KİK Kararı: 2024/UH.II-686

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/020
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 22.05.2024
Karar No : 2024/UH.II-686
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

İşfad Elektrik İnşaat Yemekçilik Temizlik Nakliye Otomasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adana İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/287907 İhale Kayıt Numaralı “Seyhan Devlet Hastanesi, Yüreğir Devlet Hastanesi, Çukurova Devlet Hastanesi, Dr Ekrem Tok Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi, Adana 5 Ocak Devlet Hastanesi, Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 17.04.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Seyhan Devlet Hastanesi, Yüreğir Devlet Hastanesi, Çukurova Devlet Hastanesi, Dr Ekrem Tok Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi, Adana 5 Ocak Devlet Hastanesi, Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak İşfad Elektrik İnşaat Yemekçilik Temizlik Nakliye Otomasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 08.04.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.04.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.04.2024 tarih ve 142323 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.04.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/530 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Ekmek Teknik Şartnamesi’nde “Teknik Şartname’de tanımlanan ekmeklerden her öğün için kişi başı (hasta, personel, refakatçi) en az 2 adet (50 gr x 2-100 gr) ekmek verilecektir. Bu miktar YTK İşletme Yönetmeliği gereğince günlük 500 gr'a kadar arttırılabilir. Ara öğünler diyet yemeğinin bir unsurudur ve bu öğünlerde verilen ekmeğin bir günlük 500 gr ekmek miktarı içerisinde olduğu düşünülmelidir. Dr. Ekrem Tok Ruh Sağlığı ve Hastalıkları hastanesi için günlük ana ve ara öğünlerde toplam olarak 500 gr ekmek dağıtılacaktır.” düzenlemesinin hüküm altına alındığı,

Söz konusu düzenlemeden ekmeklerin kişi başı 100 gr verileceği anlaşılmakla birlikte, bu miktarın 500 gr’a kadar çıkabileceğinin belirtildiği,

Ancak ekmek maliyetinin toplam maliyet içerisindeki büyüklüğü ve işin süresi boyunca verilecek öğün sayısının çokluğu göz önüne alındığında, kişi başı verilecek ekmek miktarının net olarak belirlenmemiş olmasının sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği,

Diğer taraftan yukarıda yer verilen teknik şartname düzenlemesinde her öğün için kişi başı 2 adet 50 gr’lık roll ekmek, toplamda 100 gr ekmek verileceği belirtilmesine karşın; Teknik Şartname’nin 19’uncu sayfasında “Örnek Ara Öğün Çeşitleri” başlıklı tabloda ara öğünlerle birlikte 50 gr ekmek verileceğinin düzenlendiği, dolayısıyla ara öğünlerle birlikte verilecek ekmek miktarı hususunda da ihale dokümanı düzenlemeleri arasında bir çelişki olduğu, bu çelişki sebebiyle de sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanamadığından ihalenin iptalinin gerektiği,

Teknik Şartname’nin “Yemek Hazırlanması Sunulması ve Yemekhane Hizmetleri” başlıklı maddesinin 6’ncı alt maddesinde yer verilen düzenlemeyle Ramazan ayında iftar ve sahur yemeği verileceğinin belirtildiği, iftarda normal akşam yemeği menüsüne ek olarak ve sahurda ise normal kahvaltı menüsüne ek olarak çorba + börek, simit, poğaça çeşitlerinden birisinin verileceğinin düzenlendiği, ancak çorbanın çeşidi (sebze çorbası, arabaşı çorbası, anadolu çorbası, mercimek çorbası, domates çorbası, ezogelin çorbası, düğün çorbası, şehriye çorbası, tarhana çorbası v.b) ve böreğin çeşidi (peynirli börek, kıymalı börek, sigara böreği, peynirli kol böreği, ıspanaklı kol böreği ve patatesli kol böreği ) ve türünün belirtilmediği, çorbalarda ve böreklerde yer alan çiğ girdi reçetelerinin birbirinden farklı olduğu ve her birinin maliyet hesabının farklı olduğu, ayrıca iftar ve sahur örnek menüsü ile ilgili ihale dokümanında herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği gibi birim fiyat teklif cetvelinde de bu giderlere ilişkin ayrı satır açılmadığı, dolayısıyla iftar ve sahur menüsünün içeriğine ve çeşidine ilişkin belirsizliğin meydana geldiği, işin süresinin 24 ay olduğu ve ramazan döneminin toplam 2 ay olduğu düşünüldüğünde söz konusu belirsizliğin işin önemli bir kısmına tekabül ettiği ve bu haliyle isteklilerin teklif fiyatlarını oluşturmaları esnasında tereddüt yaşayacağı, mezkûr düzenlemenin sağlıklı teklif verilmesine engel teşkil edeceği,
Teknik Şartname’nin “B. Hizmetin Yapılma Şekli” başlığında “…16. Pişirilen yemekler, kapalı gastronomların konulduğu ısı kaybını önleyen termoboxlar ile taşınacaktır. Bu malzemeler yüklenici firma tarafından temin edilecektir. Termoboxların taşınması amacıyla kullanılan araçların gerekli temizliği, hijyen kurallarını ve ısı muhafazasını sağlamalıdır. Bu termoboxlara etiketleme işlemi yapılmalı; etiketlerde yemeğin cinsi, porsiyon miktarı, konulduğu saat ve o andaki sıcaklık derecesi kaydedilmiş olmalıdır. Yemeklerin taşınacağı arabaların içi frigofirik bölmeli olmalıdır. Yemek Hizmet Alımı personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığından, yüklenicinin kurumlarda yemek taşıma işlemi tamamlandıktan sonra Şoför ve aracı kurumda bulundurulma zorunluluğu yoktur. Şoför ve aracı kendine ait diğer işlerde kullanabilecektir. Şoförler mesaisinin tamamını idarelerimizde geçirmeyecektir. Yüklenici taşıma hizmetini yemek dağıtım saatlerini dikkate alarak aksatmadan yürütecektir. Bağlı Ek birimlere taşınan yemek ısılarının muhafazası, kontaminasyonların önlenmesi ve gecikmelerin önüne geçilmesi adına en fazla üç birime bir araç olacak şekilde planlama yapılması gerekmektedir.” düzenlemesine yer verildiği, ayrıca ihale dokümanında sağlık tesislerinde çalışacak personelin sayı ve niteliklerine yer verildiği, birim fiyat teklif cetvelinde ise yine tabloda belirtilen personele ilişkin satır açıldığı, işin yürütülmesi sırasında çalıştırılacağı ancak aynı madde içeriğinde belirtilen ve tabloda yer verilen işçi sayısına dâhil edilmeyen şoförlerin de bulunduğu, söz konusu personelin yüklenici tarafından hizmet kapsamında çalıştırılmasının istenildiği ancak bu personelin tabloda belirtilmediği, aynı zamanda birim fiyat teklif cetvelinde sadece öğün sayısı üzerinden teklif istenilmediği ve tabloda belirtilen personel için ayrı satır açıldığı ancak Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemesinde yer verilen şoförler için sayı belirlemesi yapılmadığı, teklif bedeline dâhil olduğu halde maliyet öngörülmediği ve 3 birime 1 araç ve toplamda en az (10) birime (3) araç ve (3) şoför öngörülebileceği hususları birlikte değerlendirildiğinde söz konusu düzenlemenin açık ve net olmadığı, tekliflerin hazırlanması aşamasında istekliler açısından tereddüte neden olabileceği, bu nedenle isteklilerin sağlıklı teklif hazırlamasına engel nitelikte olduğu,
Başvuruya konu hizmet işi kapsamında çalıştırılması öngörülen personele ilişkin bilgilere birim fiyat teklif cetvelinde yer verildiği, birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu personelin tam zamanlı olarak çalıştırılacağının belirtildiği, kısmi zamanlı çalışacak personele ilişkin düzenleme yapılmamakla birlikte ihale konusu iş kapsamında işin yerine getirilebilmesi için kısmi zamanlı personel (şoför vs.) çalıştırılmasının da gerektiği, buna göre bu kapsamda çalıştırılacak personel için ve yemeklerin taşınmasında ortaya çıkacak akaryakıt maliyeti için fiyat farkına ilişkin verilen formülde b1 ve a2 katsayısının da belirlenmesi gerektiği, bu durumda fiyat farkı formülünde b1 ve a2 katsayısının belirlenmemesinin ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 5’inci maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan düzenlemeye göre ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesinin zorunlu olduğu, ancak bahse konu esaslara aykırı olacak bir şekilde idare tarafından fiyat farkı hesaplama formülüne ilişkin ağırlık katsayılarından olan c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık) oranının sıfır olarak belirlenerek hesaba katılmadığı, bahse konu katsayının sıfır olarak belirlenmesinden dolayı sözleşmenin yürütülmesi aşamasında fiyat farkının sağlıklı bir şekilde hesaplanamayacağı ve yükleniciye ödenemeyeceği ve bu durumun ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16.1.2’nci maddesinin 3 sıra nolu özel aykırılık halinde “Yemek numune raporunun uygun çıkmaması durumunda” sözleşme bedelinin On binde 1’i oranında ceza kesileceği, sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının ise 60 olduğu,

Sözleşme Tasarısı’nın sözleşmenin feshini düzenleyen ağır aykırılık hallerinin belirtildiği 16.1.3’üncü maddesinde ise “Yapılan analiz sonuçlarında; raporda tek tırnaklı hayvan eti çıkması (domuz eti, at eti, eşek eti vb) durumunda” düzenlemesi ve devamında “16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2'si oranında ceza uygulanacaktır.” düzenlemesinin yapıldığı, bu düzenlemeden ise yemek numune raporunun uygun çıkmaması durumunda sözleşmenin feshedileceği ve ayrıca ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza kesileceğinin anlaşıldığı,

Dolayısıyla yemek analiz raporlarının uygun çıkmaması durumunda uygulanacak yaptırımlar hususunda ihale dokümanında çelişkili düzenlemelere yer verildiği, bu çelişkinin mevzuata aykırı olduğu ve yukarıda aktarılan sözleşme tasarısı düzenlemelerinin Tip Sözleşmeye aykırı olduğu,

Teknik Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde yüklenicinin kullanımına bağlı olmayan kusurdan kaynaklanan elektronik kart sistemindeki arıza sebebiyle öğünlerin tespit edilememesi halinde, arızanın olduğu öğünün; hafta içi ise hafta içi, hafta sonu ise hafta sonu o ayın en düşük gerçekleşen öğünün hakedişe esas alınacağının düzenlendiği,

Ancak yüklenicinin kusuru olmaksızın elektronik kart sistemindeki arıza sebebiyle öğünlerin tespit edilememesi halinde, fiili yenen yemek sayısı üzerinden değil de o ayın en düşük gerçekleşen öğün sayısı üzerinden yükleniciye ödeme yapılacak olmasının hukuka ve hakkaniyete aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Teknik Şartnamenin 4’üncü sayfasında “15. Hasta, refakatçi ve personele öğle ve akşam yemeklerinde birer adet 0,5 litre kapalı su servisi yapılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemeden; öğle ve akşam yemekleri ile birlikte biber adet 0,5 litre kapalı su verileceği anlaşılmakla birlikte, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan normal ve diyet yemek iş kalemlerinden hangisinin yanında 0,5 litre kapalı su verileceği hususunun tam olarak anlaşılamadığı,

Bu nedenle hangi öğünlerin yanında 0.5 litre su verileceğinin istekliler açısından herhangi bir tereddüde mahal vermeyecek şekilde, açık ve net olarak ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği,

Teknik Şartname’de yer alan “6. Dana Eti Dr. Ekrem TOK Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi için etler kemikli karkas olarak gelecektir. Kemikli karkas olarak gelen etler yüklenici tarafından temin edildiği firmanın kasabı tarafından hastane mutfağında kemiklerinden ayrılacaktır.” düzenlemesi ile “140. DANA ETÎ” başlıklı bölümde “1-Kemiksiz erkek dana eti olacaktır. Etler kefenle getirilecektir.” düzenlemesinin çelişkili olduğu,

Dana etinin temin edilme şekline/usulüne göre maliyetin farklılık arz edeceği, dolayısıyla yukarıda aktarılan teknik şartname düzenlemeleri arasındaki çelişki sebebiyle sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanamadığı,

Teknik Şartname’nin 41’inci sayfasında “Tablo 17.2. Çorba( Mercimek, Ezogelin, Şehriye Çorba, Tavuk Çorba), salatalar, balık, piyaz, haşlama et, haşlama tavuk, barbunya yemeklerinde 1/4 oranında limon kullanılmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, ayrıca Teknik Şartname’de zeytinyağlı barbunya ve taze barbunya yemeğinin içeriğinde ½ adet limon bulunduğu, dolayısıyla barbunya yemeklerinin içeriğinde bulunması gereken “limon” ürününün miktarı hususunda ihale dokümanında çelişkili düzenlemelere yer verildiği,

Ayrıca “balık, piyaz, haşlama et ve haşlama tavuk” yemeklerinin içeriğinde “limon” ürününün hiç bulunmadığı,

Sözleşme Tasarısı’nın 21.2.1’inci maddesinde yapılan düzenlemede sigortaya ilişkin teminat türü ve limitlerine yer verilmediği,

Yangın sigortası, 3. şahıs mali sorumluluk sigortası ve besin zehirlenmeleri için teminat türü, limitleri ve kişilere ödenecek tazminat miktarları ve kapsamı belirtilmediğinden, ilgili sigorta poliçeleri için teklif alınması ve ihaleye teklif verilmesi imkânının bulunmadığı,

Teknik Şartname’de “102.8. Ara Öğünleri: Hastalar için gerekli görüldüğü takdirde tedavinin bir parçası olarak ara öğün verilir. Bir hasta için ara öğün sayısı 3 (üç)’dir. Ara öğünleri, hastanın alması gereken günlük enerji ve besin öğesi ihtiyaçlarına göre diyetisyen tarafından hazırlanan diyet içeriğine göre 2 (iki) çeşit olarak verilir.

102.9. R2 diyet yemekleri altıncı kap yemek grubundan 4 çeşit, diyetisyenler tarafından hastanın diyetine uygun olarak verilecektir. Aylık hak edişte ara öğün fiyatı şeklinde ücretlendirilecektir.

102.10. R1 sadece çay, tanesiz komposto suyundan oluştuğu için R1 ara öğün olarak ücretlendirilebilir. Ancak 5 Adet R1 1 adet ara öğün olarak ücretlendirilecektir.” düzenlemelerinin yer aldığı,

Ancak R1 ve R2 öğünlerinin 4 veya 5 çeşit olarak verilmesine karşın, bunun ödemesinin yükleniciye “1 adet ara öğün” bedeli üzerinden yapılmasının mevzuata, hukuka ve hakkaniyete aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Seyhan Devlet Hastanesi, Yüreğir Devlet Hastanesi, Çukurova Devlet Hastanesi, Dr. Ekrem Tok Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi, Adana 5 Ocak Devlet Hastanesi, Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 1 Kısım 24 Aylık Seyhan Devlet Hastanesi, Yüreğir Devlet Hastanesi, Çukurova Devlet Hastanesi, Dr. Ekrem Tok Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi, Adana 5 Ocak Devlet Hastanesi, Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İl Sağlık Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri: Seyhan Devlet Hastanesi, Yüreğir Devlet Hastanesi, Çukurova Devlet Hastanesi, Dr. Ekrem Tok Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi, Adana 5 Ocak Devlet Hastanesi ve Hastanelerin Ek Hizmet Binaları,” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “102.5. Hastalar için diyet yemeği” başlığı altında yer alan “102.8 Ara Öğünleri: Hastalar için gerekli görüldüğü takdirde tedavinin bir parçası olarak ara öğün verilir. Bir hasta için ara öğün sayısı 3 (üç)’dir. Ara öğünleri, hastanın alması gereken günlük enerji ve besin öğesi ihtiyaçlarına göre diyetisyen tarafından hazırlanan diyet içeriğine göre 2 (iki) çeşit olarak verilir.” düzenlemesi, “Örnek Ara Öğün Çeşitleri” başlıklı tabloda ise “…11- beyaz ekmek (50 gr)…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “K. Pişirmede ve Sunumda Kullanılacak Yiyecek Malzemelerinin Evsafı” başlığı altında yer alan Ekmek Teknik Şartnamesi’nde “Teknik şartnamede tanımlanan ekmeklerden her öğün için kişi başı(hasta, personel, refakatçi) en az 2 adet (50 gr x 2 =100 gr) ekmek verilecektir. Bu miktar YTK İşletme Yönetmeliği gereğince günlük 500 gr’a kadar arttırılabilir. Ara öğünler diyet yemeğinin bir unsurudur ve bu öğünlerde verilen ekmeğin bir günlük 500 gr ekmek miktarı içerisinde olduğu düşünülmelidir.

Dr. Ekrem Tok Ruh Sağlığı ve Hastalıkları hastanesi için günlük ana ve ara öğünlerde toplam olarak 500 gr ekmek dağıtılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Adana İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Seyhan Devlet Hastanesi, Yüreğir Devlet Hastanesi, Çukurova Devlet Hastanesi, Dr Ekrem Tok Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi, Adana 5 Ocak Devlet Hastanesi, Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” işi olduğu, bahse konu ihalenin 17.04.2024 tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle elektronik teklif alınarak gerçekleştirildiği, 06.05.2024 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre ihalede 81 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği, ihaleye 21 isteklinin katıldığı, ihalede 5 geçerli teklif olduğu, ihalenin Pars Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Tam Kurumsal Yemek Anonim Şirketi-Ömür Mutfak İşletmeleri Anonim Şirketi İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ARC Kurumsal Personel Hizmetleri Anonim Şirketinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “K. Pişirmede ve Sunumda Kullanılacak Yiyecek Malzemelerinin Evsafı” başlığı altında yer alan Ekmek Teknik Şartnamesi’nde her öğünde kişi başı en az 100 gr (2 adet (50 gr x 2 =100 gr)) olmak üzere kahvaltı, öğle ve akşam yemeğinde toplam 300 gr ekmek verilmesini öngördüğü, ara öğünlerin diyet yemeğinin bir unsuru olduğu, düzenlemenin münhasıran diyet ara öğünde verilecek ekmeklere ilişkin ve bir hasta için ara öğün sayısının 3 olduğu, ara öğünlerin, hastanın alması gereken günlük enerji ve besin öğesi ihtiyaçlarına göre diyetisyen tarafından hazırlanan diyet içeriğine göre 2 (iki) çeşit olarak verileceği, ara öğünde 50 gr ekmek olmak üzere, her ara öğünde ekmek (3 öğün x 50 gr) verileceği tahmin edilse bile günlük verilecek ekmek miktarının 450 gr olduğu ve öğünlerde verilen ekmeğin bir günlük 500 gr (Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nde belirlenen azami sınır) ekmek miktarını geçmediği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, söz konusu düzenlemelerin ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli bir tacir açısından herhangi bir belirsizlik içermediği dolayısıyla bahse konu düzenlemenin isteklilerin sağlıklı bir şekilde teklif fiyatını oluşturmasına ve teklif vermesine engel olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.

İl Sağlık Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri: Seyhan Devlet Hastanesi, Yüreğir Devlet Hastanesi, Çukurova Devlet Hastanesi, Dr. Ekrem Tok Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi, Adana 5 Ocak Devlet Hastanesi ve Hastanelerin Ek Hizmet Binaları” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “D. Yemek Hazırlanması, Sunulması ve Yemekhane Hizmetleri” başlığı altında “6- Ramazan ayında oruç tutan personel için iftar ve sahur saatlerinde yemek verilecektir. Ramazan ayında oruç tutan personel ve refakatçi için 1.kap çorba olmak üzere(normal menüye ek olarak çorba verilecek) iftar yemeğinde 4 kap, sahurda kahvaltı yanına(normal kahvaltı menüsü yanına) çorba + börek, simit, poğaça çeşitlerinden birisi + 1 adet 500 ml su verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemesine göre, ramazan ayında oruç tutan personel için iftar yemeği (normal yemek) ve sahurda kahvaltı (normal kahvaltı) verileceği düzenlemiş olup, her ne kadar Teknik Şartname’de iftar ve sahur menüsüne ilişkin olarak ayrıca bir menü belirlemesi yapılmasa da iftar için çorba dahil 4 kap yemek, sahur için normal kahvaltı menüsünün yanında çorba + börek, simit, poğaça çeşitlerinden birisi + 1 adet 500 ml su verileceğinin düzenlendiği, Ramazan ayı boyunca verilecek olan iftar ve sahur yemeği miktarının önceden bilinemeyeceği, bu miktarın sözleşmenin uygulanması aşamasında belirlenebileceği; bu makul seviyelerdeki belirsizliğin, ticari hayatın bir gereği olarak basiretli bir tacir olan isteklilerce göz önüne alınabileceği, kaldı ki İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesindeki teklifi hazırlamak için gerekli bilgilerin temin edilmesi sorumluluğu kapsamında ilgililerce idareden daha önceki yıllara ilişkin iftar ve sahur yemeği miktarlarının ve menülerinin talep edilebileceği ve bu doğrultuda sağlıklı öngörülerde bulunulabileceği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan idare tarafından örnek yemek ve normal kahvaltı listelerine ihale dokümanı kapsamında yer verildiği, ihale konusu iş alanında faaliyet gösteren basiretli bir tacirin söz konusu listeleri baz alarak ramazan ayında oruç tutan personele verilecek iftar yemeği ve sahur kahvaltısı menülerini oluşturabileceği, nitekim idare tarafından ramazan ayı menülerine ilişkin olarak spesifik bir belirleme yapılmadığından fiyatlandırmanın normal kahvaltı ve normal yemek fiyatı üzerinden yapılabileceği, dolayısıyla iddiaya konu maliyet kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmamasının tekliflerin oluşturulması noktasında herhangi bir belirsizliğe mahal vermeyeceği, aynı gerekçeler göz önüne alındığında, çorba ve börek çeşitlerine ilişkin iftar ve sahur yemeklerinde belirleme yapılmamasının istekliler bakımından herhangi bir belirsizlik yaratmayacağı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Seyhan Devlet Hastanesi, Yüreğir Devlet Hastanesi, Çukurova Devlet Hastanesi, Dr. Ekrem Tok Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi, Adana 5 Ocak Devlet Hastanesi, Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı

İşçilik Giderleri:

Gıda Mühendisi veya Diyetisyen brüt asgari ücretin %100 fazlası verilecektir.

Aşçı Başı brüt asgari ücretin %75 fazlası verilecektir.

Aşçı brüt asgari ücretin %50 fazlası verilecektir.

Aşçı Yardımcısı brüt asgari ücretin %20 fazlası verilecektir.

Garson / Kat Görevlisi brüt asgari ücret verilecektir.

Meydancı brüt asgari ücret verilecektir.

Bulaşıkçı brüt asgari ücret verilecektir.

Garson / Kat Görevlisi Engelli Personel brüt asgari ücret verilecektir.

…Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri yaptırılacak çalışma için çalışan personele 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre ödeme yapılacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “B. Hizmetin Yapılma Şekli” başlığında “…16. Pişirilen yemekler, kapalı gastronomların konulduğu ısı kaybını önleyen termoboxlar ile taşınacaktır. Bu malzemeler yüklenici firma tarafından temin edilecektir. Termoboxların taşınması amacıyla kullanılan araçların gerekli temizliği, hijyen kurallarını ve ısı muhafazasını sağlamalıdır. Bu termoboxlara etiketleme işlemi yapılmalı; etiketlerde yemeğin cinsi, porsiyon miktarı, konulduğu saat ve o andaki sıcaklık derecesi kaydedilmiş olmalıdır. Yemeklerin taşınacağı arabaların içi frigofirik bölmeli olmalıdır. Yemek Hizmet Alımı personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığından, yüklenicinin kurumlarda yemek taşıma işlemi tamamlandıktan sonra Şoför ve aracı kurumda bulundurulma zorunluluğu yoktur. Şoför ve aracı kendine ait diğer işlerde kullanabilecektir. Şoförler mesaisinin tamamını idarelerimizde geçirmeyecektir. Yüklenici taşıma hizmetini yemek dağıtım saatlerini dikkate alarak aksatmadan yürütecektir. Bağlı Ek birimlere taşınan yemek ısılarının muhafazası, kontaminasyonların önlenmesi ve gecikmelerin önüne geçilmesi adına en fazla üç birime bir araç olacak şekilde planlama yapılması gerekmektedir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İ. Personel Sayı, Nitelikleri ve Temini ile İlgili Yükümlülükler” başlığında “Hizmetin yürütüldüğü sağlık tesislerinin personel ihtiyaçları tablo 4’te belirtilmiştir. Tablo 4’te belirtilen personeller alanları dışında çalıştırılmayacaktır.

Tablo 4: HİZMETİN YÜRÜTÜLDÜĞÜ SAĞLIK TESİSLERİNDE ÇALIŞTIRILACAK

PERSONEL SAYI VE NİTELİKLERİ.

Yemek

Hizmet Ahım Personel Sayı ve Nitelikleri

Sıra No

Hizmetin Y ürütüldüğü Sağlık Tesisi

Gıda Mühendisi veya Diyetisyen

Aşçı Başı

Aşçı

Aşçı Yardımcısı

Garson

Meydancı

Bulaşıkçı

Toplam

(Kat Görevlisi)

Seyhan Devlet Hastanesi

Yüreğir Devlet Hastanesi

Çukurova Devlet Hastanesi

Dr. Ekrem Tok Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi

Adana 5 Ocak

Devlet Hastanesi

Yemek Hizmet Alımı

Ulusal Bayram ve Tatil Günlerinde Çalışacak Personel Sayı ve Nitelikleri

Sıra No

Hizmetin Yürütüldüğü Sağlık Tesisi

Gıda Mühendisi veya Diyetisyen

Aşçı Başı

Aşçı

Aşçı Yardımcısı

Garson

Meydancı

Bulaşıkçı

Toplam

(Kat Görevlisi)

Seyhan Devlet Hastanesi

Yüreğir Devlet Hastanesi

Çukurova Devlet Hastanesi

Dr. Ekrem Tok Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi

Adana 5 Ocak Devlet Hastanesi

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin ilgili kısmı aşağıda bulunmaktadır.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ[i]

İhale kayıt numarası :2024/287907

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Gıda Mühendisi veya Diyetisyen (Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Aşçı Başı(Brüt asgari ücretin %75 fazlası)

Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Garson / Kat Görevlisi (Brüt asgari ücret)

Meydancı (Brüt asgari ücret)

Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret)

Garson / Kat Görevlisi Engelli Personel (Brüt asgari ücret)

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamasına göre personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanına göre, ihale konusu işin 24 aylık malzemeli yemek hizmeti alımı işi olduğu, ihale konusu işte çalıştırılacak personele (gıda mühendisi veya diyetisyen, aşçıbaşı, aşçı, aşçı yardımcısı, garson, meydancı, bulaşıkçı) yönelik düzenlemelerin ihale dokümanında yer aldığı ve bu personel için birim fiyat teklif cetvelinde satır açıldığı, alıma konu hizmetin ifasında yüklenici tarafından yemeklerin araç ile taşınması için şoför bulundurması gerektiği, söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı, yüklenicinin kurumlarda yemek taşıma işlemi tamamlandıktan sonra şoför ve aracı kurumda bulundurulma zorunluluğunun olmadığı, yüklenicinin şoför ve aracı kendine ait diğer işlerde kullanabileceği ve şoförlerin mesaisinin tamamını idarede geçirmeyeceğinin açıkça düzenlendiği görülmektedir.

Yapılan inceleme neticesinde; şikâyete konu ihalenin personel çalışmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olmadığı, ihale dokümanı kapsamında söz konusu personelin (şoför) mesaisinin tamamını idarede geçirmeyeceğine yönelik açıkça bir düzenleme yapıldığı, dolayısıyla bahse konu personelin giderinin ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve maliyet unsurlarına ilişkin açıklamalar dikkate alınarak ihale konusu alanda faaliyet gösteren tecrübe sahibi olması beklenen istekliler tarafından, Teknik Şartname'de belirlenen esaslar dâhilinde hesaplanacak öğün maliyetine dâhil edilmek suretiyle teklif birim fiyatlarının oluşturulabileceğinin açık olduğu, dolayısıyla bahse konu nitelikteki personel giderlerine ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde sayılan hizmetlerden; araştırma ve geliştirme, piyasa araştırması ve anket, tanıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel sanatlar gibi nitelikleri itibarıyla kısa süreli hizmetler ile sigorta, muhasebe ve 4734 sayılı Kanunun 48 inci maddesinde yer alan danışmanlık hizmetlerinden mali ve hukuki nitelikteki hizmetlere fiyat farkı ödenmez.

(2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanundan istisna olmakla birlikte birinci fıkra kapsamında fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alımlarının ihale dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması halinde bu Esaslar uygulanabilir...” hükmü,

Anılan Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında; F = An x B x ( Pn-1) İn AYn Yn Gn Mn Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c —— İo AYo Yo Go Mo

(2) Formüllerde yer alan; a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, …

j) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı, k) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı, ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den; a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti, b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını, AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını, c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları, ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını, d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını, ifade eder. (5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.

…

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,

“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.

a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;

1)İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilir.

Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebilir.

(2) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.

(3) Fiyat farkı uygulanan işlerde, zorunlu nedenler dışında, hakedişlerin uygulama ayını takip eden ay içerisinde ve uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olduktan sonra düzenlenmesi esastır. Uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olmadan hakedişin düzenlendiği hallerde, fiyat farkı hesabı hakedişle birlikte yapılmaz, uygulama ayına ait endeksler belli olduktan sonra ayrıca hesaplanır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,
ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)

0,2222

Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır.

a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)

0,7778

Go, Gn

Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı "Gıda Ürünleri" sütunundaki sayı

c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.07.2024; işi bitirme tarihi 30.06.2026

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplamasına ilişkin olarak 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan formüller kullanılarak hesaplanması gerektiği, söz konusu formüllerde yer alan fiyat farkı hesaplamasında kullanılacak olan katsayılardan (a1) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, (a2) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, (b1) katsayısının akaryakıtın ağırlık oranını, (b2) katsayısının diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını, (b3) katsayısının malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını (c) katsayısının ise makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade ettiği anlaşılmaktadır.

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinin üçüncü fıkrasında ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesinin ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesinin zorunlu olduğu, katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayının a1 katsayısı olarak alınacağı,

Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’inci maddesinin birinci fıkrasında, bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, ayrıca aynı fıkranın (a) bendinde sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, (b) bendinde ise ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin, diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Başvuruya konu ihale malzemeli yemek hizmeti alımı ihalesi olup, ihalede işin süresi, 2 yıl (işe başlama tarihi 01.07.2024; işi bitirme tarihi 30.06.2026) olduğu, dolayısıyla söz konusu ihalede sözleşme süresinin 365 takvim gününü aştığından fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, idare tarafından da bu doğrultuda İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme yapıldığı görülmüştür.

Söz konusu düzenlemelere bakıldığında; başvuruya konu ihalede uygulanmak üzere “a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)” katsayısının “0,2222”, a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) katsayısının “0”, b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) katsayısının “0”, b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) katsayısının “0”, “b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)” katsayısının “0,7778” olarak belirlendiği, “c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)” katsayısının ise “0” olarak belirlendiği ve katsayıların toplamının bire (1.00) eşit olduğu görülmüştür.

Yapılan incelemeler neticesinde, başvuruya konu ihalede fiyat farkı ödenmesi hususuna ilişkin olarak idare tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’da yer aldığı üzere fiyat farkı katsayılarının işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlendiği, ihale konusu işte ana maliyetin personel ve malzeme giderlerinden oluştuğu, bahse konu ihalenin 24 ay süreli malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet alımı olduğu hususu göz önünde bulundurulduğunda, ihale konusu hizmet alımının yardımcı girdi mahiyetinde ve şikayete konu olan a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı), b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) ve c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) katsayıları için ayrıca katsayı değeri belirlenmemesinin mevzuata aykırılık oluşturmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci maddesinde “…İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir…” hükmü,

“İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:

a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,

b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,

Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma %1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran %50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de… 26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri 26.4

….

…

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3’üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3’üncü madde dikkate alınır…” düzenlemesi,

Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.3’üncü maddesine ilişkin ilişkin dipnotlarda; “…26.4. Bu kısma somut fiiller yazılabilecek olup, bu aykırılık hallerinin, varsa 16.1.2 nci maddede yer alan aykırılık hallerinden farklı olması gerekmektedir.

26.5. (1) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ceza uygulanmasının da öngörülmesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır.” yazılacaktır.

(2) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ayrıca ceza uygulanmasının öngörülmemesi halinde “Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 420 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı

Aykırılık
Sayısı

….

…

Yemek numune raporunun uygun çıkmaması durumunda

On Binde 1

…

Ağır Aykırılık Halleri

Yapılan analiz sonuçlarında; raporda tek tırnaklı hayvan eti çıkması (domuz eti, at eti, eşek eti vb) durumunda

16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2'si oranında ceza uygulanacaktır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30 unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık hallerine ilişkin tablonun 3’üncü satırında, yemek numune raporunun uygun çıkmaması durumunda yükleniciye sözleşme bedelinin on binde biri oranında ceza kesileceği ve söz konusu özel aykırılığın 60 defa tekrarlanması durumunda veya her halükarda toplam özel aykırılık halinin 420 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği anlaşılmıştır.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde ise ağır aykırılık hali olarak yapılan analiz sonuçlarında; raporda tek tırnaklı hayvan eti çıkması (domuz eti, at eti, eşek eti vb) durumunun düzenlendiği görülmüş olup, kamu ihale mevzuatına göre aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Ayrıca idarenin Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3.1’inci maddesinde sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2'si oranında ceza uygulanacağını da belirtilmiştir.

Şikâyete konu edilen ihale dokümanı düzenlemeleri birlikte incelendiğinde idarenin yemek numune raporunda tek tırnaklı hayvan eti çıkmasını, yemek numune raporunun uygun çıkmaması durumundan ayrı tutarak ağır aykırılık hali olarak düzenlediği anlaşılmış olup, kamu ihale mevzuatının yukarıda yer verilen düzenlemelerinden idarelerin ağır aykırılık hallerini belirleme konusunda takdir yetkisinin olduğu, bu bağlamda başvuruya konu ihalede analiz sonuçlarında tek tırnaklı hayvan eti çıkmasının örneklendirme yoluyla sayılmak suretiyle ağır aykırılık haline yer verilmesinin idarenin takdir yetkisi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, söz konusu aykırılık dışında kalan yemek numune raporunun uygun çıkmaması durumunun ise özel aykırılık hali olarak düzenlenmesinde ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı ve ihale dokümanının bahse konu düzenlemeleri arasında çelişki olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “B. Hizmetin Yapılma Şekli” başlığı altında “...7.1 Yüklenici, hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisinin personel yemekhanelerine kart okuyuculu elektronik turnike sistemini (kiosk) işe başlama tarihinden itibaren en geç 7 iş günü içerisinde kurmak zorundadır. Sistemin kurulmasına kadar geçen zamanda personele imza karşılığı yemek sunum hizmeti verilecektir. İmzalar kontrol teşkilatı tarafından kontrol edilir. Yüklenici, elektronik kart sistemini ve sistemi işler kılan bilgisayar, yazıcı aparatlarıyla ile birlikte çalışmaya hazır halde bulunduracaktır. Ayrıca yüklenici Sağlık Bakanlığı Kamu Hastaneleri Genel Müdürlüğü Sağlık Bakım Hasta Hizmetleri ve Eğitim Dairesinin 30/07/2020 tarih ve 86642992-806.99 sayılı yazının 17. Maddesinde belirtilen “Çeşitli zorunluluklar nedeniyle bulunduğu çalışma biriminden ayrılamayan (Servis, Ameliyathane, Güvenlik noktası, yoğun bakım vb.) personelin imzalarını, yemekleri için bulundukları alanda düzenlenecek matbu imza listelerine atması, El terminalleri (idare tarafından temin edilecektir) kullanılması veya telefon üzerinden personel kimliği okuyabilen sistemleri kullanılacaktır.

7.2. Hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisinin personellerine sağlık tesisi tarafindan verilen personel kimlik kartlarının, yüklenici tarafından kurulacak olan elektronik turnike sistemine tanıtımı yapılır ve turnike sisteminin kurulmasıyla personele kart okutma karşılığı yemek verilir.

7.3. Kart geçişlerinde kart okuyucunun uyarı vermesi (yüksek sesli/ışıklı/görsel) gereklidir. Sistem dahilinde kullanılacak kartlar her öğün için belirlenen saat aralıklarında bir defa kullanılabilmelidir. Sistem bir kartın aynı öğün için ikinci defa kullanımına izin vermemelidir.

7.4. Yemek yiyen personel sayısı sistemin bilgisayar kayıtlarına göre belirlenecektir. Yemekhanelerde yemek yiyen personel için hak ediş ödemeleri, yemek sayısı olarak kart sisteminden çıktı alınan veriler esas alınarak yapılacaktır. Elektronik kart sistemi kayıtları Kontrol Teşkilatı tarafından takip edilecektir, (günlük alınan çıktılar kontrol teşkilatı ve yüklenici sorumlusu tarafından imza altına alınacaktır) Elektronik kart sisteminde oluşan arızalar firma sorumlusu ile ortak bir tutanak altına alınacaktır. Arızanın mesai saatleri dışında olması halinde nöbetçi süpervizör ve/veya memur tarafından imza altına alınacaktır. Tutanağın imza altına alındığı tarih ve saatten itibaren 48 saat içinde arıza giderilecektir. Bu süre içerisinde hastane personeli imza karşılığında yemek yiyecek ve bu imzalar Kontrol Teşkilatı tarafından kontrol edildikten sonra işleme alınacak olup hak ediş ödemelerinde bu liste (bu listelerde günlük bilgisayar çıktıları gibi kontrol teşkilatı ve yüklenici sorumlusu tarafından imza altına alınacaktır), esas alınacaktır. Elektrik kesintisi olması durumuna karşı turnikelere kesintisiz güç kaynağı bağlanarak, turnikelerin elektrik kesintisinden dolayı çalışmama ihtimali ortadan kaldırılacaktır. Arıza sebebiyle öğünlerin tespit edilememesi halinde ve tam veri alınamadığı durumlarda(sağlıklı, reel, düzgün) arızanın olduğu öğün; hafta içi ise hafta içi, hafta sonu ise hafta sonu o ayın en düşük gerçekleşen öğünü hakedişe esas alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin aktarılan maddesinden, ödemelerin yenilen yemek üzerinden yapılacağı, bu kapsamda işin gerçekleştirileceği sağlık tesislerinde elektronik kart sistemi kurulacağı, kurulacak olan elektronik kart sisteminin hastane personel kimlik kartlarını okuyacağı, yemekhane girişlerine turnike sistemi kurulacağı, yemek yiyen personel sayısının sistemin bilgisayar kayıtlarına göre belirleneceği, yemekhanelerde yemek yiyen personel için hakediş ödemelerinin yemek sayısı olarak kart sisteminden çıktı alınan veriler esas alınarak yapılacağı, sistemin arızalı olduğu durumlarda yüklenicinin isim ve imza karşılığı yemek verebileceği, bu imzaların kontrol teşkilatı tarafından kontrol edildikten sonra işleme alınacağı ve hakediş ödemelerinde bu listenin esas alınacağı, ayrıca yüklenicinin kurduğu sistemden kaynaklı arızaların bildirim yapıldığı andan itibaren en geç 48 saat içerisinde yaptırmakla yükümlü olduğu, arıza sebebiyle öğünlerin tespit edilememesi halinde ve tam veri alınamadığı durumlarda ise (sağlıklı, reel, düzgün) arızanın olduğu öğün; hafta içi ise hafta içi, hafta sonu ise hafta sonu o ayın en düşük gerçekleşen öğünü hakedişe esas alınacağı anlaşılmıştır.

Başvuruya konu Teknik Şartname’nin anılan düzenlemelerinde ödemelerin yemekhane girişlerine kurulacak turnike sistemlerinden alınan öğün sayıları üzerinden yapılacağı, yüklenicinin turnike sisteminin kurulmasından ve arızalanması durumunda arızanın giderilmesinden sorumlu olduğu, sistemin arızalı olduğu durumlarda yüklenicinin isim ve imza karşılığı yemek verebileceği, bu imzaların kontrol teşkilatı tarafından kontrol edildikten sonra işleme alınacağı, diğer bir ifadeyle fiili yenen yemek sayısını belirleme yükümlülüğünün yüklenicide olduğu, şayet bu yükümlülüğü yerine getirmezse, arızanın olduğu öğün; hafta içi ise hafta içi, hafta sonu ise hafta sonu o ayın en düşük gerçekleşen öğününün hakedişe esas alınacağı açıkça düzenlenmiş olup, yüklenicinin ihale konusu işi eksiksizce yerine getirme sorumluluğu olduğu da dikkate alındığında bahse konu düzenlemenin hukuka aykırı olmadığı ve başvuru sahibinin iddiası yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “B. Hizmetin Yapılma Şekli” başlığı altında “…15. Hasta, refakatçi ve personele öğle ve akşam yemeklerinde birer adet 0,5 litre kapalı su servisi yapılacaktır…”.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; yüklenicinin öğle ve akşam yemeklerinde birer adet 0,5 litre kapalı su servisi yapılacağı yönünde düzenleme yapıldığı görülmüş olup, söz konusu düzenlemede normal/diyet yemek ayrımı yapılmadığından isteklilerin ihale konusu iş kapsamında verilecek olan normal, diyet öğle ve akşam yemeklerinde hasta, refakatçi ve personele birer adet 0,5 litre kapalı su servisi yapacak şekilde teklifini oluşturması gerektiği, yapılan düzenlemenin tekliflerin sağlıklı ve eşit şartlarda oluşturulmasını engellemediği ve başvuru sahibinin iddiası yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “…(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

Teknik Şartname’nin “C. Malzeme Kabul ve Depolanması” başlıklı bölümünde “…6. Dana Eti Dr. Ekrem TOK Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi için etler kemikli karkas olarak gelecektir. Kemikli karkas olarak gelen etler yüklenici tarafından temin edildiği firmanın kasabı tarafından hastane mutfağında kemiklerinden ayrılacaktır. Dana Eti diğer hastanelere kemiksiz karkas olarak gelecektir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “K. Pişirmede ve Sunumda Kullanılacak Yiyecek Malzemelerinin Evsafı” başlıklı bölümünün “140. Dana Eti” kısmında “1-Kemiksiz erkek dana eti olacaktır. Etler kefenle getirilecektir.”

…

13- Kemiksiz Etler getirilirken kancaya takılı olarak kefenle getirilecektir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Tablo 17: Örnek Yemekler ve Kullanılacak Malzeme Miktarları (Çiğ Olarak)” başlıklı bölümünde belirtilen yemeklerin içeriğinde dana etinin kemiksiz olacağının düzenlendiği ve kemikli dana etinin kullanılacağı bir yemeğe yer verilmediği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde ihale dokümanında yer alan düzenlemelerin birbirine aykırı olamayacağı hüküm altına alınmış olup, aktarılan Teknik Şartname’de dana etlerinin Dr. Ekrem TOK Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi’ne kemikli karkas olarak getirilerek yüklenici tarafından temin edilen kasap tarafından anılan hastanede kemiklerinden ayrılacağı ve diğer hastanelere kemiksiz karkas olarak gönderileceği ve pişirmede kullanılacak dana etinin kemiksiz erkek dana eti olacağının düzenlendiği, ayrıca aynı Şartname’nin yemeklerin gramajlarına ilişkin düzenlemelerinde dana etinin kemiksiz olarak belirtildiği, dolayısıyla kemikli karkas olarak getirilmiş dana etinin yemeklerde kemiklerinden ayrılmış olarak kullanılacağı anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’de belirtilen “Karkas et” ibaresinin, kasaplık büyükbaş ve küçükbaş hayvanlar kesilip yüzüldükten sonra deri ve sakatat dışında kalan üzerinde yağ, kas, sinir ve kan damarı bulunan kısım anlamına geldiği, dolayısıyla karkas ette kemikli ve kemiksiz yapıların bir arada bulunduğu, kemikli ve kemiksiz etin karkas etin işlem görmesi sonucunda üretildiği, bu kapsamda anılan ibarenin sadece kemikli sığır eti olarak tanımlanmasının uygun olmayacağı, aktarılan doküman düzenlemelerinde karkas etin diğer hastanelere kemiklerinden ayrılarak gönderileceğinin düzenlendiği, dolayısıyla kemiksiz karkas et ifadesi ile karkas etin kemiklerinden ayrılmış halinin ifade edildiği anlaşılmaktadır. Ayrıca aktarılan dokümanda yer alan yemekler ve yemeklerin gramajlarına ilişkin düzenlemelerde yemeklerde kullanılacak dana etinin kemiksiz olacağının belirtildiği, dolayısıyla yemekler hazırlanırken kemiksiz et üzerinden gramaj hesabının yapılacağı görüldüğünden, teklif fiyatın belirlenmesine engel çelişkili bir husus bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Tablo 17: Örnek Yemekler ve Kullanılacak Malzeme Miktarları (Çiğ Olarak)” başlığı altında “…17.2.Çorba (Mercimek, Ezogelin, Şehriye Çorba, Tavuk Çorba), salatalar, balık, piyaz, haşlama et, haşlama tavuk, barbunya yemeklerinde 1/4 oranında limon kullanılmalıdır.

Tablo 17.3. Yemeklerde kullanılan salça aksi belirtilmemişse yarı yarıya domates ve biber salçası şeklinde kullanılacaktır” düzenlemesi yer almaktadır.

03.04.2024 tarihli zeyilname ile “17.4.Teknik şartnamede limon belirtilen yerlerde; 1/1 adet 60 gr, 1/2 adet 30 gr, 1/4 adet 15 gr, 1/10 adet 6 gr, 1/12 adet 5 gr olarak baz alınacaktır.” şeklinde madde Teknik Şartname’ye eklenmiştir.

Teknik Şartname’nin “Örnek Yemekler ve Kullanılacak Malzeme Miktarları (Çiğ Olarak)” başlıklı Tablo 17’de aşağıdaki düzenleme yer almaktadır.

ZEYTİNYAĞLI BARBUNYA

…

limon

1/2 adet

…

TAZE BARBUNYA

…

limon

1/2 adet

…

Yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemesinde iddia konusu edilen balık, piyaz, haşlama et, haşlama tavuk ve barbunya yemeklerinde 1/4 oranında limon kullanılacağının belirtildiği, 03.04.2024 tarihli zeyilname ile eklenilen 17.4’üncü maddede ise 1/4 adet limonun 15 gr olduğu tespit edilmiştir. Söz konusu düzenlemede, şikâyete konu edilen 1/4 adet limonun balık, piyaz, haşlama et, haşlama tavuk ve barbunya yemeklerinin reçetelerinin içerisinde yer almadığı, 1/4 adet limonun bu yemeklerin yanında verileceği anlaşılmıştır.

Ayrıca, Teknik Şartname’nin “Örnek Yemekler ve Kullanılacak Malzeme Miktarları (Çiğ Olarak)” başlıklı Tablo 17’de zeytinyağlı ve taze barbunya içinde 1/2 adet limon kullanılacağı yönünde düzenleme yapıldığı görülmüş olup, söz konusu limonun zeytinyağlı ve taze barbunya yemeklerinin reçetelerinde kullanılacağı tespit edilmiştir.

Teknik Şartname’nin 17.2’nci maddesinde belirtilen 1/4 adet limonun söz konusu düzenlemede yer alan yemeklerin yanında verileceği, Teknik Şartname’nin “Örnek Yemekler ve Kullanılacak Malzeme Miktarları (Çiğ Olarak)” başlıklı Tablo 17’de belirtilen zeytinyağlı ve taze barbunya içindeki 1/2 adet limonun ise söz konusu yemeklerin reçetelerinde kullanılacağı tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddia ettiği gibi limon oranını belirleyen söz konusu düzenlemeler arasında herhangi bir çelişkinin olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci maddesinde yer almaktadır.

76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu, hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtileceği” hükme bağlanmıştır.

76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde “Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek … sigorta … teklif fiyatına dahildir.” ifadesine yer verilmiştir.

…

76.4. İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken sigorta giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi kapsamında teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmesi gerekmektedir.

Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir.

76.5. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilerek sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlendiği ihalelerde, isteklilerden ihale aşamasında sigortaya ilişkin herhangi bir belge (taahhütname, sigorta poliçesi vb.) sunmaları istenmeyecektir. Bu durumda, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından sigorta poliçesi sunulacağına ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde “… Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtilir…” hükmü,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir. 34

21.2.Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri: 35

21.2.1…………………………………………………” hükmü, anılan maddeye ilişkin 34 numaralı dipnottta “İşin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılması isteniyorsa bu sorumluluğun da yükleniciye ait olduğu hususu burada belirtilecektir.” açıklaması, 35 numaralı dipnotta “21.1. maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılacağı belirtilmişse, işin nitelik ve özelliğine göre, sigorta türleri ile teminat kapsam ve limitleri tereddüde yer bırakmayacak şekilde burada belirtilecektir. İdare tarafından 21.1. maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılmasına ilişkin bir düzenleme yapılmaması halinde ise 21.2.1. maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır” yazılacaktır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

…

Diğer Giderler:

…

Yüklenici yer tesliminden hemen sonra kendisine teslim edilen yer ve eşyaların yangın durumlardan korunmasına yönelik Yangın Sigortasını ve Yüklenicinin yemek hizmetinden kaynaklanan besin zehirlenmesi, kaza, zarar ve kayıpların karşılanması için 3. Şahıs Mali Sorumluluk sigortasını yaptıracaktır. Sözleşme süresince yaptırılacak olan sigorta belgesinin bir nüshasını hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisine teslim etmek zorundadır. Bununla ilgili giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

19/1/2013 tarihli ve 28533 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair 6385 Sayılı Kanunun 9 uncu maddesi uyarınca, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı kural olarak sigortalının prime esas kazancının % 2'si olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. Yüklenici yer tesliminden hemen sonra kendisine teslim edilen yer ve eşyaların yangın durumlardan korunmasına yönelik Yangın Sigortasını ve Yüklenicinin yemek hizmetinden kaynaklanan besin zehirlenmesi, kaza, zarar ve kayıpların karşılanması için 3. Şahıs Mali Sorumluluk sigortasını yaptıracaktır. Sözleşme süresince yaptırılacak olan sigorta belgesinin bir nüshasını hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisine teslim etmek zorundadır. Bununla ilgili giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında isteklilere “Yangın Sigortası” ve yemek hizmetinden kaynaklanan besin zehirlenmesi, kaza, zarar ve kayıpların karşılanması için “3. Şahıs Mali Sorumluluk Sigortası” yaptırma yükümlülüğü yüklenmesine ve teklif fiyatına dâhil giderler arasında sigorta giderlerinin de gösterilmesine karşın, isteklilerden yapılması beklenen sigortanın limitine ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, dolayısıyla yukarıda aktarılan mevzuat gereği sigorta türü belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği hallerde söz konusu sigortanın asgari limitler dâhilinde istenildiğinin kabul edilmesi gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “J. Kahvaltı ve Yemek Tanımları, Miktarları, Saatleri ve Diğer Hususlar” başlıklı bölümünde “…

Tablo 9: Diyet Yemek Kap ve Çeşitleri

…

Altıncı Kap

Muhallebi (şekerli/tatlandırıcılı), komposto (şekerli/tatlandırıcılı), pirinç pilavı, makarna, pirinç çorba, yayla çorba, şehriye çorba, haşlanmış patates, limonata (şekerli), pelte (şekerli/tatlandırıcılı), yoğurt; meyve, sütlaç (şekerli)

…

102.8. Ara Öğünleri: Hastalar için gerekli görüldüğü takdirde tedavinin bir parçası olarak ara öğün verilir. Bir hasta için ara öğün sayısı 3 (üç)’dür. Ara öğünleri, hastanın alması gereken günlük enerji ve besin öğesi ihtiyaçlarına göre diyetisyen tarafından hazırlanan diyet içeriğine göre 2 (iki) çeşit olarak verilir.

102.9. R2 diyet yemekleri altıncı kap yemek grubundan 4 çeşit, diyetisyenler tarafından hastanın diyetine uygun olarak verilecektir. Aylık hakedişte ara öğün fiyatı şeklinde ücretlendirilecektir.

102.10. R1 sadece çay, tanesiz komposto suyundan oluştuğu için R1 ara öğün olarak ücretlendirilebilir. Ancak 5 Adet R1 1 adet ara öğün olarak ücretlendirilecektir.

Örnek Ara Öğün Çeşitleri

Kapalı kâse yoğurt(200 gr) /Ayran(200ml)

Haşlanmış patates(100 gr)

Normal Yağlı Kutu Süt (200 ml)

Pelte (şekerli / tatlandırıcılı)

Muhallebi (şekerli/tatlandırıcılı)

Bisküvi (tatlı-tuzlu 30gr)/Kepekli bisküvi(30gr)/ Kek(35gr)

Beyaz Peynir (tuzsuz) 40 gr

Meyve suyu (200 ml)

Meyve (200gr)

Galeta(40gr)/Beyaz ekmek(50gr)/Kepekli ekmek (50gr)/Glutensiz ekmek(50gr)

Komposto (şekerli / tatlandırıcılı)

Çay 150 ml

Poğaça 25 gr/Simit 125 gr

Tablo 12: İki Haftalık Diyet Ara Öğün Menüsü

Saatler

Diyet ara öğün

1. Gün

9.00

Süt — Elma

15.00

Yoğurt — Armut

21.00

Beyaz Peynir (tuzsuz) — Kepekli ekmek

2. Gün

9.00

Süt -- Elma

15.00

Yoğurt — Armut

21.00

Tuzlu Bisküvi — Ayran

3. Gün

9.00

Süt — Elma

15.00

Yoğurt — Armut

21.00

Süt - Kek

4. Gün

9.00

Süt — Elma

15.00

Yoğurt — Armut

21.00

Beyaz Peynir (tuzsuz) — Kepekli ekmek

5. Gün

9.00

Süt — Elma

15.00

Yoğurt — Armut

21.00

Çay — Simit

6. Gün

9.00

Süt — Elma

15.00

Yoğurt — Armut

21.00

Beyaz Peynir (tuzsuz) - Kepekli ekmek

7. Gün

9.00

Süt — Elma

15.00

Yoğurt — Armut

21.00

Meyve Suyu - Tatlı Bisküvi

8. Gün

9.00

Süt — Elma

15.00

Yoğurt — Armut

21.00

Tuzlu Bisküvi — Ayran

9. Gün

9.00

Süt — Elma

15.00

Yoğurt — Armut

21.00

Beyaz Peynir (tuzsuz) — Kepekli ekmek

10. Gün

9.00

Süt — Elma

15.00

Yoğurt — Armut

21.00

Tatlı Bisküvi - Meyve Suyu

11. Gün

9.00

Süt — Elma

15.00

Yoğurt — Armut

21.00

Beyaz Peynir (tuzsuz) — Kepekli ekmek

12. Gün

9.00

Süt — Elma

15.00

Yoğurt — Armut

21.00

Beyaz Peynir (tuzsuz) — Kepekli ekmek

13. Gün

9.00

Süt — Elma

15.00

Yoğurt — Armut

21.00

Ayran - Simit

14. Gün

9.00

Süt — Elma

15.00

Yoğurt — Armut

21.00

Beyaz Peynir (tuzsuz) - Kepekli ekmek

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinden hastalar için gerekli görülmesi halinde diyetisyen tarafından hazırlanan diyet içeriğine göre 2 çeşitten oluşan ara öğün verileceği, ayrıca gerekli görülen hastalara Tablo 9’da belirtilen “Altıncı kap” yemek grubundaki yemekler arasından 4 çeşit olmak üzere R2 diyet yemeği verileceği ve aylık hakedişte ara öğün fiyatı şeklinde ücretlendirileceği, R1 yemeğinin ise çay ve komposto suyundan oluştuğu ve 5 adet R1 menüsünün 1 ara öğün olarak ücretlendirileceği, ayrıca aynı Şartname’de örnek ara öğün çeşitlerine ve 14 günlük örnek diyet ara öğün menüsüne yer verildiği anlaşılmaktadır.

Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; idarenin iddiaya konu R2 öğünlerine ilişkin olarak ilgili yemek grupları arasından belirlemeler yapılacağı, yine Teknik Şartname’de örnek diyet ara öğün çeşitlerinin ve 14 günlük diyet ara öğün menüsünün düzenlenmiş olduğu, söz konusu öğünlerin aylık hakedişte ara öğün fiyatı şeklinde ücretlendirileceğinin belirtildiği, yine iddiaya konu R1 öğünlerine ilişkin olarak ise bu öğünlerin sadece çay ve tanesiz komposto suyundan oluştuğu ve 5 adet R1 ara öğününün 1 adet ara öğün olarak ücretlendirileceğinin belirtildiği, bu kapsamda ilgili yemek gruplarının ara öğün olarak ücretlendirileceği, netice itibarıyla birbirlerinden farklı içerik ve miktarda olan R1, R2 ve 2 çeşitten oluşan diyet ara öğünlerinin ara öğün olarak ücretlendirilmesinde herhangi bir aykırılık görülmediği, aktarılan düzenlemelerin ihaleye sağlıklı bir şekilde teklif verilmesine engel teşkil edecek bir belirsizlik içermediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin diğer iddialarına ilişkin alınan Kurul kararına katılmakla birlikte, 4’üncü iddiasına ilişkin alınan karar incelendiğinde;

Başvuruya konu ihale Adana İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 17.04.2024 tarihinde yapılan “Seyhan Devlet Hastanesi, Yüreğir Devlet Hastanesi, Çukurova Devlet Hastanesi, Dr Ekrem Tok Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi, Adana 5 Ocak Devlet Hastanesi, Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” işi ihalesi olup 81 adet ihale dokümanı indirilen ihaleye 21 isteklinin teklif verdiği, ihalede 5 teklifin geçerli teklif olarak belirlendiği, ihalenin Pars Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Tam Kurumsal Yemek Anonim Şirketi-Ömür Mutfak İşletmeleri Anonim Şirketi İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ARC Kurumsal Personel Hizmetleri Anonim Şirketinin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kararda da yer verildiği üzere 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı

5’inci maddesinde fiyat farkının nasıl hesaplanacağı ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde ise Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemelerin, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanacağı, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirileceği, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımının; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade ettiği, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerektiği açıklamasına yer verilmiştir.

Anılan mevzuat düzenlemeleri doğrultusunda İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo” göre hesaplanacağı,

Formülde yer alan;

…

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını..”

ifade ettiği düzenlenmiş, endeks tablosu ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)

0,2222

Fiyat Farkına İlişkin Esaslar?ın 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır.

a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)

0,7778

Go, Gn

Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı "Gıda Ürünleri" sütunundaki sayı

c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)

İhale dokümanında yer verilen düzenlemelerden ihale konusu işin hastane mutfağında malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrasındaki hizmet alımı işi olduğu, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu, Teknik Şartname’nin “B. Hizmetin Yapılma Şekli” başlıklı bölümünün 16’ncı maddesinde yer alan düzenlemeden kurumlarda yemek taşıma işlemi tamamlandıktan sonra şoför ve aracın kurumda bulundurulma zorunluluğunun bulunmadığı, şoför ve aracı yüklenicinin kendine ait diğer işlerde de kullanabileceği, şoförlerin mesaisinin tamamını idarede geçirmeyeceği, sözleşmenin uygulanması aşamasında hesaplanacak fiyat farkına ilişkin katsayılardan (a1) katsayısının “0,2222”, (a2) katsayısının ise “0” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin anılan 78’inci maddesinde, ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarının personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımını ifade ettiği ve personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesinin gerektiği açıklanmıştır.

Başvuruya konu ihalede, Teknik Şartname’nin “İ. Personel Sayı, Nitelikleri ve Temini İle İlgili Yükümlülükler” bölümünde ihale konusu işte tam zamanlı çalıştırılacak personelin sayısı, vasfı ve hangi birimde çalışacağı ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiş, söz konusu personel giderlerine teklif fiyatına dahil olan giderler arasında da yer verildiği ve birim fiyat teklif cetvelinde her bir meslek grubu için ayrı satır açıldığı, bununla birlikte, ihale dokümanından tam zamanlı çalışan personele ek olarak işin yerine getirilmesi için sürekli iş yerinde bulunma zorunluluğu olmayan, işlerin gerektirdiği şekilde ve yeterli zaman kadar iş yerinde bulunmak suretiyle hizmet verebilecek personelin (şoför vs.) sayısı ve niteliğine ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığı, bu personel için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı görülmüştür.

İdare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyet dikkate alındığında ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı iş olmadığı, hastane mutfağında malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler olduğu, başvuruya konu hizmet işi kapsamında tam zamanlı çalıştırılması öngörülen personele ilişkin bilgilere birim fiyat teklif cetvelinde yer verildiği, kısmi zamanlı çalışacak personele ilişkin düzenleme yapılmamakla birlikte ihale konusu iş kapsamında işin yerine getirilebilmesi için kısmi zamanlı personel (şoför vs.) çalıştırılmasının da gerektiği, buna göre bu kapsamda çalıştırılacak personel için fiyat farkı formülünde (a2) katsayısının da belirlenmesi gerektiği, bu durumda fiyat farkı formülünde (a2) katsayısının belirlenmemesinin ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği, bu hususun sözleşmenin uygulanması aşamasında belirsizliğe ve uyuşmazlığa neden olabileceği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, başvuru sahibinin diğer iddialarına ilişkin alınan Kurul kararına katılmakla birlikte 4’üncü iddiasına ilişkin olarak yukarıda tespiti yapılan aykırılık ve değerlendirmeler doğrultusundan “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiğinden bu iddiaya ilişkin Kurul çoğunluğunun “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.

KİK Kararı: 2024/UH.II-686

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

Tablo 4: HİZMETİN YÜRÜTÜLDÜĞÜ SAĞLIK TESİSLERİNDE ÇALIŞTIRILACAK

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin