KİK Kararı: 2024/UH.II-39 (4 Ocak 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/001
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 04.01.2024
Karar No : 2024/UH.II-39
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Nafız Turizm Taşımacılık Nakliyat Aracılık Hizmetleri Gıda Sanayi İthalat İhracat Taahhüt Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kaçkar Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1153598 İhale Kayıt Numaralı “Kaçkar Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüğü 2024 Yılı Personel Servisi Hizmet Alımı (Şoförlü ve Akaryakıtlı)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kaçkar Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüğü tarafından 23.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kaçkar Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüğü 2024 Yılı Personel Servisi Hizmet Alımı (Şoförlü ve Akaryakıtlı)” ihalesine ilişkin olarak Nafız Turizm Taşımacılık Nakliyat Aracılık Hizmetleri Gıda Sanayi İthalat İhracat Taahhüt Ticaret Limited Şirketi’nin 04.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.12.2023 tarih ve 123057 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1491 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan Okba Turizm Taşımacılık İnşaat Gıda ve Tüketim Maddeleri Pazarlama Ticaret Sanayi Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği, söz konusu iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer işe uygun olmadığı, ilgili maddede ihaleye sunulması gereken iş deneyim belgelerinin servis taşımacılığı iş deneyimine ait olması gerekirken, anılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin araç kiralama iş deneyimine ait olduğu, iş deneyim elde edilen ihaleye ait İdari Şartname’nin 48.18’inci maddesinde belirtilen Sınır Değer R katsayısının 0,84 olduğu, bu katsayıdan anlaşılacağı üzere söz konusu işin araç kiralama işi olduğu, 01/02/2018 – 01/02/2022 yılları arasında yapılan personel çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde kullanılacak R katsayısı tablosundan da anlaşılacağı üzere, personel taşıma işi için “Diğer Hizmetler” R Katsayısı olan 0,80 yerine “Araç Kiralama” R katsayısı olan 0,84 R kat sayısının kullanıldığı, aynı İdari Şartname’nin eki olan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, araçların 12 ay olarak aylık kira bedeli üzerinden ihale edildiği, sürücüler için ayrıca fiyat teklifi yapıldığı, idareye sunulan iş deneyim belgesinin “Okul veya Personel Servis Taşımacılığı” iş deneyim belgesi olmadığı, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan Okba Turizm Taşımacılık İnşaat Gıda ve Tüketim Maddeleri Pazarlama Ticaret Sanayi Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesine uygun olarak hazırlanmadığı,

a) Bahse konu işin akaryakıt yükleniciye ait olmak üzere şoförü ile birlikte 4 adet 35 kişilik araç ile yapılacağının görüldüğü, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kendi aracı ile yapılacaksa araç ruhsatlarının idareye sunulması gerektiği, öz malı araçlarına ait amortisman giderlerinin imzalamaya yetkili serbest muhasebeci mali müşavir tarafından imzalanmış ve kaşelenmiş olması gerektiğinin açıkça bilindiği,

b) Araçlara ait lastik giderlerinin ve periyodik bakım giderlerinin araç kiralama yolu ile yapılacaksa, üçüncü kişilerden alacağı fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi gereğince sunulması gerektiği, bu doğrultuda idareye sunulması gereken Ek-O.5 / Ek.O-6 belgelerinin, Kamu İhale Tebliği’nin 79.2.3’üncü maddesi gereğince YMM veya SMMM tarafından imzalanması gerektiği, anılan isteklinin sunmak zorunda olduğu Ek.O-5 / Ek.O-6 belgelerinin Tebliğ’in 79.2.4’üncü son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesinin zorunlu olduğu,

c) Okba Turizm Taşımacılık İnşaat Gıda ve Tüketim Maddeleri Pazarlama Ticaret Sanayi Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunmak zorunda olduğu teklife ait önemli bileşenlerden bir tanesi olan 4 adet araçta çalışacak sürücü giderlerinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.3’üncü maddesi gereğince KİK işçilik hesaplama modülüne göre asgari ücret üzerinden genel giderler dahil 12 aylık maaşların hesaplanarak, ilavesinde belgeleri ile sunmak zorunda olduğu,

d) İhale konusu işte kullanılacak 4 adet araca ait akaryakıt giderinin anılan Tebliğ’in 79.2.7’nci maddesine uygun olarak açıklanmadığı,

e) İhale konusu işte kullanılacak 4 adet araca ait trafik sigortası, kasko sigortası ve koltuk sigortasına ait giderlerin söz konusu Tebliğ’in 79.3.4’üncü maddesine uygun olarak açıklanmadığı,

f) İhale konusu işte kullanılacak 4 adet araca ait MTV, egzoz emisyon giderleri ve araç muayene giderlerinin bahse konu Tebliğ’in 79.3.6’ncı maddesine uygun olarak açıklanmadığı,

g) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunulması zorunlu ve teklife ait önemli bileşenlerden bir tanesi olan, teklif edilen bedel üzerinden sözleşme damga vergisinin ve karar pulu vergisinin hesaplanarak açıklaması kapsamında sunulması gerektiği, vergi hesaplamalarının aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunulmadığı,

Bahsedilen Tebliğ açıklamalarına aykırı olarak aşırı düşük teklif açıklamasını idareye sunan Okba Turizm Taşımacılık İnşaat Gıda ve Tüketim Maddeleri Pazarlama Ticaret Sanayi Ltd. Şti.nin açıklamasının reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,… istenilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: KAÇKAR GÜMRÜK VE DIŞ TİCARET BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ 2024 YILI PERSONEL SERVİSİ HİZMET ALIMI(ŞOFÖRLÜ VE AKARYAKITLI)

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Personelin Arhavi-Hopa-Kemalpaşa ilçelerinin muhtelif yerlerinden alınarak Sarp Sınır Kapısına götürülmesi, Sarp Sınır Kapısından alınan personelin aynı güzergahtaki muhtelif yerlere getirilmesi şeklinde ?gündüz grubu için günde 1 sefer 2 adet 35 kişilik midibüs toplam 250 gün? ? nöbet grubu için günde 2'şer sefer 2 adet 35 kişilik midibüs toplam 366 gün? (2014 ve üzeri model araçlar) ile yapılacak hizmet

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: ARTVİN” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

KAMU VEYA ÖZEL SEKTÖR HER TÜRLÜ OKUL, PERSONEL, SERVİS TAŞIMACILIĞI” düzenlemesi yer almaktadır.

24.11.2023 tarihli ihale komisyonu kararında, söz konusu ihaleye 3 isteklinin katıldığı, Hopalılar Seyahat Taşımacılık Turizm İnşaat Sanayi İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin bilanço rasyolarından kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının 0,50’den küçük olmadığından ve iş deneyim belgesinin tutarının yeterlik kriterlerini sağlamadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin teklif bedeli (5.967.000,00 TL) idarece hesaplanan sınır değerin (6.361.529,00 TL) altında kalan ve aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Okba Turizm Taşımacılık İnşaat Gıda ve Tüketim Maddeleri Pazarlama Ticaret Sanayi Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de başvuru sahibi Nafız Turizm Taşımacılık Nakliyat Aracılık Hizmetleri Gıda Sanayi İthalat İhracat Taahhüt Ticaret Ltd. Şti. olarak belirlendiği görülmektedir.

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde kamu veya özel sektör her türlü okul, personel servis taşımacılığının benzer iş olarak düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan Okba Turizm Taşımacılık İnşaat Gıda ve Tüketim Maddeleri Pazarlama Ticaret Sanayi Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesi incelendiğinde, Rize Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü’ne yapılan “Araç Kiralama Hizmeti Alımı İşi, 2020/571753”nden alınmış yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu belgede işin tanımının “12 Ay Süreyle Rize Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşları için Toplam 9 Adet Şoförlü Araç Kiralama (Yakıt Hariç) Hizmeti Alımı İşi” olarak belirtildiği görülmektedir.

2020/571753 İKN’li bahse konu ihalenin adının İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde “Rize AÇSH İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlar İçin (Yakıt Hariç) Şoförlü Araç Kiralama Hizmeti Alımı İşi” olarak belirtildiği, aynı Şartname’nin 48.14’üncü maddesinde sınır değer katsayısının 0,84 olarak dikkate alındığı, Teknik Şartnamesi’nde kiralık olarak çalıştırılacak araçların hafta sonu ve bayram tatilleri dahil sözleşme süresince idarede kalacağı, aracın mesai bitiminde idare tarafından görevlendirilmiş personel tarafından uygun bir park yerine çekileceği görülmekte olup ihaleye ait ihale dokümanı kapsamında idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

İl Müdürlüğü ve Rize SHM için çalışacak Şoför Gideri (Yol ve Yemek Dahil 22 Gün üzerinden)(Brüt asgari ücret)

Ay

5

12

2

Ardeşen SHM için çalışacak Şoför Gideri (Yol ve Yemek Dahil 22 Gün üzerinden)(Brüt asgari ücret)

Ay

3

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

7 Adet (4+1) Araç (Combivan)

ay

12

2

1 Adet (4+1) Sedan Binek Araç

ay

12

3

1 Adet (13+1) Şoförlü Minibüs

ay

12

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale konusu işin adının “Kaçkar Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüğü 2024 Yılı Personel Servisi Hizmet Alımı (Şoförlü ve Akaryakıtlı) işi olduğu ve itirazen şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde kamu veya özel sektör her türlü okul, personel servis taşımacılığının benzer iş olarak düzenlendiği birlikte dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan Okba Turizm Taşımacılık İnşaat Gıda ve Tüketim Maddeleri Pazarlama Ticaret Sanayi Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen yakıt hariç şoförlü araç kiralama hizmeti işinden alınmış söz konusu yüklenici iş bitirme belgesinin ihale konusu işe veya benzer iş tanımına uygun olmadığı anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir. Bu sebeple, başvuru sahibinin 1’inci iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur.

(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bahse konu ihaleye ait ihale dokümanı kapsamında idarece düzenlenen birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Personelin Arhavi-Hopa-Kemalpaşa ilçelerinin muhtelif yerlerinden alınarak Sarp Sınır Kapısına götürülmesi-vardiyası biten personelin Sarp Sınır Kapısından evlerine götürülmesi (Günde 1 sefer 2 adet 35 kişilik midibüs araçlarla Toplam 250 gün) Sabah geliş-Akşam dönüş---Not: Personelin Arhavi-Hopa-Kemalpaşa ilçelerinin muhtelif yerlerinden alınarak Sarp Sınır Kapısına getirilerek, Sarp Sınır Kapısındaki personelin aynı güzergahtaki muhtelif yerlere götürülmesi 1 (bir) sefer sayılmaktadır.

gün

250

2

Personelin Arhavi-Hopa-Kemalpaşa ilçelerinin muhtelif yerlerinden alınarak Sarp Sınır Kapısına götürülmesi- vardiyası biten personelin Sarp Sınır Kapısından alınarak evlerine götürülmesi (Günde 2'şer sefer 2 adet 35 kişilik midibüs araçlarla Toplam 366 gün) Sabah Gidiş-Geliş---Not: Personelin Arhavi-Hopa-Kemalpaşa ilçelerinin muhtelif yerlerinden alınarak Sarp Sınır Kapısına getirilerek, Sarp Sınır Kapısındaki personelin aynı güzergahtaki muhtelif yerlere götürülmesi 1 (bir) sefer sayılmaktadır. Akşam Gidiş-Geliş

gün

366

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İdare tarafından 23.11.2023 tarihinde “teklif edilen fiyat hk.” konulu aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında “Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesi gereğince teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edilenlerden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak istenmesi gerekmekte olup bu kapsamda firmanızca verilen teklife ilişkin gerekli bilgi ve belgelerin 24.11.2023 tarihi saat 11:00'kadar Bölge Müdürlüğümüze bildirilmesi hususunda gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verilmiştir.

Söz konusu yazıya istinaden ihale üzerinde bırakılan Okba Turizm Taşımacılık İnşaat Gıda ve Tüketim Maddeleri Pazarlama Ticaret Sanayi Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; işçilik gideri, mali sorumluluk ve ferdi kaza toplam gideri, MTV gideri, bakım onarım gideri, lastik gideri, akaryakıt gideri kalemlerine yönelik açıklamada bulunulduğu görülmektedir.

Her ne kadar anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında yukarıda bahsedilen hususlara ilişkin açıklama sunulmuş olsa da, idare tarafından anılan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında önemli teklif bileşenlerinin net bir şekilde belirlenmediği görülmekte olup sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının objektif bir şekilde değerlendirilebilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmaktadır.

Anılan idare tarafından önemli teklif bileşenlerinin tekrar belirlenerek aşırı düşük teklif açıklamasının yenilenmesi gerektiği değerlendirilse de, bahse konu itirazen şikâyet başvurusunun 1’inci iddiası kapsamında yukarıda yapılan inceleme sonucunda iş deneyim belgesi ihale konusu veya benzer işe uygun olmayan ihale üzerinde bırakılan istekli Okba Turizm Taşımacılık İnşaat Gıda ve Tüketim Maddeleri Pazarlama Ticaret Sanayi Ltd. Şti. değerlendirme dışı bırakıldığı ve idare tarafından teklif geçerlilik süresi 23.12.2023 tarihinde dolacak olan Okba Turizm Taşımacılık İnşaat Gıda ve Tüketim Maddeleri Pazarlama Ticaret Sanayi Ltd. Şti.ye gönderilen “Teklif geçerlilik süresinin uzatılması” konulu yazıya istinaden anılan istekli tarafından idarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebinin 25.12.2023 tarihli yazı ile reddedilmesi hususu dikkate alındığında, bahse konu istekliden, bu aşamada önemli teklif bileşenleri belirlenerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde kamu veya özel sektör her türlü okul, personel servis taşımacılığının benzer iş olarak düzenlendiği, başvuru sahibi Nafız Turizm Taşımacılık Nakliyat Aracılık Hizmetleri Gıda Sanayi İthalat İhracat Taahhüt Ticaret Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesi incelendiğinde, Artvin İl Sağlık Müdürlüğü’ne yapılan “Taşıt Kiralama, 2020/531125” işinden alınmış yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu belgede işin tanımının “Taşıt Kiralama” olarak belirtildiği görülmektedir.

2020/531125 İKN’li bahse konu ihalenin adının İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde “Taşıt Kiralama”, 2.1.(b) maddesinde “24 Taşıt ile 24 Ay Taşıt Kiralama Hizmet Alımı” olarak belirtildiği, aynı ihaleye ait ihale dokümanı kapsamında idarece hazırlanan İdari Şartname, Teknik Şartname ve birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, kiralanacak araçların 12 adet binek, 1 adet çift kabin 4*4 kamyonet, 7 adet camlı van, hasta ve refakatçilerin taşınması için 4 adet 14+1 minibüs tipi araçlar olduğu görülmektedir.

İhale konusu işin adının “Kaçkar Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüğü 2024 Yılı Personel Servisi Hizmet Alımı (Şoförlü ve Akaryakıtlı) işi olduğu ve itirazen şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde kamu veya özel sektör her türlü okul, personel servis taşımacılığının benzer iş olarak düzenlendiği birlikte dikkate alındığında, başvuru sahibi Nafız Turizm Taşımacılık Nakliyat Aracılık Hizmetleri Gıda Sanayi İthalat İhracat Taahhüt Ticaret Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen sürücülü taşıt kiralama hizmeti işinden alınmış söz konusu yüklenici iş bitirme belgesinin ihale konusu işe veya benzer iş tanımına uygun olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgeleri ihale konusu veya benzer işe uygun olmayan ihale üzerinde bırakılan Okba Turizm Taşımacılık İnşaat Gıda ve Tüketim Maddeleri Pazarlama Ticaret Sanayi Ltd. Şti.nin ve başvuru sahibi Nafız Turizm Taşımacılık Nakliyat Aracılık Hizmetleri Gıda Sanayi İthalat İhracat Taahhüt Ticaret Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.