KİK Kararı: 2024/UH.II-745

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/023
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 05.06.2024
Karar No : 2024/UH.II-745
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Cnd İnşaat Taahhüt Yol Yapım Madencilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/306204 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 14(Bursa) Bölge Müdürlüğü Sınırlarında Trafik Can ve Mal Güvenliğinin Sağlanması Amacı İle Fiziki Standardın Yükseltilmesine Yönelik Emanet Yol Yapım Çalışmalarında Ekskavatör ve Kamyon Çalıştırılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 15.04.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 14 (Bursa) Bölge Müdürlüğü Sınırlarında Trafik Can ve Mal Güvenliğinin Sağlanması Amacı ile Fiziki Standardın Yükseltilmesine Yönelik Emanet Yol Yapım Çalışmalarında Ekskavatör ve Kamyon Çalıştırılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Cnd İnşaat Taahhüt Yol Yapım Madencilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 24.04.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.04.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.05.2024 tarih ve 143114 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.05.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/546 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Tekinoğulları Haf. Tur. Nak. İnş. Taah. Orm. Ürün. Mad. Giy. Gıda Pet. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin tekrar incelenmesi gerektiği, geçmiş ihale kayıtlarına bakıldığında isteklinin aynı tür ve büyüklükte benzer iş yaptığına ilişkin bir bilginin bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

…

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21’inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

İhale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

…

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Karayolları 14.(Bursa) Bölge Müdürlüğü Sınırlarında Trafik Can ve Mal Güvenliğinin Sağlanması Amacı İle Fiziki Standardın Yükseltilmesine Yönelik Emanet Yol Yapım Çalışmalarında Ekskavatör Ve Kamyon Çalıştırılması İşi

…

e) Miktarı: 3 Adet Paletli Ekskavatör ve 6 Adet Damperli Kamyon Çalıştırılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 14.Bölge Müdürlüğü Yol Ağındaki Devlet ve İl Yollarında” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b)Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamyon ve Ekskavatör çalıştırılması işleri ile bünyesinde Kamyon ve Ekskavatör çalıştırılmış benzeri işler kabul edilecektir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Karayolları 14(Bursa) Bölge Müdürlüğü Sınırlarında Trafik Can ve Mal Güvenliğinin Sağlanması Amacı ile Fiziki Standardın Yükseltilmesine Yönelik Emanet Yol Yapım Çalışmalarında Ekskavatör ve Kamyon Çalıştırılması işi” olduğu, bahse konu ihalenin 15.04.2024 tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle elektronik teklif alınarak gerçekleştirildiği, 16.04.2024 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre ihalede 7 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği, ihaleye 5 isteklinin katıldığı, ihalede 4 geçerli teklif olduğu, ihalenin Tekinoğulları Haf. Tur. Nak. İnş. Taah. Orm. Ürün. Mad. Giy. Gıda Pet. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Öz Demireller Harf. Nakl. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden söz konusu ihalede istekliler tarafından teklif edilen bedelin %40’ından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, kamyon ve ekskavatör çalıştırılması işleri ile bünyesinde kamyon ve ekskavatör çalıştırılmış işlerin benzer iş olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Tekinoğulları Haf. Tur. Nak. İnş. Taah. Orm. Ürün. Mad. Giy. Gıda Pet. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmının “2017/157230-2047520-1-1, 2022/325302-5920538-2-1” şeklinde beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden ulaşılan 2017/157230-2047520-1-1 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesi incelendiğinde, Balıkesir Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından 28.04.2017 tarihinde ihalesi yapılan “Balya, İvrindi ve Savaştepe İlçeleri Muhtelif Mahalle Yolları Koruge Boruların Yerine Konulması, Alttemel Malzeme, Temel Malzeme ve Agrega Temini, Nakli ve Figüresi Yapım İşi” nin yüklenicisinin Hakan Tekin, Far-Ten Müh. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olduğu, idare ile yüklenici arasında yapılan ilk sözleşme bedelinin 7.123.605,00 TL olduğu, söz konusu işte %17,4484 oranında iş artışı yapılarak esas işin toplam sözleşme bedelinin 8.366.561,00 TL’ye çıkarıldığı, söz konusu işte Tekinoğulları Haf. Tur. Nak. İnş. Taah. Orm. Ürün. Mad. Giy. Gıda Pet. San. Tic. Ltd. Şti.nin alt yüklenici olarak çalıştırıldığı, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedelinin 4.099.614,89 TL, belge tutarının ise 4.099.614,89 TL olduğu,

EKAP üzerinden ulaşılan 2022/325302-5920538-2-1 sayılı iş deneyim belgesi incelendiğinde, anılan belgenin Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü (Bursa) tarafından adı geçen isteklinin de ortağı bulunduğu bir iş ortaklığı adına düzenlendiği, söz konusu iş ortaklığında Tekinoğulları Haf. Tur. Nak. İnş. Taah. Orm. Ürün. Mad. Giy. Gıda Pet. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş ortaklığı hissesinin %49 olarak belirtildiği, ayrıca “İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası” başlıklı bölümünün “143 (Bursa) Şube Şefliği Devlet ve İl Yolları için Agrega Temini, Nakli ve Figüresi ile Üstyapı ve Sanat Yapıları İşleri Yapım İşi, 2022/325302” şeklinde, söz konusu işin esaslı unsurunun “A.V Grup işler” şeklinde, söz konusu belge tutarının iş grupları itibarıyla dağılımında sanat yapıları işlerinin “755.076,25 TL”, üst yapı işlerinin “5.852.320,66 TL”, toplamda belge tutarının “6.607.396,91 TL ” şeklinde ifade edildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan 2022/325302-5920538-2-1 sayılı iş deneyim belgesini düzenleyen idare ile şikâyete konu ihaleyi gerçekleştiren idarenin aynı olduğu (Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü), söz konusu iddiaya ilişkin olarak, idarece ihale işlem dosyası ekinde iş deneyim belgesi değerlendirme işlemine esas olmak üzere iş bitirme belgesine ait yapılan işler listesinin (Son Hakediş) ve ayrıntılı hakediş raporlarının gönderildiği, idare tarafından anılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinde benzer iş tanımına uygun kısımlarının bir başka deyişle nakliye ve kazı içeren poz tutarının ayrıştırıldığı, bu bağlamda 6.607.396,91 TL tutarındaki iş deneyim belge tutarının; 6.422.526,91 TL’lik kısmının benzer iş olarak belirlenen bünyesinde kamyon ve ekskavatör çalıştırılmış işlerine ilişkin olduğu tespit edilmiştir.

Bu çerçevede yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, teklif fiyatı 9.388.800,00 TL olan ihale üzerinde bırakılan isteklinin karşılaması gereken asgari benzer iş deneyim tutarının 9.388.800,00 TL x 0.40 = 3.755.520,00 TL olduğu, idareden gelen bilgi ve belgeler doğrultusunda iş deneyim belgesine konu yapılan işler listesi ve eki belgeler incelendiğinde kazı ve nakil işlerinin ağırlıklı nitelikte olduğu, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun tutarlarının ayrıştırılması neticesinde, isteklinin gerçekleştirdiği işin ortaklık oranına göre hissesine düşen tutarının (6.422.526,91 × 0,49 = 3.147.038,19 TL) güncellenmiş halinin (7.496.873,95 TL) ihalede teklif bedeline göre karşılanması gereken asgari tutarın üzerinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.