KİK Kararı: 2024/UH.II-844

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/026
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 03.07.2024
Karar No : 2024/UH.II-844
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Mamak Devlet Hastanesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/199740 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Hbys Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Mamak Devlet Hastanesi tarafından 21.03.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Hbys Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş.nin 10.05.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.05.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.05.2024 tarih ve 146370 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.05.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/626 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından vekaletnamelerin İdari Şartname’ye uygun olarak beyan ve tevsik edilmediği, sunulan kayıt tescil belgeleri ve aktif firma listelerinin beyan edilmediği, kayıt tescil belgelerinin ihale tarihini kapsamadığı, Teknik Şartname’nin 3.4’üncü maddesine uygun KTS belgelerinin sunulmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olduğu, ancak söz konusu isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, şöyle ki;

- İdare Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen isteklilerin ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği sigorta, vergi, resim ve harç giderleri, ulaşım, lisans bedelleri, demonstrasyon giderleri, işçilik ücretleri, eğitim giderleri ve teknik şartnamede belirtilen giderlerin tümünün önemli teklif bileşenleri kapsamında açıklamada yer almadığı, Teknik Şartname’nin 3.24’üncü maddesinde “Teknik şartnamede HIMSS 6 ile ilgili özelliklerin tümü ayrı ayrı modül olarak tanımlanmamış olsa bile yada Teknik şartnamede tanımlanan modüllerin alt maddelerinde belirtilmiş olan maddeler de HIMSS 6'nın özelliklerinde eksiklikler bulunsa bile, HIMSS 6 nın tüm özellikleri SBYS yazılımında bulunacaktır.”, 3.25’inci maddesinde “SBYS yazılımına Entegre edilecek olan HIMSS Seviye 6 ve Seviye 7 kriterlerini karşılayacaktır.” ve 3.26’ncı maddesinde “SBYS yazılımı HIMSS 7 seviyesine yükseltilmesine uyumlu olmalıdır. (İdare Yükleniciden 1 yıl içerisinde Sağlık tesisimizi HIMSS seviye 6, 2 yıl içerisinde de Seviye 7 sertifikasını alacak şekilde gerekli işlemleri yapmasını isteyebilir.)” düzenlemelerinin yer aldığı, belirtilen yazılım maliyetlerine aşırı düşük teklif açıklamasında yer verilmediği, Satış Tutarı Tespit Tutanağının sunulmadığı,

- Teknik Şartname’nin 12.1’inci maddesinde “Teklif edilen SBYS’nin her modülünün web tarayıcısı (Web Browser) vasıtasıyla çalışan % 100 web tabanlı mimariye sahip olması gerekmektedir. İstekliler teklif ettikleri uygulama yazılımının % 100 uyumlu olduğu Veri Tabanı Yönetim Sistemi ve İşletim Sistemlerinin ismini ve sürüm (versiyon) bilgilerini teklif dosyasında sunacaktır.”, 21.1.1’inci maddesinde “Yüklenici, VTYS lisansını sözleşme süresince 2 CPU olacak şekilde aşağıdaki belirtilen özelliklerdeki lisansı temin edecektir. Yüklenici teklif ettiği VTYS ürünleri freeware, lisanssız ve Türkiye’de teknik desteği olmayan ürünler olmayacaktır. Yüklenici, ürünlerin açık kaynak kodlu veya lisanslı olduğunu belgeleyecek, ayrıca teklif ettiği ürünlerin Türkiye’deki ana firma statüsündeki şirketten bu ihaleye özel yetki belgesi alacaktır. Bu belgeler teklif dosyasında sunulacaktır.” düzenlemelerine yer verildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yukarıda belirtilen maliyetleri mevzuata uygun olarak açıklamadığı, açıklamanın reddedilmesi gerektiği, VTYS maliyetine açıklama kapsamında yer verilmediği,

- Teknik Şartname’nin 3.22’nci maddesinde “Hastanemizde mevcut bulunan, dış laboratuvarda ve/veya radyoloji sistemleri için yapılan entegrasyonlar Yüklenici tarafından ücretsiz yapılacaktır. Kuruma gelen laboratuvar, radyoloji vb. Sağlık işleyiş aciliyeti gerektiren cihazlarının entegrasyon süreleri en geç 2 (iki) iş günü içerisinde uzaktan destek veyahut yerinde olarak tamamlanacaktır.” ve 8.1.9’uncu maddesinde “Yüklenici, sağlık kuruluşunda ihale dokümanlarında belirtilen ve SBYS’ye kurulum sırasında entegre edilmesi gereken donanım, cihaz ve sistem yazılımlarının entegrasyonu için, hiçbir surette diğer donanım, cihaz ya da sistem üreticilerinden ve İdareden ücret talep edemez.” düzenlemelerinin yer aldığı, bu düzenlemelerden kurum envanterinde bulunan tüm cihazların entegrasyonu için gerekecek olan cihaz ve lisans maliyetlerinin ücretsiz olarak sağlanacağının anlaşıldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklama kapsamında bu hususlara yer vermediği, satış tutarı tespit tutanağı sunmadığı,

- İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklama kapsamında sunmuş olduğu maliyet tespit tutanağı ve satış tutarı tespit tutanaklarının standart formalara uygunluğunun, ilgili tutanaklar içerisinde fatura dönemine ait bilgilerin doğru olup olmadığının ve fatura bilgileri tablosu ile uyumsuzlukların kontrol edilmesi gerektiği, maliyet tespit tutanağı içerisinde yer alan fatura bilgileri tablosu bölümünde mükellefe fatura düzenleyen firma bilgileri ve fatura bilgilerinin değil mükellefin düzenlediği faturadaki alıcı bilgilerinin yer almış olabileceği, ilgili fatura tarihlerinin ihale tarihi itibarı ile son veya bir önceki vergi beyanname dönemine ait olmayabileceği, kesilmiş olan ve tutarları yüksek olan diğer faturaların ilgili tutanaklara yansıtılmamış olabileceği, ortalama hesaplamasının yapılmamış olabileceği, beyan edilen bir kısım faturaların daha sonra iptal edilmiş olabileceği, bunun vergi dairesine bildirilmemiş olabileceği, geçerliliği olmayan faturaların olduğu, ayrıca 2022/1016866 ihale kayıt numaralı üzerlerine bırakılan “SBYS Hizmet Alımı” işi ihalesine ilişkin alınan Kurul kararında aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılmasına karar verildiği, aynı ihale ile ilgili olarak alınan Kurul kararında tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1. İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

…

6. İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

…

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

…

b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;

1. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

2. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.

3. Sınır değerin altındaki tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülmeyerek tekliflerin tümünün reddedilmesi halinde, teklif fiyatı sınır değerin üzerinde olan ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerinden, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri sunmaları istenerek (a) bendindeki esaslar çerçevesinde değerlendirme yapılır.

4. Sınır değerin altında geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir.

5. Sınır değerin altında tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden istenmez. İhalede ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin öngörülmesi halinde ise bu isteklinin tespitinde (a) bendindeki esaslar uygulanarak ihale işlemlerine devam edilir.

c) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin sunulan tevsik edici belgelerin, belgenin geçerliğine ilişkin taşıması zorunlu tüm asli unsurları sağlaması kaydıyla, belgelerde bulunan bilgi eksiklikleri Kanunun 37 nci maddesi kapsamında tamamlatılabilir. Ancak asli unsurlarda eksiklik bulunması durumunda, bu belgeler sunulmamış kabul edilir. (a) ve (b) bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemi sonucunda Kurum ile gerçek ve tüzel kişiler arasında bir protokol düzenlenir. Düzenlenen protokolde, EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri gerçek veya tüzel kişi adına yürütecek en fazla iki adet platform sorumlusu belirtilir. Platform sorumlusu, Kurum tarafından kendisine iletilmiş olan etkinleştirme bağlantısını kullanarak şifresini oluşturur. Platform sorumlusu, kullanıcı adı ve şifresi ile giriş yaparak EKAP üzerinden gerçek veya tüzel kişi adına işlem yapabilecek diğer kullanıcıları belirler, kaydeder ve yetkilendirir.

(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma sunulması zorunludur:

…

b) Tüzel kişi olması halinde;

1. İlgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından protokol kaydının yapıldığı yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı veya noter onaylı sureti,

2. Tüzel kişiliği temsile yetkili olunduğuna dair Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile protokolü imzalayan temsilcinin noter onaylı imza beyannamesi,

3. Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

4. Tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.

(3) Vergi kimlik numarası dışında protokolde yer alan bilgilerdeki değişiklikler EKAP üzerinden güncelleme yapılmak suretiyle Kuruma bildirilir. Ancak, protokol ekinde yer alan belgelerde değişiklik olması halinde, yeni belgeler meydana gelen değişikliği takip eden on beş gün içerisinde Kuruma sunulur.

(4) EKAP’a kayıt yaptırmak isteyen tüzel kişiler ile temsilci aracılığıyla başvuran gerçek kişilerin, EKAP üzerinden her türlü işlemi münferiden gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi ihtiva eden temsil belgeleri ile Kuruma başvuruda bulunmaları zorunludur.

(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

…

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 36 AYLIK HASTANE BİLGİ YÖNETİM SİSTEMİ (HBYS) HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

…

e) Miktarı: 36 AYLIK HASTANE BİLGİ YÖNETİM SİSTEMİ (HBYS) HİZMET ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname.

…

ı) İhaleye sadece asıl üreticiler teklif verecektir. Bayilik alan firmalar kesinlikle ihaleye giremez. Yüklenici bir sözleşme çerçevesinde başka bir gerçek ya da tüzel kişiden aldığı ve başka bir gerçek ya da tüzel Kişinin ürettiği yazılım ile ihaleye katılamaz.

İhaleye Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) üreticisi olarak iştirak edecek istekliler; Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğünün Kayıt ve Tescil Sisteminde teklif ettikleri ürünle alakalı ( SBYS, (KTS) PACS, LBYS, KDS, KMBYS) listesine kayıtlı olduklarına dair belgelerini, Yeterlilik Bilgileri Tablosunda beyan edeceklerdir. …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Koşullar” başlıklı 3.4’üncü maddesinde “3.4. .Şartname kapsamında teklif edilen ürünlerin Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sisteminde;

Aktif SBYS Listesi,

Aktif PACS Listesi,

Aktif LBYS Listesi

Aktif KDS Listesi

İhale tarihi itibari ile bulunmaları ve gerekli belgeleri tekliflerinde sunmaları gerekmektedir. Gerekli belgeyi sunmayan firmalar ihale dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İtirazen şikâyete konu ihalede 6 adet ihale dokümanı indirildiği, 21.03.2024 tarihinde yapılan ihaleye 5 isteklinin katıldığı, demostrasyon işlemleri sonrasında 30.04.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Fonet Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise başvuru sahibi olan Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Anonim Şirketinin belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Fonet Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda vekaletname bilgilerine ilişkin olarak vekaleti veren kişiye ait ticaret unvanı ve vergi kimlik numarasının “Fonet Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi, *********86” şeklinde, vekil olanlara ait ad, soyad ve TC kimlik numaralarının ise “Hülya Duman, *********78” ve “Mehmet Yaşar Keşküş, *********58” şeklinde beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden “Teklifi İmzalayan Bilgileri” sorgulandığında; ilgili isteklinin teklifini *********58 TC kimlik numaralı Mehmet Yaşar Keşküş’ün imzaladığı, vekaletname bilgileri sorgulandığında ise *********58 TC kimlik numaralı Mehmet Yaşar Keşküş’ün 31.12.2024 tarihine kadar münferiden yetkili olmak üzere vekil tayin edilenler arasında olduğu görülmüştür.

Öte yandan söz konusu istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” satırlarında Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen 5 adet yetki belgesi ve aktif liste beyan edildiği,

Söz konusu belgelere ilişkin;

“KTS HBYS yetki belgesi ve aktif liste” için belge tarihinin “18.03.2024”, belge sayısının “6558-7625-7101-5633” ve geçerlik tarihinin “02.04.2024”,

“KTS PACS yetki belgesi ve aktif liste” için belge tarihinin “18.03.2024”, belge sayısının “1051-5628-3428-9248” ve geçerlik tarihinin “02.04.2024”,

“KTS LBYS yetki belgesi ve aktif liste” için belge tarihinin “18.03.2024”, belge sayısının “1649-4533-5316-0966” ve geçerlik tarihinin “02.04.2024”,

“KTS KDS yetki belgesi ve aktif liste” için belge tarihinin “18.03.2024”, belge sayısının “1733-9668-1050-7119” ve geçerlik tarihinin “02.04.2024”,

“KTS KMBYS yetki belgesi ve aktif liste” için belge tarihinin “18.03.2024”, belge sayısının “5580-4176-3690-7918” ve geçerlik tarihinin “02.04.2024” olduğu şeklinde beyanların yer aldığı görülmüştür.

İdare tarafından söz konusu belgelerin “…36 AYLIK HBYS HİZMETİ ALIMI işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 27.03.2024 tarihine kadar İdaremize sunmanız…

Sunulması Gereken Belgeler

…

Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri …” ifadelerine yer verilmek suretiyle 21.03.2024 tarihli yazıda istendiği,

İstekli tarafından 21.03.2024 tarih ve “KTS Yetki Belgeleri ve Aktif Firma Listeleri” konulu yazı ile KTS (HBYS, PACS, LBYS, KDS, KMBYS) yetki belgeleri ve aktif listelerinin sunulduğu görülmüştür.

Sunulan söz konusu belgelere ilişkin Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü’nün internet sitesi üzerinden yapılan sorgulamada belgelerin ihale tarihi (21.03.2024) itibarıyla geçerli olduğu, isteklinin beyan etmiş olduğu aktif listelerde yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan Fonet Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda vekaletname bilgilerinin mevzuata uygun olarak beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulamanın beyan edilen vekaletname bilgileri ile uyumlu olduğu, sunulan KTS belgelerinin ihale tarihi (21.03.2024) itibarıyla geçerli olduğu, isteklinin beyan etmiş olduğu aktif listelerde yer aldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1)Verilen hizmetin ekonomik olması,

2)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3)Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

...

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

...

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede sınır değerin 9.095.702,38 TL olarak belirlendiği, 21.03.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile teklifi sınır değerin altında kalan Fonet Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketinden aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmasının istendiği, söz konusu yazıda “…Fiyat Teklifine İlişkin Önemli Bileşenler:

1. Çalıştırılacak Personele İlişkin İşçilik Giderleri

2. Hizmetin Yürütülmesine İlişkin Giderler ( HBYS Yazılımı )…” ifadelerine yer verilmek suretiyle önemli teklif bileşeni olarak personele ilişkin işçilik giderleri ve hizmetin yürütülmesine ilişkin HBYS yazılımı giderlerinin belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Fonet Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi tarafından sunulan 26.03.2024 tarihli “Aşırı düşük teklif açıklaması hk.” konulu yazı ekinde açıklama talep yazısında belirtilen bileşenlere ilişkin hazırlanan ihale teklif bileşenleri tablosu ile fiyat analiz tablosuna, işçilik hesaplama modülü çıktılarına, bilgisayar programları ve veri tabanlarına ilişkin kayıt-tescil belgesine, bilgisayar kod numara belgesi ile marka yenileme belgesine yer verildiği görülmüştür.

İdarece gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ile söz konusu isteklinin açıklamalarının yukarıda aktarılan ilgili mevzuat uyarınca ayrıntılı incelenmesi neticesinde,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi uyarınca idarece aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine ilişkin yazıda önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesinin zorunlu olduğu, incelenen ihalede başvuru sahibinin iddiasının aksine, idarece gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında ihale dokümanında belirtilen tüm teklif bileşenleri için açıklama istenilmesinin gerekmediği, söz konusu yazıda isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesinin yeterli olduğu, bu çerçevede idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen personele ilişkin işçilik giderleri ve hizmetin yürütülmesine ilişkin HBYS yazılımı giderleri hususlarında açıklama istenildiği anlaşılmıştır. Bu çerçevede, başvuru sahibinin şikâyet dilekçesinde belirttiği sigorta, vergi, resim ve harç, ulaşım, lisans, demonstrasyon, eğitim ve teknik şartnamede belirtilen diğer tüm giderlerin idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği, söz konusu gider kalemleri için açıklama sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin anılan maliyet kalemlerine yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, Fonet Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan ihale teklif bileşenleri tablosu ile fiyat analiz tablosunda işçilik maliyetinin KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden hesaplanarak belgelendirildiği,

Bunun yanında açıklama kapsamında yüklenici kârı ile sözleşme ve genel gider maliyetinin (KİK payı, sözleşme pulu, sözleşme karar pulu) de hesaplanarak ihale teklif bileşenleri tablosu ile fiyat analiz tablosunda gösterildiği görülmüştür.

Diğer yandan, idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen HBYS yazılım maliyetine ilişkin yapılan açıklamada ise HBYS yazılımının firmaları tarafından geliştirildiğinin belirtildiği ve açıklama ekinde bu durumu tevsik etmek üzere Kültür ve Turizm Bakanlığı’ndan alınan 21.08.2007 tarihli bilgisayar programları ve veri tabanlarına ilişkin kayıt-tescil belgesine, aynı Bakanlık tarafından verilen “Bil-Kod numarası” konulu bilgisayar kod numarasını gösterir belgeye ve Türk Patent Enstitüsü tarafından düzenlenen marka yenileme belgesine yer verildiği, marka yenileme belgesinde markanın 11.11.2008 tarihinde tescil edilmiş olup 11.11.2018 tarihinden itibaren 10 yıl süreyle yenilenmiş olduğunun belirtildiği tespit edilmiştir.

Açıklama kapsamında sunulan fiyat analiz tablosunda, kendi ürettikleri yazılıma ilişkin tescil edilen markalarının süre bakımından 5 yılı doldurduğu, dolayısıyla Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği ekindeki listenin 57’nci satırında düzenlenen amortisman oranları gereği firmalarına ait yazılımın amortisman değerinin sıfırlandığı, bu nedenle kullanılmakta olan söz konusu yazılım için herhangi bir maliyet söz konusu olmadığından eser niteliğindeki yazılım programının maliyetine ilişkin olarak sunulacak bir belge olmadığı belirtilmiştir.

Bu çerçevede, söz konusu istekli tarafından HBYS yazılım maliyetine ilişkin herhangi bir tutar öngörülmemekle birlikte, kendi ürettiği ve tescil ettirdiği bir mal/hizmet olduğu anlaşılan Fonet HBYS yazılımının amortisman süresini doldurduğu ve bu hususlara ilişkin olarak açıklama kapsamında anılan istekli tarafından belgelendirmenin yapıldığı, idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının ardından söz konusu yazılıma ilişkin demonstrasyon yapılarak yazılımın uygun bulunduğu da dikkate alındığında, yapılan açıklamanın kabul edilebilir nitelikte olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler neticesinde, Fonet Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.