KİK Kararı: 2024/UH.II-898

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/028
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 18.07.2024
Karar No : 2024/UH.II-898
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Dıruı Rna Laboratuar Sistemleri ve Sağlık Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Malatya İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/466480 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık İdrar Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Malatya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 27.05.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık İdrar Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dıruı Rna Laboratuar Sistemleri ve Sağlık Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi nin 14.06.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.06.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.07.2024 tarih ve 150938 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.07.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/760 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Hakan-Ticaret Paz. ve Med. Elektr. Ltd. Şti.ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Mikromed Tıbbi Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı,

- Her iki istekli tarafından da aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan tutanaklarda bulunması gereken teklif bileşenlerine yer verilmediği,

- Her iki istekli tarafından da aşırı düşük teklif açıklamasında teklif fiyata dahil “tam otomatik idrar analizörü” ve “strip okuyucu cihaz” striplerinin maliyetlerine ayrı ayrı yer verilmediği,

- Her iki istekli tarafından da aşırı düşük teklif açıklamasında cihazlarda sonuç almak için zorunlu olarak kullanılması gereken ve teklif fiyata dahil yazıcı şeritleri ve yazıcı tonerleri, idrar kapları, santrifüj tüpleri, santrifüj cihazları, erkek-kız bebek idrar torbası maliyetlerine tek tek yer verilmediği

-Maliyet tespit tutanağı ve satış tutarı tespit tutanaklarının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

…

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./11. md.) Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./12. md.) Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.; Mülga ibare: 13.06.2019-30800 R.G/14. md., yürürlük: 23.06.2019) YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 24 Aylık İdrar Laboratuvar Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

15.979.470 puan

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: M.E.A.H., Battalgazi, Yeşilyurt, Hekimhan, Darende, Akçadağ, Doğanşehir, Pütürge ve Arapgir Devlet Hastaneleri” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1.Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.

20.2. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Teknik şartnamede istenilen kitlerle birlikte verilmesi gereken diğer malzemeler ayrıntılı bir şekilde belirtilmiş, kaç cihaza ihtiyaç duyulduğu ve bu cihazların nerelere kurulacağı teknik şartnamesinde ayrıntılı olarak belirtilmiştir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin Ek’inde

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

24 Aylık İdrar Laboratuvar Hizmet Alımı

puan

15.949.470

düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Cihazlarda kullanılacak Kitlerin (Striplerin) Özellikleri ve Listesi” başlığı altında “8.5.Striplerle birlikte firma tarafından ücretsiz olarak verilmesi gerekenler şunlardır: Aşağıda tanımlanan ,(a),(b),(c) maddeleri tüm hastaneler için ortaktır.

a- Cihazların kullanacağı her türlü yıkama ve temizlik solüsyonları, az miktardaki örnekleri çalışmak için godeler veya mikrotüpler gibi çalışma için gerekli tüm sarf malzemeleri,

b- Kalibratörler, normal ve patolojik seviyeleri test eden kalite kontrol numuneleri,

c- Kurulacak sistemin sözleşme süresince eksternal kalite kontrol programına dahil edilmesi sağlanacaktır. Firma cihaz montajından en geç l(bir) ay içinde uzmanlar tarafından da onaylanan bir uluslararası kalite kontrol kuruluşuna laboratuvarlarımızın üye olmasını sağlayacak ve laboratuvardaki çalışmaların uluslararası kalite kontrol standartlarında olması için gerektiğinde düzeltici müdahaleleri yapacaktır. .

d- Malatya Eğitim ve Araştırma Hastanesi için,

Yazıcı şeritleri, yazıcı tonerleri, 400.00C1 (dörtyüzbin) adet en az iki vidalı pnömötik sisteme uygun, sızdırmazlık özelliği olan kapaklı idrar kabı (idrar kabı laboratuvar uzmanlarından onay alacaktır.), 400.000 (dörtyüzbin) adet tek kullanımlık idrar santrifüj tüpü, 2 (iki) adet en az 28x15 mİ kapasiteli açılır başlıklı santrifüj cihazı. Toplamda 25.000 (yirmibeşbin) adet bebek (erkek-kız) 100 cc lik steril tek kullanımlık idrar torbası ücretsiz olarak verilecektir.

e- Battalgazi Devlet hastanesi için,

Yazıcı şeritleri, yazıcı tonerleri, 170.000 (yüzyetmişbin) adet en az iki vidalı pnömötik sisteme uygun, sızdırmazlık özelliği olan kapaklı idrar kabı (idrar kabı laboratuvar uzmanlarından onay alacaktır.), 160.000 (yüzaltmışbin) adet tek kullanımlık idrar santrifüj tüpü, 1 (bir) adet en az 28x15 mİ kapasiteli açılır başlıklı santrifüj cihazı. Toplamda 10.000 (onbin) adet bebek (erkek-kız) 100 cc lik steril tek kullanımlık idrar torbası ücretsiz olarak verilecektir. Bir adet en az 12.000 BTU kapasiteli klima kurulacaktır.

f- Yeşilyurt Haşan Çalık Devlet Hastanesi için,

Yazıcı şeritleri, yazıcı tonerleri, 75.000 (yetmişbeş bin) adet vida kapaklı idrar kabı(idrar kabı laboratuvar uzmanlarından onay alacaktır.), 71.000 (yetmişbir bin) adet tek kullanımlık idrar santrifüj tüpü ücretsiz olarak verilecektir.

g- Darende Devlet Hastanesi için,

Yazıcı şeritleri, yazıcı tonerleri, 55.000 (ellibeş bin) adet vida kapaklı idrar kabı(idrar kabı laboratuvar uzmanlarından onay alacaktır.), 54.000 (ellidört bin) adet tek kullanımlık idrar santrifüj tüpü ücretsiz olarak verilecektir.

h- Doğanşehir Devlet Hastanesi için,

Yazıcı şeritleri, yazıcı tonerleri, 55.000 (ellibeş bin) adet vida kapaklı idrar kabı(idrar kabı laboratuvar uzmanlarından onay alacaktır.), 54.000 (ellidört bin) adet tek kullanımlık idrar santrifüj tüpü ücretsiz olarak verilecektir.

ı- Hekimhan Devlet Hastanesi için,

Yazıcı şeritleri, yazıcı tonerleri, 26.000 (yirmialtı bin) adet vida kapaklı idrar kabı(idrar kabı laboratuvar uzmanlarından onay alacaktır.), 25.000 (yirmibeş bin) adet tek kullanımlık idrar santrifüj tüpü ücretsiz olarak verilecektir

j- Akçadağ Devlet Hastanesi için,

Yazıcı şeritleri, yazıcı tonerleri, 24.500 (yirmidörtbin beşyüz) adet vida kapaklı idrar kabı(idrar kabı laboratuvar uzmanlarından onay alacaktır.), 24 .000 (yirmidört bin) adet tek kullanımlık idrar santrifüj tüpü ücretsiz olarak verileçektir.

k- Arapgir Devlet Hastanesi için,

Yazıcı şeritleri, yazıcı tonerleri, 12.000 (oniki bin) adet vida kapaklı idrar kabı(idrar kabı laboratuvar uzmanlarından onay alacaktır.), 12.000 (oniki bin) adet tek kullanımlık idrar santrifüj tüpü ücretsiz olarak verilecektir.

l- Pütürge Devlet Hastanesi için,

Yazıcı şeritleri, yazıcı tonerleri, 7.500 (yedibin beşyüz) adet vida kapaklı idrar kabı(idrar kabı laboratuvar uzmanlarından onay alacaktır.), 7.500 (yedibin beşyüz) adet tek kullanımlık idrar santrifüj tüpü ücretsiz olarak verilecektir

8.6 Listede yer alan miktarlar, ihale süresince çalışılarak sonuçları raporlanacak net test sayıları ve puanları olarak belirtilmiştir. Test kalibrasyonu, iç ve dış kalite kontrol çalışmaları, analiz tekrarı, cihazlardaki arıza bakım onarım, eğitim gibi sebeplerle harcanan testler için ödeme yapılmayacaktır. Sonuçlar laboratuvar uzmanları tarafından uygun bulunmadığı takdirde, uygun sonuçlar alınıncaya kadar kalibrasyon, kontrol çalışılması ve test tekrarı yapılacaktır. Testlerin tüketimi klinisyenlerin istemine göre öngörülenden farklı olabilir. Bu sebeple ihale toplam bedeli ve toplam puanı değişmemek kaydı ile testler ve hastaneler arasında değişim yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede başvuruya konu ihalenin “24 Aylık İdrar Laboratuvar Hizmet Alımı” olduğu, kısmi teklife kapalı ihaleye 4 istekli tarafından teklif verildiği, idare tarafından EKAP üzerinden yapılan tebligat ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif olan Hakan-Ticaret Paz. ve Med. Elektr. Ltd. Şti ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olan Mikromed Tıbbi Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklamalarının ve beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulmasının istenildiği, alınan 06.06.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ve başvuru sahibinin yaptığı şikayet başvurusu üzerine alınan 26.06.2024 tarihli düzeltici ihale komisyonu kararında ihalenin Hakan-Ticaret Paz. ve Med. Elektr. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Mikromed Tıbbi Malz. San.ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İdare tarafından 29.05.2024 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “…taahhüt etmiş olduğunuz; Teklif bileşenleriniz ile ilgili Testlerde kullanılacak Cihaz Maliyeti, Kit Maliyeti, Sarf Maliyeti, Taşıma Maliyeti, Bakım-Onarım Maliyeti ve diğer maliyet bileşenlerini ayrıntılı tablo olarak Kamu İhale Genel Tebliği 79.2. maddesine uygun olarak yapılacak açıklamanızın ve İdari şartnamenin 7.1.ğ. maddesinde istenen İhale tarihi itibari ile 29.04.2024 tarihi mesai bitimine kadar (saat: 17.00) müdürlüğümüze teslim edilmesi” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde Hakan-Ticaret Paz. ve Med. Elektr. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, açıklamalar kapsamında üst yazı, Bilimsel Tıbbı Ürünler Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınmış fiyat teklifi ve eki Ek-O6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile mali müşavir faaliyet belgesi ve imza sirkülerinin sunulduğu görülmüştür.

Sunulan fiyat teklifinde “tam otomatik idrar sediment testi miktarı 360.000”, “teklif edilen birim fiyatı 8,200 TL” olmak üzere toplam 2.952.000,00 TL, “strip okuyucu testi miktarı 112.000 test”, “teklif edilen birim fiyatı 2,460 TL” olmak üzere toplam 276.750,00 TL olarak belirtildiği, söz konusu fiyat teklifi ve tutanağın Tebliğ’in 79’uncu maddesine uygun şekilde düzenlendiği görülmüş dolayısıyla başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde bulunmamıştır. Ancak sunulan fiyat teklifinde açıklama istenilen giderler kapsamında olan sarf malzemelerinin dahil olduğunun belirtildiği, söz konusu gider kaleminin maliyetine ilişkin Tebliğ’in 79’uncu maddesi kapsamında maliyetinin ayrı bir kalem olarak açıklanmadığı ve belgelendirme yapılmadığı tespit edilmiştir

Ayrıca açıklamalar kapsamında yer alan üst yazıda, açıklanması istenilen maliyet bileşenlerinden olan “periyodik bakım ve arıza hizmet giderinin 300.000,00 TL”, “malzeme nakliye ve sevkiyat giderinin toplam 200.000,00 TL” olarak belirtildiği ancak açıklamalar kapsamında bu giderlere ilişkin Tebliğ’in 79’uncu maddesi kapsamında belgelendirmenin yapılmadığı anlaşılmış ve bu nedenlerle açıklamaların mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde Mikromed Tıbbi Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde açıklamalar kapsamında sunulan aşırı düşük teklif açıklama tablosunda kit maliyeti, sarf maliyeti, cihaz maliyeti ve bakım onarım maliyetinin toplam 3.500.000,00 TL olarak belirtildiği, toplam maliyeti üzerinden açıklama yapıldığı ve buna ilişkin olarak “Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.2.7.maddesi gereği kit, sarf, cihaz, taşıma, bakım onarım maliyetlerine ilişkin açıklama bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere birebir aynı hizmete ilişkin kesilen faturalar ile yapılmıştır.” açıklamasının yapıldığı, ancak açıklamalar kapsamında söz konusu fatura örneklerinin yer almadığı, bu nedenle her bir gider kalemi için Tebliğ’in 79’uncu maddesine uygun olarak ayrı ayrı açıklama yapılmadığı ve maliyetlerin tevsik edilmediği anlaşılmıştır.

Dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan Hakan-Ticaret Paz. ve Med. Elektr. Ltd. Şti.ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Mikromed Tıbbi Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı belirlenmiştir.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Hakan-Ticaret Paz. ve Med. Elektr. Ltd. Şti. ile Mikromed Tıbbi Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.