KİK Kararı: 2024/UH.II-59 (10 Ocak 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/002
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 10.01.2024
Karar No : 2024/UH.II-59
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Halil ÇALIK,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antalya Büyükşehir Belediyesi Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1233456 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı 12 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya Büyükşehir Belediyesi Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 08.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2024 Yılı 12 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Halil Çalık’ın 01.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.12.2023 tarih ve 122439 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1457 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde teklif fiyata dahil olan giderler arasında yer verilmiş ve sigorta giderinin yükleniciye ait olduğu ifade edilmiş olmasına rağmen Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde sigorta kapsam ve teminat limitlerine ilişkin bilgi verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu, Tip Sözleşmenin 35 numaralı dipnotuna aykırılık teşkil ettiği,

2. Sözleşme Tasarısı’nın 32.1’inci maddesinde yer alan “…İdarenin talebi üzerine yüklenici, sözleşme imzalanmadan önce, üstleneceği hizmetin fikri ve sınai mülkiyet konusu olup olmadığını, eğer bu kapsamda ise, konuya ilişkin kendisine ve üçüncü kişilere ait hak ve yükümlülükleri, idareye tam olarak bildirmek ve belgelendirmek zorundadır…” düzenlemesinde istenilen belgenin sözleşme öncesi sunulması zorunlu belgelerden olmayıp idare tarafından istenilmesi mevzuata aykırı olduğu,

3. İdari Şartname ve Teknik Şartname’de bakım-onarım, yedek parça vb. giderlerin yükleniciye ait olduğunun ifade edilmesine rağmen Sözleşme Tasarısı’nın 33.1’inci maddesinin boş bırakılmasının tip sözleşmenin 39 numaralı dipnotuna aykırı olduğu,

4. İşe başlama tarihinin 02/01/2024 olduğu, ihale sürecinde tekliflerin değerlendirilmesi ile şikâyet ve itirazen şikâyet sürecinde geçecek süreler dikkate alındığında, Sözleşme Tasarısı’nda işe başlama tarihi olarak belirtilen 02/01/2024 tarihinde fiilen işe başlanılması mümkün olmadığından, ihaleye konu araçların her birinin farklı faaliyet alanlarında kullanıldığından ve her bir aracın ayrıntılı teknik özellikleri haiz olduğundan, ihalenin süresi, ihalenin parasal büyüklüğü ve ihale konusu işin gerçekleştirileceği alanlar da göz önüne alındığında, söz konusu ihalenin kısmi teklife açılmasının zorunluluk arz ettiği, bununla birlikte İdari Şartname’de işin tamamı için teklif verileceğinin belirtildiği, bahse konu bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde ifade edilen temel ilkelerden rekabetin sağlanması ilkesine aykırı olduğu, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi veya işe başlama tarihinin ertelenmesi gerektiği, ihale tarihinin 08.12.2023 olduğu, yüklenici ile sözleşme imzalanabilmesi için beklenilmesi gereken yasal süreler de dikkate alındığında sözleşmenin imzalanma tarihi ile işe başlama tarihi olan 02.01.2024 tarihi arasındaki sürenin kısa bir süre olacağı, üstelik sözleşmenin imzalanma tarihinin iş başlama tarihinden ileri bir tarih olma ihtimalinin de bulunduğu, ayrıca ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması istenilen araçların ayrıntılı teknik özellikleri olan nitelikli araçlar olduğu, yüklenici tarafından temin edilecek araçların işe başlama tarihinde idareye teslim edileceği, araçların teslimi için belirlenen sürenin makul olmadığı ve teslim edilmemesi halinin de ağır aykırılık hali olarak tanımlandığı dikkate alındığında, Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere aykırılık içerdiği anlaşıldığından, ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

5. İhale konusu işte çalıştırılacak araç ve iş makineleri için saat üzerinden teklif alındığı, bahse konu araçların 7/24 esaslı olarak çalıştırılacağı ve iş süresince idareye teslim edileceği, yüklenici tarafından ihale konusu işin dışında başka bir işte kullanılmalarının söz konusu olmayacağı, bu koşullar altında yüklenicinin kusuru olmaksızın araçların çalıştırılmaması halinde yükleniciye ödeme yapılıp yapılmayacağına dair bir belirsizliğin söz konusu olduğu,

6. Teknik Şartname’de araçların 7 gün 24 saat ve km sınırlandırması olmaksızın şehir içi ve şehir dışında çalıştırılacağının belirtildiği, bununla birlikte araçların bakım-onarım vs. giderlerinin kat edilen km üzerinden hesaplanarak teklif fiyatına yansıtılmasından dolayı bu bilgilerin istekliler tarafından bilinmemesinin sağlıklı bir maliyet çalışması yapmayı ve teklif fiyatı oluşturmayı engellediği ve istekliler arasında fırsat eşitliğini de ortadan kaldırdığı,

7. Küresel anlamda araç tedarikinde yaşanan sorunlar dikkate alınacak olur ise teknik özellikleri itibariyle işin ifası aşamasında bir katkısı olmayan ancak hâlihazırda işi yürüten firmanın envanterinde yer alan, temin edilmesi güç araçların tarif edilmesi ve beyaz renk olma şartı getirilmesinin ihale tarihi ile işe başlama tarihi arasındaki sürenin kısalığı da dikkate alındığında ihaleye katılımı/rekabeti engelleyerek kamu zararına neden olacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur.

…

Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtilir.

Düzenlenen sigorta poliçelerinde, idare işveren sıfatıyla, yüklenici ise işi gerçekleştiren sıfatıyla ve varsa alt yükleniciler yer almalıdır. Kıymetler tam değer üzerinden sigorta ettirilmelidir.

Sözleşmesinde istenilmiş olması halinde, sigortalara ilişkin limitlerin işe başlama tarihinin yıl dönümündeki güncel değerlere yükseltilmesi zorunludur.

Yüklenici, idarelerce istenen söz konusu sigortalara ilişkin poliçeleri ve ödeme kanıtlarını, iş fiili olarak başlamadan önce idareye vermek zorundadır. Sigortalar tamamlanmadığı sürece avans ve hakediş ödemesi yapılmaz.

Sigorta poliçelerinde belirlenen, yüklenicinin kusurlu olduğu hallerde, kusur nedeniyle sigortanın karşılamadığı bedeller için yüklenici idareden bir istekte bulunamaz.

Sigorta yükümlülüğünün kabul süresinin sonuna kadar olan süreçte devam edip etmeyeceği veya ne ölçüde devam edeceği, bu süreci düzenleyen madde hükümleri de göz önünde tutularak sözleşme veya eklerinde belirtilir.

Sözleşmenin feshi veya işin/hesabın tasfiyesi halinde bu sigortalar, iş yeni yükleniciye ihale edilinceye kadar devam ettirilir ve bu süreye ilişkin sigorta giderleri ilk yükleniciye ait olur. Ancak bu süre, fesih veya tasfiye tarihinden başlamak üzere üç (3) ayı geçemez.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci maddesinde yer almaktadır.

…

76.4. İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken sigorta giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi kapsamında teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmesi gerekmektedir.

Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir...” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2024 YILI 12 AYLIK ARAÇ KİRALAMA HİZMET ALIMI İŞİ

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:2024 Yılı Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi Kapsamında Kullanılmak Üzere Çeşitli Özelliklerde ve Muhtelif Sayıda İş Makinesi ve Aracın Sürücüsüz ve Personelsiz Olarak Kiralanması İşi olup, Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f)İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Antalya Büyükşehir Belediyesi/ANTALYA” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Tüm araçların bakım, onarım, muayene, giydirme, sigorta vs. gibi tüm giderleri yükleniciye aittir. Yüklenici araçların trafiğe çıkacak şekilde her türlü bakım, test, kontrol, vergi ve muayene gibi işlemleri yerine getirerek takibi ve sürekliliğin sağlanmasından sorumludur. Araçlarda bulunması gereken evraklar, bakım, onarım ve muayene ile ilgili her türlü trafik cezaları yükleniciye aittir. Ayrıca ihale dönemine ait bu sebeple oluşan tüm trafik cezası iş sona ermiş dahi olsa yükleniciye aittir…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Araçlarla İlgili Hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…f) Araçların zorunlu mali sorumluluk (trafik), ferdi kaza koltuk ile kasko sigortaları yüklenici tarafından yapılacaktır. Araçtaki şoför ve yolcuların yaralanma ve ölümü halinde ödenecek tazminat miktarları kasko sigortasında belirtilecektir. Kasko Sigortası çok kullanıcıyı ve her türlü zarar ve ziyanı kapsayacak şekilde yapılacak, kaza-hasar vb. raporu tutulan durumlarda Belediyeden veya kullanıcıdan zarar ve ziyanlar için bedel talep edilmeyecektir. Sigorta poliçesi buna göre düzenlenmiş ve araç üzerindeki tüm aksesuar sigorta kapsamında olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamaları ile doküman düzenlemelerinden, hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtileceği, sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiğinin kabul edileceği anlaşılmıştır.

İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde ise, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların bakım, onarım, muayene, giydirme, sigorta vs. gibi tüm giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu, iş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluğun ise Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye ait olacağı, Sözleşme Tasarısı’nın 21.2’nci maddesinde ise isteklilerden yapılması beklenen sigortanın türü ile teminat kapsamı ve limitine ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı görülmüştür.

Yapılan incelemede, ihaleye ait İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların sigorta giderlerinin yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde iş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluğun ise Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye ait olacağı düzenlemesine yer verildiği, ancak ilgili maddede sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitlerine ilişkin bir belirlemenin yapılmadığı görülmekle birlikte Kamu İhale Genel Tebliği’nin 76.4’üncü maddesinde yapılan açıklamaya istinaden idare tarafından bahse konu sigortalama işlerinin asgari limitler dahilinde istenildiği, dolayısıyla isteklileri tereddüde düşürecek bir aykırılığın bulunmadığı, ayrıca Teknik Şartname’nin “Araçlarla İlgili Hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde araçların zorunlu mali sorumluluk (trafik), ferdi kaza koltuk ile kasko sigortalarının yüklenici tarafından yapılacağı, araçtaki şoför ve yolcuların yaralanma ve ölümü halinde ödenecek tazminat miktarlarının kasko sigortasında belirtileceği, kasko sigortasının kullanıcıyı ve her türlü zarar ve ziyanı kapsayacak şekilde yapılacağı, kaza-hasar vb. raporu tutulan durumlarda Belediyeden veya kullanıcıdan zarar ve ziyanlar için bedel talep edilmeyeceği, sigorta poliçesinin buna göre düzenlenmiş olacağı ve araç üzerindeki tüm aksesuarın sigorta kapsamında olacağı hususlarının da düzenlendiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Fikri ve sınai mülkiyete konu olan hususlar” başlıklı 14’üncü maddesinde “İdare, sözleşme hükümleri çerçevesinde yüklenici tarafından üstlenilen bir hizmetin konusu olan ya da hizmetin ifası sırasında veya ifası nedeniyle meydana getirilen ürünler üzerindeki fikri ve sınai haklar ile marka, patent, endüstriyel tasarımlar, faydalı modeller, yarı iletken topoğrafyalar (chip’ler), dijital iletişim, ticaret unvanları ile diğer ad ve işaretler, coğrafi ad ve işaretler, açıklanmamış bilgiler ve benzeri fikri ve sınai mülkiyet konusu haklardan hangisi veya hangilerine, ne kadar süreyle ve ne gibi şartlarla sahip olacağını, ilgili mevzuat hükümlerini dikkate alarak, kendi istek ve ihtiyaçları doğrultusunda ve duraksamaya yer bırakmayacak şekilde düzenleyecektir. Bu haklar, yürürlükteki mevzuatın emredici hükümleri saklı kalmak, ürünün mahiyet ve hususiyetini bozmamak ve ürün sahibinin şeref ve itibarını zedeleyecek şekilde kullanılmamak kaydıyla münhasıran idareye ait olacaktır.

Yüklenicinin, sözleşmeye göre üstlendiği yükümlülüklerini yerine getirmesi sırasında veya getirmesi nedeniyle, ilgili mevzuat hükümleri gereğince koruma altına alınmış fikri ve/veya sınai mülkiyet konusu olan bir hak ve/veya menfaatin ihlal edilmesi halinde, bundan kaynaklanan her türlü idari, hukuki, cezai ve mali sorumluluk kendisine aittir. Yüklenici bu konuda idareden herhangi bir istemde bulunamaz. Buna rağmen idare hukuksal bir yaptırımla karşı karşıya kalırsa, diğer hakları saklı kalmak kaydıyla yükleniciye rücu eder. İdarenin talebi üzerine yüklenici, sözleşme imzalanmadan önce, üstleneceği hizmetin fikri ve sınai mülkiyet konusu olup olmadığını, eğer bu kapsamda ise, konuya ilişkin kendisine ve üçüncü kişilere ait hak ve yükümlülükleri, idareye tam olarak bildirmek ve belgelendirmek zorundadır. Bu ödevin hiç veya gereği gibi yerine getirilmemesi nedeniyle idare herhangi bir zarara, zarar tehlikesine veya hak kaybına uğrarsa, bu nedenle uğradığı her türlü zararı diğer hakları saklı kalmak üzere (yoksun kalınan kar ve kaçırılan fırsatlar dâhil) yükleniciden tahsil ve tazmin eder.” hükmü,

Sözleşme Tasarısı’nın “Fikri ve sınai mülkiyete konu olan hususlar” başlıklı 32.1’inci maddesinde “İdare, sözleşme hükümleri çerçevesinde yüklenici tarafından üstlenilen bir hizmetin konusu olan ya da hizmetin ifası sırasında veya ifası nedeniyle meydana getirilen ürünler üzerindeki fikri ve sınai haklar ile marka, patent, endüstriyel tasarımlar, faydalı modeller, yarı iletken topoğrafyalar (chip'ler), dijital iletişim, ticaret unvanları ile diğer ad ve işaretler, coğrafi ad ve işaretler, açıklanmamış bilgiler ve benzeri fikri ve sınai mülkiyet konusu haklardan hangisi veya hangilerine, ne kadar süreyle ve ne gibi şartlarla sahip olacağını, ilgili mevzuat hükümlerini dikkate alarak, kendi istek ve ihtiyaçları doğrultusunda ve duraksamaya yer bırakmayacak şekilde düzenleyecektir. Bu haklar, yürürlükteki mevzuatın emredici hükümleri saklı kalmak, ürünün mahiyet ve hususiyetini bozmamak ve ürün sahibinin şeref ve itibarını zedeleyecek şekilde kullanılmamak kaydıyla münhasıran idareye ait olacaktır.

Yüklenicinin, sözleşmeye göre üstlendiği yükümlülüklerini yerine getirmesi sırasında veya getirmesi nedeniyle, ilgili mevzuat hükümleri gereğince koruma altına alınmış fikri ve/veya sınai mülkiyet konusu olan bir hak ve/veya menfaatin ihlal edilmesi halinde, bundan kaynaklanan her türlü idari, hukuki, cezai ve mali sorumluluk kendisine aittir. Yüklenici bu konuda idareden herhangi bir istemde bulunamaz. Buna rağmen idare hukuksal bir yaptırımla karşı karşıya kalırsa, diğer hakları saklı kalmak kaydıyla yükleniciye rücu eder.

İdarenin talebi üzerine yüklenici, sözleşme imzalanmadan önce, üstleneceği hizmetin fikri ve sınai mülkiyet konusu olup olmadığını, eğer bu kapsamda ise, konuya ilişkin kendisine ve üçüncü kişilere ait hak ve yükümlülükleri, idareye tam olarak bildirmek ve belgelendirmek zorundadır. Bu ödevin hiç veya gereği gibi yerine getirilmemesi nedeniyle idare herhangi bir zarara, zarar tehlikesine veya hak kaybına uğrarsa, bu nedenle uğradığı her türlü zararı diğer hakları saklı kalmak üzere (yoksun kalınan kar ve kaçırılan fırsatlar dahil) yükleniciden tahsil ve tazmin eder.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme Tasarısı’nın “Fikri ve sınai mülkiyete konu olan hususlar” başlıklı 32’nci maddesinin 38 nolu dipnotunda “İdare, sözleşme hükümleri çerçevesinde yürütülen hizmetin konusu olan veya hizmetin ifası sırasında veya ifası nedeniyle meydana getirilen ve Genel Şartnamede belirtilen veya bu türden fikri ve sınai mülkiyet konusu olan haklardan hangisi veya hangilerine, ne kadar süreyle ve ne gibi şartlarla sahip olacağını tereddüde yer bırakmayacak şekilde burada düzenleyecektir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin Antalya Büyükşehir Belediyesi Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen 2024 Yılı 12 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi olduğu, ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 32’inci maddesine Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 14’üncü maddesinin aynı şekilde aktarıldığı, idare tarafından Sözleşme Tasarısı’nın “Fikri ve sınai mülkiyete konu olan hususlar” başlıklı 32’nci maddesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme Tasarısı’nın 38 nolu dipnotuna göre düzenlenmediği, ancak söz konusu maddede herhangi bir düzenleme yapılmayıp Genel Şartname hükümlerinin aynı şekilde aktarıldığı, dolayısıyla bu durumun sözleşmenin yürütülmesi sırasında sorun oluşturmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,

Anılan Şartname’nin “İşlerin bakımı” başlıklı 21’inci maddesinde “Yüklenici, işe başlama tarihinden işlerin tümü için kabul belgesinin tanzim edildiği tarihe kadar işlere, malzemelere ve tesise gereken özen ve bakımı gösterme sorumluluğu altında olacaktır.

Yüklenici, garanti süresi içinde taahhüt ettiği bütün işlerin ve malzemelerin ve ilgili tesislerin bakım ve özeninden bu sürenin sonuna kadar sorumlu olacaktır.” hükmü,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33’üncü maddesinde yer alan 39 numaralı dipnotta “İhale konusu hizmet alımlarında, montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım-onarım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ihtiyaç duyulması halinde bunlara ait şartlar ayrıntılı olarak burada belirtilecektir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Tüm araçların bakım, onarım, muayene, giydirme, sigorta vs. gibi tüm giderleri yükleniciye aittir. Yüklenici araçların trafiğe çıkacak şekilde her türlü bakım, test, kontrol, vergi ve muayene gibi işlemleri yerine getirerek takibi ve sürekliliğin sağlanmasından sorumludur. Araçlarda bulunması gereken evraklar, bakım, onarım ve muayene ile ilgili her türlü trafik cezaları yükleniciye aittir. Ayrıca ihale dönemine ait bu sebeple oluşan tüm trafik cezası iş sona ermiş dahi olsa yükleniciye aittir.

Tüm araçların akaryakıtı ve yakıt katkısı adblue idare tarafından karşılanacaktır. Teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir. Anılan işin sözleşme ve sözleşmenin uygulanmasıyla ilgili tüm giderlere ilişkin her türlü hukuki ve mali sorumlulukların tamamı yükleniciye ait olacaktır...” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33.1’inci maddesinde “33.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Araçlarla İlgili Hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “a) Araçların her türlü Bakım, servis ve onarımı (lastik, cam vb. dâhil) yükleniciye aittir.

…

d) Araçların camları kırık ve çatlak olmayacaktır. Fitilleri sağlam olacaktır. Kapı kilitlerinde arıza olmayacaktır. Araçlar faal, gerek mekanik akşamı, gerekse karoseri yönünden temiz, bakımlı, koltukları sağlam, aksesuarları tam, motor ve yürüyüş akşamı sağlam, kaporta ve boyası düzgün, ısıtma ve soğutma tertibatı iyi ve çalışır durumda olacaktır. Araçların tüm sistemleri sürekli çalışır ve sağlam olacaktır. Bu niteliklere haiz olmadıkları tespit edilen araçlar ilk uyarmaya müteakip 24 saat içerisinde değiştirilip, şartnameye uygun vasıflı araçlar tahsis edilecektir.

…

j) Yolda arıza yapan hizmet araçları için firma yol yardımı uygulayacaktır. Araçtaki arızanın azami 2 İş günü içerisinde giderilmemesi halinde, geçici olarak şartnameye uygun, idarenin onaylayacağı teknik özelliklere sahip bir araç tahsis edilecektir.

k) Araçların hepsinde TS 4019 Trafik yönetmeliğinde belirtilen malzemeler, araçlara ait avadanlıklar olacaktır.

l) Bütün araçların kış lastiği yüklenici firma tarafından takılacaktır. Doğabilecek her türlü yasal işlemlerden ve trafik cezalarından yüklenici sorumludur. m)Arıza halinde firmanın vereceği ve her araç içinde bulunduracağı telefon numarasına yapılan başvuruyu takip eden azami 2 saat içinde arızaya müdahale edecektir. Aracın çekilmesi firma tarafından karşılanacaktır. …

v) Sepetli araçta oluşan herhangi bir arızadan dolayı ve yedek araç temin edilmediği takdirde çalışmadığı günlerin ödemesi hakedişten kesinti yapılacaktır….” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasında Sözleşme Tasarısı’nın 33.1’inci maddesinin boş bırakılmasının Tip sözleşmenin 39 numaralı dipnotuna aykırı olduğu iddia edilmekte olup, yapılan incelemede, Sözleşme Tasarısı’nın 33.1’inci maddesinin boş bırakıldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamaları ile doküman düzenlemelerinden, yüklenicinin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacağı, yürüteceği, tamamlayacağı ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidereceği, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testlerini yaptıracağı ve işçilik, malzeme, tesis, ekipmanı temin edeceği, garanti süresi içinde taahhüt ettiği bütün işlerin ve malzemelerin ve ilgili tesislerin bakım ve özeninden bu sürenin sonuna kadar sorumlu olacağı, ihale konusu hizmet alımlarında, montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım-onarım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ihtiyaç duyulması halinde bunlara ait şartlara Sözleşme Tasarısı’nın 33’üncü maddesinde ayrıntılı olarak yer verileceği anlaşılmıştır.

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 33’üncü maddesinde herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği görülmekle birlikte Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde ihale konusu iş kapsamında kullanılacak araçların bakım-onarım ve yedek parça hizmetlerine ilişkin şartlara yer verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, idare tarafından ihale konusu iş kapsamında ihtiyaç duyulması halinde montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım-onarım, yedek parça hizmetlerine ilişkin ayrıntılı düzenlemelere Sözleşme Tasarısı’nın 33’üncü maddesinde yer verileceği, bu kapsamda her ne kadar ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 33’üncü maddesinin boş bırakıldığı görülse de idare tarafından araçların bakım-onarım ve yedek parça hizmetlerine ilişkin şartların ayrıntılı düzenlemelerine Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde yer verildiği, dolayısıyla söz konusu hususlara ilişkin ayrıntılara Sözleşme Tasarısı’nın ilgili maddesinde yer verilmese de ihale dokümanının bir bütün olduğu ve bahse konu düzenlemelere Teknik Şartname’de yer verildiği görüldüğünden bu konuyla ilgili ihale dokümanında herhangi bir belirsizliğin olmadığı, söz konusu düzenlemenin tekliflerin hazırlanması açısından belirsizliğe mahal verecek bir durum oluşturmadığı, bu bakımdan başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

… izleyen günden itibaren başlar...” hükmü,

İhale İlanı’nın “2’nci maddesinde “a) Adı: 2024 Yılı 12 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi

…

ç) Süresi/teslim tarihi: İşe başlama tarihi 02.01.2024, işin bitiş tarihi 31.12.2024

d) İşe başlama tarihi: 02.01.2024” düzenlemesi,

İhale İlanı’nın 10’uncu maddesinde “Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.

20.2. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 02.01.2024; işi bitirme tarihi 31.12.2024

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Antalya Büyükşehir Belediyesi/ ANTALYA

10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Yükleniciye işyeri teslimi yapılarak 9.1. maddesinde belirtilen tarihte işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

1

İdarenin bilgisi dışında yüklenici araç kiralama hizmetinde bir gün içinde sözleşmede belirtilen araç sayısının %50 si ve daha fazlasının çalıştırılmaması durumunda

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Miktarı ve Süresi” başlıklı 2’nci maddesinde “…İşin Süresi: İşin süresi 12 Ay olmakla beraber işe başlama tarihi 02.01.2024 olup 31.12.2024 tarihinde bitirilmesi esastır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 55’inci maddesinin birinci fıkrasında, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendindeki düzenlemesinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için şikâyet başvuru süresinin dokümanın satın alındığı, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede; söz konusu ihalede işin tamamı için teklif verileceği, bir başka deyişle kısmi teklife kapalı olduğuna yönelik düzenlemenin İhale İlanı’nın 10’uncu maddesinde yer verildiği, ihale konusu işin süresine yönelik düzenlemenin ise İhale İlanı’nın 2’nci maddesinde yer verildiği, bahse konu iddiaların ihale ilanına yönelik olduğu, ilanda yer alan hususlara yönelik olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesi gereğince ilk ilan tarihinden itibaren en geç 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, buna göre ihale ilânının 10.11.2023 tarihinde yayımlandığı, ihale tarihinin 08.12.2022 olduğu, ilânın yayımlandığı tarihi izleyen günden 10 gün içerisinde en geç 20.11.2022 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 01.12.2023 tarihinde başvuruda bulunulduğu ve dolayısıyla söz konusu iddiaya ilişkin başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 50 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı

Aykırılık
Sayısı

1

Araç, iş makinası ve ekipmanların herhangi bir nedenden dolayı temin edilmediği ve işe başlamadığı durumlarda çalışmadığı her araç için günlük sözleşme bedelinin

On Binde
0,5

10

2

Araç, iş makinası ve ekipmanların yardımcı ekipmanlarının(kırıcı, kova, hortum vb.) bulunmaması veya teknik şartnamede belirtilen özelliklere sahip olmaması durumunda her araç için günlük, sözleşme bedelinin

On Binde
0,2

10

3

Araç ve ekipmanların herhangi bir arızadan dolayı devre dışı kaldığı ve 3 gün içinde arıza giderilmediği ve arızalı aracın yerine teknik şartnameye uygun yeni bir aracın getirilmediği müddetçe her araç için günlük, sözleşme bedelinin

On Binde
0,3

10

4

Yapılan denetimlerde araçlarla ilgili iş sağlığı ve güvenliğini tehdit edecek her tespit için aksaklığın giderilmediği her araç için günlük, sözleşme bedelinin

On Binde
0,3

10

5

İletişim cihazları ve araç takip sistemlerinin işe başlama tarihinden itibaren 3 takvim günü içinde çalışır halde teslim edilmemesi durumunda ve iletişim cihazlarının, araç takip sistemlerinin eksik olması veya her ne sebeple olursa olsun cihazların çalışmaması durumunda her cihaz için günlük, sözleşme bedelinin

On Binde
0,13

10

6

Yüklenici firma Aracın üretildiği firmadan, iş makinası ve ekipmanlar ile ilgili teknik şartnamede belirtilen evrakların işe başlama tarihinden en az 1 gün önce teslim edilmemesi durumunda her gün için sözleşme bedelinin

On Binde
0,13

10

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

1

İdarenin bilgisi dışında yüklenici araç kiralama hizmetinde bir gün içinde sözleşmede belirtilen araç sayısının %50 si ve daha fazlasının çalıştırılmaması durumunda

16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2'si oranında ceza uygulanacaktır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Araçlarla İlgili Hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “a) Araçların her türlü Bakım, servis ve onarımı (lastik, cam vb. dâhil) yükleniciye aittir.

b) İdaremiz bünyesinde görev alacak olan araçlarla ilgili olarak Ulaştırma Bakanlığınca uygulamaya konulan ve bundan sonra konulacak olan tüm kanun ve yönetmeliklere riayet edilecektir.

c) 17.03.2006 tarihli 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Karan ile yürürlüğe konulan Hizmet alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin değişiklik yapılmasıyla ilgili maddesi hükümlerine riayet edilecektir. (02.10.2014 tarihli Resmi Gazetede ki değişikliklerde dâhil olmak üzere)

…

j) Yolda arıza yapan hizmet araçları için firma yol yardımı uygulayacaktır. Araçtaki arızanın azami 2 İş günü içerisinde giderilmemesi halinde, geçici olarak şartnameye uygun, idarenin onaylayacağı teknik özelliklere sahip bir araç tahsis edilecektir.

…

t) Araçlar 7 gün 24 saat Belediye hizmetlerinde kullanılabilecektir.

u) Bütün araçlar il sınırları içerisinde her türlü arazide kullanılacaktır.

v) Sepetli araçta oluşan herhangi bir arızadan dolayı ve yedek araç temin edilmediği takdirde çalışmadığı günlerin ödemesi hakedişten kesinti yapılacaktır...” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, yüklenicinin işleri gereken özeni göstererek planlayacağı, projelendireceği, yürüteceği, tamamlayacağı ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidereceği, ayrıca yüklenicinin bu sorumluluklarını yerine getirmesi için olması gereken bütün denetim, muayene ve testleri kalıcı veya geçici nitelikte yaptıracağı ve işçilik, malzeme, tesis, ekipmanı temin edeceği görülmektedir.

İhale dokümanı düzenlemelerinden ise, yüklenici tarafından görev alacak olan araçlarla ilgili olarak Ulaştırma Bakanlığınca uygulamaya konulan ve bundan sonra konulacak olan tüm kanun ve yönetmeliklere riayet edileceği, araç ve ekipmanların herhangi bir arızadan dolayı devre dışı kaldığı ve 3 gün içinde arıza giderilmediği ve arızalı aracın yerine teknik şartnameye uygun yeni bir aracın getirilmediği müddetçe her araç için günlük, sözleşme bedelinin on binde 0,3’ü oranında ceza kesileceği, yolda arıza yapan hizmet araçları için firma yol yardımı uygulanacağı, araçtaki arızanın azami 2 iş günü içerisinde giderilmemesi halinde, geçici olarak şartnameye uygun idarenin onaylayacağı teknik özelliklere sahip bir araç tahsis edileceği, ayrıca, sepetli araçta oluşan herhangi bir arızadan dolayı ve yedek araç temin edilmediği takdirde çalışmadığı günlerin ödemesine ilişkin hakedişten kesinti yapılacağı, basiretli tacir olma yükümlülüğü çerçevesinde yüklenicinin ihale konusu işi ihale dokümanı kriterlerine göre yerine getirmekle sorumlu olduğu, söz konusu düzenlemenin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…

Tüm araçların akaryakıtı ve yakıt katkısı adblue idare tarafından karşılanacaktır. Teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir. Anılan işin sözleşme ve sözleşmenin uygulanmasıyla ilgili tüm giderlere ilişkin her türlü hukuki ve mali sorumlulukların tamamı yükleniciye ait olacaktır...” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Araçlarla İlgili Hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “a) Araçların her türlü Bakım, servis ve onarımı (lastik, cam vb. dâhil) yükleniciye aittir.

b) İdaremiz bünyesinde görev alacak olan araçlarla ilgili olarak Ulaştırma Bakanlığınca uygulamaya konulan ve bundan sonra konulacak olan tüm kanun ve yönetmeliklere riayet edilecektir.

…

i) Cenaze Nakil Araçları şehir içinde ve şehirlerarası görevlerde kullanılabilecektir. Araçlar çalışma saatleri içinde İdarenin göstereceği yerde park halinde bulunacak ve idarenin yazılı izni olmaksızın mesai saatleri dışında trafiğe çıkmayacaktır. İdarenin belirleyeceği araçlar için HGS/OGS (Hızlı / Otomatik Geçiş Sistemi) köprü ve otoyol geçiş kartları firma tarafından tedarik edilecektir.

…

t) Araçlar 7 gün 24 saat Belediye hizmetlerinde kullanılabilecektir.

u) Bütün araçlar il sınırları içerisinde her türlü arazide kullanılacaktır...” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

COMBİ TİPİ ARAÇ (4 ARAÇ X 12 AY =48 ARAÇ X AY)

araç x ay

48

2

PANELVAN ARAÇ (1 ARAÇ X 12 AY =12 ARAÇ X AY)

araç x ay

12

3

TEK KABİN KAMYONET (2 ARAÇ X 12 AY =24 ARAÇ X AY)

araç x ay

24

4

ÇİFT KABİN KAMYONET (37 ARAÇ X 12 AY =444 ARAÇ X AY)

araç x ay

444

5

MİNİBÜS 16+1 ( 2 ARAÇ X 12 AY =24 ARAÇ X AY)

araç x ay

24

6

KASALI KAMYON (10 ARAÇ X 12 AY = 120 ARAÇ X AY)

araç x ay

120

7

LASTİK TEKERLİ KAZIYICI YÜKLEYİCİ (4X4 KIRICILI) (14 ARAÇ X 12 AY=168 ARAÇ X AY)

araç x ay

168

8

RÖMORKLU TRAKTÖR (2 ARAÇ X 12 AY=24 ARAÇ X AY)

araç x ay

24

9

MİNİ EKSKAVATÖR (KIRICILI) (7 ARAÇ X 12 AY= 84 ARAÇ X AY)

araç x ay

84

10

CENAZE NAKİL ARACI (23 ARAÇ X 12 AY=276 ARAÇ X AY)

araç x ay

276

11

SEPETLİ ARAÇ (TELESKOBİK) ( 26-30 metre) (1 ARAÇ X 12 AY=12 ARAÇ X AY)

araç x ay

12

12

İLETİŞİM CİHAZI (30 ADET X 12 AY= 360 ADET X AY)

adet x ay

360

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlenmiştir.

İtirazen şikayete konu ihalenin Sağlık İşleri Daire Başkanlığı Mezarlıklar Şube Müdürlüğü’nün ihtiyacı olan araçların kiralanması işi olduğu, Teknik Şartname’nin “Araçlarla İlgili Hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde araçların her türlü bakım, servis ve onarımının (lastik, cam vb. dâhil) yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, cenaze nakil araçlarının şehir içinde ve şehirlerarası görevlerde kullanılabileceği, araçların çalışma saatleri içinde idarenin göstereceği yerde park halinde bulunacağı ve idarenin yazılı izni olmaksızın mesai saatleri dışında trafiğe çıkmayacağı, araçların 7 gün 24 saat Belediye hizmetlerinde kullanılabileceği, bütün araçların il sınırları içerisinde her türlü arazide kullanılacağının ve söz konusu araçların yakıtının idare tarafından karşılanacağının düzenlendiği, Teknik Şartname’de araçların sayıları ve teknik özelliklerine (silindir hacmi, motor gücü, ağırlığı, yılı vb.) yer verildiği, ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde araç kiralanması işine ilişkin birimin aylık olarak belirlendiği (kilometre üzerinden birim oluşturulmadığı), kiralanacak olan araçların idare tarafından bu süre içerisinde herhangi bir kilometre kısıtı olmaksızın kullanılmasının amaçlandığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, Teknik Şartname kapsamında kiralanacak araçların kaç kilometre yol kat edeceğine yönelik bir belirleme yapılmadığı, ihaleye katılan isteklilerden aylık olarak teklif verilmesinin istenildiği, diğer bir ifadeyle kiralanacak araçlarda kilometre düzenlemesi bulunmadığından, idare tarafından hizmetin gereklerine uygun olarak araçların herhangi bir kilometre kısıtı olmaksızın aylık olarak kullanılmasının amaçlandığı, ihale konusu hizmetin ifa şekli ve ifa zamanı hakkında ayrıntılı açıklamalar yapıldığı, araçların amortisman, periyodik bakım ve onarımında yapılacak kilometre önem arz etmekle birlikte, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir niteliği haiz istekliler tarafından ihale dokümanında araçlara ilişkin öngörülen süre ve koşullar doğrultusunda maliyet oluşturulmasının mümkün olduğu, idarece hizmet alımına ilişkin olarak araçların kaç km yapacağının tespitinin teknik olarak mümkün olmadığı, en büyük maliyet kalemi olan akaryakıt giderini de idarenin karşılayacağı, nitekim araç kiralama firmalarınca belirlenen süre içerisinde sınırsız kilometre üzerinden kiralamaların yapılabildiği ve böylesi durumun da fiyatlandırılabildiği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir sıfatını haiz istekliler tarafından ihale dokümanında araçlara ilişkin öngörülen süre ve koşullar doğrultusunda maliyet oluşturulmasının mümkün olduğu, ayrıca araçların görev dahilinde çalıştırılmasına ilişkin durumun kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olacağı, başvuruya konu ihalede söz konusu düzenlemenin teklif vermeye engel teşkil etmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dâhil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Teknik Şartname’nin “İşin Miktarı ve Süresi: İşin Miktarı” başlıklı 2’nci maddesinde “4 Adet Kombi Tipi Araç, 1 Adet Panelvan araç, 2 Adet Tek Kabin Kamyonet„37 Adet Çift Kabin Kamyonet, 2 Adet Minibüs, 10 Adet Kasalı Kamyon, 14 Adet Lastikli Tekerlekli Kazıcı Yükleyici 4x4 (Kırıcılı), 2 Adet Römorklu Traktör, 7 adet Mini Ekskavatör (Kırıcılı), 23 Adet Cenaze Nakil aracı ve 1 Adet Sepetli Araç (Teleskobik) (26-30 metre) olmak üzere toplam 103 adet araç kiralama hizmet alımı işidir.

İşin Süresi: İşin süresi 12 Ay olmakla beraber işe başlama tarihi 02.01.2024 olup 31.12.2024 tarihinde bitirilmesi esastır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teknik Özellikler” başlıklı 3’üncü maddesinde “Combi Tipi Araç (4 Adet):

Araçlar 2016 Model ve üzeri, Dizel, motor silindir hacmi 1200cc den 1800cc ye kadar (1800 cc dâhil). Motor güç 66kw ve üstü, hidrolik direksiyonlu, radyo- teypli, geniş arka bagajlı, bagaj kapılı ve yolcu hava yastığı olmalıdır. Araçlarda klima sistemi olacaktır. Araçta arka park sensörü ve geri vites düdüğü olacaktır. Araçların şoför dâhil 5 kişi kapasiteli 4 yan kapılı olacaktır. Araçların 2 ön yan kapılarına ve motor kaputuna Antalya Büyükşehir Belediyesi kurumsal logosu ve Antalya Büyükşehir Belediyesi ismi yazılacaktır. İdarenin belirleyeceği şekilde aracın kaplanması yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici idarenin bu istemini yerine getirirken ek bir ücret talep edemez.

Panelvan Araç (1 Adet) :

Araçlar 2016 Model ve üzeri, Dizel, motor silindir hacmi 1500cc den 2000cc ye kadar (2000 cc dâhil). Motor güç 66kw ve üstü, hidrolik direksiyonlu, radyo- teypli, geniş arka bagajlı, bagaj kapılı ve yolcu hava yastığı olmalıdır. Araçlarda klima sistemi olacaktır. Araçta arka park sensörü ve geri vites düdüğü olacaktır. Araçların şoför dâhil 3 kişi kapasiteli 3 yan kapılı olacaktır. Aracın Bagaj hacmi en az 4000 litre olacaktır. Araçların 2 ön yan kapılarına ve motor kaputuna Antalya Büyükşehir Belediyesi kurumsal logosu ve Antalya Büyükşehir Belediyesi ismi yazılacaktır. İdarenin belirleyeceği şekilde aracın kaplanması yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici idarenin bu istemini yerine getirirken ek bir ücret talep edemez.

Tek Kabin Kamyonet (2 Adet) :

Araçlar 2016 model ve üzeri, motor silindir hacmi en az 1900 cc, şoför dâhil en az 2 yolcu + 1 sürücü kapasiteli, hidrolik direksiyonla, klimalı, radyolu, dizel motorlu, motor gücü en az 110 kW, azami yüklü ağırlığı en az 3500 kg uzun şase olmalıdır. Araçta geri vites düdüğü olacaktır. Aracın 2 ön yan kapılarına ve motor kaputuna Antalya Büyükşehir Belediyesi kurumsal logosu ve Antalya Büyükşehir Belediyesi ismi yazılacaktır. İdarenin belirleyeceği şekilde aracın arka kasasının kaplaması yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici idarenin bu istemini yerine getirirken ek bir ücret talep edemez.

Çift Kabin Kamyonet (37 Adet) :

Araçlar 2016 model ve üzeri, motor silindir hacmi en az 1900 cc, şoför dâhil en az 5 yolcu + 1 sürücü kapasiteli, hidrolik direksiyonlu, klimalı, radyolu, dizel motorlu, motor gücü en az 110 kW, azami yüklü ağırlığı en az 3500 kg olmalıdır. Araçta geri vites düdüğü olacaktır. Aracın 2 ön yan kapılarına ve motor kaputuna Antalya Büyükşehir Belediyesi kurumsal logosu ve Antalya Büyükşehir Belediyesi ismi yazılacaktır. İdarenin belirleyeceği şekilde aracın arka kasasının kapanması yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici idarenin bu istemini yerine getirirken ek bir ücret talep edemez.

Minibüs (2 Adet):

En az 2016 model ve üzeri, Motor silindir hacmi en az 1900 cc ve üstü olmalıdır. Dizel, hidrolik direksiyonlu, klimalı, radyo- teypli sürgülü yan giriş kapılı, açılır kapanır arka kapılı ve koltukları kumaş döşemeli olmalıdır. Minibüs 16+1 kişi kapasiteli olacaktır. Araçta arka park sensörlü ve geri vites düdüğü olacaktır. Aracın 2 ön yan kapılarına ve motor kaputuna Antalya Büyükşehir Belediyesi kurumsal logosu ve Antalya Büyükşehir Belediyesi ismi yazılacaktır. Yüklenici idarenin bu istemini yerine getirirken ek bir ücret talep edemez.

Kasalı Kamyon (10 Adet):

En az 2016 model ve üzeri, Motor silindir hacmi 4000 cc ve üstü, Dizel hidrolik damper sistemine sahip, klimalı ve minimum azami yüklü ağırlığı en az, 15.000 kg, olmalıdır. Araçta geri vites düdüğü olacaktır. Paletli malzemelerin daha rahat yüklenebilmesi amacıyla kasanın tüm kapaklan açılabilmeli ve orta bağlantı babaları sökülüp takılabilir özellikte olmalıdır. Aracın 2 ön yan kapılarına ve ön kısmına Antalya Büyükşehir Belediyesi kurumsal logosu ve Antalya Büyükşehir Belediyesi ismi yazılacaktır. Yüklenici idarenin bu istemini yerine getirirken ek bir ücret talep edemez.

Lastik Tekerlekli Kazıcı Yükleyici (Beko loder) (14 Adet)

En az 2016 model ve üzeri, klimalı, motor gücü minimum 74kW (100 Hp metrik) olacaktır. Standart makine çalışma ağırlığı minimum 8.500 kg olacaktır. Lastik tekerlekli Yükleyici teleskopik bomlu, kırıcılı, forklift çatal aparatlı ve çabuk sök tak aparatı olacaktır. Aracın 2 ön yan kapılarına Antalya Büyükşehir Belediyesi kurumsal logosu ve Antalya Büyükşehir Belediyesi ismi yazılacaktır. Yüklenici idarenin bu istemini yerine getirirken ek bir ücret talep edemez.

Römorklu Traktör (2 Adet)

En az 2016 model ve üzeri, asgari 3 ton yük taşıma kapasiteli römorku olmalıdır. Römork hidrolik damper sistemine sahip olmalıdır. Römorklu traktörün motor gücü en az 55 KW olacaktır. Römorklu traktör kabirdi ve klimalı olacaktır. 4 Çeker olacaktır. Aracın 2 ön yan kapılarına Antalya Büyükşehir Belediyesi kurumsal logosu ve Antalya Büyükşehir Belediyesi ismi yazılacaktır. Yüklenici idarenin bu istemini yerine getirirken ek bir ücret talep edemez

Mini Ekskavatör (Kıncılı) (7 Adet)

En az 2016 model ve üzeri olacaktır. Asgari 20 KW gücüne sahip olacaktır. Çalışma Ağırlığı en az 3 ton olacaktır. Klimalı olacaktır. Arka tarafta kırıcı, kazıcı değişimi yapabilen, kauçuk paletli/çelik paletli ve çabuk sök tak aparatı olacaktır. Kıncılı olacaktır. Aracın 2 ön yan kapılarına Antalya Büyükşehir Belediyesi kurumsal logosu ve Antalya Büyükşehir Belediyesi ismi yazılacaktır. Yüklenici idarenin bu istemini yerine getirirken ek bir ücret talep edemez.

Cenaze Nakil Aracı (23 Adet) Aracın Teknik Özellikleri

1-Araçlar 2016 model ve üzeri olacaktır. Cenaze nakil aracı en az 10,5 m3 panelvan olacaktır. Motor hacmi en az 1900 cc olacaktır. Araçlarda sis lambası bulunacaktır. 2-Kabin kısmı çift kabinli komple tam kapalı, klimalı, minimum insan taşıma kapasitesi şoför hariç 5 kişi olacaktır. 3-Şoför mahallinde seyir için gerekli km hız saati, yağ basıncı, su hararet, yakıt seviye göstergeleri ve ışık ikazları, kumanda düğmeleri ile trafik kanununun ön gördüğü diğer aydınlatma. ışık ikaz göstergeleri bulunacaktır. Araçta ön kabininde ısıtma ve soğutmalı klima sistemi olacaktır. Araçlarda arka park sensörü ve geri vites düdüğü olacaktır. 4-Kapalı tip cenaze taşıma araçları; soğutuculu ve 4 tabut taşıma kapasiteli olacaktır. 5-Araç tipine göre refakatçi kısmı veya şoför mahalli bir ara bölme ile cenaze taşıma bölümünden ayrılmış olacak ve cenaze taşıma bölümü 4 adet tabut taşıma kapasiteli olacaktır. 6-Ara bölme içine en az 30 mm kalınlıkta özel polistiren malzeme ile izolasyon uygulanacaktır. 7-Aracın cenaze taşıma kısmının iç yüzeylerine yekpare PVC kaplanmadan önce tavan, yan duvarlar ve arka kapılar soğutma sistemine uygun bir şekilde izole edilerek ısı yalıtımı sağlanacaktır. Cenaze bölümü tabanı soğutma sistemine uygun izole edildikten sonra üzeri en az 12 mm kalınlığında MDF yerleştirilerek üzeri silinebilir, çizilmeye dayanıklı, anti bakteriyel bir malzeme ile kaplanacaktır. 8-Cenaze taşıma kısmının sağ iç yan, sol iç yan, ara bölme ve tavan yüzeyleri silinebilir en az 3 mm kalınlıkta PVC malzeme ile kaplanmış olacaktır. 9-Cenaze taşıma mahalline 2 adet ledli iç aydınlatma ve arka kapıların üstüne gece dış aydınlatma için 1 adet dış aydınlatma armatürü konulacaktır. İç aydınlatma lambaları arka kapıların açılmasıyla otomatik olarak yanıp, kapanmasıyla otomatik olarak sönecektir. Aydınlatma kumandaları sürücünün ulaşabileceği bir bölgeye yerleştirilecektir. 10. Cenaze taşıma kısmındaki tabutluklar için, araç arka davlumbazlarım kurtaracak yükseklikte, 4 adet cenazeyi taşıyabilecek mukavemette Cr-Ni paslanmaz sacdan imal edilmiş karkas sistemi yapılacak ve sistemin araca bağlantısı cıvatalı olacaktır. Altta 2 ve üstte 2 adet olmak üzere 4 adet 2 m. uzunluğundaki tabut için, önünde tabutun kolayca konulabilmesi için büyük çapta rulmanlı tip rulo ve tabutun içine girdiği kısımdan tabut sonuna kadar rahat kayabilmesi için en az 10 adet olmak üzere rulmanlı tip rulo sistemi bulunacaktır. Rulolar galvaniz kaplamalı borudan imal edilecektir. 11-Rulolar üzerindeki tabutlar, hareket halinde iken öne-yana ve ileri-geri kayma ve düşmelere karşı yaylı gerdirme korkuluklarla sabitlenecektir. 12-Kurum tarafından belirtildiği takdirde istenilen renk ve şekilde yazı ve amblemler çıkartma olarak uygulanacaktır. İdarenin belirleyeceği şekilde aracın kaplanması yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici idarenin bu istemini yerine getirirken ek bir ücret talep edemez.

Aracın Genel Özellikleri

1. Firma, aracın ve üst yapının, Karayolları Trafik Kanununa, AİTM’ye uygun olarak üretildiğini belgeleyen, tescil için gerekli TSE onaylı üst yapı projesini hazırlatacak ve muayenede hazır bulunduracaktır.

2. Araçların elektrik bağlantılarında kullanılan cihaz, kablo ve anahtarları, araçlarda kullanılan soğutma ünitesi, kalite belgesine sahip olacaktır. 3. Araçların yakıtı motorin olacaktır. Araçların yakıtı ve Adblue giderleri idare tarafından karşılanacaktır.

4. Araçlar beyaz renk olmakla birlikte hizmete alınmadan önce idarenin belirlediği tarzda logo, işaret ve yazılar araç üzerine giydirilecektir. Bu giydirmeler için istekliye ayrıca bir bedel ödenmeyecektir.

5. Araçların her türlü bakım-onarım, lastik, yedek parça, yağlama vb. gibi giderler istekliye ait olacaktır. Araçların arızalanması halinde, en yakın servise idareye bilgi vermek kaydıyla götürülmesi veya servis çağırılması (çekici ücreti dahil) amacıyla yapılacak söz konusu tüm bedeller yüklenici tarafından karşılanacaktır.

6. Hizmet vermeyi taahhüt ettiği tüm araçların; trafik muayene, mali sorumluluk sigortası, tam kasko (%100 sigorta esasına göre), cenaze taşıması esnasında araçta bulunan cenaze yakınlarını da kapsayan, koltuk sigortaları, motorlu taşıt vergileri Karayolları ile Trafik kanuna göre alması zorunlu belgeleri alması ve benzeri tüm yasal yükümlülüklerini yerine getirmek zorunda olup, bu konulara ait belgelerin bir örneğini araçlar idareye teslim edilirken verilecektir. 7 İstekli sözleşme imzalandıktan sonra idareye çalıştıracağı araçların Sigorta, Trafik ve Tescil Belgelerinin (araç ruhsatı) onaylı fotokopilerini verecektir.

Refakatçi Bölümü

1. Sürücü kısmı ile cenaze kısmı arasını bölen ara bölmenin önünde 3 kişilik emniyet kemerli aracın orijinal koltuklarının kumaş ve deseninde bir adet refakatçi koltuğu monte edilecektir.

2. Refakatçi bölümünün tabanına 12 inin kalınlıkta MDF malzeme konacak, üzeri silinebilir, çizilmeye dayanıklı, anti bakteriyel bir malzeme ile kaplanacaktır. 3. Aracın sağ sürgülü kapısına ve karşısına, refakatçilerin oturduğu kısımdan dışarıyı rahat görebilmeleri için sürgülü tip su ve hava sızdırmazlığı sağlanmış pencere monte edilecektir.

Pencereler için raylı perde imal edilerek monte edilecektir. 4. Refakatçi bölümünün bölme duvarı, yan duvar ve tavanı aracın şoför kabinindeki renk ve desendeki malzeme ile kaplanacaktır. 5. Refakatçi kısmının tavanına, 1 adet LED’li aydınlatma armatürü ile çift yönlü çalışan türbo fan monte edilecektir.

Soğutucu

Cenazenin bulunduğu kapalı bölümü, araç motorundan tahrikli, 30 dakikada +5 °C sıcaklığa düşürecek kapasitede termostatlı ve elektronik göstergeli, üflemeli tipte soğutucu monte edilecektir. Soğutucunun gösterge paneli ve termostat ayan şoför mahallinde bulunacaktır.

Sepetli Araç (TELESKOBİK) (26-30 m.)(1 Adet):

Araçlar 2016 model yılı ve üzeri, Yolcu taşıma kapasitesi en az: 1+2 kişi olacaktır. Sepetler kabinli olacaktır. Kamyonet üzerine montajı yapılacak olan platform, TELESKOBİK tip olacaktır. Çalışma yüksekliği 26-30 metre olacaktır. 180 derece dönme yeteneğine sahip olmalıdır. Bom çalışma açısı +75derece/-25 derece olacaktır. Sepet taşıma kapasitesi en az 200 kg. olacaktır. Hidrolik platform çalışma anında: statik ve dinamik dengesini sağlayan 4 adet ayağa sahip ve ayaklar yere paralel açılır olacaktır. Çalışma sepeti üzerinde en az iki kişinin çalışmasına olanak sağlayacak ölçülerde olacaktır. Çalışma sepeti üzerinde de bir adet kumanda panosu olacaktır. Hidrolik platform hem kule hem de sepet üzerinde bulunan kumanda panosundan kumanda edilecektir. Elektrik sistemlerinde kullanılan donanımlar ve panolar uygun yalıtım standartlarında olup kablolar tamamen izoleli olacaktır. Ayaklar açılmadan hidrolik platformun açılmasını engelleyen emniyet sistemi olacaktır. Araç üzerinde trafik nizamnamelerine uygun uyarı ışıkları, sinyal ve aydınlatmalar olacaktır. Eklemli platforma bağlı sepette aydınlatma amaçlı mafsallı halojen ışıldak bulunacak ve enerjisini araç aküsünden alacaktır. Kumanda panolarında acil durma butonu bulunmalıdır. Araç üzerinde tepe lambası bulunmalıdır. Işıklı ışıksız tüm güvenlik aparatları tam ve çalışır durumda olmalıdır.

İletişim Araçları Teknik Özellikleri:

30 adet iletişim cihazı olup şarj ünitesi ve şarj kablosu ile teslim edilecektir. - Yüklenici GSM operatörlerinin yapacağı fiyat değişikliğini idareye yansıtamaz. -GSM hattı tarifesinde en az şirket içi 6.000 dk. Her yöne en az 2.000dk. Ve en az 15 GB internet olacaktır. - En az 6 GB Ram ve 128 GB hafıza olacaktır. - En az 5.000 mAh batarya olacaktır. - En az 2,5 GHz işlemciye sahip olacaktır. -Telefonlarda kılıf ve kırılmaz cam olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede işin ifasında kullanılmak üzere yüklenici tarafından verilecek olan 103 hizmet aracının talep edildiği, yukarıda aktarılan Teknik Şartname maddesinde araçların tamamının 2016 model yılı ve üzeri olacağının belirlendiği ve araçlarda bulunması gereken teknik özelliklere yer verildiği, ayrıca Sözleşme Tasarısı’na göre işin süresinin 12 ay olduğu tespit edilmiştir.

Aktarılan mevzuat çerçevesinde, teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının zorunlu olduğu, bu bağlamda teknik kriterlerin idarenin ihtiyaçları doğrultusunda belirleneceğinin aşikâr olduğu ve idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu, işin yürütülmesi sırasında kullanılacak araçların ve özelliklerinin, işin niteliği gözetilmek suretiyle belirlenmesi bakımından yetki ve sorumluluğun idarede olduğu, bu doğrultuda idarenin ihale konusu hizmet ile ilgili tecrübelerinden de faydalanarak ihale konusu hizmetin niteliğine ve ihale konusu hizmet işi kapsamında kullanılacak olan araçların özelliklerine ilişkin düzenleme yapabileceği açıktır.

Yapılan incelemede, ihale ilan tarihinin 10.11.2023 olduğu, ihalenin 08.12.2023 tarihinde gerçekleştirildiği ve ihale konusu işin süresinin işin başlama tarihinden itibaren 12 ay olduğu, ihale konusu işte çalıştırılacak araçların isteklilerin kendi malı olması şartının istenilmediği, idarenin araçların teknik özelliklerini belirlemesi yönünden ihtiyaçlarını hizmet gereklilikleri kapsamında karşılaması doğrultusunda takdir hakkının bulunduğu dikkate alındığında, ihale ilan tarihinden itibaren bu hizmet sektöründe faaliyet gösteren firmalardan bu ihaleye teklif vereceklerin ihale için hazırlık sürecine girecekleri anlaşıldığından başvuru sahibinin araçların temin güçlüğü yönündeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan ilgili mevzuat hükümleri gereğince, ihale dokümanında teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilebileceği, ancak belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürünün belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyeceği anlaşılmakla birlikte, başvuru sahibi isteklinin iddiasının ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların tek bir marka ve modeli işaret ettiğine ilişkin değil, hâlihazırda işi yürüten yüklenicinin envanterinde bulunan araçları tarif ettiğine ilişkin olduğu, başka şirket ve/veya şirketlerin envanterinde ihale dokümanında düzenlenen teknik özelliklerde araç bulunup bulunmadığına ve söz konusu araç envanteri ile başvuruya konu ihaleye teklif verilip verilemeyeceğine yönelik bir inceleme yapılmasının mümkün olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının bu açıdan da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Teknik Şartname’nin 23 adet cenaze nakil aracına ilişkin aracın genel özelliklerini tarif eden 4’üncü maddesinde araçların beyaz renk olmakla birlikte hizmete alınmadan önce idarenin belirlediği tarzda logo, işaret ve yazılar araç üzerine giydirileceğinin düzenlendiği, bahse konu düzenlemenin araçların kullanımına yönelik renk seçiminde bütünlük sağlanması konusunda idarenin takdir yetkisi kapsamında kaldığı anlaşıldığından söz konusu araçların beyaz renk olması gerektiğine ilişkin düzenlemenin ihale konusu işte kiralanması öngörülen araç miktarı ve kendi malı şartı bulunmaması durumu da göz önüne alındığında rekabeti engelleyici nitelikte olmadığı ve başvuru sahibinin anılan iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.