KİK Kararı: 2024/UH.II-63 (10 Ocak 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/002
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 10.01.2024
Karar No : 2024/UH.II-63
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Çözüm Kurumsal Danışmanlık Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnşaat Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1331610 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı Karacaali Gençlik Kampı Kış Sezonu Organizasyon Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 20.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2024 Yılı Karacaali Gençlik Kampı Kış Sezonu Organizasyon Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çözüm Kurumsal Danışmanlık Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnşaat Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.12.2023 tarih ve 123473 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1514 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 18’inci maddesinde, ihale konusu işin tamamının veya bir kısmının alt yüklenicilere yaptırılamayacağı düzenlenmiş olmasına rağmen söz konusu ihalenin Teknik Şartnamesi’nde birden fazla iş koluna yer verildiği, örneğin 8’inci maddesinde yer alan düzenlemede 8 adet özel güvenlik personelinin yüklenici tarafından ya da 5188 sayılı Kanun’a göre çalıştırılabileceğinin öngörüldüğü, diğer yandan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.2’nci maddesinde yer alan açıklamaya göre sadece yemek ve temizlik hizmeti içinde yer alan ilaçlama işinin alt yüklenicilere yaptırılabileceği, mevzuatta özel güvenlik hizmetine yönelik bir düzenlemeye yer verilmediğinden Teknik Şartname’de yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 8’inci maddesine göre İdari Şartname hükümleri Teknik Şartname’ye göre daha öncelikli olduğundan söz konusu düzenlemenin bu yönüyle de mevzuata uygun olmadığı,

2. Teknik Şartname’de kahvaltılıklara ait gramajlarda siyah-yeşil zeytin gramajının 30 gram beyaz peynir gramajının ise 40 gram olarak belirtildiği, ancak Teknik Şartname’nin ürünlerin evsafı ve gramajları başlıklı 19’uncu maddesinde ise siyah-yeşil zeytin için 60 gram beyaz peynir için 70 gram olarak belirleme yapılmasının belirsizliğe ve tereddüde neden olduğu, bu durumun maliyet hesabı yapmayı ve teklif fiyatı oluşturmayı engelleyecek nitelikte bir husus olduğundan söz konusu ürünlerin gramajlarına ilişkin ihale dokümanı içerisinde uyumsuzluk bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un “Özel güvenlik izni” başlıklı 3 üncü maddesinde; “Kişilerin silahlı personel tarafından korunması, kurum ve kuruluşlar bünyesinde özel güvenlik birimi kurulması veya güvenlik hizmetinin şirketlere gördürülmesi özel güvenlik komisyonunun kararı üzerine valinin iznine bağlıdır. Toplantı, konser, sahne gösterileri ve benzeri etkinliklerde; para veya değerli eşya nakli gibi geçici veya acil hallerde, komisyon kararı aranmaksızın, valilik tarafından özel güvenlik izni verilebilir.

Kişi ve kuruluşların talebi üzerine, koruma ve güvenlik ihtiyacı dikkate alınarak, güvenlik hizmetinin istihdam edilecek personel eliyle sağlanmasına, kurum ve kuruluşlar bünyesinde özel güvenlik birimi kurulmasına ya da bu hizmetin güvenlik şirketlerine gördürülmesine izin verilir. Bir kuruluş bünyesinde özel güvenlik birimi kurulmuş olması, ihtiyaç duyulduğunda ayrıca güvenlik şirketlerine hizmet gördürülmesine mani değildir. Komisyon, koruma ve güvenlik hizmetini yerine getirecek personelin, bulundurulabilecek veya taşınabilecek silah ve teçhizatın azamî miktarını ve niteliğini, gerekli hallerde diğer fizikî ve aletli güvenlik tedbirlerini belirlemeye yetkilidir. Havalimanı ve liman gibi yerlerde alınacak güvenlik tedbirlerine ilişkin uluslararası yükümlülükler saklıdır. Geçici haller dışındaki özel güvenlik uygulaması, en az bir ay önce başvurulması şartıyla komisyonun kararı ve valinin onayı ile sona erdirilebilir” hükmü,

Anılan Kanun’un “Özel güvenlik şirketleri” başlıklı 5’inci maddesinde “Şirketlerin özel güvenlik alanında faaliyette bulunması İçişleri Bakanlığının iznine tâbidir. Faaliyet izni verilebilmesi için şirket hisselerinin nama yazılı olması ve faaliyet alanının münhasıran koruma ve güvenlik hizmeti olması zorunludur. Özel güvenlik şirketleri, şubelerini bir ay içinde Bakanlığa ve ilgili valiliğe yazılı olarak; hisse devirlerini bir ay içinde Bakanlığa bildirirler.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. …

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “ Bu yönetmelikte geçen;

…

Özel güvenlik birimi: Bir kurum veya kuruluşun güvenliğini sağlamak üzere, kendi bünyesinde kurulan birimi,

Özel güvenlik şirketi: Türk Ticaret Kanunu’na göre kurulan ve üçüncü kişilere koruma ve güvenlik hizmeti veren şirketleri,

…

ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Özel Güvenlik” başlıklı 7’nci maddesinde “Kanun kapsamında özel güvenlik, kişiler tarafından özel güvenlik görevlisi istihdam edilerek; kurum veya kuruluş bünyesinde özel güvenlik birimi kurularak veya özel güvenlik şirketlerinden hizmet satın alınmak suretiyle sağlanabilir. Özel güvenlik hizmetinin ne şekilde sağlanacağı kişi veya kuruluşlar tarafından belirlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “ Faaliyet İzni ve Sona Erdirilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “Şirketler, üçüncü kişilere koruma ve güvenlik hizmeti verebilmek için Bakanlıktan faaliyet izni alır. Faaliyet izni verilebilmesi için şirket hisselerinin nama yazılı olması ve şirketin faaliyet alanının münhasıran koruma ve güvenlik hizmeti olması gerekir.” hükmü,

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2024 YILI KARACAALİ GENÇLİK KAMPI KIŞ SEZONU ORGANİZASYON HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 19 Kalem Yemek, Temizlik, Sağlık, Güvenlik, Cankurtaran, Spor ve Aktivite, Teknik Destek, Bahçe Bakım ve İlaçlama, Seyahat ve Sağlık Sigortası ve Yıkama Hizmetini kapsayan 2024 Yılı Karacaali Gençlik Kampı Kış Sezonu Organizasyonu

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karacaali Gençlik Kampı Karacaali/Gemlik/BURSA” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin adı ve konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Gençlik ve Spor Bakanlığı Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından 20.10.2023 tarihli ve E-5916389 sayılı yazı ile bildirilen "2024 yılı Gençlik Kampları Uygulama Usul ve Esasları" çerçevesinde Bursa Karacaali Gençlik Kampı tesisinde gençlik kamplarının gerçekleştirilmesi için gerekli yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti, temizlik hizmeti, sağlık hizmeti, güvenlik hizmeti, gezi hizmeti, nevresim takımı, yastık, pike, battaniye ve alez yıkama hizmeti, cankurtaran hizmeti, spor ve aktivite hizmeti, teknik destek hizmeti, bahçe bakım ve ilaçlama hizmeti ile seyahat ve sağlık sigortası gibi hizmetlerin temini işidir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Güvenlik hizmeti” başlıklı 8’inci maddesinde “1-Kamp alanı bina ve çevresi dahilinde 15 Ocak-1 Nisan 2024 tarihleri arasında 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik’te tanımlanan yetkiler çerçevesinde güvenlik hizmeti yüklenici firma tarafından sağlanacaktır.

2. Yüklenici firma yetki ve yeterliliğinin bulunmadığı durumlarda bu hizmeti, yetki ve yeterlilik belgesi bulunan firmalarca karşılayabilecektir.

…

C. İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel:

1. Sözleşmenin imzalanmasından sonra, yüklenici üstlenmiş olduğu işi düzen olarak yürütebilmesi ve devamını sağlamak için gerekli güvenlik personelini temin etmek zorundadır. Seçilecek personeller idarenin onayına sunularak işe başlatılacaktır. İşin başlangıcında veya devamı sırasında uygun görülmeyen personelin değişimi yapılacaktır. İşin yürütülmesinde görev alacak personelin sayısı ve nitelikleri aşağıda belirtilmiştir.

2. Yüklenici işe başlamadan önce çalıştıracağı personelin şartnamede verilen vasıflara uygun olup olmadığını tespit amacıyla gerekli işbaşı evrakları ile birlikte idarenin görüşüne sunmak ve onay almak zorundadır. Şartname nitelikleri taşımayanlar işbaşı yaptırılamaz.

ÇALIŞACAK PERSONELİN BRANŞI VE ÖZELLİKLERİ

SIRA NO

ÇALIŞTIRILACAK

PERSONELİN

BRANŞI

ÇALIŞTIRILACAK PERSONELİN ÖZELLİKLERİ

ÇALIŞTIRILACAK PERSONEL SAYISI

ÇALIŞTIRILACAK

PERSONELİN

ASGARİ ÜCRET

ÜZERİNDEN

ALACAKLARI

MAAŞ

1

GÜVENLİK

GÖREVLİSİ

• Lise veya Yüksekokul mezunu

• 5188 sayılı güvenlik yasasına hakim ve sertifikası olan,

• Konusunda deneyimine sahip

• Takım çalışmasına yatkın.

• İletişim vasfı yüksek.

12 adet

Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Yemek Hizmeti Kahvaltı

öğün

5.850

2

Yemek Hizmeti Öğle

öğün

5.850

3

Yemek Hizmeti Akşam

öğün

8.250

4

Yemek Hizmeti Ara Öğün

öğün

8.250

5

Yemek Hizmeti Sahur

öğün

3.000

6

Temizlik Hizmeti

gün

78

7

Sağlık Hizmeti

gün

78

8

Güvenlik Hizmeti

gün

78

9

Cankurtaranlık Hizmeti

gün

78

10

Spor ve Aktivite Hizmeti

gün

78

11

Teknik Destek Hizmeti

gün

78

12

Bahçe Bakım ve İlaçlama Hizmeti

gün

78

13

Seyahat ve Sağlık Sigortası Hizmeti

adet

2.750

14

Nevresim Yıkama Hizmeti

adet

2.750

15

Battaniye Yıkama Hizmeti

adet

500

16

Alez Yıkama Hizmeti

adet

500

17

Çarşaf Yıkama Hizmeti

adet

2.750

18

Yastık Kılıfı Yıkama Hizmeti

adet

2.750

19

Yastık Yıkama Hizmeti

adet

500

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Başvuruya konu ihalenin 20.12.2023 tarihinde yapıldığı ve 10 isteklinin teklif verdiği, idare tarafından yaklaşık maliyetin; 7.662.901,75 TL olarak hesaplandığı, 21.12.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Gürbüz Olgun Yemek Sanayi Gıda Temizlik İnşaat Yapı Malzemeleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin 14.12.2023 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu 15.12.2023 tarihinde idarenin kararı ile şikâyet başvurusunun reddedildiği ve başvuru sahibinin 25.12.2023 tarihinde kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin “2024 Yılı Karacaali Gençlik Kampı Kış Sezonu Organizasyon Hizmet Alımı” işi olduğu, söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir iş olduğu, yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 18’inci maddesinde ihale konusu hizmetin tamamının veya bir kısmının alt yüklenicilere yaptırılamayacağının düzenlendiği anlaşılmıştır.

Şikayete konu ihaleye ait Teknik Şartname’de ihale konusu iş süresi boyunca (15 Ocak-1 Nisan 2024) başvuru sahibinin iddiasının aksine 8 değil toplam 12 adet özel güvenlik personelinin görevlendirileceği düzenlemesine yer verildiği, yine anılan düzenleme kapsamında kamp alanı bina ve çevresinin işin süresi boyunca 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik’te tanımlanan yetkiler çerçevesinde güvenlik hizmetinin yüklenici firma tarafından sağlanacağı ayrıca yüklenici firmanın yetki ve yeterliliğinin bulunmadığı durumlarda ise hizmetin yetki ve yeterlilik belgesi bulunan firmalarca karşılayabileceğine ilişkin düzenlemenin yer aldığı görülmüştür.

İdarece başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna verilen cevapta özet olarak İdari Şartname’nin 18’inci maddesinde ihale konusu işin tamamının veya bir kısmının alt yüklenicilere yaptırılamayacağı düzenlenmiş olmasına rağmen ihale kapsamında birden fazla iş koluna yer verilmesi ve çalıştırılacak özel güvenlik personelinin 5188 sayılı Kanun’a göre çalıştırılabileceğinin öngörülmesinin mevzuata aykırı olmadığı ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İdarece başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna verilen cevabın ekinde; “İl Özel Güvenlik Komisyon Kararı” ile “Özel Güvenlik İzin Belgesi”nin yer aldığı görülmüştür. İdare cevabında ekte yer alan anılan belgelere de atıfta bulunarak güvenlik hizmetinin yürütülmesi ile ilgili yüklenicinin 5188 sayılı Kanun’a göre ayrıca herhangi bir izin, ruhsat vb. almasına gerek olmadığı ve ihale kapsamında alt yüklenici çalıştırma zorunluluğunun ortaya çıkmayacağı ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Şikâyet başvurusuna verilen cevabın ekinde; 25.02.2020 tarih ve 2020/04-/8 Karar numaralı Bursa Valiliği İl Özel Güvenlik Komisyon Kararı ile 26/02/2020 tarihinde düzenlenen 2020/01 Belge numaralı “Bursa Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü Karacaali İzcilik ve Spor Kampı” için Özel Güvenlik İzin Belgesinin düzenlenmiş olduğu görülmüştür.

5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ile Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik’in yukarıda aktarılan hükümleri dikkate alındığında, özel güvenlik izni kapsamında; kurum ve kuruluşlar bünyesinde özel güvenlik birimi kurulmasına ya da bu hizmetin güvenlik şirketlerine gördürülmesine izin verileceği ayrıca şirketlerin özel güvenlik alanında faaliyette bulunmalarının İçişleri Bakanlığının iznine tabi olduğu, faaliyet izninin alınabilmesi için şirket hisselerinin nama yazılı olmaları ve faaliyet alanının münhasıran koruma ve güvenlik hizmeti olması, yani şirketlerin başka bir alanda faaliyette bulunulmamaları gerektiği anlaşılmaktadır.

Özel güvenlik hizmetlerinin, ancak münhasıran koruma ve güvenlik hizmeti alanında faaliyet gösteren ve özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesine sahip şirketler tarafından gerçekleştirilebileceği, söz konusu hizmetlerin bunların dışında herhangi bir kişi veya kuruluşça gerçekleştirilemeyeceği anlaşılmaktadır. Dolayısıyla özel güvenlik hizmetlerinin ya tek başına ihale edilmesi ya da doğası gereği başka hizmetler ile birlikte ihale edilmesi zorunlu olduğu takdirde, ihale dokümanında bu husus dikkate alınarak ihalenin kısmi teklife açılması veya bu hizmetlerin ilgili mevzuatının gerektirdiği niteliklere haiz alt yükleniciler tarafından yerine getirileceği belirtilerek, ihale konusu hizmetin bu kısmında alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmek suretiyle gerçekleştirilebileceği,

Diğer yandan Teknik Şartname’nin “Güvenlik hizmeti” başlıklı 8’inci maddesinde yer alan düzenlemeler uyarınca, güvenlik hizmeti için yüklenicilerin yetki ve yeterliliğinin olması gerektiği ifade edilmiş olup, yüklenicilerin yetki ve yeterliliğinin olmaması halinde ise güvenlik işinin yetki ve yeterliliği olan firmalar tarafından karşılanacağına ilişkin düzenlemenin başvuruya konu ihale kapsamında alt yüklenicilerin de çalıştırılabileceği anlamına geldiği bu çerçevede aktarılan düzenlemeler arasında çelişki olduğu,

Yapılan tüm bu inceleme ve tespitler neticesinde 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ile Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik’in yukarıda aktarılan hükümleri ve ihale dokümanı birlikte değerlendirildiğinde yüklenicilerin ihale konusu iş kapsamında görevlendirilmesi gereken özel güvenlik personelini alt yüklenici kullanarak temin edebileceği anlaşılmış olup, İdari Şartname’de de ihale konusu hizmetin tamamının veya bir kısmının alt yüklenicilere yaptırılamayacağı düzenlendiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır.

…

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. …

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü,

Teknik Şartname’nin “Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti” başlıklı 5’nci maddesinde yer alan “…Yemek hizmetinden yararlanacak olan kişi sayıları 3 (üç) gün öncesinden firmaya bildirilecektir. Yemek hizmetinden yararlananların 250 kişiden az olması idareyi bağlayıcı bir hüküm olmamakla birlikte günlük kayıtlar firma tarafından, firma yetkilisi ve/veya kamp sorumlularının imzası ile tutulacaktır. Öğünler sırasında kampçılardan ilave yemek istenildiğinde ilave yapılması sağlanacaktır…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 52’nci sayfasında yer alan örnek menü aşağıdaki gibidir.

2024 YILI GENÇLİK KAMPLARI KAHVALTI MENÜSÜ

1.Gün

2.GÜN

3.GÜN

4.GÜN

5.GÜN

6.GÜN

7.GÜN

Kalem Böreği

120 g

Peynirli Tepsi Böreği 120 g

Simit 1 adet

Peynirli Su Böreği 120 g

Gül Böreği

120 g

Açma/ Poğaça

1 Adet

Patates Kızartması 150 g

Yumurtalı Ekmek (1 Adet Tost Ekmeği)

Haşlanmış Yumurta 1 Adet (L boy)

Patates Salatası

150 g

Sucuklu Yumurta (beyaz etli) 1 adet L Boy Yumurta +30 g Peynir

Peynirli Omlet

1 adet L Boy Yumurta + 30 g Peynir

Menemen

150 g

Haşlanmış Yumurta 1 Adet (L boy)

Kaşar Peyniri

40 g

Çeçil Peyniri 40 g

Misket Peyniri 40 g

Örgü Peyniri 40 g

Labne Peynir 20 g

Üçgen Peynir 12,5 g

Yağlı beyaz Peynir 40 g

Siyah-Yeşil Zeytin 30 g

Siyah-Yeşil Zeytin 30 g

Siyah-Yeşil Zeytin 30 g

Siyah-Yeşil Zeytin 30 g

Siyah-Yeşil Zeytin 30 g

Siyah-Yeşil Zeytin 30 g

Siyah-Yeşil Zeytin 30 g

…

…

…

…

…

…

…

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan (EK:2) Yemek Teknik Şartnamesi’nin 19’uncu maddesinde “…Kahvaltı; 60 gr siyah-yeşil zeytin, 70 gr az yağlı beyaz peynir, 40 gr salata, 100 gr domates, 50 gr salatalık, 1 adet az yağlı piknik tipi süt olarak 6 çeşit sabit olacak; ekmek, 1 adet piknik tereyağ, 1 adet piknik reçel, 1 adet piknik bal, 1 adet piknik pekmez, 60 gr sucuk, 1 adet yumurta, 50 gr salam, 50 gr dana jambon ve en az 2 çeşit kahvaltılık tahıl vb. gıda malzemeleri ayrıca hazırlanacaktır. (Kahvaltıdaki bütün gıda malzemeleri piyasada tanınmış 1.kalite ürünler olacaktır.)…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde ihale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemelerin birbirine aykırı olamayacağı, teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması gerektiği ifade edilmiştir.

Anılan Şartname’de yer alan kahvaltı örnek menüsü kapsamında; şikayete konu edilen girdilerden siyah-yeşil zeytin ve beyaz peynir girdileri için miktarın belirtilmiş olduğu, bu kapsamda 30 gr siyah-yeşil zeytin ve 40 gr yağlı beyaz peynir verilmesi gerektiği düzenlenmiştir.

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan (EK:2) düzenleme kapsamında ise kahvaltı öğünü kapsamında 60 gr siyah-yeşil zeytin ve 70 gr az yağlı beyaz peynir verilmesi gerektiği düzenlenmiştir.

Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler kapsamında; “siyah-yeşil zeytin” ve “beyaz peynir” girdileri için iki farklı gramaj düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemeler göz önüne alındığında, örnek menüde zeytin için 30 gram, beyaz peynir için ise 40 gram şeklinde düzenleme yapıldığı, diğer yandan Teknik Şartname’nin ekinde yer alan (EK:2) Yemek Teknik Şartname’sinin 19’uncu maddesinde ise zeytin için 60 gram, beyaz peynir için ise 70 gram şeklinde düzenleme yapıldığı görülmüş olup, düzenlemeler arasında çelişki olduğu ve söz konusu düzenlemelerin isteklilerin teklif maliyeti hesaplarken belirsizliğe ve tereddüde sebebiyet vereceği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 54.677,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı, yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 54.677,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.