KİK Kararı: 2024/UH.II-883

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/027
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 10.07.2024
Karar No : 2024/UH.II-883
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Enkonet Teknoloji Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Bilişim ve Akıllı Kent Teknolojileri A.Ş. (İSBAK),

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/549483 İhale Kayıt Numaralı “Trafik Sinyalizasyon Sistemleri Servis Hizmeti Alımı İhalesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Bilişim ve Akıllı Kent Teknolojileri A.Ş. (İSBAK) tarafından 03.06.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Trafik Sinyalizasyon Sistemleri Servis Hizmeti Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Enkonet Teknoloji Anonim Şirketi’nin 07.06.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.06.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.06.2024 tarih ve 149477 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.06.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/711 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, trafik sinyalizasyon sistemleri servis hizmet alımı ihalesinde teklif fiyatı itibarıyla ilk sırada olan isteklinin değerlendirme dışı bırakıldığından ihalenin üzerlerinde bırakılması gerekirken ikinci sırada yer alan tekliflerinin iş deneyim belgelerinin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin üçüncü sıradaki istekli üzerinde bırakılarak kamu zararı oluşturulduğu, sunmuş oldukları iş deneyim belgelerinin Emniyet Genel Müdürlüğü kapsamında KGYS (Kent Güvenlik Yönetim Sistemi) projelerinde kullanılan güvenlik, trafik izleme ve güvenliği, ilgili sinyalizasyon bilgilerinin merkeze yazılım üzerinden aktarılması ve analiz etmesi gibi birçok işlevi içeren belgeler olduğu, bu gerekçe ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının haksız ve mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2. İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler, …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,… istenilmesi zorunludur

…

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere, …

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak öngörülür…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. …” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Trafik Sinyalizasyon Sistemleri Servis Hizmet Alımı İşidir.

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: -----

e) Miktarı:

2300 adet Ağır Onarım Servisi, 2600 adet Başüstü Seviye Servisi, 8500 adet Yıkama Servisi, 500 adet Flaşör İşleri Servisi, 2000 adet Periyodik Teknik Bakım Servisi, 1750 adet Arıza Tespit ve Onarım Servisi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Sınırları dahilinde İdare yetkililerinin yazılı olarak bildireceği yer/yerlerdir. İdarenin, Yükleniciye bildirmesi şartı ile işin yapılacağı yerde/yerlerde değişiklik yapma hakkı saklıdır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

a) Trafik sinyalizasyon sistemleri bakım onarım işleri,

b) Sinyalizasyon bakım onarım işleri,

c) Trafik izleme ve yönetim sistemleri bakım onarım işleri,

Yukarıda; a, b ve c maddelerinde belirtilen işler birlikte veya ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Projenin Amacı ve Kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu şartname; sinyalize kavşaklarda meydana gelen arızaların giderilmesi ve sistemlerin 7/24 esaslı olarak çalışır halde tutulması amacı ile ağır onarım servisi, başüstü seviye servisi, yıkama servisi, flaşör işleri servisi, periyodik teknik bakım servisi ve arıza tespit ve onarım servisi işlerini kapsamaktadır.” düzenlemesine yer verilmiş,

Birim fiyat cetvelinde ihale konusu iş kapsamında gerçekleştirilecek iş kalemleri ve bu iş kalemlerine ilişkin miktarlar;

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Ağır Onarım Servisi

adet

2.300

2

Başüstü Seviye Servisi

adet

2.600

3

Yıkama Servisi

adet

8.500

4

Flaşör İşleri Servisi

adet

500

5

Periyodik Teknik Bakım Servisi

adet

2.000

6

Arıza Tespit ve Onarım Servisi

adet

1.750

şeklinde belirlenmiştir.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belge ve bilgilerden başvuruya konu ihalenin “Trafik Sinyalizasyon Sistemleri Servis Hizmeti Alımı” işine ilişkin olduğu, İstanbul Bilişim ve Akıllı Kent Teknolojileri A.Ş. (İSBAK) tarafından açık ihale usulüyle ve e-teklif alınmak suretiyle 03.06.2024 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 4 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 4 istekli tarafından teklif verildiği, isteklilerden Ağaoğlu Danışmanlık İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi’nin geçici teminatının uygun olmadığı gerekçesiyle, başvuru sahibi Enkonet Teknoloji Anonim Şirketi’nin de sunduğu iş deneyim belgesinin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin tek geçerli teklif sahibi MAF Bilişim ve Yazılım Hizmetleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından özetle taraflarınca sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu işe uygun olduğu halde idarece uygun bulunmamasının yerinde olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibi Enkonet Teknoloji Anonim Şirketi’nin iş deneyim belgesine ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; anılan istekli tarafından iş deneyimine ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında sırasıyla “47801-M-İST-13-1”, “126-M-İST-156-1”, “126-M-İST-157-1” iş deneyim belge numaralarının beyan edildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler kısmının EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi satırlarında beyan edilen belgelere ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda ilk satırda yer verilen “47801-M-İST-13-1” numaralı iş deneyim belgesinin Emniyet Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından “5M Yer Hizmetleri Anonim Şirketi, Emza Teknoloji Anonim Şirketi, Enkonet İletişim Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı” adına düzenlendiği, bahse konu yüklenici iş bitirme belgesinde işin adının “Termal Kamera Sistemi” olduğu, işin türü ve miktarının “1 Adet Termal Kamera Sistemi Alımı” olarak düzenlendiği görülmüş, belgenin “Açıklama” satırında ise “Termal kamera sisteminin tamamının kurulum ve montajının yapılarak çalışır vaziyette teslim edilmesi işidir.” bilgilerine yer verildiği tespit edilmiştir.

İkinci satırda beyan edilen “126-M-İST-156-1” numaralı iş deneyim belgesinin Emniyet Genel Müdürlüğü İkmal Bakım Daire Başkanlığı tarafından “5M Yer Hizmetleri Anonim Şirketi, Emza Teknoloji Anonim Şirketi, Enkonet İletişim Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı” adına düzenlendiği, bahse konu yüklenici iş bitirme belgesinde işin adının “4. Kısım 4. Bölge Termal Kamera Sistemi Alımı” olduğu, işin türü ve miktarının “4.Kısım 4.Bölge Termal Kamera Sistemi Alımı /Mal Alımı/ 1 Adet” olarak düzenlendiği görülmüştür.

Üçüncü satırda beyan edilen “126-M-İST-157-1” numaralı iş deneyim belgesinin Emniyet Genel Müdürlüğü İkmal Bakım Daire Başkanlığı tarafından “5M Yer Hizmetleri Anonim Şirketi, Emza Teknoloji Anonim Şirketi, Enkonet İletişim Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı” adına düzenlendiği, bahse konu yüklenici iş bitirme belgesinde işin adının “6. Kısım 6. Bölge Termal Kamera Sistemi Alımı” olduğu, işin türü ve miktarının “6.Kısım 6.Bölge Termal Kamera Sistemi Alımı /Mal Alımı/ 1 Adet” olarak düzenlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinde benzer işin ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olarak tanımlandığı, iş deneyim belgelerinin istenildiği ihalelerde istekliler tarafından iş deneyimini tevsik için teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere uygun olmak kaydıyla; ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, devredilen işlerde ise devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının zorunlu olduğu, iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işlerin trafik sinyalizasyon sistemleri bakım onarım işleri, sinyalizasyon bakım onarım işleri, trafik izleme ve yönetim sistemleri bakım onarım işlerinin birlikte veya ayrı ayrı olmak üzere benzer iş olarak belirlendiği, bu doğrultuda idarece başvuru sahibi Enkonet Teknoloji Anonim Şirketi’nin sunduğu belgelere konu işlerin ihale konusu iş veya benzer işe uygun bulunmadığı ve bu gerekçeyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde; başvuru sahibi istekli Enkonet Teknoloji Anonim Şirketi tarafından sunulan iş deneyim belgelerine konu işlerin Emniyet Genel Müdürlüğü’nün çeşitli birimlerinin termal kamera sistemi tedarikine ilişkin olduğu, başvuru sahibi tarafından her ne kadar söz konusu işlerin Emniyet Genel Müdürlüğü kapsamında KGYS (Kent Güvenlik Yönetim Sistemi) projelerinde kullanılan güvenlik, trafik izleme ve güvenliği, ilgili sinyalizasyon bilgilerinin merkeze yazılım üzerinden aktarılması ve analiz etmesi gibi birçok işlevi içeren belgeler olduğu iddia edilse de söz konusu belgelere konu işlerin termal kamera sistemi alımlarına ilişkin olduğu, sunulan üç belgeden ikisinin sadece termal kamera sistemi teminini, diğerinin ise termal kamera sistemi temini, kurulumu ve montajını içerdiği görülmüş olup, bahsi geçen işlerin sinyalize kavşaklarda meydana gelen arızaların giderilmesi ve sistemlerin 7/24 esaslı olarak çalışır halde tutulması amacı ile ağır onarım servisi, baş üstü seviye servisi, yıkama servisi, flaşör işleri servisi, periyodik teknik bakım servisi ve arıza tespit ve onarım servisi hizmetlerinden oluşan ihale konusu iş ile mevzuatta tanımlandığı şekliyle nitelik, büyüklük, gerçekleştirilme usulleri, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşımadığı gibi söz konusu iş deneyim belgelerine konu bu işlerin idarece benzer iş olarak belirlenen trafik sinyalizasyon sistemleri bakım onarımı işleri, sinyalizasyon sistemleri bakım onarımı işleri, trafik, izleme ve yönetim sistemlerinin bakım onarımı işlerinden herhangi biri ile de uyumlu olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin teklifinin sunmuş olduğu iş deneyim belgelerinin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmış ve iddia yerinde bulunmamıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.