KİK Kararı: 2024/UH.II-703

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/022
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 29.05.2024
Karar No : 2024/UH.II-703
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Adsatek Teknik ve Biyomedikal Çözümler San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bolu İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/144075 İhale Kayıt Numaralı “Bolu İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesislerinin Envanterine Kayıtlı Tıbbi Cihazlar İçin Yedek Parça Hariç 12 Aylık Periyodik Bakım ve Onarım Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bolu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 13.03.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bolu İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesislerinin Envanterine Kayıtlı Tıbbi Cihazlar İçin Yedek Parça Hariç 12 Aylık Periyodik Bakım ve Onarım Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Adsatek Teknik ve Biyomedikal Çözümler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.04.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin iptal edilmesi üzerine, 02.05.2024 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile doğrudan itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/543 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idareye yaptıkları şikâyet başvurusunda iddialarının haklı bulunup ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklifin reddedildiği ancak aynı kararda somut gerekçeler ortaya konulmadan ihalenin iptal edildiği, somut gerekçelere dayanmayan ihalenin iptali kararının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır…” hükmü,

Söz konusu Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.

…

Kurul tarafından verilen bütün kararlar, karar tarihini izleyen beş iş günü içinde taraflara tebligata çıkarılır ve tebligata çıkarıldığı tarihi izleyen beş gün içinde Kurumun internet sayfasında yayınlanır. Kararlara erişim ücrete tabi tutulamaz.

İdareler hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorundadır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Bolu İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesislerinin Envanterine Kayıtlı Tıbbi Cihazlar İçin Yedek Parça Hariç 12 Aylık Periyodik Bakım ve Onarım Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Bolu İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesislerinin Envanterine Kayıtlı Tıbbi Cihazlar İçin Yedek Parça Hariç 12 Aylık Periyodik Bakım ve Onarım Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

Bolu İzzet Baysal Devlet Hastanesi,
Bolu İzzet Baysal Eğitim ve Araştırma Hastanesi,
Bolu İzzet Baysal Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma Hastanesi,
Bolu Gerede Devlet Hastanesi
Bolu İl Sağlık Müdürlüğü 1.Basamak Sağlık Tesisleri” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.

34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin Bolu İl Sağlık Müdürlüğüne ait “Numaralı Bolu İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesislerinin Envanterine Kayıtlı Tıbbi Cihazlar İçin Yedek Parça Hariç 12 Aylık Periyodik Bakım ve Onarım Hizmet Alımı” işi olduğu, 29.03.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Divan Proje Tasarım Medikal İnşaat Mobilya Temizlik Turizm Sanayi Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

Başvuru sahibi istekli tarafından 05.04.2024 tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusunda özet olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde istenilen şartların karşılanmadığı, anılan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşenlerinin belirtilmediği, sunulan açıklamanın da uygun olmadığı iddialarına yer verildiği,

İdare tarafından 26.04.2024 tarihinde başvuru sahibi istekliye gönderilen şikâyete cevap yazısında şikâyet başvurusu üzerine aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından önemli teklif bileşenleri belirtilerek yeniden gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin ayrıntılı bir açıklama yapılmadığı, bu gerekçeyle anılan isteklinin teklifinin reddedildiği, bununla birlikte 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesi uyarınca bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptaline karar verildiğinin ifade edildiği,

Bahsi geçen 25.04.2024 tarihli ihalenin iptaline ilişkin ihale komisyonu kararında ise “... Divan Proje Tasarım Med İnş. Mob. Temz. Turz. San. ve Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 19.03.2024 tarihli açıklama yazışında teklif bileşenleri ile ilgili detaylı açıklamaların bulunmaması durumu dikkate alındığında aşırı düşük teklif sahibi isteklinin kendisinden talep edilen şekilde açıklama sunamadığı görülmüş ve ilgili teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir. Bunun üzerine 2024/144075 İKN’li ihaleye esas komisyon kararında da değişiklik yapılması durumu ortaya çıkmıştır. Divan Proje Tasarım Med İnş. Mob. Temz. Turz. San. ve Taah. Tic. Ltd. Şti.’ye ait teklifin aşırı düşük olması ve aşırı düşük teklif açıklamasını ayrıntılı bir şekilde sunmamış olmasından dolayı ilgili teklifin değerlendirme dışı bırakılması üzerine ihalede tek geçerli teklif kaldığı görülmekte ve ihalenin bu teklif üzerinden yeniden değerlendirilerek karara bağlanması gerekmektedir. Komisyonumuz tarafından bu durum ayrıntılı bir şekilde değerlendirilmiş ve aşağıdaki karara varılmıştır:

2024/144075 İKN’li ihaleye ait toplam yaklaşık maliyetin 18.994.938,00.TL olduğu, 1 sıra numaralı İstekli Adsatek Teknik ve Biyomedikal Çözümler San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen toplam bedelin ise; 16.888.200,00.TL olduğu görülmektedir. Her ne kadar ilgiliye ait teklif yaklaşık maliyetin altında geçerli bir teklif olsa da ihaleye esas geçerli teklif sayısı dikkate alınarak tekrardan değerlendirme yapıldığında, mezkur ihaleye esas yeterli sayıda geçerli teklif bulunmadığına, dolayısıyla ihalede yeterince rekabet oluşmadığına kanaat edilmiştir. İhalenin toplam maliyet açısından büyüklüğü göz önünde bulundurulduğunda; 1 (bir) adet teklif ile karar alınması durumunun kamu yararına olmadığı düşünülmektedir. Diğer taraftan ihaleye sunulan 2 (iki) adet fiyat teklifi birbirleri arasında mukayese edildiğinde; aradaki fiyat farkının (+/-) %50 olduğu görüldüğünden İdarece hesaplanan yaklaşık maliyet tutarının da bu doğrultuda yeniden gözden geçirilmesi gerektiği kanaati hasıl olmuştur. Bu minvalde yapılan mali ve teknik değerlendirmeler neticesinde; 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde; “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” şeklinde yer alan düzenleme de göz önünde bulundurularak, 2024/144075 İKN’li ihaleye esas teknik şartların yeniden gözden geçirilmesi ve yaklaşık maliyet buna göre yeniden değerlendirilerek, rekabetin daha fazla olacağı yeni bir ihale ile ihtiyacın karşılanmasının kamu yararı açısından daha faydalı olacağı düşünülmüş ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde; “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.” şeklinde yer alan düzenlemeye istinaden bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptal edilmesine ve kararın İhale Yetkilisinin onayına sunulmasına
Oybirliği ile karar verilmiştir.” gerekçelerine yer verildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesi uyarınca idareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. İhalenin iptali konusunda idarelerin takdir yetkisi bulunmakta ise de, bu yetki mutlak ve sınırsız olmayıp kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlıdır.

Bu ilkeler çerçevesinde idarenin iptal gerekçeleri incelendiğinde, itirazen şikâyete konu ihalede yeterli sayıda geçerli teklif bulunmadığı gerekçesiyle rekabet oluşmadığının ifade edildiği ancak “yeterli sayıda geçerli teklif” değerlendirmesinin subjektif bir değerlendirme olduğu, ayrıca geçerli teklif sahibi isteklinin teklifinin de yaklaşık maliyetin altında olduğu, söz konusu ihalede geçerli tek teklif olmasının tek başına rekabetin oluşmadığı sonucunu doğurmayacağı, yine söz konusu iptal kararında itirazen şikâyete konu ihaleye sunulan iki teklifin birbiri ile kıyaslanması suretiyle ihalenin iptaline karar verilmesinin Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine uygun olmayacağı, kaldı ki tekliflerden birinin de idarece reddedildiği bir başka ifade ile ihalede geçerli tek teklif bulunduğu, geçerli bir teklif ile idarece aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmamak suretiyle reddedilen bir teklifin kıyaslanmasının yerinde olmadığı, diğer yandan idarece Teknik Şartname düzenlemelerinin yeniden gözden geçirileceği ifade edilmesine rağmen Teknik Şartname’nin hangi maddelerinin hangi gerekçe ile gözden geçirileceğine ilişkin açık bir ifadeye yer verilmediği, bu çerçevede değerlendirildiğinde ihale konusu işi iptal etme gerekçesinin somut verilere dayanmadığı görüldüğünden söz konusu gerekçeyle ihalenin iptal edilmesi işleminin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 78.855,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 78.855,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.