Malzeme Temini Hizmeti Alımı İhalesinde Aşırı Düşük Teklif İtirazı Reddedildi

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/009
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 28.02.2024
Karar No : 2024/UH.II-367
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Nesli Yem. Gıda Tem. Tur. Tar. İnş. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kayseri Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1394501 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı Mamul Yemek” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kayseri Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 04.01.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2024 Yılı Mamul Yemek” ihalesine ilişkin olarak Nesli Yemekçilik Gıda Temizlik Turizm Tarım İnşaat Tic. Ltd. Şti.nin 22.01.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.01.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.02.2024 tarih ve 130262 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.02.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/175 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhalenin 1'inci ve 3'üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı 1'inci teklif sahibi olarak belirlenen Canipek Hayv. ve Yem. San. Tic. Ltd. Şti.nin ve ihalenin 2'nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı 1'inci teklif sahibi olarak belirlenen Alp Sancak İnş. Taah. Hiz. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının aşağıda belirtilen gerekçelerle uygun olmadığı, şöyle ki;

. İşçilik giderlerinin yanlış hesaplandığı, ulusal bayram ve resmi tatil günlerinin hesaplanmasında asgari ücret üzerinden maaş alanların günlüğüne yansıtılmadığı,

. Demirbaş malzemenin maliyet hesabına yer verilmediği,

. Elektrik, su ve doğalgaz tüketiminin maliyet hesabında kullanılmadığı,

. Gıda maddelerinin 1. sınıf olması gerekirken 2. ve 3. sınıf gıda maddelerinin maliyet hesabında kullanıldığı, pirincin baldo basmati cinsi (tip-a) olması gerekirken sadece pirinç fiyatından açıklamanın yapıldığı,

. Açıklamada yaş gruplarına göre ayrı ayrı maliyet hesabı yapılmadığı, piknik grubu (poşet tereyağı, poşet bal, poşet tahin) gramajlarının düzgün hesaplanmadığı, 10 gr olarak hesaplandığı,

. Açıklamada personel yemek giderlerine yer verilmediği,

. Ekmek fiyatlarının günümüz fiyatlarından hesaplanmadığı,

. Aşırı düşük teklif açıklamalarında girdilerin ayrı ayrı açıklanmadığı, taze nane için fiyat öngörülmediği, söz konusu ürünün genel giderler kapsamında açıklandığı,

. “Etler erkek hayvan eti olacaktır dişi hayvan eti kabul edilmeyecektir. Tespit edildiğinde cezai işlem uygulanacaktır” düzenlemesine aykırı olarak açıklamanın karkas et üzerinden yapıldığı,

. Malzemelerin 1. sınıf malzeme olması gerekirken 2. ve 3. sınıf malzemeler üzerinden hesaplamaların yapıldığı,

. Yoğurtların tam yağlı ve homojenize olarak 200 gr üzerinden hesaplanmadığı,

. Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde açıklamanın kaçıncı sayfada yer aldığının yazılmadığı, aysberg, taze bezelye, mısır, kuru soğan, tereyağı, bezelye konserve, havuç ve salatalık ürünleri için kullanılan belgelerdeki fiyatların cetveldeki fiyatları yansıtmadığı,

. Açıklamada kullanılan ticaret borsası fiyatlarından en düşük olanlarının kullanıldığı, bölgesel fiyatların kullanılmadığı,

. Ek-O.7 belgelerinde öngörülen mal miktarının 1/3’ü kadar alım yapılmış olmasının gerekli olduğu halde bu miktarda alım yapılmadığı,

. Ek-O.7 belgesinde tarih ve sayı bilgisinin yer almadığı, kaşelenip imzalanmadığı ve faaliyet belgesinin sunulmadığı,

. Ek-O.7 belgesinde ana girdilerin bir bütün olarak ayrıştırılmadan belirtildiği ve maliyetlerin yanlış hesaplandığı,

. Ana çiğ girdiler için fiyat açıklamasının diğer yöntemlerle yapılması mümkün olmasına rağmen 3. kişilerden alınan fiyat teklifinin kullanıldığı ve fiyat teklifinin usulüne uygun olarak düzenlenmediği,

. İş yeri ve besin zehirlenmesi sigorta maliyetlerinin maliyet hesabında hesaplanmadığı,

. Kurumca teslim edilen demirbaş malzemesinin bakım ve onarım giderlerinin maliyet hesabında gösterilmediği,

. Her yemekte istenen su miktarının hesaplamaya dahil edilmediği,

İhalenin 1'inci ve 3'üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı 1'inci teklif sahibi olarak belirlenen Canipek Hayv. ve Yem. San. Tic. Ltd. Şti.nin ve ihalenin 2'nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı 1'inci teklif sahibi olarak belirlenen Alp Sancak İnş. Taah. Hiz. Ltd. Şti.nin bilanço bilgilerinin yeterlik koşullarını sağlamadığı, mevzuata aykırı olarak düzenlendiği ve anılan isteklilere ait yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ortaklık oranı bilgilerinin tevsiki için gösterilen ticaret sicil gazetelerinde sağlıklı bilgiye yer verilmediği ve sistemden güncelleme yapılmadığı,
İhalenin 1'inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı 2'nci teklif sahibi olarak belirlenen Alp Sancak İnş. Taah. Hiz. Ltd. Şti.nin yeterlilik bilgilerinin tekrar gözden geçirilmesi gerektiği, iş bitirme belgesinin yeterli olmadığı, özel sektörden aldığı özel iş deneyim belgesinin yeterli kriterlerinin karşılamadığı, işletme kayıt belgesinin pasife alındığı, gıda üretim belgesinin uygun olmadığı, imza beyannamesinin olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2024 Yılı Mamul Yemek

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Kahvaltı: 120.755 Öğün, Öğle Yemeği: 153.565 Öğün, Ara Öğün 118.680 Öğün, Akşam Yemeği: 122.255 Öğün, Özel Gün: 450 Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstikbal Bakım, Rehabilitasyon ve ADM Müdürlüğü, Ahmet Baldöktü Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, Erciyes Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, Kayseri Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, Kayseri Kadın Konukevi Müdürlüğü ve Kayseri 2. Kadın Konukevi Müdürlüğü” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 4 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

Kısmi tekliflerin verilme şekli: İhale konusu iş toplam 4 (dört) kısımdan oluşmaktadır. İstekliler her kısım için kısmi teklif verebileceklerdir. İhale aşamasında her kısım kendi içinde değerlendirilecek olup, ihale sonucunda herhangi bir kısım veya birden fazla kısım için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun EK 7 nci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliğinin 97/A maddesine istinaden uhdesinde kalan kısım/kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan (ihtiyaç talebinin tespitinde Teknik Şartnamede yer alan Kuruluşların Satın Alacağı Öğün Sayıları Tablosundaki veriler/miktarlar dikkate alınacaktır.) her bir kuruluşla ayrı ayrı sözleşme imzalayacaktır. (Örneğin ihalenin 4. kısmı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli, söz konusu kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan her bir kuruluşla ayrı ayrı sözleşme imzalayacaktır.)

Ayrıca ihalenin 3. ve 4. kısmında yer alan Çocuk Koruma İlk Müdahale ve Değerlendirme Birimleri (ÇOKİM) ayrı bir harcama birimi olmayıp, bu birimlerin sözleşmesi bağlı olduğu Erciyes Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü ve Ahmet Baldöktü Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü tarafından imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.3.1.1. Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün, Özel Gün Menüsü Giderleri ile İşçilik Ücreti, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün Ücreti, Yemek, Yol ve Giyecek Giderleri:

1-) İstikbal, Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden 30.000 öğün sabah kahvaltısı, 35.000 öğün öğle yemeği , 26.000 öğün ara öğün, 30.000 öğün akşam yemeği teklif fiyata dahildir.

İşçilik ücreti, yemek, yol, giyecek, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma giderleri:

Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı ve 4 servis ve bulaşık personelinin işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, Bordroda brüt olarak gösterilmek üzere 26 gün üzerinden günlük brüt 23,00 (yirmiüç) TL yol ücreti ve ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma) teklif fiyata dâhildir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 58 (Ellisekiz) gün için;

Yemekhane hizmet işinde çalışan 1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı ve 2 servis ve bulaşık personeline çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.Teklif fiyata dahildir.

Kuruluş mutfağında çalışacak personele cinsi ve miktarı teknik şartnamede yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir. Teklif fiyata dahildir.

2-) Kayseri Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden 31.755 öğün sabah kahvaltısı, 38.565 öğün öğle yemeği , 26.280 öğün ara öğün, 31.755 öğün akşam yemeği, 150 öğün özel gün menüsü teklif fiyata dahildir.

İşçilik ücreti, yemek, yol, giyecek, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma giderleri:

Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı ve 2 servis ve bulaşık personelinin işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, Bordroda brüt olarak gösterilmek üzere 26 gün üzerinden günlük brüt 23,00 (yirmiüç) TL yol ücreti ve ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma) teklif fiyata dâhildir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 58 (Ellisekiz) gün için;

Kuruluş mutfağında çalışacak personele cinsi ve miktarı teknik şartnamede yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir. Teklif fiyata dahildir.

3-) Erciyes Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü ve bağlı Çocuk Koruma İlk Müdahale ve Değerlendirme Birimi

Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden 18.500 öğün sabah kahvaltısı, 27.500 öğün öğle yemeği , 29.000 öğün ara öğün, 20.500 öğün akşam yemeği teklif fiyata dahildir.

İşçilik ücreti, yemek, yol, giyecek, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma giderleri:

Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

1 sorumlu personel, 1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı ve 3 servis ve bulaşık personelinin işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, Bordroda brüt olarak gösterilmek üzere 26 gün üzerinden günlük brüt 23,00 (yirmiüç) TL yol ücreti ve ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma) teklif fiyata dâhildir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işçi için çalışılacak toplam 87 (Seksenyedi) gün için;

Yemekhane hizmet işinde çalışan 1 sorumlu personel, 1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı ve 3 servis ve bulaşık personeline çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.Teklif fiyata dahildir.

Kuruluş mutfağında çalışacak personele cinsi ve miktarı teknik şartnamede yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir. Teklif fiyata dahildir. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Kayseri Aile ve Sosyal Hizmetleri İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmet Alımlarına İlişkin Teknik Şartname’de “Bu işin konusu; kuruluş ve firma mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.

Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmeti Alınacak Kuruluşlar

1-İstikbal Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

2-Ahmet Baldöktü Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü

3-Erciyes Çocuk Destek Merkezi Mdürlüğü

4-Kayseri Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

5-Kayseri Kadın Konukevi Müdürlüğü

6-Kayseri 2. Kadın Konukevi Müdürlüğü

…

A- Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları:

İstikbal Bakım, Rehabilitasyon ve ADM Müdürlüğü, Ahmet Baldöktü Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, Erciyes Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, Kayseri Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, Kayseri Kadın Konukevi Müdürlüğü ve Kayseri 2. Kadın Konukevi Müdürlüğü için 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.

…

A.2. Öğün Sayıları

1. Kısım

S. No

Kuruluş Adı

Yaş Grubu

Sabah Kahvaltısı (3 Çeşit)

Sabah Kahvaltısı (4 Çeşit)

Sabah Kahvaltısı (5 Çeşit)

Öğle Yemeği (4 Çeşit)

Ara Öğün (2 Çeşit)

Akşam Yemeği (4 Çeşit)

Özel Gün Menüsü

İstikbal Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

1-2

Yaş

3-6

Yaş

7-12 Yaş

13+

Yaş

30.000

35.000

26.000

30.000

Öğün Bazında Toplam

30.000

35.000

26.000

30.000

Kuruluş Bazında Genel Toplam

121.000

2. Kısım

S. No

Kuruluş Adı

Yaş Grubu

Sabah Kahvaltısı (3 Çeşit)

Sabah Kahvaltısı (4 Çeşit)

Sabah Kahvaltısı (5 Çeşit)

Öğle Yemeği (4 Çeşit)

Ara Öğün (2 Çeşit)

Akşam Yemeği (4 Çeşit)

Özel Gün Menüsü

Kayseri Çocuk

Evleri Sitesi

Müdürlüğü

1-2

Yaş

3.650

3-6

Yaş

3.650

7-12 Yaş

9.855

13+

Yaş

14.600

21.410

9.125

14.600

Öğün Bazında Toplam

31.755

38.565

26.280

31.755

Kuruluş Bazında Genel Toplam

128.505

3. Kısım

S. No

Kuruluş Adı

Yaş Grubu

Sabah Kahvaltısı (3 Çeşit)

Sabah Kahvaltısı (4 Çeşit)

Sabah Kahvaltısı (5 Çeşit)

Öğle Yemeği (4 Çeşit)

Ara Öğün (2 Çeşit)

Akşam Yemeği (4 Çeşit)

Özel Gün Menüsü

Erciyes Çocuk

Destek Merkezi

Müdürlüğü

1-2

Yaş

3-6

Yaş

7-12 Yaş

13+

Yaş

16.000

22.500

25.000

18.000

Öğün Bazında Toplam

16.000

22.500

25.000

18.000

Kuruluş Bazında Genel Toplam

81.500

Erciyes Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü (Çocuk Koruma İlk Müdahale ve Değerlendirme

Birimi)

1-2

Yaş

3-6

Yaş

7-12 Yaş

13+

Yaş

2.500

5.000

4.000

2.500

Öğün Bazında Toplam

2.500

5.000

4.000

2.500

Kuruluş Bazında Genel Toplam

14.000

…

Kuruluşlar tarafından hazırlanacak aylık yemek listeleri; yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonlarında yer alan benzerlerinden seçilerek oluşturulacaktır. Kahvaltı, yemek ve ara öğünler aşağıda ifade edildiği şekilde olacaktır.

Yemeklerde kullanılan tüm malzemeler ekte sunulan “Gıda Malzemelerinin Özellikleri” adlı dokümandaki şartlar ile Türk Gıda Kodeksine uygun, 1. sınıf tanınmış marka malzemeler olacaktır. Öğle ve akşam öğün menüleri farklı olacak, akşam yemekleri öğleden sonra pişirilecektir.

Kahvaltı, öğle, akşam ve ara öğünlerde her öğün için kişi başı 1 adet en az 180 ml’lik pet bardak su verilecektir. Katlarda su servisi aşağıda kuruluş bazında aylık miktarları gösterilen 19 litrelik damacana doğal kaynak suyu ile yapılacaktır. Damacana sular için su sebillerinin yanında tek kullanımlık ilgili Kuruluşun tercihine göre pet veya kağıt bardak bulundurulacaktır. Damacanalara uygun su sebilleri (Kuruluşlara ait olup, yükleniciye teslim edilecek su sebilleri hariç), damacanalar ve kağıt/pet bardaklar yüklenici tarafından temin edilecektir.

…

Kuruluşların tamamında her öğün (sabah, öğle, akşam ve ara öğünler) için kişi başı 1 adet en az 180 ml’lik pet bardak su verilecek ve maliyet hesabında bu husus (Kişi başı 1 adet en az 180 ml’lik pet bardak su) hesaplamaya dahil edilecektir. (Sadece ilgili Bakanlıktan onaylı sular kabul edilecektir.)

İsteklilerce kısım bazında işçilik giderine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması yapılırken taşıma sırasında ilgili kuruluş hizmetlerinde çalışacak sürücülerin işçilik giderlerine ilişkin de açıklama yapılacaktır. İsteklilerce tam zamanlı çalıştırılmayacak sürücülerin işçilik giderlerine ilişkin kısım bazında açıklama sabah kahvaltısı için 1 saat, öğle yemeği için 1 saat 30 dakika ve akşam yemeği için 1 saat 30 dakika olmak üzere günlük toplam 4 saat üzerinden yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Ayrıca malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak ise özel açıklamalar da bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği belirtilmiştir.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına göre malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde Teknik Şartname’de yer alan asgari iki haftalık örnek menünün kullanılacağı, bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklinin öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur. Bu doğrultuda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerekmekte olup oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.

İhale işlem dosyası kapsamında idarece gönderilen bilgi ve belgelerden, Kayseri Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 04.01.2024 tarihinde yapılan “2024 Yılı Mamul Yemek” ihalesinin şikâyete konu 1 ve 2’nci kısmında Eps Catering Gıda Tem. Oto. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin işletme kayıt belgesinin İdari Şartname düzenlemelerine uygun olmadığı gerekçesiyle, yine ihalenin şikayete konu 1’inci kısmında Sunum Tem. Org. ve Haz. Yem. Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin ise geçici teminatının uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin şikayete konu 1’inci ve 3’üncü kısmında teklifi sınır değerin altında kalan Canipek Hayv. ve Yem. San. Tic. Ltd. Şti.ye, 2’nci kısmında teklifi sınır değerin altında kalan Alp Sancak İnş. Taah. Hiz. Ltd. Şti.’ye aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı ve anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunduğu, 15.01.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin şikayete konu 1’inci ve 3’üncü kısmının Canipek Hayv. ve Yem. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, 2’nci kısmının ise Alp Sancak İnş. Taah. Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde ihalenin 1’inci ve 3’üncü kısmı için Canipek Hayv. ve Yem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

İşçilik giderlerinin KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak İdari Şartname düzenlemelerine uygun olarak hesaplandığı, ayrıca personel yemek giderinin yardımcı girdi niteliğinde olduğundan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında belirtilmesine ve değerlendirilmesine gerek olmadığı,

Elektrik, su, doğalgaz, demirbaş gideri, bakım onarım gideri, sigorta gideri vb. giderlerin yardımcı girdi niteliğinde olduğundan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında belirtilmesine ve değerlendirilmesine gerek olmadığı,

Gıda Malzemeleri Özellikler dokümanında “2. Pirinç son sene mahsulü ve fabrikada temizlenip, ayıklanmış, iyi pilav olma vasfına haiz tabii renkte, tatta ve kokuda, Trakya veya Gönen Baldo cins olacaktır. Tip A olacaktır.

3. İstenildiğinde Basmati pirinç getirilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, açıklamalar kapsamında sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek-H.4) “A) Ana Girdileri” bölümünde; “Pirinç” girdisinin açıklama yönteminin “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” şeklinde belirtildiği, anılan tutanakta pirinç girdisinin “(Tip A) (Gönen Baldo)” şeklinde belirtildiği,

İhalenin şikayete konu 1’inci ve 3’üncü kısmında yalnızca 13+ yaş gurubuna yemek hizmeti verileceği, istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının da bu yönde yapıldığı,

Poşet bal ürününün iki haftalık örnek menüde yer almadığı, paket tahin+pekmez (40 gr) ve paket tereyağı (15 gr) ürünlerinin gıda rasyonunda yer alan gramajlara uygun olarak açıklandığı,

Açıklamalar kapsamında sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek-H.4) “A) Ana Girdileri” bölümünde; “Ekmek (Normal - Francala)” girdisinin açıklama yönteminin “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” şeklinde belirtildiği,

“Taze Nane” girdisi için fiyat öngörüldüğü, Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek-H.4) “A) Ana Girdileri” bölümünde; “Taze Nane” girdisinin açıklama yönteminin “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” şeklinde belirtildiği,

Açıklamalar kapsamında sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek-H.4) “A) Ana Girdileri” bölümünde; “Dana Eti (But Kemiksiz)” girdisinin açıklama yönteminin “Gaziantep T.B. Şubat 2023 Bülteni (syf.12)” şeklinde belirtildiği, dolayısıyla anılan istekli tarafından “Dana Eti (Karkas)” fiyatının kullanılmadığı,

Açıklamalar kapsamında sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek-H.4) “A) Ana Girdileri” bölümünde; “Paket Yoğurt 200 gr” girdisinin açıklama yönteminin “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” şeklinde belirtildiği, anılan tutanakta paket yoğurt girdisinin “200 gr (Tam yağlı) (Tetrapak) (Kaymaklı)” şeklinde belirtildiği,

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek-H.4) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde uygun olarak sunulduğu, anılan tabloda yer alan ana girdilerin ortalama birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatların birbiri ile uyumlu olduğu ve söz konusu birim fiyatların bu fiyatları tevsik eden belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtildiği, yemek girdi maliyetlerini tevsik etmek amacıyla kullanılan ticaret borsaları bültenlerinin ihale tarihi olan 04.01.2024 tarihinden geriye doğru son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatları gösterdiği,

Anılan istekli tarafından, aşırı düşük teklif açıklaması istenilen bazı girdilerinin (buğday unu, burgu peynir, çökelek vs.) birim fiyatının tevsiki için SMMM tarafından düzenlenmiş 09.01.2024 tarihli ve 01 sayılı “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının” ve ekinde “Fatura Bilgileri Tablosunun” sunulduğu, sunulan belgelerde geçici vergi beyanname döneminin 2023 yılı (3.) dönemi olarak yer aldığı, ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı; belgelerde TÜRMOB kaşesinin bulunduğu; yetkili meslek mensubu tarafından kaşeleme işleminin hem TÜRMOB hem de iletişim bilgilerini içeren kaşe ile yapıldığı, tutanağın ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin bulunduğu, faaliyet belgesinin 04.02.2024 tarihine kadar geçerli olduğu, diğer yandan anılan istekli tarafından sunulan “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının” satışlar dayanak alınarak düzenlendiğinin belirtildiği, ancak söz konusu tutanağın ekinde sunulan e-faturada Canipek Hayv. ve Yem. San. Tic. Ltd. Şti.nin satıcı değil alıcı durumunda olduğu, dolayısıyla yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarına göre anılan tutanağın maliyetler dayanak alınarak düzenlenmesi ve teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmış olması gerektiği, ancak söz konusu istekli tarafından ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmış olması şartının karşılanmadığı anlaşılmıştır. (Örn: ihalenin şikayete konu 1’inci kısmındaki toplam öğün miktarının 121.000 olduğu, her öğünle birlikte 1 adet pet bardak su ürününün verileceği, dolayısıyla Ek-O.7 tutanağı ile açıklanan pet bardak su girdisine ilişkin en az 60.500 adet alım yapılmış olması gerektiği, ancak söz konusu tutanakta 120 adet alım yapıldığı, yine ihalenin şikayete konu 3’üncü kısmında toplam öğün miktarının 95.500 olduğu, her öğünle birlikte 1 adet pet bardak su ürününün verileceği, dolayısıyla Ek-O.7 tutanağı ile açıklanan pet bardak su girdisine ilişkin en az 47.750 adet alım yapılmış olması gerektiği, ancak söz konusu tutanakta 120 adet alım yapıldığı görülmüştür.)

Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında ticaret borsası fiyatları ile isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatların kullanıldığı, açıklamaların üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması yoluyla yapılmadığı,

Teknik Şartname’de kahvaltı, öğle, akşam ve ara öğünlerde her öğün için kişi başı 1 adet en az 180 ml’lik pet bardak su verileceğinin düzenlendiği, anılan istekli tarafından açıklamaların her öğünde 250 ml’lik pet bardak su kullanılarak yapıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde ihalenin 2’nci kısmı için Alp Sancak İnş. Taah. Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

İhalenin şikâyete konu 2’nci kısmında 1-2 yaş, 3-6 yaş, 7-12 yaş ve 13+ yaş gurubuna yemek hizmeti verileceği, istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının da bu yönde yapıldığı,

Açıklamalar kapsamında sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek-H.4) “A) Ana Girdileri” bölümünde; “Dana Eti (But Kemiksiz)” girdisinin açıklama yönteminin “Gaziantep T.B. Ağustos 2023 Bülteni (syf.17)” şeklinde belirtildiği, dolayısıyla anılan istekli tarafından “Dana Eti (Karkas)” fiyatının kullanılmadığı,

Yapılan inceleme neticesinde; ihalenin şikayete konu 1’inci ve 3’üncü kısmında Canipek Hayv. ve Yem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının” maliyetler yerine satışlar dayanak alınarak düzenlendiği, ayrıca söz konusu istekli tarafından ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmış olması şartının karşılanmadığı anlaşıldığından söz konusu isteklinin her iki kısımda değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır. Diğer yandan, ihalenin şikâyete konu 2’nci kısmında ise Alp Sancak İnş. Taah. Hiz. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarında itirazen şikayet konuları açısından mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

…

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

…

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname.

…

Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden; elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen bilgilerin isteklilerin son durumlarını yansıtması gerektiği, ayrıca, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı, bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olmasının, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olmasının, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olmasının ve belirtilen bu üç kriterin de birlikte sağlanmasının gerekli olduğu, ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanların, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilecekleri anlaşılmıştır.

İhalenin şikâyete konu 1’inci ve 3’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı 1’inci teklif sahibi olarak belirlenen Canipek Hayv. ve Yem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün, “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” kısmında;

“Döndü Uzunlular, 71*********, 50000,00/50000,00, Türkiye” şeklinde,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında;

“Döndü Uzunlular, 71*********, 50000,00/50000,00, Türkiye” şeklinde,

Yine anılan tablonun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “Bilanço Bilgileri” bölümünün, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında;

“2022” şeklinde,

“Cari Oran” kısmında;

“81,9138595970603” şeklinde,

“Öz Kaynak Oranı” kısmında;

“0,24381884997776” şeklinde,

“Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında;

“0” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

İhalenin şikâyete konu 2'nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı 1'inci teklif sahibi olarak belirlenen Alp Sancak İnş. Taah. Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün, “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” kısmında;

“Soner Gençer, 22*********, 1000000,00/1000000,00, Türkiye” şeklinde,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında;

“Soner Gençer, 22*********, Müdür, Türkiye” şeklinde,

Yine anılan tablonun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “Bilanço Bilgileri” bölümünün, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında;

“2022” şeklinde,

“Cari Oran” kısmında;

“1,50540421842091” şeklinde,

“Öz Kaynak Oranı” kısmında;

“0,205865403029163” şeklinde,

“Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında;

“0” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

Anılan istekliler tarafından sunulan yeterlik bilgileri tabloları incelendiğinde, ortaklara ve yöneticilere ilişkin bilgiler kısmında ilgili ortaklar ve yöneticilere ilişkin bilgilere yer verildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulama söz konusu ortakların ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgiler ile yöneticilere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerle uyumlu olduğu görülmüştür.

Diğer yandan, ihalenin şikâyete konu 1’inci ve 3’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı 1’inci teklif sahibi istekliye ait e-teklifin Ahmet Canipek tarafından e-imza ile imzalandığının görüldüğü, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada şirketin tek ortağı ve tek yöneticisinin Döndü Uzunlular olduğu, “https://www.ticaretsicil.gov.tr” üzerinden yapılan sorgulamada 05.09.2018 tarihli ve 9653 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde Ahmet Canipek’in Şirketi müdür göreviyle temsil yetkisinin sona erdiğinin görüldüğü, ayrıca söz konusu ihaleye vekaleten katılma durumunun da söz konusu olmadığı, dolayısıyla anılan istekliye ait teklifin yetkili kişiler tarafından imzalanmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada bilanço oranlarına esas tutarlar teyit edilmiş olup, beyan edilen oranların İdari Şartname’de istenilen şartları karşıladığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. …” hükmü,

…

ı)

İsteklinin kendi mutfağı adına 5996 sayılı Kanunun 30 uncu maddesine dayanılarak düzenlenmiş ve faaliyet konusu "Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler" veya "Gıda üretimi yapan işletmeler (hazır yemek/tabldot yemek üretimi)" olan İşletme Kayıt Belgesi

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

…

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede kamuda veya özel sektörde malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, istekliler tarafından teklif ettikleri bedelin % 25'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği, kamuda veya özel sektörde malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet işlerinin benzer iş olarak kabul edileceği, istekliler tarafından ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin sunulmasına ilişkin hükümlere ilan ve İdari Şartnameler’de yer verileceği, isteklilerin teklifleri kapsamında kendi mutfakları adına düzenlenmiş ve faaliyet konusu "Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler" veya "Gıda üretimi yapan işletmeler (hazır yemek/tabldot yemek üretimi)" olan işletme kayıt belgelerine ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği anlaşılmıştır.

İhalenin 1'inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı 2'nci teklif sahibi olarak belirlenen Alp Sancak İnş. Taah. Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün, “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında;

“2021/658042-7-6285041-1-1” şeklinde,

Yine anılan tablonun, “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının, “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” bölümünün, “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum / Kuruluş” kısmında;

“İşletme Kayıt Belgesi, T.C Isparta Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü” şeklinde,

“Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” kısmında;

“04.12.2023, TR-32-K-011365, süresiz” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

“2021/658042-7-6285041-1-1” belge sayısı kullanılarak EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucu belge üzerindeki bilgiler incelendiğinde, anılan belgenin “Alp Sancak İnş. Taah. Hiz. Ltd. Şti. - 99,00%; Paşa Haberleşme Posta Hiz. İlet. İnş. Veri Haz. Tem. Sağ. Oto Tur. San. Tic. Ltd. Şti. - 1,00%” adına düzenlenmiş, “Kuruluş mutfağında hazırlanarak servis edilmek üzere malzemeli mamul yemek hizmet alımı işi” işinden elde edilmiş, 1.823.963,20 TL tutarlı bir iş deneyim belgesi olduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş bitirme belgesinin “Kuruluş mutfağında hazırlanarak servis edilmek üzere malzemeli mamul yemek hizmet alımı işi”ne ait olduğu dikkate alındığında, belgeye konu işin ihale konusu iş ve/veya benzer iş tanımına uygun olduğu, bahse konu iş deneyim belgesi tutarının ihale dokümanında istenilen asgari iş deneyim tutarını (6.755.453,83 x 0,25 = 1.688.863,45 TL) karşıladığı tespit edilmiştir.

Diğer taraftan, işletme kayıt belgesine ilişkin beyan edilen kayıt numarası kullanarak Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’ne ait resmi internet sayfası “http://ggbs.tarim.gov.tr” üzerinden yapılan sorgulamada, bahse konu işletme kayıt belgesinin aktif olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan, ihaleye ait İdari Şartname’de gıda üretim belgesi ve imza beyannamesinin sunulması gerektiğine ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için anılan Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin aktarılan hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin şikâyete konu 1’inci ve 3’üncü kısmında Canipek Hayv. ve Yem. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

İhalenin 1 ve 3’üncü kısımlarına ilişkin olarak anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
İhalenin 2’nci kısmına ilişkin olarak anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2024/UH.II-367 (28 Şubat 2024)

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin