KİK Kararı: 2024/UH.II-412 (6 Mart 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/010
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 06.03.2024
Karar No : 2024/UH.II-412
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Arc Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yozgat Polis Meslek Eğitim Merkezi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1080251 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı Malzemeli Hazır Yemek” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yozgat Polis Meslek Eğitim Merkezi tarafından 15.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2024 Yılı Malzemeli Hazır Yemek” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 21.02.2024 tarih ve 133385 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/262 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan Aydiz Catering Gıda Temizlik Tekstil Otomotiv Taşımacılık Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin yasal temsilcisi ve tek ortağı Harun Dizle hakkında Adana 5.Asliye Ceza Mahkemesinin 12.02.2024 tarih ve 2024/27 esas numarası ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi AK-ER Toplu Yemek ve Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin şirket müdürü ve tek ortağı Hamdin Akyol hakkında Ankara 2.Ağır Ceza Mahkemesinin 2024/27 esas numarası ile ihaleye fesat karıştırma suçundan kamu davası açıldığı, bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10, 11 ve 17’nci maddeleri gereği ihaleye katılımını engelleyici nitelikte olduğu, anılan istekliler ile sözleşme imzalanması imkanı kalmadığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler. ...

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; ...

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir. …” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. …” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; ...

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, ... izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Alınacak kararlar” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Şikâyet üzerine idare tarafından yapılan inceleme sonucunda gerekçeli olarak; ...

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşmenin imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

(tek satır boşluk)

Söz konusu Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

b) Başvuru ehliyeti,

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

d) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarasının belirtilip belirtilmediği,

e) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarihin belirtilip belirtilmediği,

f) İdareye başvuru tarihi ile varsa idarenin cevabının başvuru sahibine bildirildiği tarihin belirtilip belirtilmediği,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir. “ hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1)16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.

...” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ihale sürecindeki hukuka aykırı işlemler nedeniyle hak kaybına uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin, şekil ve usul kurallarına uygun olarak idareye şikâyet başvurusunda bulunabileceği, şikâyet başvurusunun ihale sürecindeki işlemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla işlemin farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren açık ihale usulünde on gün içerisinde idareye yapılması gerektiği, başvurunun süresi içerisinde yapılmaması halinde başvurunun reddedileceği anlaşılmaktadır.

İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 13.12.2023 tarihli ve 2023/UH.II-1527 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “itirazen şikâyet başvurusunun reddine”,

10.01.2024 tarihli ve 2024/UH.IV-50 sayılı Kurul kararı ile “Başvurunun reddine”,

07.02.2024 tarihli ve 2024/UH.II-260 sayılı Kurul kararı ile “itirazen şikâyet başvurusunun reddine”,

14.02.2024 tarihli ve 2024/UH.II-290 sayılı Kurul kararı ile “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verildiği anlaşılmıştır.

İtirazen şikâyete konu ihale incelendiğinde, idare tarafından kesinleşen ihale komisyonu kararının 15.12.2023 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere bildirildiği, söz konusu komisyon kararında ihalenin Aydiz Catering Gıda Temizlik Tekstil Otomotiv Taşımacılık Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı Ak-Er Toplu Yemek ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, anılan kesinleşen ihale komisyonu kararının EKAP üzerinden isteklilere bildirilmesinden itibaren geçen süre zarfında ihaleye ilişkin 4 adet itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ancak yukarıda belirtilen Kamu İhale Kurulu kararları neticesinde ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahiplerinin hiçbir şekilde değişmediği, öte yandan anılan istekli tarafından ilk şikâyet başvurusunun 25.12.2023 tarihinde yapılmasına rağmen, anılan başvuruda başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillere ilişkin herhangi bir hususun bulunmadığı, bu çerçevede başvuru sahibi istekli tarafından iddia konusu hususlara ilişkin kesinleşen ihale komisyonu kararının bildiriminden itibaren 10 gün içerisinde şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu hususların belirtilen süre geçtikten sonra 16.02.2024 tarihli şikâyet başvurusuna konu edildiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.