KİK Kararı: 2024/UH.II-744

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/023
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 05.06.2024
Karar No : 2024/UH.II-744
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Üçer Müşavir Mühendislik A.Ş.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hatay Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/492423 İhale Kayıt Numaralı “Danışmanlık Hizmet Alımı (Yapım İşi Kontrollüğü ve Yapı Denetimi Hizmet Alımı İşi)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hatay Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü tarafından 17.04.2024 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Danışmanlık Hizmet Alımı (Yapım İşi Kontrollüğü ve Yapı Denetimi Hizmet Alımı İşi)” ihalesine ilişkin olarak Üçer Müşavir Mühendislik A.Ş.nin 26.04.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.05.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.05.2024 tarih ve 144247 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.05.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/572 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde danışman tarafından teklif edilecek olan teknik personel ücretlerinin, ihale tarihi itibari ile yürürlükte olan brüt asgari ücretin ne kadar fazlası olması gerektiğine, "SIRA NO İŞ KALEMİ BİRİMİ Adet Miktarı (Ay)" listesine yer verildiği, İdari Şartname’nin son sayfası olan "EK" bölümünde de minimum teknik personel adam-aylarının belirtildiği, buna göre hesaplamalar yapıldığında, "Bakım Dönemi ve Genel Giderler" hariç personel ücretleri toplamının 110.116.777,68 TL olduğu,

İhale üzerinde bırakılan istekli Okurlar Mim. Müh. İnş. Ltd. Şti.nin teklif tutarının 107.774.000,00 TL olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan "Bakım Dönemi ve Genel Giderler" kalemi için bir bedel öngörülmemiş olsa dahi anılan istekli tarafından teklif edilen bu tutarın, idarece belirlenen minimum teknik personel ücretlerinin altında kaldığı, teklifin bu yönüyle İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde yer alan "Bu belirtilen yüzde miktarının altında teklif sunulmayacaktır. Bu şartları sağlamayan teklifler geçersiz sayılacaktır." düzenlemesine aykırı olduğu,

İdareye yaptıkları şikayet başvurusu üzerine idare tarafından 30.12.2024 tarihli ve 32415 sayılı Resmi Gazetenin 2’nci maddesi gereği günlük brüt ücretin 666,75 Türk Lirası olduğu, bu çerçevede söz konusu ihalede belirtilen personel ücretlerinin 110.116.777,68 TL olmadığı, İdari Şartname’de belirtilen adet ve nitelikteki personele ilişkin ücretler toplamının 89.891.235,00 TL olduğu gerekçesine yer verilerek şikayet başvurularının reddedildiği,

EKAP İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden hesaplama yapıldığında, İdari Şartname’de belirtilen adet ve nitelikteki personele ilişkin ücretler toplamının “Bakım Dönemi ve Genel Giderler” hariç 110.116.777,68 TL hesaplandığı, fakat idare tarafından işçilik hesabında SGK primlerinin işveren paylarının dahil edilmeyip, yalnız aylık brüt ücretler üzerinden hesaplama yapılarak işçilik maliyetinin 89.891.235,00 TL olarak hesaplandığı,

İdare tarafından yapılan asgari işçilik maliyeti hesabında, gerek Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 10’uncu gerek İdari Şartname’nin 25’inci ve 48’inci maddelerinde belirtilmiş olan, gerekse EKAP İşçilik Hesaplama Modülünde dahil edilen, SGK Primleri İşveren Paylarının dahil edilmeyip, yalnız aylık brüt ücretler üzerinden işçilik hesabının yapılmış olduğu ve bunun da hatalı bir hesaplama yöntemi olduğu, asgari işçilik maliyetinin doğru yöntemle hesaplanması durumunda ihale üzerinde bırakılan istekli Okurlar Mim. Müh. İnş. Ltd. Şti.nin teklifinin işçilik maliyetinin altında kalması gerekçesiyle teklifin geçersiz sayılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesinde tekliflerin ayrıntılı değerlendirilmesi aşamasında isteklilerin yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığının inceleneceği ve uygun olmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır.

Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında Kanunda belirtilen sürelere ve usule uyulmadan sözleşme imzalanmış olması veya itirazen şikayet başvurusundan feragat edilmesi itirazen şikayet başvurusunun incelenmesine ve 54 üncü maddede sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil etmeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması

Adı geçen Tebliğ’in 79’uncu maddesinde “…79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Hatay İli ve Mücavir Bölgelerinde Yapım İşlerinin İnşaat Aşaması, İnşaat Sonrası Danışmanlık (Yapım İşi Kontrollüğü ve Yapı Denetimi) Hizmet Alımı İşi

b) Miktarı ve türü: Danışmanlık Hizmet Alımı

c) İlgili uygulama yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 60 Adam/Ay ile Hatay İli ve Mücavir Bölgelerinde Yapım İşlerinin İnşaat Aşaması, İnşaat Sonrası Danışmanlık (Yapım İşi Kontrollüğü ve Yapı Denetimi) Hizmet Alımı İşi Ayrıntılı bilgi idare şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Hatay İli ve Mücavir Bölgeleri” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

…

25.3.1.

İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü (Özel Teknik Şartnamedeki İstisnalar hariç) vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dâhildir.

Ücret ve Ödemeler

(A)Personel Maaşları

1. Denetim Amiri (Sorumlu Müdür) (İnşaat Mühendis/Mimar) (Asgari Ücretin en az % 375 Fazlası)

2. Denetim Şefi (Mühendis/Mimar) (Asgari Ücretin en az % 300 Fazlası)

3. Denetim Mühendisi (Asgari Ücretin en az % 250 Fazlası)

4. Hakediş Mühendisi (Asgari Ücretin en az % 200 Fazlası)

5. İş Güvenliği Uzmanı (Asgari Ücretin en az % 200 Fazlası)

6. Yardımcı Denetim Elemanı (Asgari Ücretin en az % 150 Fazlası)

7. *Genç İstihdam Mühendis (Asgari Ücretin en az % 150 Fazlası) olarak yüklenici firma teknik personele maaş ödemesi yapacaktır.

‘‘* Genç istihdam kapsamında 0-3 yıl tecrübeli 1 adet İnşaat Mühendisi, 1 adet Makine Mühendisi, 1 adet Elektrik/Elektrik-Elektronik Mühendisi çalıştırılacaktır.'’

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde gösterilen pozisyonlarda bu sözleşmenin ifası için Danışman tarafından çalıştırılan teknik personelin aylık brüt tavan ücretleri, bu kalem kapsamında ödenecektir. Birim Fiyat Teklif Cetvelinde her bir pozisyon için Danışman tarafından teklif edilmiş olan ücretler, o pozisyonda çalıştırılacak olan teknik personelin aylık ücretlerinin tavanını teşkil eder. Danışmanın teknik personeline yaptığı ödemelerin varsa, bu tavanı aşan miktarı için Danışmana bir ödeme yapılmaz.

İşin devamı sırasında İdarenin onayı alınarak Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan tavan ödemesinin toplam miktarı aşılmamak şartıyla teknik personel sayısı ve adam-ay miktarları değiştirilebilir veya aylık brüt ücretleri mevcut kadrolardan birine denk alınmak suretiyle yeni kadrolar açılabilir.

Birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilecek Brüt ücretlere, sosyal sigorta primleri (SSK Primi, İşsizlik Sigorta Fonu, Gelir Vergisi, Damga Vergisi, SSK Primi(İşveren Payı), İşveren İşsizlik Sigorta Fonu, vb. kesintiler dâhil) ve burada sayılanlarla sınırlı kalmamak üzere yürürlükteki yasa ve mevzuata göre personel için ödenmesi gereken her türlü vergi, kesinti, masraf vb. harcamalar dâhildir.

Danışman, her bir pozisyonda çalıştırılacak personel için İdare tarafından belirtilen brüt asgari ücret yüzde (%) fazlası üzerinden hesaplanan asgari ücretten, kanuni kesintilerden sonra kalan miktarın altında ödeme yapamaz. Herhangi bir ad altında (yemek, yol, giyim, yer temini vb.) ayrıca bir kesinti yapamaz.

Hakedişe esas ay içinde, her bir teknik personelin günlük çalıştıkları süre tespit edilerek aylık puantaj cetveli halinde hakedişe eklenecektir. Aylık Puantaj Cetveli, Danışman ve İdarenin sorumlu personeli tarafından imzalanacaktır.

Aylık puantaj cetvelinde belirtildiği gibi, hakedişe esas ay içinde çalışılması gereken Aylık Toplam Süre tam gün olarak çalışmış olan her bir teknik personel, kendi pozisyonuna ait brüt ücreti tam olarak haketmiş olacaktır.

Eğer yapım işini üstlenen yüklenici vardiyalı çalışma yaparsa, kontrollük personeli İdarenin bilgisi dâhilinde vardiyalı çalışma sistemine geçecek ve gerekli ise ilgili personel sayısı ve adam/ay miktarı İdarenin onayı ile artırılabilecektir. Vardiyalı işlerde, vardiyalı çalışma için normal ücretlerin dışında ek ödeme yapılmayacaktır.

(B) Bakım Dönemi ve Genel Giderler Dâhil Olan Bedeller:

Bu kalemde belirtilmiş olan yüzdeler sabittir. Genel Gider olarak ödenecek toplam miktar, teknik personel için ödenecek toplama bağlı olarak değişecektir.

Her hakedişte ödenecek bedel, genel gider yüzdesi ile teknik personele ödenen miktarların çarpımı ile belirlenecektir.

a) İdari Personel Giderleri: İdari personelle ilgili tüm masraflar (Danışmanın ortakları, yöneticileri, şantiye dışındaki olağan sekreterya, muhasebe ve çeviri hizmetleri dâhil).

b) Teknik Personelle İlgili Bazı Harcamalar: Seyahat giderleri, aylık brüt ücret tavanını aşan fazla mesai ve adam / ay ücretleri, çalışma yapılmayan günlere ait ödemeler, yıllık izin parası ve hastalık izni yardımları, sigorta primleri, vergiler, emekli ikramiyeleri veya kıdem tazminatları gibi giderler ile fonlar ve her türlü kanuni kesintiler ve ilave vergiler. NOT: Birim Fiyat Cetvelinde İdare tarafından İstenilen Teknik Personelin maaşı ile ilgili sigorta primleri, vergiler vb. giderler "(A)Personel Maaşları" kapsamındadır.

c) Ofis Giderleri: Kira, yakıt, elektrik, posta ve kargo masrafları, kırtasiye ve ofis malzemeleri, fotokopi ve ozalit vb. masrafları, baskı, ciltleme, iletişim, sigorta ve işin icrası için gerekli her türlü alet, edevat, malzeme ve bilgisayar vs. masrafları.

d) Hizmetlerin verilmesi için gereken kar ve bütün diğer genel giderler.

e) İnşaat sonrası Müşavirlik hizmetlerine ait giderler.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Mesleki (Profesyonel) Sorumluluk Sigortası

1-Kontrollük ve danışmanlık hizmetlerini yürüten Danışman ile bunlarda çalışan tüm personelin yaptığı hatalardan kaynaklanan İdarenin zararları,

2-Hazırlayacağı her türlü belge ve metrajlar vb. belgeler nedeniyle ortaya çıkan İdarenin zararlarını,

3-Hazırlayacağı her türlü arazi, laboratuvar, mühendislik çalışması ile diğer tüm belgeler ile dokümanlardan kaynaklanacak İdarenin zararlarını, içeren ve tüm giderleri kendisi tarafından karşılanacak ve birinci alıcısı idarenin olacağı Mesleki (Profesyonel) Sorumluluk Sigortasını, işin başladığı tarihten itibaren Kesin Kabulün yapılarak onaylanmasına kadar geçen süreyi içerecek şekilde yaptırmakla yükümlüdür.

- Danışmanın yaptırması gereken Mesleki (Profesyonel) Sorumluluk Sigortası işin Kesin Kabul Tarihine kadar devam edecektir.

- Burada Danışmanın kontrollük ve danışmanlık hizmetlerinden doğacak kusur ve hataları nedeniyle oluşacak idare zararları, kontrollük ve danışmanlık hizmetlerinin başladığı tarihten itibaren ilave edilerek Mesleki (Profesyonel) Sorumluluk Sigortası genişletilecektir.

- Profesyonel Sorumluluk Sigortası Teminatının Limiti: Olay başı: Sözleşme bedelinin % 2’si

- Poliçe vadesinde asgari tutar: Minimum Olay başı ile belirtilen orana istinaden çıkan rakamın 3 katı şeklinde olacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…Birim Fiyat Teklif Cetvelinde gösterilen her bir pozisyon için Danışman tarafından teklif edilecek olan teknik personel ücretleri, ihale tarihi itibari ile yürürlükte olan brüt asgari ücretin;

1. Denetim Amiri/Proje Müdürü (İnş. Müh./Mimar) (Asgari Ücretin en az % 375 Fazlası)

2. Denetim Şefi (İnş. Müh./Mimar) (Asgari Ücretin en az % 300 Fazlası)

3. Hakediş Müh.(İnş. Müh./Mimar) (Asgari Ücretin en az % 200 Fazlası)

4. Hakediş Müh.(Mak. Müh.) (Asgari Ücretin en az % 200 Fazlası)

5. Hakediş Müh.(Elektrik/Elektrik-Elektronik Müh.) (Asgari Ücretin en az % 200 Fazlası)

6. İş Güvenliği Uzm. (Asgari Ücretin en az % 200 Fazlası)

7. Denetim Mühendisi (Peyzaj Mim./Şehir Plancısı) (Asgari Ücretin en az % 250 Fazlası)

8. Denetim Mühendisi (İnş. Müh.) (Asgari Ücretin en az % 250 Fazlası)

9. Denetim Mühendisi (Mimar) (Asgari Ücretin en az % 250 Fazlası)

10. Denetim Mühendisi (Makine Müh.) (Asgari Ücretin en az % 250 Fazlası)

11. Denetim Mühendisi (Elektrik/Elektrik-Elektronik Müh.) (Asgari Ücretin en az % 250 Fazlası)

12. Denetim Mühendisi (Harita Müh.) (Asgari Ücretin en az % 250 Fazlası)

13. Denetim Mühendisi (Jeoloji/Jeofizik/Geoteknik Müh.) (Asgari Ücretin en az % 250 Fazlası)

14. Yardımcı Denetim Elemanı (İnşaat Tek.) (Asgari Ücretin en az % 150 Fazlası)

15. Yardımcı Denetim Elemanı (Makine Tek.) (Asgari Ücretin en az % 150 Fazlası)

16. Yardımcı Denetim Elemanı (Elektrik/Elektrik-Elektronik Tek.) (Asgari Ücretin en az % 150 Fazlası)

17. Yardımcı Denetim Elemanı (Harita Tek.) (Asgari Ücretin en az % 150 Fazlası)

18. İnşaat Mühendisi (Proje Kontrol-Merkez) (Asgari Ücretin en az % 200 Fazlası)

19. Mimar (Proje Kontrol-Merkez) (Asgari Ücretin en az % 200 Fazlası)

20. Makine Mühendisi (Proje Kontrol-Merkez) (Asgari Ücretin en az % 200 Fazlası)

21. Elektrik/Elektrik-Elektronik Mühendisi (Proje Kontrol-Merkez) (Asgari Ücretin en az % 200 Fazlası)

22. Harita Mühendisi (Proje Kontrol-Merkez) (Asgari Ücretin en az % 200 Fazlası)

23. Şehir Plancısı (Proje Kontrol-Merkez) (Asgari Ücretin en az % 200 Fazlası)

24. Genç İstihdam (İnşaat Mühendisi) (Asgari Ücretin en az % 150 Fazlası)

25. Genç İstihdam (Makine Mühendisi) (Asgari Ücretin en az % 150 Fazlası)

26. Genç İstihdam (Elektrik/Elektrik-Elektronik Mühendisi) (Asgari Ücretin en az % 150 Fazlası)

27. Genç İstihdam (Harita Mühendisi) (Asgari Ücretin en az % 150 Fazlası)

28. Bakım Dönemi ve Genel Giderler (Mobilizasyon, Ulaşım, İşletme, Kesin Kabul, Kesin

Hesap, Şikayetler)

Genç istihdam kapsamında 0-3 yıl tecrübeli 2 adet İnşaat Mühendisi, 1 adet Makine

Mühendisi, 1 adet Elektrik Mühendisi ve 1 adet Harita Mühendisi çalıştırılacaktır.

Bu belirtilen yüzde miktarının altında teklif sunulmayacaktır. Bu şartları sağlamayan teklifler geçersiz sayılacaktır.

Bahse konu iş süresince çalıştırılacak teknik personelin sayısı, unvanı ve niteliği işin özel idari ve teknik şartnamesinde belirtilmiştir” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Süresi” başlıklı 2’nci maddesinde “Danışman, yükümlülüğünde bulunan işi sözleşme tarihinden itibaren sözleşme ve eklerine uygun olarak;

Danışmanlık (müşavirlik) hizmetini 720 (24 Ay) günde yerine getirmekle yükümlüdür.” düzenlemesi,

Birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıda yer verildiği şekilde idarece düzenlenmiştir.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Denetim Amiri/Proje Müdürü(Brüt asgari ücretin %375 fazlası)

Ay

1

24

2

Denetim Şefi(Brüt asgari ücretin %300 fazlası)

Ay

1

24

3

Hakediş Mühendisi(Brüt asgari ücretin %200 fazlası)

Ay

3

24

4

Denetim Mühendisi(Brüt asgari ücretin %250 fazlası)

Ay

28

24

5

Yardımcı Denetim Elemanı(Brüt asgari ücretin %150 fazlası)

Ay

14

24

6

İş Güvenliği Uzmanı(Brüt asgari ücretin %200 fazlası)

Ay

2

24

7

Proje Kontrol Merkez (Brüt asgari ücretin %200 fazlası)

Ay

6

24

8

Genç İstihdam (Brüt asgari ücretin %150 fazlası)

Ay

5

24

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Bakım Dönemi ve Genel Giderler

adet

1

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İdari Şartname’de ihale kapsamında çalıştırılacak personel sayısına yer verildiği, ihale konusu iş kapsamında 24 aylık sözleşme sürecinde Hatay İli ve mücavir bölgelerinde yapım işlerinin inşaat aşaması, inşaat sonrası yapım işi kontrollüğü ve yapı denetimi işlerinin ifa edileceği tespit edilmiştir.

Söz konusu ihale personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmamakla birlikte, ihale dokümanında çalıştırılacak işçi sayısı, bu personelin çalışma süresi ve personele ödenecek ücretlerin açıkça belirtildiği görülmüş olup dolayısıyla ilgili personele belirtilen ücretlerin altında ödeme yapılmayacağı anlaşılmıştır.

Yukarıda belirtilen hususlar ile ihale dokümanında belirlenmiş olan asgari ücretin yüzde fazlaları altında personel çalıştırılamayacağı durumu göz önüne alındığında, isteklilerin sözleşme giderleri dahil teklif edilmesi gereken asgari bedeli hesaplamaları ve asgari bu bedeli teklif etmeleri, söz konusu bedelin altında teklif sunan isteklilerin teklifinin ise 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesi uyarınca ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

İdari Şartname’nin ilgili düzenlemeleri ile personele verilecek ücretlerin belirlendiği, bu doğrultuda hazırlanan birim fiyat teklif cetveli dikkate alınarak KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden gerçekleştirilen hesaplamalar neticesinde;

Brüt asgari ücretin %375 fazlası aylık 116.389,56 TL olarak hesaplanmış, bu ücreti alacak olan 1 kişi denetim amiri/proje müdürüne 24 aylık süre zarfında toplam 2.793.349,44 TL,

Brüt asgari ücretin %300 fazlası aylık 98.012,25 TL olarak hesaplanmış, bu ücreti alacak olan 1 kişi denetim şefine 24 aylık süre zarfında toplam 2.352.294,00 TL,

Brüt asgari ücretin %200 fazlası aylık 73.509,19 TL olarak hesaplanmış, bu ücreti alacak olan 3 kişi hakediş mühendisine 24 aylık süre zarfında toplam 5.292.661,68 TL,

Brüt asgari ücretin %250 fazlası aylık 85.760,73 TL olarak hesaplanmış, bu ücreti alacak olan 28 kişi denetim mühendisine 24 aylık süre zarfında toplam 57.631.210,56 TL,

Brüt asgari ücretin %150 fazlası aylık 61.257,67 TL olarak hesaplanmış, bu ücreti alacak olan 14 kişi yardımcı denetim elemanına 24 aylık süre zarfında toplam 20.582.577,12 TL,

Brüt asgari ücretin %200 fazlası aylık 73.509,19 TL olarak hesaplanmış, bu ücreti alacak olan 2 kişi iş güvenliği uzmanına 24 aylık süre zarfında toplam 3.528.441,12 TL,

Brüt asgari ücretin %200 fazlası aylık 73.509,19 TL olarak hesaplanmış, bu ücreti alacak olan 6 kişi proje kontrol merkezi mühendisine 24 aylık süre zarfında toplam 10.585.323,36 TL,

Brüt asgari ücretin %150 fazlası aylık 61.257,67 TL olarak hesaplanmış, bu ücreti alacak olan 5 kişi genç istihdam mühendisine 24 aylık süre zarfında toplam 7.350.920,40 TL olmak üzere ilgili personellere sözleşme ve genel giderler hariç ödenmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetinin 110.116.777,68 TL olması gerektiği tespit edilmiştir.

Bu gereklilik kapsamında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelenmiş olup söz konusu iş kapsamında anılan istekli tarafından;

Brüt asgari ücretin %375 fazlasını alacak olan 1 kişi denetim amiri/proje müdürüne 24 aylık süre için toplam 3.600.000,00 TL,

Brüt asgari ücretin %300 fazlasını alacak olan 1 kişi denetim şefine 24 aylık süre için toplam 2.880.000,00 TL,

Brüt asgari ücretin %200 fazlasını alacak olan 3 kişi hakediş mühendisine 24 aylık süre için toplam 7.200.000,00 TL,

Brüt asgari ücretin %250 fazlasını alacak olan 28 kişi denetim mühendisine 24 aylık süre için toplam 33.600.000,00 TL,

Brüt asgari ücretin %150 fazlasını alacak olan 14 kişi yardımcı denetim elemanına 24 aylık süre için toplam 15.456.000,00 TL,

Brüt asgari ücretin %200 fazlasını alacak olan 2 kişi iş güvenliği uzmanına 24 aylık süre için toplam 4.800.000,00 TL,

Brüt asgari ücretin %200 fazlasını alacak olan 6 kişi proje kontrol merkezi mühendisine 24 aylık süre için toplam 6.480.000,00 TL,

Brüt asgari ücretin %150 fazlasını alacak olan 5 kişi genç istihdam mühendisine 24 aylık süre için toplam 5.160.000,00 TL olmak üzere işçilik kalemleri için 79.176.000,00 TL, “Bakım Dönemi ve Genel Giderler” iş kalemi için 28.598.000,00 TL olmak üzere bahse konu ihalede 107.774.000,00 TL teklif sunulduğu görülmüştür.

Söz konusu ihalede ilgili ihale doküman düzenlemeleri uyarınca asgari teklif edilmesi gereken tutar olan işçilik maliyetinin 110.116.777,68 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatı olan 107.774.000,00 TL’nin asgari teklif edilmesi gereken tutarın altında olduğu, dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin asgari işçilik tutarını karşılamadığı ve teklifinin ihale dokümanına aykırı olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Ayrıca başvuru sahibi tarafından 118.286,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 118.286,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibi istekli Üçer Müşavir Mühendislik A.Ş.nin 147401 kayıt numarası ile Kurum kayıtlarına alınan 31.05.2024 tarihli feragat dilekçesi ile 13.05.2024 tarihli itirazen şikayet dilekçesi ile öne sürülen iddialardan feragat edildiği ifade edilmek istenilmişse de; 4734 sayılı Kanun’un 56’ıncı maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan hüküm gereği, itirazen şikayet başvurusundan feragat edilmesinin itirazen şikayet başvurusunun incelenmesine ve bunun sonucunda ilgili Kanun’un 54’üncü maddesinde sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil etmeyeceği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Okurlar Mim. Müh. İnş. Dan. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.