KİK Kararı: 2024/UH.II-38 (4 Ocak 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/001
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 04.01.2024
Karar No : 2024/UH.II-38
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Çizgi Kurumsal Yemekçilik San. Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Bozyaka Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1267083 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı 12 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama ve Sonrası Hizmet Alımı İhalesi (01/01/2024-31/12/2024)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Bozyaka Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 12.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2024 Yılı 12 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama ve Sonrası Hizmet Alımı İhalesi (01/01/2024-31/12/2024)” ihalesine ilişkin olarak Çizgi Kurumsal Yemekçilik San. Tic. A.Ş.nin 06.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.12.2023 tarih ve 122365 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1454 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde yer alan düzenlemenin mevzuata ve hukuka aykırı olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranının sözleşme bedelinin binde 1’i olarak belirlendiği halde anılan Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinin 1’inci bendinde yer alan özel aykırılık hallerinin düzenlendiği tabloda “Teknik Şartname aykırılık halleri maddelerinde belirtilen durumlardan herhangi birinin tespit edilmesi halinde” sözleşme bedelinin onbinde 0,5’i oranında ceza kesileceğinin düzenlendiği, ancak idarece her ne kadar özel aykırılık hallerinin düzenlendiği tabloda “Teknik şartname uygun hareket edilmemesi” durumu belirtilmiş olsa da söz konusu ifadenin genel bir aykırılık hali olduğu ve bu aykırılık hali için belirlenen ceza oranının (onbinde 0,1), 16.1.1’inci maddede genel aykırılık halleri için belirlenen (onbinde 0,2) orana uygun olmadığı, dolayısıyla bahse konu iki düzenlemenin birbiri ile çelişkili olduğu ve sözleşmenin uygulanması aşamasında genel aykırılık hallerinde hangi oranda ceza kesileceği hususunda belirsizlik olduğunun görüleceği, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesin 1’inci bendinde “Teknik Şartname aykırılık halleri maddelerinde belirtilen durumlardan herhangi birinin tespit edilmesi halinde” ifadesi ile binde 1 ceza, aykırılık sayısının 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği düzenlemesine yer verildiği, aykırılık halleri içinde ayrım yapılmaksızın 30 defa gerçekleşmesi halinde sözleşmenin feshedileceğinin düzenlenmiş olmasının mevzuata aykırı olduğu,

2. Birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram, resmi ve dini bayram günlerinin Teknik Şartname’de belirtilmesine rağmen, ayrıca bir sütun açılmamasının mevzuata aykırı olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.22’nci maddesi gereğince birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, bu haliyle ihale dokümanının teklif verilmesine engel nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2024 YILI 12 AYLIK MALZEMELİ YEMEK HAZIRLAMA VE SONRASI HİZMET ALIMI İHALESİ (01/01/2024-31/12/2024)

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

1 Kısım 5 Kalem Malzemeli Yemek Pişirme, Servis, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı

1 NORMAL KAHVALTI 76320 ÖĞÜN

2 DIYET KAHVALTI 54000 ÖĞÜN

3 ARA KAHVALTI/ARA ÖĞÜN 117300 ÖĞÜN

4 NORMAL YEMEK 280000 ÖĞÜN

5 DİYET YEMEK 93000 ÖĞÜN

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ve teknik şartnamenin ekinde yer almaktadır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: S.B.Ü. İZMİR BOZYAKA EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ MUTFAĞINDA YEMEKLER PİŞİRİLİP HAZIRLANACAK, KURUM İÇERİSİNDE VE BAĞLI SEMT POLİKLİNİKLERİNE TAŞIMA YAPILACAKTIR.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı

Aykırılık
Sayısı

1

Düzenlenen yemek listesinde kontrol teşkilatının izni ve onayı olmadan değişiklik yapıldığında,

On Binde
5

5

2

Yemeklerin üretiminde kullanılan çiğ girdilerin teknik şartnamede belirtilen evsafta ve gramajda olmaması, pişirilen yemeğin yanmış, pişmemiş vs. durumların tespit edilmesi halinde,

On Binde
5

5

3

Yemekten çıkan her türlü yabancı maddeler (böcek, sinek, taş, kıl, kurt, eldiven vb.) ile ilgili tutulan tutanaklar değerlendirilip firmanın hatalı olduğunun tespit edilmesi,

On Binde
5

5

4

Yüklenicinin son kullanma tarihi geçmiş, raf ömrü bitmiş ürünleri deposunda bulundurması ve bu tür ürünleri yemek yapımında kullanması veya bunların servis edilmesi durumlarında,

On Binde
5

5

5

Yemek servisinde masalarda ve/veya hasta tabldotlarında eksik malzeme ile servis yapıldığının tespiti halinde,

On Binde
5

5

6

Yemek öğünlerinde kullanılan yiyecek maddelerinin gerekli sağlık ve hijyenik koşulları sağlamadığının ya da gıda ile ilgili mevzuat hükümlerine uyulmadığının tespiti halinde,

On Binde
5

5

7

Depo ve soğuk hava depolarının, şartname ve ilgili mevzuatlara göre saklama, muhafaza ve istiflemeye uyulmaması halinde,

On Binde
5

5

8

Yüklenici tarafından satın alınan mamul gıda maddelerinin veya pişirilen yiyeceklerin, gıda analizine gönderilmesi sonucu, Türk Gıda Kodeksine uygunsuzluğunun tespiti halinde

On Binde
5

5

9

Belirtilen özellikte numune kabı kullanılmadığı ve numune alınmaması durumunda.

On Binde
5

5

10

Yemek/malzeme teslimlerinin zamanında ve teknik şartnamede belirtilen periyotlarda yapılmadığının tespiti halinde,

On Binde
5

5

11

Yüklenici tarafından pişirilen yemek idarenin onayı olmadan hastane dışına çıkarılamaz. Bu durumun tespit edilmesi halinde,

On Binde
5

5

12

Teknik şartnamede belirtilen vasıfta ve sayıda personel bulundurulmaması (Rapor ve izinler hariç)

On Binde
5

5

13

Yüklenici tarafından İlgili mevzuatlarla istenen ve şartnamede belirtilen sağlık kontrollerinin yapılmaması ve iş güvenliği tedbirlerinin alınmaması halinde,

On Binde
5

5

14

Yüklenicinin işçi maaşlarını sözleşmede belirlenen süre içerisinde ödememesi durumunda,

On Binde
5

5

15

Teknik şartnamede belirtilen diğer tüketim sarf malzemeleri ile demirbaş malzemelerinin istenilen zamanda, nitelikte, miktarda ve kalitede temin edilmediğinin tespiti halinde,

On Binde
5

5

16

Yüklenici çalışanlarının; Personel, Stajyer Öğrenci ve Misafirlere karşı aykırı fiil ve sözlü eylemlerin sergilenmesi, İdare ve kolluk kuvvetleri tarafından yapılan kontrollerde, alkollü olduğu, uyuşturucu benzeri keyif verici maddeler kullandıkları tespit edilmesi, kuruma yabancı ve yasaklı malzeme sokması durumunda,

On Binde
5

5

17

Soğutucu, havalandırma, fırın, bulaşık makinesi vb. demirbaş malzemelerin arızalarının tespit edilip, 3 iş günü içerisinde arızanın giderilmediği, periyodik bakım ve onarımlarının yapılmadığının tespit edilmesi durumunda,

On Binde
5

5

18

Hizmetin üretildiği ve sunulduğu alanların teknik şartnamede belirtilen standart hijyen, kalite ve sağlık standartlarına uygun olmaması durumunda,

On Binde
5

5

19

Teknik şartnamede belirtilen alanların ilaçlamalarının teknik şartname hükümlerine göre ve/veya yapılmadığının tespiti halinde,

On Binde
5

5

20

Çalışan personelin kılık kıyafetinde Teknik Şartnamede belirtilen esaslara uyulmaması ve temizlik esaslarının yerine getirilmemesinin tespit edilmesi halinde,

On Binde
5

5

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

1

Yüklenicinin, ihale dokümanında belirtilen işin yürütüleceği yerlerden herhangi birisinde; 1 (bir) gün yemek verilememesi durumunda,

2

Yüklenici tarafından aynı öğün kapsamında verilen yemeğin yenilmesi sonucunda toplu gıda zehirlenmesinin meydana gelmesi (ihale kapsamında aynı öğünde üretilip yenilen yemek miktarının %1?i (yüzdebiri) oranında) (yüzdebirin 2 kişiden az olması halinde en az 2 kişi) ve daha fazla kişinin zehirlenmesi, gıda zehirlenmesinin yüklenici kusurundan kaynaklı olması ve bu durumun laboratuvar bulguları veya klinik bulgu veya hekim teşhisinden herhangi biri ile tespitinin yapılması) halinde,

3

Tutanakla tespit edilen her türlü eksik, kusur ve yanlış uygulamaların sunulan hizmetin tamamen veya kısmen durdurulmasına neden olduğunun ve bu durumun düzeltilmesi imkanının bulunmadığının tespit edilmesi halinde,

4

Sözleşme konusu işin yapılması ve teslimi sırasında idareye sahte belge sunulması,

16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30 unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30 unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu ihaleye ilişkin alınan 18.12.2023 tarihli ihale komisyonu kararında, ihaleye 18 isteklinin katıldığı, İsa Araç Kiralama Hizmetleri Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti., Kar.Mersan Karo Mermer Elekt. Hayva. Nak. İnş. Tem. Tic ve San. Ltd. Şti.nin tekliflerinin yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminata ilişkin satırlar doldurulmadığından ve EKAP üzerinde e-GTM bilgisine ulaşılamadığından geçersiz teklif olarak belirlendiği, 12 isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğundan reddedildiği, teklifi aşırı düşük olarak belirlenen Korkmaz Kurumsal Gıda Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklamasına cevap vermediğinden reddedildiği, ihalenin Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de Magnum Catering Ticaret Ltd. Şti. olarak belirlendiği görülmektedir.

Bahse konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16.1.1’inci maddesinde genel aykırılık hallerinin, 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hallerinin, 16.1.3’üncü maddesinde de ağır aykırılık hallerinin düzenlendiği görülmekte olup genel aykırılık hallerinde sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranının ilk sözleşme bedelinin binde 1’i, 20 farklı satırda tablo halinde düzenlenen özel aykırılık hallerinde ise ilk sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranının onbinde 5 ve aykırılık sayısının her bir aykırılık için 5 olarak belirlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2.’nci maddesinde tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanacağının ve tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2.’nci maddesinin 1’inci satırında da “Düzenlenen yemek listesinde kontrol teşkilatının izni ve onayı olmadan değişiklik yapıldığında” düzenlemesine yer verildiği görülmektedir.

Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer alan düzenlemelerde herhangi bir çelişkinin bulunmadığı, yapılan düzenlemelerde mevzuata aykırı bir hususun yer almadığı anlaşılmakta olup başvuru sahibinin 1’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

…

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

YEMEK BEDELİ: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

YOL BEDELİ: İstihdam edilecek personeller için bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 36,37-TL brüt yol bedeli öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

İŞ YERİNİN SİGORTALANMASI: İş ve İş yerinin korunması için Teknik Şartnamede muhteviyatı belirtilen alanlar ve bu yerler içinde bulunan tüm demirbaşlar için 4.000.000,00-TL teminat limitli yangın, su basması, deprem, hırsızlık, mali mesuliyet ve besin zehirlenmeleri gibi durumlara karşı ihale hizmet süresini kapsayan sigorta yaptıracaktır. Yüklenici yaptıracağı sigorta poliçesini ve ödeme makbuzunu sözleşme imzalandığı tarihten itibaren 10 gün içinde İdareye ibraz edecektir.

SÖZLEŞMENİN UYGULANMASI SIRASINDA; teknik şartnamede istenen sayıda ve nitelikte makine, araç, gereç, tesis, ekipman, demirbaşlar ile bakım-onarımları, sağlık tesislerince işin ifası için yükleniciye teslim edilecek olan her türlü malzemenin bakım-onarım gideri, yüklenicinin kullanacağı fiziki alanların düzenlenmesi ile ilgili giderler, elektrik, su ve doğalgaz giderleri teknik şartnamede belirtilen her türlü tüketim malzemesi (sarf malzemeler) gideri, muayeneler, her türlü tahlil giderleri, İlaçlama Giderleri, Enerji Giderleri, Temizlik Giderleri, Normal Kahvaltılar, Diyet Kahvaltılar, Ara Kahvaltı/Ara Öğünler, Normal Yemekler, Diyet Yemekler ile yemeklerin sıcak ve soğuk zincir kurallarına uygun olarak taşınması ile ilgili tüm giderler, hizmetin sunumuna ilişkin alınması veya bulundurulması gereken izin, ruhsat belge giderleri, işin ifasında görev yapacak personele ait tüm giderler (Sigorta Giderleri, Giyim Giderleri, Personel Ücretleri, yemek giderleri, maaş, tüm hak ve alacaklar tazminatlar vb.) ile Şekli ve içeriği Teknik Şartnamede belirtilen ve yüklenicin sorumluluğunda olan tüm yükümlülükler teklif fiyatına dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin “EK” başlıklı maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

IŞLETME MÜDÜRÜ (Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

1,00

12

2

DIYETISYEN(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

1,00

12

3

GIDA TEKNIKERI/KAT ŞEFI(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

1,00

12

4

AŞÇIBAŞI(Brüt asgari ücretin %80 fazlası)

Ay

1,00

12

5

AŞÇI(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

9,00

12

6

AŞÇI YARDIMCISI(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

2,00

12

7

GARSON(Brüt asgari ücret)

Ay

17,00

12

8

BULAŞIKÇI(Brüt asgari ücret)

Ay

4,00

12

9

AMBAR/DEPO SORUMLUSU(Brüt asgari ücret)

Ay

1,00

12

10

MEYDANCI(Brüt asgari ücret)

Ay

11,00

12

11

ŞOFÖR(Brüt asgari ücret)

Ay

1,00

12

12

GARSON ( ENGELLİ ) BRÜT ASGARI ÜCRET(Brüt asgari ücret)

Ay

2,00

12

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

NORMAL KAHVALTI

öğün

76.320

2

DIYET KAHVALTI

öğün

54.000

3

ARA KAHVALTI/ARA ÖĞÜN

öğün

117.300

4

NORMAL YEMEK

öğün

280.000

5

DİYET YEMEK

öğün

93.000

Teknik Şartname’nin “Birimlerde Çalıştırılacak Eleman Sayıları” başlıklı 8’inci maddesinde aşağıdaki tablolar yer almaktadır.

Sıra No.

Çalıştırılacak Eleman

S.B.Ü. İzmir Bozyaka Eğitim ve Araştırma Hastanesi

1

İşletme Müdürü

1

2

Diyetisyen

1

3

Gıda teknikeri(kat şefi)

1

4

Aşçıbaşı

1

5

Aşçı

9

6

Aşçı yardımcı

2

7

Garson

19(en az 2 engelli personel)

8

Ambar/depo sorumlusu

1

9

Meydancı

11

10

Bulaşıkçı

4

11

Şoför

1

TOPLAM

51

GENEL TOPLAM

51

Günlere göre çalışacak eleman sayıları:

Sıra No.

Çalıştırılacak Eleman

S.B.Ü. İzmir Bozyaka Eğitim ve Araştırma Hastanesi

Hafta İçi

Cmt.

Pazar

Resmi Tatilde bir günde çalışacak kişi sayısı

On Beş günlük Resmi Tatil Günlerinde çalışılacak toplam gün sayısı

1

İşletme Müdürü

1

1

0

0

0

2

Diyetisyen

1

1

0

15,5 günlük resmi tatilin 7,5 günü çalışacaktır

7,5

3

Gıda teknikeri(Kat Şefi)

1

0

1

15,5 günlük resmi tatilin 8 günü çalışacaktır

8

4

Aşçıbaşı

1

0

1

15,5 günlük resmi tatilin 7,5 günü çalışacaktır

7,5

5

Aşçı

9

5

4

3

(Ayrıca aşçıbaşının gelmediği günler 8 gün ilave 1 aşçı daha gelecektir)

(46,5+8)=54,5

6

Aşçı yardımcısı

2

1

1

1

15,5

7

Garson

19

10

9

9

139,5

8

Ambar/depo sorumlusu

1

0

1

0

0

9

Meydancı

11

6

5

4

62

10

Bulaşıkçı

4

2

2

2

31

11

Şoför

1

1

0

0

0

İdarece ihale dokümanı kapsamında düzenlenen Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıda yer verildiği şekilde düzenlenmiştir.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

IŞLETME MÜDÜRÜ (Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

1

12

2

DIYETISYEN(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

1

12

3

GIDA TEKNIKERI/KAT ŞEFI(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

1

12

4

AŞÇIBAŞI(Brüt asgari ücretin %80 fazlası)

Ay

1

12

5

AŞÇI(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

9

12

6

AŞÇI YARDIMCISI(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

2

12

7

GARSON(Brüt asgari ücret)

Ay

17

12

8

BULAŞIKÇI(Brüt asgari ücret)

Ay

4

12

9

AMBAR/DEPO SORUMLUSU(Brüt asgari ücret)

Ay

1

12

10

MEYDANCI(Brüt asgari ücret)

Ay

11

12

11

ŞOFÖR(Brüt asgari ücret)

Ay

1

12

12

GARSON ( ENGELLİ ) BRÜT ASGARI ÜCRET(Brüt asgari ücret)

Ay

2

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

NORMAL KAHVALTI

öğün

76.320

2

DIYET KAHVALTI

öğün

54.000

3

ARA KAHVALTI/ARA ÖĞÜN

öğün

117.300

4

NORMAL YEMEK

öğün

280.000

5

DİYET YEMEK

öğün

93.000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “…SÖZLEŞMENİN UYGULANMASI SIRASINDA; teknik şartnamede istenen sayıda ve nitelikte makine, araç, gereç, tesis, ekipman, demirbaşlar ile bakım-onarımları, sağlık tesislerince işin ifası için yükleniciye teslim edilecek olan her türlü malzemenin bakım-onarım gideri, yüklenicinin kullanacağı fiziki alanların düzenlenmesi ile ilgili giderler, elektrik, su ve doğalgaz giderleri teknik şartnamede belirtilen her türlü tüketim malzemesi (sarf malzemeler) gideri, muayeneler, her türlü tahlil giderleri, İlaçlama Giderleri, Enerji Giderleri, Temizlik Giderleri, Normal Kahvaltılar, Diyet Kahvaltılar, Ara Kahvaltı/Ara Öğünler, Normal Yemekler, Diyet Yemekler ile yemeklerin sıcak ve soğuk zincir kurallarına uygun olarak taşınması ile ilgili tüm giderler, hizmetin sunumuna ilişkin alınması veya bulundurulması gereken izin, ruhsat belge giderleri, işin ifasında görev yapacak personele ait tüm giderler (Sigorta Giderleri, Giyim Giderleri, Personel Ücretleri, yemek giderleri, maaş, tüm hak ve alacaklar tazminatlar vb.) ile Şekli ve içeriği Teknik Şartnamede belirtilen ve yüklenicin sorumluluğunda olan tüm yükümlülükler teklif fiyatına dahildir.” düzenlemesine yer verildiği görülmekte olup, bahse konu düzenlemede Teknik Şartname’de belirtilen ve yüklenicin sorumluluğunda olan tüm yükümlülüklerin teklif fiyata dahil olduğu ifade edilmektedir.

Söz konusu ihale, malzemeli yemek hizmet alımı ihalesi olup personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı niteliğinde olduğu görülmektedir.

Her ne kadar, Teknik Şartname’nin “Birimlerde Çalıştırılacak Eleman Sayıları” başlıklı 8’inci maddesinde çalıştırılacak elemanlara ve sayıları ile ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışacak personelin sayısına ve çalışacağı toplam gün sayısına yer verilse de, söz konusu ihale personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı niteliğinde olmadığından birim fiyat teklif cetvelinde bu hususa ilişkin olarak ayrı satır açılması zorunluluğu bulunmamaktadır. Ayrıca, istekliler tarafından teklif verilirken söz konusu gider kalemlerinin, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri ya da öğün maliyetlerinin içerisinde hesaplanabileceği anlaşılmaktadır. Başvuru sahibi tarafından iddia edilen hususun istekliler açısından çelişkiye sebep vermeyeceği ve sağlıklı teklif verilmesine engel nitelikte olmadığı anlaşılmıştır. Bu sebeple, başvuru sahibinin 2’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.