KİK Kararı: 2024/UH.II-691

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/020
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 22.05.2024
Karar No : 2024/UH.II-691
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Değişim Medikal Turizm İnşaat San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/873859 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Biyokimya Laboratuvar Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 03.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Biyokimya Laboratuvar Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Değişim Medikal Turizm İnşaat San. ve Tic. A.Ş. tarafından 03.04.2024 tarih ve 140047 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.04.2024 tarihli dilekçe ile doğrudan itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/452 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, yapmış oldukları itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kurum tarafından yapılan inceleme neticesinde alınan 17.01.2024 tarihli 2024/UH.II-131 sayılı Kurul kararında; Teknik Şartname’nin 4.2’nci, 4.4’üncü, 4.8’inci ve 4.13’üncü maddelerine yönelik iddiaları bakımından Gazi Kimya Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından teklif edilen cihazın, kitlerin ve sarf malzemelerinin demonstrasyona tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi yönünde düzeltici işlem belirlendiği, ancak söz konusu Kurul kararı gereğince alınan ve taraflarına tebliğ edilen düzeltici işlem kararında ihalenin 6’ncı kısmı üzerinde bırakılan istekli Gazi Kimya Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından teklif edilen tüm cihaz ve kitler için Teknik Şartname’deki bütün maddelere yönelik demonstrasyon yapıldığı ve başarısız olduğu, taraflarınca teklif edilen cihaz ve kitlerin, Gazi Kimya Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından teklif edilen tüm cihaz ve kitler ile aynı marka olduğu gerekçesiyle bu cihaz ve kitlerin Teknik Şartname’yi karşılamadığının tespit edildiği, kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılması, personel ve iş gücü kaybına sebebiyet vermemek amacıyla teklif ettikleri cihaz ve kitler için ayrıca demonstrasyon yapılmasına ihtiyaç duyulmadığı belirtilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece teklif ettikleri cihaz ve kitler için demonstrasyon yapılmaksızın Gazi Kimya Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından teklif edilen tüm cihaz ve kitler ile aynı marka olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının eşit muamele ilkesine ve Kurul kararının gereklerine aykırı olduğu, idarece ifade edilenin aksine teklif ettikleri cihaz ve kitlerin, Teknik Şartname’de istenilen tüm kriterleri sağladığı ve demonstrasyon yapıldığında bunun net bir şekilde görülebileceği, ihalede DIRUI ve Erba Mannheim marka cihaz ve reaktifleri teklif ettikleri ve teklif edilen cihazlar için reaktiflerin kalibrasyonunda kullanılan kalibratör ve kontrol materyallerinin Gazi Kimya Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin teklif ettiği kalibratör ve kontrol materyallerinden farklı marka olduğu, ayrıca servis ve aplikasyon ekiplerinin teklif edilen tüm sistemlerde (DIRUI ve Erba Mannheim) gerekli eğitimlerini alarak tecrübe kazanmış uzman kişilerden oluştuğu, ihale dışı bırakılan istekli Gazi Kimya Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin demonstrasyona katılan servis ekibinin bu konudaki yetkinliği ve uzmanlığının bilinmediği, dolayısıyla demonstrasyon sırasında yapılan ve yapılmış olabilecek teknik hatalar ve noksanlıkların demonstrasyonun başarısız olarak sonuçlanmasına neden olmuş olabileceği, bu durumun tespit edilebilmesinin en kolay ve doğru yolunun teklif ettikleri cihaz ve kitlerin demonstrasyona tabi tutulması olduğu, demonstrasyonun yapılması halinde de teklif ettikleri cihaz ve kitlerin Teknik Şartname’ye uygun olduğunun teyit edileceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “… Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. …” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Kurum tarafından inceleme” başlıklı 18’inci maddesinde “ (1) İtirazen şikayet başvuruları;

a) İlan veya ön yeterlik/ihale dokümanına yapılan başvurular, başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlarla sınırlı incelenir.

b) İhale veya ön yeterlik dokümanının verilmesi, başvuruların veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasıyla ilgili olarak ise, başvuru sahibinin iddiaları ve idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ile itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği yönünden incelenir.

(2) Eşit muamele ilkesi yönünden yapılacak incelemede; dayanağı bakımından, itiraz edilen işlemin diğer aday veya isteklilere ilişkin olarak da Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun şekilde gerçekleştirilip gerçekleştirilmediğine bakılır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Kararların uygulanması” başlıklı 23’üncü maddesinde “(1) İdare, hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorundadır.

(2) Hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının eksik veya yanlış uygulandığını iddia eden ilgililer bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikayet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.

57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.

57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 24 AYLIK BİYOKİMYA LABORATUVAR HİZMETİ ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

26 KISIM BİYOKİMYA LABORATUVAR HİZMETİ ALINACAKTIR.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİ” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi” başlıklı 7.7’nci maddesinde “

…

7.7.2. İstekli, ihale tarihinden sonra ihale komisyonunun gerekli görmesi halinde kurulacak cihazların, çalışılacak kitlerin ve sarfların teknik bilgilerini içeren kataloglar ile birlikte demonstrasyon yazısının tebliğinden itibaren 5 (beş) iş günü içerisinde tüm masraflar kendisine ait olmak üzere demonstrasyon yapacaktır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.1. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı ihalelerde, aşırı düşük teklif sahibi tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları ve ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları istenir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen veya aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan veya numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan ve numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi uygun görülen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir. Aşırı düşük tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya reddedilmesi halinde, teklif fiyatı aşırı düşük bulunmayan ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine ilişkin olarak 36.1. inci maddedeki esaslar çerçevesinde değerlendirme yapılır. Aşırı düşük teklifler arasından geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları yeniden istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir. Aşırı düşük teklifler arasından tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunması veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermesi/kurulumlarını yapması yeniden istenmez. İhalede ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin öngörülmesi halinde ise, bu isteklinin tespitinde 36.1. inci maddedeki esaslar uygulanarak ihale işlemlerine devam edilir. Bu işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir. “ düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Cihazda Kullanılacak Olan Klinik (Rutin) Biyokimya Kitlerinin Tıbbi ve Teknik Özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “ …

1. Teklif edilecek reaktifler ve kitler, birlikte teklif edilen tüm cihazlar ile tam uyumlu kullanılabilecektir. Reaktiflerin üzerinde barkodu olmalı ve tüm reaktifler, kitler, liyofilize olanların sulandırma solüsyonları ve tamponları orijinal ambalajında ve yeterli miktarda olmalı (dışarıdan herhangi bir başka solüsyon ilavesi gerekmemelidir) ve firmaya ait orijinal etiketi taşımalı, etiketin üzerinde son kullanma tarihi, seri numarası ve saklama koşulları belirtilmiş olmalıdır. Cihazın test menüsünde bulunmayan en fazla 5 kit için başka bir firmanın orijinal kiti de teklif edilebilir.

…

1. Firmalar, test menüsünde yer alan kit cinslerini, teknik şartnameye uygunluk belgesinin bu maddesinde belirtmek ve bu hususu orijinal kataloglarda ispatlamak zorundadırlar. Firmalar testleri (elektrolit testleri hariç) fotometrik, türbidimetrik vb. yöntemle çalışan cihazda kit olarak teklif etmek zorundadırlar.

…

1. Testlerin ölçümler içi ve ölçümler arası varyasyon katsayıları (% CV) üretici firmanın o test için verilecek kılavuzundaki değerler düzeyinde olmalıdır. Bu değerlendirme için cihaz kurulduktan sonra rutin kullanıma geçmeden önce her türlü kit ve sarf malzeme firma tarafından ücretsiz olarak sağlanmalıdır. Ayrıca cihaz çalıştığı sürece yukarıda belirtilen kalite kontrol değerlerini sağlamalıdır. Bu kalite kontrol araştırması, gerekli görüldüğünde laboratuvarca hazırlanan serum havuzu ile de yapılabilir. Ayrıca performans göstergeleri (linearite, stabilite vb.) demonstrasyon sırasında ve tüm ihale süresince yapılan çalışmalarda firmanın test prospektüslerinde belirtilen değerlerde olmalıdır. Firma tarafından verilecek teste ait kit prospektüsü teste uygun özgül performans özelliklerini (analitik duyarlılık, tanısal duyarlılık, analitik özgüllük, tanısal özgüllük, kesinlik (CV), saptama limitleri (LOB, LOD, LOO) gibi bilgileri) içermelidir. Ayrıca cihazlar üretici tarafından belirtilen özellikleri karşılanmalıdır. Bu özelliklerin değerlendirilmesi; laboratuvar sorumlusu tarafından demonstrasyon istendiyse demonstrasyon sırasında, demonstrasyon istenmediyse kabul muayene aşamasında firma tarafından yapılacak olan laboratuvar uzmanının bulunduğu çalışma ile gösterilmelidir. Bu çalışmalarla ilgili her türlü gider firmaya aittir.

…

4.13 İhalede istemi bulunan her sağlık tesisimize 5-8,5 ml hacminde, laboratuvardaki santrifüjlere uygun, laboratuvar testlerini olumsuz etkilemeyecek, laboratuvarın uygun gördüğü, Ürün Takip Sistemine kayıtlı ve onaylı toplam test sayısının 1/5 kadar vakumlu jelli düz kan tüpü, tüp sayısının 1/3 ü kadar iğne uçları, her 3000 iğne ucu için (1/3000 i kadar) 1 otomatik holder, ihale isteminde varsa HbA1c için test sayısının %5 fazlası kadar EDTA'lı vakumlu kan alma tüpü, etanol için test sayısının 2,5 katı kadar miktarda Sodyum Floridli Gri Kapaklı vakumlu kan alma tüpü firma tarafından ücretsiz temin edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgeler ile EKAP üzerinden erişilen bilgilerden; başvuruya konu ihalenin İzmir İl Sağlık Müdürlüğü’nün “24 Aylık Biyokimya Laboratuvar Hizmeti Alımı” işine ilişkin olduğu, ihale ilanının 21.09.2023 tarihinde yapıldığı, 44 adet ihale dokümanı indirildiği, 03.11.2023 tarihinde kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen ihalenin itirazen şikayete konu 6’ncı kısmına 5 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonunca ÜTS belgeleri, teknik şartnameye cevaplar, cihazlara ilişkin bilgi, belge ve kataloglar üzerinden yapılan değerlendirmeler neticesinde 29.11.2023 tarihinde alınan 1 numaralı ihale komisyonu kararı ile ihalenin başvuruya konu 6’ncı kısmının ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Gazi Kimya San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, söz konusu karar üzerine başvuru sahibi Değişim Medikal Turz. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 22.12.2023 tarihinde itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, Kurum tarafından gerçekleştirilen itirazen şikayet incelemesi neticesinde 17.01.2024 tarihli ve 2024/UH.II-131 sayılı Kurul kararının alındığı,

Söz konusu Kurul kararında başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin 4.2’nci, 4.4’üncü, 4.8’inci ve 4.13’üncü maddelerine yönelik iddiaları bakımından Gazi Kimya Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından teklif edilen cihazın, kitlerin ve sarf malzemelerinin demonstrasyona tabi tutulması yönünde düzeltici işlem belirlendiği ve bunun üzerine idarece İdari Şartname’nin 7.7.2’nci maddesi uyarınca ihalenin 6’ncı kısmına teklif veren isteklilerden sadece Gazi Kimya Sanayi ve Ticaret A.Ş.ye EKAP üzerinden 30.01.2024 tarihinde tebliğ edilen “Demonstrasyon hk.” konulu yazı ile “Müdürlüğümüz Destek Hizmetleri Başkanlığınca 03.11.2023 tarihi saat 10:30’da gerçekleştirilen 2023/873859 İKN’LI, 24 AYLIK BİYOKİMYA LABORATUVAR HİZMETİ ALIMI ihalesinin 6. Kısımı (BIYOKIMYA (BAYINDIR, SEFERIHISAR, SELÇUK, URLA, ÖDEMIŞ, ÇEŞME, TIRE, TORBALI, GAZIEMIR, BORNOVA, BERGAMA, ALSANCAK, MENEMEN, ALIAĞA, KEMALPAŞA, DIKILI, FOÇA, KINIK, KARABURUN, ALIAĞACIK, MENDERES, BEYDAĞ) için Kamu İhale Kurumunun 2024/UH.II-131 sayılı kurul kararına istinaden idari şartnameni 7.7.2. maddesi uyarınca ihale komisyonunca demonstrasyon yapılacaktır.

İdari şartnamenin 7.7.2. maddesine istinaden 12/02/2024-16/02/2024 tarihleri arasında ihalenin 6. kısmı için teklif edilen tüm cihaz ve kitler üzerinden Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi Biyokimya Laboratuvarında demonstrasyon işlemi gerçekleştirilecektir.

Demonstrasyon için gerekli tüm donanım ve sarf malzemeleri (Teklif edilen tüm cihaz, kit, sarf malzemeler, yazıcı, ÜTS kayıtları, teknik şartnameye cevaplar, katalog & broşür vb.) ile belirtilen kurumda hazır bulunmanız gerekmektedir. Firmanız adına İdari şartnamenin 7.7.2. maddesine istinaden en fazla üç kişi ile katılmanız gerekmektedir. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununda belirtilmiş olan mücbir sebepler dışında herhangi bir gerekçe ile ek süre verilmeyecektir. Demonstrasyon süreci hiçbir şekilde 5 (beş) iş gününü geçmeyecektir.

12.02.2024 tarihinde saat 10.00’da ilgili kurumda cihazlar kurulu vaziyette hazır bulunulması hususunda…” ifadelerine yer verilerek demonstrasyon talebinde bulunulduğu,

İdarece demonstrasyon talebinde bulunulan istekli Gazi Kimya Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin belirlenen gün ve saatte demonstrasyon için gerekli tüm donanım, sarf malzemeleri ve gözlemcileri ile hazır bulunduğu, ihale komisyonu tarafından, teklif edilen cihaz ve kitlerin Teknik Şartname maddelerinin tamamına uygun olup olmadığının hasta serumları üzerinde analiz edildiği ve sonuçların demonstrasyonun yapıldığı kurumdaki hasta sonuçları ile karşılaştırılarak söz konusu cihaz ve kitlerden elde edilen sonuçların uygun bulunmadığı ve bu gerekçe ile Gazi Kimya Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin teklifinin ihalenin başvuruya konu 6’ncı kısmında değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli Değişim Medikal Turz. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin ihalenin anılan kısmı için teklif ettiği cihaz ve kitlere yönelik olarak ihale komisyonunca teknik görüş raporunun hazırlandığı ve söz konusu raporda “İzmir İl Sağlık Müdürlüğü Destek Hizmetleri Başkanlığınca 03.11.2023 tarihi saat 10:30’da gerçekleştirilen 2023/873859 İKN’Lİ, 24 AYLIK BİYOKİMYA LABORATUVAR HİZMETİ ALIMI ihalesinin 6. Kısmı (BİYOKİMYA (BAYINDIR, SEFERİHİSAR, SELÇUK, URLA, ÖDEMİŞ, ÇEŞME, TİRE, TORBALI, GAZIEMIR, BORNOVA, BERGAMA, ALSANCAK, MENEMEN, ALİAĞA, KEMALPAŞA, DİKİLİ, FOÇA, KINIK, KARABURUN, ALIAĞACIK, MENDERES, BEYDAĞ) için Kamu İhale Kurumunun 2024/UH.II-131 sayılı kurul kararına istinaden idari şartnamenin 7.7.2. maddesi uyarınca avantajlı teklif veren Gazi Kimya San. ve Tic. A.Ş. tarafından idari şartnamenin maddesine istinaden 12/02/2024-16/02/2024 tarihleri arasında ihalenin 6. kısmı için teklif edilen tüm cihaz ve kitler üzerinden Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi Biyokimya Laboratuvarı Ahmet Ersan Ege Doğumevi Tıbbi Biyokimya Laboratuvarında demonstrasyon işlemi gerçekleştirilmiştir. Demonstrasyon için gerekli cihaz, reaktif, donanım ve sarf malzemeleri (Teklif edilen tüm cihaz, kit, sarf malzemeler, yazıcı, ÜTS kayıtları, teknik şartnameye cevaplar, katalog ve broşür vb.) ihale teknik komisyonu tarafından yerinde değerlendirilmiştir. Kamu İhale Kurumunun 2024/UH.II-131 sayılı kurul kararına istinaden teknik şartnamenin 4.2., 4.4., 4.8. ve 4.13. nolu maddeleri dahil olmak üzere tüm teknik şartname maddeleri üzerinden değerlendirme gerçekleştirilmiş ve 1.avantajlı teklifi veren Gazi Kimya San. ve Tic. A.Ş demonstrasyonda BAŞARISIZ olarak değerlendirilmiştir.

Buna istinaden, 2.avantajlı teklifi veren Değişim Medikal Turizm İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından ihale dosyasında teklif edilen cihaz ve kitlerin katalog ve ÜTS kayıtları incelenmiştir. Gazi Kimya San. ve Tic. A.Ş tarafından teklif edilen Dirui CS-2000 model analizör (ÜTS:6925794520029) ve Erba XL 1000 model analizörün (ÜTS: 8906001282167) teklif edildiği saptanmıştır. Demonstrasyon sırasında aynı marka, model ve ÜTS kayıtlı Dirui CS- 2000 model otoanalizörün saatlik hızının katalogda belirtilen hızı karşılayamadığı tespit edilmiştir.

Gazi Kimya San. ve Tic. A.Ş. tarafından sağlanan glukoz oksidaz yöntemi ile çalışılan Dirui markalı (ÜTS: 6925794508904) glukoz kitinin Değişim Medikal Turizm İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından da teklif edildiği ve bu kitin demonstrasyonda yapılan hasta karşılaştırma çalışmalarında hesaplanan Bias düzeyi CLIA ve Sağlık Bakanlığı Total Analitik Hata (13.10.2016 tarih ve 95966346 sayılı genelge ) hedeflerini sağlayamadığı tespit edilmiştir.

Yine aynı demonstrasyonda değerlendirilen aynı marka, aynı yöntem ile çalışan ve ÜTS kaydı aynı olan Dirui marka UIBC (ÜTS: 6925794506184) ve Dirui marka Ferritin (ÜTS: 6925794514691) kitlerinin Bias düzeyi CLIA hedeflerini sağlayamadığı görülmüştür. Ayrıca, Değişim Medikal tarafından teklif edilen Erba XL 1000 model (ÜTS: 8592156080699) cihaz, Gazi Kimya Sanayi Tic. A.Ş. tarafından ihale dosyasında teklif edilen Erba XL 1000 model analizör (ÜTS: 8906001282167) ile aynı olup, demonstrasyon sürecinde değerlendirilmiş ve bu cihazda çalışılan Erba marka glukoz kiti (ÜTS: 8592156080699) Bias düzeyi CLIA ve Sağlık Bakanlığı Total Analitik Hata hedeflerini sağlayamamıştır.

Sonuç olarak, demonstrasyonda BAŞARISIZ olarak değerlendirilen Gazi Kimya San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif edilen cihaz ve kitlerin Değişim Medikal Turizm İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif edilen cihaz ve kitler ile aynı olduğu, halihazırda yukarıda belirtilen gerekçelerle bu demonstrasyondan geçmemiş olması nedeniyle Değişim Medikal Turizm İnş. San. ve Tic. A.Ş. firmasınca teklif edilen cihaz ve kitlerin teknik şartname koşullarını sağlamadığı tespit edilmiştir. İlaveten kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılması, personel ve iş gücü kaybına sebebiyet vermemek amacıyla Değişim Medikal Turizm İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif edilen cihaz ve kitler için tekrar demonstrasyon yapılması uygun görülmemiştir.” ifadelerine yer verilerek tutanağın ihale komisyonunun işin (tıbbi biyokimya) uzmanı olan üyelerinin tamamı tarafından imza altına alındığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, teklif edilen malın Teknik Şartname’de düzenleme altına alınan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla, ihaleye konu edilen ürünlerin numuneleri, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafların ayrı ayrı veya birlikte istenebileceği, teklif edilen ürün/ürünlerin Teknik Şartname maddelerinde istenilen koşullara uygun olup olmadığı hususunun idareler tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında demonstrasyon, numune değerlendirilmesi, katalog kapsamında yer alan bilgilerin değerlendirilmesi ve/veya Teknik Şartname’ye uygunluk beyanı yoluyla yapılabileceği anlaşılmaktadır.

İdarece İdari Şartname’nin 7.7.2’nci maddesinde ihale komisyonu tarafından gerekli görülmesi halinde kurulacak cihazların, çalışılacak kitlerin ve sarfların teknik bilgilerini içeren kataloglar ile birlikte demonstrasyon yapılacağı düzenlemesine yer verildiği ancak ihale komisyonu tarafından demonstrasyon yapılmasına ihtiyaç duyulmayarak ihalenin sunulan belgeler üzerinden yapılan değerlendirmelerle karara bağlanması sonucunda başvuru sahibinin 22.12.2023 tarihli başvurusu üzerine alınan 17.01.2024 tarihli ve 2024/UH.II-131 sayılı Kurul kararında, itirazen şikayete konu edilen hususlar bakımından ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği cihaz ve kitlerin Teknik Şartname’ye uygunluğunun teklif değerlendirme aşamasında demonstrasyon yoluyla belirlenebileceği sonucuna varılmış, söz konusu değerlendirmelerin demonstrasyon yoluyla yapılması ve ihalenin demonstrasyon çalışmasında elde edilen veriler üzerinden sonuca bağlanması gerektiği ifade edilmiştir.

Yapılan incelemeler neticesinde idarece söz konusu Kurul kararına istinaden yapılması gereken demonstrasyon çalışmasının sadece Gazi Kimya San. ve Tic. A.Ş. için yapıldığı ve elde edilen veriler doğrultusunda uygun görülmediği, başvuru sahibi Değişim Medikal Turizm İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin teklif ettiği cihaz ve kitlerin de Gazi Kimya San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif edilen cihaz ve kitler ile aynı marka (Diriu) olduğu gerekçe gösterilerek kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılması, personel ve iş gücü kaybına sebebiyet vermemek amacıyla bu isteklinin demonstrasyona davet edilmeksizin Gazi Kimya San. ve Tic. A.Ş. için gerçekleştirilen demonstrasyon çalışmasının sonuçları esas alınarak Değişim Medikal Turizm İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin de değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Ancak yine yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden anlaşıldığı üzere, idarelerce gerçekleştirilen ihale işlemlerine ilişkin olarak Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurularının itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından da inceleneceği, eşit muamele ilkesi yönünden yapılacak incelemede ise dayanağı bakımından, itiraz edilen işlemin diğer isteklilere ilişkin olarak da Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun şekilde gerçekleştirilip gerçekleştirilmediğine bakılacağı, idarelerin ise hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle ve eksiksiz bir şekilde yerine getirmek zorunda oldukları açıktır.

Bu itibarla aynı marka cihaz ve kitleri teklif ettikleri gerekçesi ile yalnızca Gazi Kimya San. ve Tic. A.Ş.nin teklif ettiği cihaz ve kitlerin idarece gösterilen alana kurdurularak yine aynı isteklinin belirlemiş olduğu gözlemcilerin katılımı ile gerçekleştirilen demonstrasyon değerlendirmesinin sonuçları üzerinden Değişim Medikal Turizm İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in ilgili hükümlerine aykırı olduğu anlaşılmış olup, somut durumda başvuru sahibi isteklinin teklif ettiği cihaz ve kitlerin de idarenin göstereceği alana kurulmasının sağlanması, yine bu isteklinin kendi gözlemci elemanlarının katılımı ile demonstrasyon işlemlerinin gerçekleştirilmesi ve bu çalışma sonucunda elde edilen veriler üzerinden anılan isteklinin teklif ettiği cihaz ve kitlerin Teknik Şartname maddelerine uygunluğunun denetlenerek başvurunun neticelendirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddiasında haklı olduğu anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleştiği, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından Kurumun şikâyet gelirleri hesabına yatırılan 157.733,00 TL’lik başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Değişim Medikal Turizm İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif edilen cihazın, kitlerin ve sarf malzemelerinin demonstrasyona tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.