toplanması gibi işlemlerin; hijyen ve sanitasyon kurallarına, Sağlık Bakanlığı yönetmeliklerine uygun şekilde gerçekleştirilmesini sağlamak.

İstanbul Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve bağlı ek hizmet binalarında yürütülecek olan yemek hizmeti İstanbul Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesinin kendi mutfağında yapılacak olup; sıcak ve soğuk zincirini korumak şartıyla taşınması ve dağıtılması yüklenici tarafından gerçekleştirilecektir. Ayrıca hastane mutfağının kullanılamadığı durumlarda (İnşaat, Tadilat, Afet, Yangın vb.)yüklenici firma hizmeti kesintisiz şekilde yürütmekle mükelleftir.

İstanbul Güngören Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ve Bağlı Ek Hizmet Binaları ile İstanbul Bağcılar Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesinin yemek ihtiyacı İstanbul Esenler Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi’nin mutfağında yapılacak olup, sıcak ve soğuk zincirini korumak şartıyla taşınması ve dağıtılması yüklenici tarafından gerçekleştirilecektir. Ayrıca hastane mutfağının kullanılamadığı durumlarda (inşaat, tadilat, afet, yangın vb) yüklenici firma hizmeti kesintisiz şekilde yürütmekle mükelleftir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73’üncü maddesinde yer verilen açıklamalardan, idareler tarafından yeterlik kriteri olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği, bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarının, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde belirleneceği, idarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarının idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını geçmeyeceği, ihale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacağı anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden, söz konusu iş kapsamında yemek üretiminin idarenin mutfağında yapılacağının anlaşıldığı, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde günlük yemek üretim miktarı için en az 7.600 öğün/gün yemek üretimi ve kahvaltı üretim miktarı için en az 1.900 öğün/gün kahvaltı üretimi yapabildiğini gösterir kapasite raporu sunulmasının istenildiği, idare tarafından günlük yemek üretim miktarı için hesaplama yapılırken; normal yemek 6.785.860 öğün, diyet yemek 1.390.200 öğün, normal ara öğün 1.150.000 öğün, diyet ara öğün 1.595.270 öğün, R1 diyet 108.230 öğün, R2 diyet 188.000 öğün üzerinden toplam yemek üretiminin 11.217.560 olarak belirlendiği, buradan hareketle işin süresi olan 24 ay dikkate alınarak aylık öğün sayısının (11.217.560/24 ay) 467.398, günlük öğün sayısının (467.398/ 30), 15.580, günlük öğün sayısının yarsının da (15.580/2), 7.790 olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan tebliğ açıklamalarında idarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarının, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını geçmeyeceğinin belirtildiği, söz konusu açıklamada günlük yemek ihtiyacının belirlenmesinde ara öğün, diyet öğün gibi farklı yemek grupları için ayrı ayrı kapasite oranı belirlenmesi yönünde bir düzenlemenin yer almadığı, ara öğünlerin de içeriğinden bağımsız olarak öğün sayısına dahil olduğu, ayrıca idarelerin takdiri kapsamında değerlendirilen söz konusu düzenlemeye ilişkin yapılan ve 18.05.2024 tarihli ve 32550 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliği’ndeki değişiklikle de “her bir öğün türü (kahvaltı, diyet vb.) bakımından ayrı ayrı kapasite miktarına sahip olunması şartı aranmaksızın toplam öğün miktarı esas alınarak belirlenecektir.” açıklamasının anılan Tebliğ maddesine eklendiği görülmüştür.

Bu kapsamda idare tarafından kapasite raporuna ilişkin günlük yemek üretim miktarı için hesaplama yapılırken normal yemek, diyet yemek, normal ara öğün, diyet ara öğün, R1 diyet, R2 diyet öğün miktarlarının toplanarak, toplam yemek üretiminin 11.217.560 olarak belirlenmesi ve bu oran üzerinden hesaplama yapılmasında anılan Genel Tebliğ’in ilgili maddesine ilişkin bir aykırılığın olmadığı belirlenmiştir.

Ayrıca ihale konusu işin 01.10.2024 - 30.09.2026 tarihleri arasında gerçekleştirileceğinden, işin süresinin 730 gün olduğu, bu süre dikkate alınarak toplam yemek üretimi olarak belirlenen 11.217.560 üzerinden yapılan hesaplama sonucunda da (11.217.560 /730 =15.421,315) günlük öğün sayısının 15.421,32, bunun yarısının 7.710,66 olduğu ve idare tarafından ilgili düzenlemede istenilen günlük yemek üretim miktarı en az 7.600 Öğün/gün kapasitenin bu tutarın üzerinde olmadığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.