KİK Kararı: 2024/UH.II-365 (28 Şubat 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/009
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 28.02.2024
Karar No : 2024/UH.II-365
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Erdoba İnşaat Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Pendik Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1384392 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı Geleneksel El Sanatları, Kültür ve Mesleki Eğitim Kursları Organizasyonu Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Pendik Belediye Başkanlığı tarafından 03.01.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2024 Yılı Geleneksel El Sanatları, Kültür ve Mesleki Eğitim Kursları Organizasyonu Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Erdoba İnşaat Tic. Ltd. Şti.nin 05.01.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.01.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.01.2024 tarih ve 128080 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.01.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/100 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Lina Hizmet Yönetimi Eğitim San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı, bu itibarla anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

... ifade eder. ” hükmü,

Anılan Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, …

istenilmesi zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2024 YILI GELENEKSEL EL SANATLARI, KÜLTÜR VE MESLEKİ EĞİTİM KURSLARI ORGANİZASYONU HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı:

64 KALEM GELENEKSEL EL SANATLARI, KÜLTÜR VE MESLEKİ EĞİTİM KURSLARI ORGANİZASYONU HİZMET ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Pendik İlçesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu kurum ve kuruluşları veya özel sektöre gerçekleştirilmiş festival veya organizasyon işleri benzer iş olarak kabul edilecektir. ” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Amaç” başlıklı 3’inci maddesinde “Pendik Belediyesi görev alanı içerisinde ikamet etmekte olan farklı yaş gruplarındaki vatandaşlarımıza, bilgi, beceri ve nitelik kazandırmaya, ev ekonomilerine katkı sağlamaya, gençlerimizin zamanlarını verimli bir şekilde değerlendirmeye, bilgi ve becerilerini artırmaya, okulda aldıkları eğitimi pekiştirmeye, sınavlara hazırlanabilmelerine ve unutulmaya yüz tutmuş geleneksel el sanatları, sosyal-kültürel beceri(hobi) kursları, enstrüman kursları vb. hizmetlerinin planlı, programlı, etkin, verimli ve idare ile uyum içinde yürütülmesini sağlamak amacıyla yüklenici firmadan talep edilecek olan organizasyon hizmetinin esasını belirlemektir” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kurslar için gerekli malzemeler” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yukarıda belirtilen kurslarda kullanılmak üzere aşağıda belirtilen sarf malzemeleri ihtiyaç nisbetinde yüklenici tarafından temin edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

03.01.2024 tarihinde e-ihale usulü ile yapılan ihaleye 4 isteklinin e-teklif verdiği, 1 isteklinin (Ağaoğlu Danış. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.) geçici teminat mektubunun uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 3 isteklinin teklifinin uygun görüldüğü ve söz konusu isteklilerden Lina Hizmet Yönetimi Eğitim San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği ve ihalenin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Erdoba İnş. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği ve buna ilişkin ihale komisyonu kararının 12.01.2024 tarihinde onaylandığı anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de iş deneyim kriterlerine ilişkin olarak, istekliler tarafından sunulması gereken ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi tutarının, teklif edilen bedelin % 25'inden az olmaması gerektiği, benzer işin ise “Kamu kurum ve kuruluşları veya özel sektöre gerçekleştirilmiş festival veya organizasyon işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır.

E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesi uyarınca ihale yeterlik kriteri olarak belirlenen bilgilerin istekliler tarafından e-teklifleri kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmeleri gerekmektedir.

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli Lina Hizmet Yönetimi Eğitim San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgesi olarak 2021/449487-5048852-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin beyan edildiği; EKAP üzerinden yapılan sorgulamada anılan belgenin Narlıdere Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü’nce 26.01.2022 tarihinde EKAP üzerinden düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin olduğu, söz konusu belgede;

“İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası; 2021 Yılı Kültürel, Sosyal ve Hobi Amaçlı Eğitim Kursları, 2021/449487,

İşin tanımı: Kültürel ve Hobi Amaçlı Kursların Hizmet Alımı İşi. ,

…

Gerçekleştirilen iş tutarı: 390.272,49 TRY,

Toplam sözleşme tutarı: 295.214,40 TRY,

Kabul tarihi: 14.01.2022,

…

Belge tutarı: 390.272,49 TL” olduğu tespit edilmiştir.

Uyuşmazlık konusu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde istenen benzer iş tanımına uygun olup olmadığına ilişkindir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesi ile ilgili olarak Kurum tarafından söz konusu iş bitirme belgesi kapsamında ihale konusu işe veya İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer işe uygun olan kısmının tutarının tespit edilebilmesi için söz konusu belgeyi düzenleyen Narlıdere Belediyesi Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü’ne 09.02.2024 tarihli ve 39286 sayılı yazı gönderilmiştir. Anılan Kurum yazısında özetle “…Lina Hizmet Yönetimi Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan yüklenici iş bitirme belgesi kapsamında yapılan işin şikâyete konu ihalenin İdari Şartname'sinin 2'nci maddesinde belirtilen "İhale Konusu Hizmet"i ve/veya 7.6'ncı maddesinde belirtilen "benzer iş olarak kabul edilecek işler"i içerip içermediği, içeriyorsa söz konusu işlere isabet eden tutarın idareniz tarafından ayrıştırılarak bildirilmesi ve ayrıştırmaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin (hakedişler, faturalar, vb.) tamamının da Kurumumuza gönderilmesi gerekmektedir.” şeklinde bilgi talep edilmiştir.

Narlıdere Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü’nün 19.02.2024 tarih ve 49250 sayılı cevap yazısında “…istenilen hakedişler faturalar vb. evraklar yazımız ekinde sunulmuştur.” şeklinde ifadelerine yer verilmek suretiyle söz konusu belgeler gönderilmiştir.

Gelen cevap yazısı ekinde Sözleşme, Teknik Şartname, fatura örneği, birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli, sözleşme süresince düzenlenmiş olan 1-5 numaralı hakedişlere ilişkin icmal listesi ile 5 numaralı hakediş raporu ve eklerine yer verildiği görülmüştür.

Belgeyi düzenleyen idare tarafından gelen söz konusu sözleşme incelendiğinde Sözleşmenin “işin tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “sözleşme konusu iş Sosyal kültürel sanatsal ve hobi amaçlı kurslar.” olduğu, Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde “toplam 4446 saatlik eğitim hizmeti alınacaktır.” olduğu, anılan yazı ekinde gelen hakediş incelendiğinde ise hakediş raporuna bağlı yapılan işlerin hobi amaçlı eğitim kursları ve muhtelif kurslara ilişkin olduğu anlaşılmıştır. Ayrıca hakediş ekinde yer alan 1 adet fatura örneği incelendiğinde söz konusu faturanın bu kurslara ilişkin eğitici ödemelerinin gerçekleştiği hizmet işine ait olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesi ile söz konusu belgeye ilişkin olarak belgeyi düzenleyen idareden gelen cevabi yazının ekleri birlikte değerlendirildiğinde belgeye konu işin benzer işe uygun olduğu, dolayısıyla belgede ayrıştırma yapılmasına gerek olmadığı anlaşılmış olup ayrıca ihale konusu iş için sunulan teklif tutarının 6.199.921,00TL olduğu dikkate alındığında, anılan isteklinin sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının (6.199.921,00 x 0,25 =) 1.549.980,25 TL olduğu, iş deneyim belgesinin güncel değerinin ise 1.582.838,59 TL olduğu, söz konusu belgenin tutarının, ihale konusu iş için sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını sağladığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.