KİK Kararı: 2024/UH.II-357 (28 Şubat 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/009
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 28.02.2024
Karar No : 2024/UH.II-357
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Sim İnşaat Peyzaj Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Mezarlıklar Destek Hizmetleri Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1504392 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Anadolu Yakası Mezarlıklarının Bakımı Onarımı ve Rehabilitasyonu İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Mezarlıklar Destek Hizmetleri Şube Müdürlüğü tarafından 26.01.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Anadolu Yakası Mezarlıklarının Bakımı Onarımı ve Rehabilitasyonu İşi” ihalesine ilişkin olarak Sim İnşaat Peyzaj Limited Şirketinin 22.01.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.01.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.02.2024 tarih ve 130563 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.02.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/188 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin 5.1’inci maddesinde, işin yürütülmesi ve yönetilmesinde bulundurulması gerekli teknik personel ile 3 adet binek aracın yaklaşık maliyet cetveline ne şekilde dahil edildiğinin belirtilmediği gibi birim fiyat teklif cetvelinde satır da açılmadığı, dolayısıyla yaklaşık maliyet cetveli hazırlanırken bu maliyet unsurları eklenmediği ve yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı, ihale konusu işte bedeli ödenmeyen işlerin istenmesinin uygun olmadığı gibi mevcut durumun ihaleye teklif vermeleri açısından belirsizlik oluşturduğu,

2. Teknik Şartname’nin 6.1.6’ncı maddesinde düzenlemesi yapılan “Mezarlıklarda her türlü atıkların toplanması ve uzaklaştırılması” iş kaleminin gerçekleştirilmesi sırasında çalışma listesinde tanımlanan 1’nci grup mezarlıklarda her gün olmak üzere bir ayda 30 gün ve belirtilen sayıda işçi çalıştırılacağı belirtilmiş olup bu sabit personellere ait SGK hizmet dökümünün idareye sunulacağı belirtildiğinden istenilen personelin 30 gün boyunca çalıştırılacağının anlaşıldığı, bu durumun da, 4857 sayılı İş Kanun’a aykırı olduğu, İş Kanunu’na aykırı olarak düzenlenen bu düzenlemenin aynı zamanda Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yapılan düzenleme ile de cezai yaptırıma tabi tutulacağı, bu nedenle, dokümanda işin başında bulundurulması istenilen 73 adet personelin tanımlanan çalışma koşulları ile bu personelin maliyetinin iş kanuna, hizmet işleri genel şartnamesine aykırı olduğu ve Sözleşme Tasarısı’ndaki cezai maddeler ile birlikte işin yapılması ve yürütülmesinde sorunlar yaratacağı, işin toplam maliyetini ve tekliflerinin oluşturulmasını etkileyecek unsurlar içerdiği,

3. En avantajlı teklifin belirlenmesinde fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlarında dikkate alınacağı, ancak iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının açıklanmayarak eşitlik ilkesinin sağlanmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde, “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde, “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

(2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde bulundurularak yeniden hesaplanabilir.

(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.

(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.

(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.

(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı, idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de aynı danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 10.maddesi uyarınca; Teknik Şartnamenin 5.2. maddesinde belirtilen, işin yürütülmesi ve yönetilmesinde gerekli olan ve yüklenici tarafından işin başında bulundurulacak her türlü araç ve ekipmanların, yakıt, tamir, bakım, sigorta, kasko, HGS (yol veya köprü veya tünel) ücretleri vb. tüm giderleri yükleniciye ait olup teklif fiyata dahil edilecektir. (Söz konusu maddede adedi belirtilen araçların her birinin günlük ortalama 100 km yol yapılacağı öngörülmüştür. Bu araçların her biri için aylık ortalama 30 defa HGS (yol veya köprü veya tünel) geçiş öngörülmüştür.)

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Teknik personel ve makine, araç, ekipman ile ilgili hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde, “5.1. İşin yürütülmesi ve yönetilmesinde, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 10.maddesi uyarınca yüklenici tarafından işin başında bulundurulması öngörülen teknik personelin niteliği, sayısı ve deneyim süresiyle bunları tevsik edecek belgeler aşağıda belirtilmiştir:

Personel listesi:

• 1 (bir) adet Şantiye Şefi (İnşaat Müh, Mimar, Peyzaj Mimarı, Ziraat Mühendisi Veya Orman

Mühendisi) 5 yıl deneyimli,

• 2 (iki) adet Şantiye Mühendisi (Peyzaj Mimarı, Ziraat Mühendisi, Orman Mühendisi veya

Orman Endüstri Mühendisi) 3 yıl deneyimli,

• 1 (bir) adet Şantiye Mühendisi (İnşaat Mühendisi veya Mimar veya İnşaat Teknikeri) 3 yıl

deneyimli,

• 1 adet Elektrik Mühendisi veya Elektrik Teknikeri 3 yıl deneyimli.

Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir.

Ayrıca; Yüklenici, yukarıdaki teknik elemanların isimlerini ve belgelerini (diploma, meslek odası kayıt belgesi, noterden taahhütname vb.) Teknik Personel Bildirisi ile birlikte sözleşmenin imzalandığının idare tarafından kendisine tebliğinden sonra yapılacak yer tesliminden sonra 10 (on) gün süre içerisinde idareye bildirmek mecburiyetindedir. Personel ile ilgili değerlendirme Hizmet İşleri Genel Şartnamesi “İdare ve Kontrol Teşkilatının itiraz hakkı” başlıklı 11.maddesine göre yapılacaktır.

Yüklenici; Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 10.maddesi uyarınca, işin yürütülmesi ve yönetilmesinde gerekli olan araç ve ekipmanı işin başında bulundurmakla yükümlüdür. Bu araç ve ekipmanların yakıt, tamir, bakım, sigorta, kasko, yol/köprü ücretleri vb. tüm giderleri yükleniciye aittir. İhale konusu işte, arazide işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek kusurların düzeltilmesine ilişkin olarak ulaşımı ve iletişimi yüklenici sağlayacaktır. Yüklenici bunun için gerekli olan, 3 adet asgari 2022 model binek aracı iş yerinde bulundurmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri ve doküman düzenlemelerinden anlaşılacağı üzere, yaklaşık maliyetin gizliliği nedeniyle, yaklaşık maliyetin bileşenleri ve miktarının ihale tarihinden önce istekli olabilecekler tarafından bilinmesi mümkün olmayacağından, şikayet başvurusunun yapıldığı aşamada yaklaşık maliyetin gizliliğini koruduğu, dolayısıyla yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığına yönelik iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde, “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde, “Genel bakımdan çalışma süresi haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır. (Yer altı maden işlerinde çalışan işçilerin çalışma süresi; günde en çok yedi buçuk, haftada en çok otuz yedi buçuk saattir. Tarafların anlaşması ile haftalık normal çalışma süresi, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine, günde onbir saati aşmamak koşulu ile farklı şekilde dağıtılabilir. Bu halde, iki aylık süre içinde işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık çalışma süresini aşamaz. Denkleştirme süresi toplu iş sözleşmeleri ile dört aya kadar artırılabilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde, “78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde, “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İstanbul Anadolu Yakası Mezarlıklarının Bakımı Onarımı Ve Rehabilitasyonu İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

İstanbul Anadolu Yakasındaki 266 adet mezarlığın bakımı, onarımı ve rehabilitasyonu işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ek_1 Çalışma mahalleri listesinde belirtilen yerler” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Mezarlıklarda her türlü atıkların toplanması ve uzaklaştırılması (205 sıra nolu iş kalemi)” başlıklı 6.1.6’ncı maddesinde, “Mezarlıklarda; mezar üstleri, mezar araları ile diğer tüm mezarlık alanlarında ve sert zeminlerinde biriken yabancı cisimler (çöp, moloz, teneke kutu, kağıt, hayvan ölüsü,sigara izmariti, kuruyemiş artıkları, lastik ve naylon parçalarla bilumum artık ve atık maddeleri v.b. her türlü pislikler) el, kürek, tırmık, gelberi ve süpürge ile toplanacak, toplanan atıklar naylon poşetlere doldurulacak, doldurulan poşetlerin belli mesafeler dahilinde çöp toplama araçlarının alabileceği bir yere kadar alandan uzaklaştırılacaktır. Çıkan atıklar idarenin bilgisi dahilinde tespit edilecek çöp istasyonlarına ve çöp döküm sahalarına, aynı gün sıkıştırmalı çöp kamyonları ile nakledilecektir. Bu hizmette, hizmet alanının kulanım durumu, çöp yoğunluğu, taşıt trafiği, temizlenme süreleri gibi etken faktörler dikkate alınıp, Kontrol teşkilatı tarafından aşağıda öngörülen miktarlarda yaptırılır. İhale Dokümanı Ek_1 Çalışma mahalleri listesinde tanımlanan 1.Grup Mezarlıklarda her gün olma üzere bir ayda 30 gün, 2.Grup Mezarlıklarda iki günde bir (gün aşırı) olmak üzere bir ayda 15 gün, 3.Grup Mezarlıklarda haftada iki gün olmak üzere bir ayda 8 gün, 4.Grup Mezarlıklarda haftada bir gün olmak üzere bir ayda 4 gün olarak yaptırılması idarece öngörülmüştür. Yüklenici; bu iş için çalışma mahalleri listesinde tanımlanan 1.Grup Mezarlıklarda, sabit personeller bulunduracak olup bu personellerin SGK hizmet dökümlerini her ayın sonunda idareye verecektir. 1.Grup Mezarlıklarda bu hizmet sabit personeller ile gerçekleştirilecek olup 2.Grup, 3.Grup ve 4.Grup Mezarlıklarda ise mobil (gezici) ekiplerden oluşturulan personeller ile gerçekleştirilebilir. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 10.maddesi uyarınca işin yürütülmesinde yüklenici tarafından işin başında bulundurulacak bu sabit personeller ile mobil (gezici) ekiplerden oluşturulan personeller, yüklenicinin personeli olup sevk ve idaresi yükleniciye aittir....” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde, “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Yüzde 0,01'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 200 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı

Aykırılık Sayısı

1

205 sıra nolu iş kalemi "MEZARLIKLARDA HER TÜRLÜ ATIKLARIN TOPLANMASI VE UZAKLAŞTIRILMASI" işinin Ek_1 Çalışma Mahalleri Listesinde tanımlanan miktarda yapılmaması durumunda her mahal için ayrı ayrı olmak üzere yapılmayan her gün için

Yüzde 0,003

50

2

199 sıra nolu iş kalemi ''MEZARLIKLARDAKİ OT VE OTSU BİTKİLERİN MOTORLU TIRPANLA "KESİLMESİ ATIKLARIN TOPLANMASI VE UZAKLAŞTIRILMASI" işinin idarenin talimatından sonraki 7 gün içerisinde yapılmaması durumunda gecikilen her gün için

Yüzde
0,005

50

3

210-211-212 sıra nolu iş kalemlerindeki ''MEZARLIKLARDAKİ DEVRİK VEYA TEHLİKE ARZEDEN AĞAÇLARIN KESİLMESİ" işlerinden herhangi birinin, idarenin talimatından sonraki 3 gün içerisinde yapılmaması durumunda gecikilen her gün için

Yüzde 0,005

50

4

213-214-215 sıra nolu iş kalemlerindeki ''MEZARLIKLARDAKİ AĞAÇLARDA BUDAMA YAPILMASI (MOTORLU TESTERE İLE)" işlerinden herhangi birinin, idarenin talimatından sonraki 5 gün içerisinde yapılmaması durumunda gecikilen her gün için

Yüzde ,005

50

5

İşin yürütülmesinde, her türlü çalışmanın neticesinde ortaya çıkan çöp, moloz, budama/kesim artıkları v.b. artıklar aynı gün içerisinde mezarlıklardan uzaklaştırılacak olup gününde yapılmaması durumunda gecikilen her gün için

Yüzde
0,005

50

6

İşin yürütülmesi ve yönetilmesinde, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi?nin 10.maddesi uyarınca yüklenici tarafından işin başında bulundurulması öngörülen ve Ek_2 Teknik Şartnamenin 5.1.maddesinde tanımlanan teknik personelin işin başında bulundurulmaması durumunda her personel için ayrı ayrı olmak üzere bulundurulmayan her gün için

Yüzde 0,001

50

7

İşin yürütülmesi ve yönetilmesinde, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi?nin 10.maddesi uyarınca yüklenici tarafından işin başında bulundurulması öngörülen ve Ek_1 Çalışma Mahalleri Listesinde mahal ve miktarları tanımlanan 1.Grup Mezarlıklarda, tanımlanan sabit personellerin işin başında bulundurulmaması durumunda her personel için ayrı ayrı olmak üzere bulundurulmayan her gün için

Yüzde 0,001

50

8

Mezarlıklarda yıkılma tehlikesi olan bir duvar olduğunda idarenin talimatından sonraki 30 gün içinde duvarın tehlike arz eden kısmının tehlike yaratmayacak şekilde bertaraf edilmemesi durumunda 30 ncu günü takip eden her gün için

Yüzde 0,005

50

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

1

İşin başlama tarihinden bitiş tarihine kadar, çalışma mahalleri listesinin %51'i oranındaki mezarlıklarda, başlangıç ve bitiş olarak 30 (dahil) gün boyunca (kesintisiz), 205 sıra nolu iş kalemi "MEZARLIKLARDA HER TÜRLÜ ATIKLARIN TOPLANMASI VE UZAKLAŞTIRILMASI" işinin yapılmamış olması

16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2'si oranında ceza uygulanacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin eki çalışma mahalleri listesinde;

Mezarlık Adı

gün sayısı

Personel sayısı

Mezarlık Adı

gün sayısı

Personel sayısı

Beykoz Anadolu. kavağı -1

30

1

Kurtköy

30

1

Beykoz Anadolu kavağı -2

30

1

Osmangazi

30

3

Beykoz kavacık

30

1

Tavşantepe

30

1

Paşabahçe

30

1

Yayalar

30

3

Şahinkaya

30

1

Ferhatpaşa

30

1

Toygar

30

1

Ortadağ

30

1

Yenimahalle

30

1

SAmandra

30

Yukarı Baklacı

30

2

Veysel Karani

30

1

Yuşa

30

1

Yenidoğan

30

3

Ekşioğlu

30

1

Abdurrahman Gazi

30

1

Taşdelen

30

1

Fatih Sultan Mehmet

30

1

Valide sultan

30

1

Kurucuköy

30

1

Çekmeköy

30

2

Aydınlı

30

1

Sahrayıcedid

30

1

Aydıntepe

30

1

Kartal

30

1

Şifa

30

1

Kufralı

30

1

Tuzla

30

1

Soğanlık

30

1

Hekimbaşı

30

3

Yakacık

30

1

Ihlamur kuyu

30

3

Büyükbakkal köy

30

1

Kocatepe

30

2

Başıbüyük

30

2

Yukarı Dudullu

30

1

Gülsuyu

30

1

Bülbüldere

30

1

Küçükyalı

30

1

Çamlıca

30

1

Maltepe

30

1

Çengelköy

30

1

Dolayoba

30

1

KaracaAhmet

30

14

TOPLAM

73

düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerinden haftalık çalışma süresinin 45 saati aşmayacağı, 45 saati aşması durumunda ise fazla çalışma ücreti ödenmesi gerektiği, her halükarda 2 aylık çalışma süresinin günlük ortalama 11 saati geçmeyecek şekilde ayarlanması, bir haftalık zaman dilimi içinde haftalık 24 saat kesintisiz dinlendirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanı incelendiğinde ise iş hukuku mevzuatı hükümlerine aykırı bir düzenlemenin bulunmadığı, yukarıda yer verilen çalışma yerleri ve işçi sayısı belirtilen tabloda, zikredilen mezarlıklarda sabit bulunması gerekli işçi sayısının belirtildiği anlaşılmaktadır. Bu listede belirtilen sayıda işçinin aynı işçi olması zorunluluğuna ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, mezarlıklarda çalışacak işçilerin çalışma saatlerinin İş Kanunu’nda belirtilen yasal sınırlar içinde olması zorunluluğu ve ihalenin de personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı birlikte değerlendirildiğinde mezkur düzenlemenin mevzuata aykırı olmadığı, teklif verilmesine engel teşkil edecek bir düzenlemeye rastlanmadığından başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde ”(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, “7.5.3.
3 ) İstekliler yeterlik bilgileri tablosunda, ihale tarihi itibariyle geçerliliği olan ISO 9001: 2015 standardına göre alınmış Kalite Yönetim Sistemi Belgesini, ISO 14001:2015 Çevre yönetim sistemi belgesini ve ISO 22000:2018 Gıda güvenliği Yönetim Sistemi belgesini sunmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde, “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)

Fiyat Dışı Unsur Formülü, Tanımı ve Açıklamaları

A.
Değerlendirme ?teklif fiyatı? ile ?kalite ve teknik değer nitelik? olmak üzere iki kısımda yapılacaktır.
A.1. Teklif fiyatı puanlaması "Teklif fiyatı puanlaması 60 tam puan üzerinden yapılacaktır. Sınır değer ve aşırı düşük teklif değerlendirme işlemleri tamamlandıktan sonra teklifleri reddedilmeyen ve geçerli teklif veren istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 60 puan alacak olup, diğer isteklilere ait teklif puanları; TP = (TFmin x 60) / TF formülü ile hesaplanacaktır. Bu formülde; TP: Teklif puanı, TFmin: Sınır değer ve aşırı düşük teklif değerlendirme işlemleri tamamlandıktan sonra teklifleri reddedilmeyen ve geçerli teklif veren istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı, TF: İsteklinin teklif fiyatı, ifade eder.? Şeklinde,
A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması ?Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması 40 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.
Birim Fiyat Teklif Cetveli Sıra No - İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması - Puanı
8 - Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 16/20 basınç dayanım sınıfında, gri renkte, normal hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil) - 0,50 puan;
9 - Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 20/25 basınç dayanım sınıfında, gri renkte, normal hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil) - 0,75 puan;
11 - Nervürlü çelik hasırın yerine konulması 1,500-3,000 kg/m2 (3,000 kg/m2 dahil) - 0,25 puan;
12 - Ø 8- Ø 12 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması - 0,25 puan;
16 - Ahşaptan düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı yapılması - 0,25 puan;
17 - Plywood ile düz yüzeyli betonarme kalıbı yapılması - 0,25 puan;
58 - 6 cm yüksekliğinde normal çimentolu buhar kürlü beton parke taşı ile döşeme kaplaması yapılması (her ebat, renk ve desende) - 0,50 puan;
59 - 6 cm yüksekliğinde kumlamalı parke taşı ile döşeme kaplaması yapılması (her ebat, renk ve desende) - 0,50 puan;
60 - 8 cm yüksekliğinde normal çimentolu buhar kürlü beton parke taşı ile döşeme kaplaması yapılması (her ebat, renk ve desende) - 0,50 puan;
61 - 8 cm yüksekliğinde kumlamalı parke taşı ile döşeme kaplaması yapılması (her ebat, renk ve desende) - 0,50 puan;
62 - 50 x 20 x 10 cm boyutlarında normal çimentolu buhar kürlü beton bordür döşenmesi (pahlı, her renk) - 0,50 puan;
63 - 50 x 20 x 10 cm boyutlarında kumlamalı bahçe bordürü döşenmesi (pahlı, her renk) - 0,50 puan;
64 - 70 x 30 x 15 cm boyutlarında normal çimentolu buhar kürlü beton bordür döşenmesi (pahlı, her renk) - 0,50 puan;
65 - 70 x 30 x 15 cm boyutlarında kumlamalı yol bordürü döşenmesi (pahlı, her renk) - 0,50 puan;
68 - 30 x 10 x serbestboy cm boyutlarında normal çimentolu buhar kürlü beton oluk taşı döşenmesi ( her renk) - 0,50 puan;
87 - Demir yüzeylere iki kat antipas, iki kat sentetik boya yapılması - 0,25 puan;
91 - Lama ve profil demirlerden çeşitli demir işleri yapılması ve yerine konulması - 1,00 puan;
165 - 2,63 m yüksekliğinde betonarme direkli kafes teli ile himaye çiti yapılması - 1,00 puan;
171 - ocak taşı ile moloz taş inşaat (hazır beton harcı ile) - 0,25 puan;
172 - ocak taşı ile çaplanmış moloz taş inşaat - 0,25 puan;
194 - mezarlıklardaki fidan diplerinin 50 cm çapında çapalanması ve sulama çanağı açılması - 0,50 puan;
195 - mezarlıklardaki fidan diplerinin 80 cm çapında çapalanması ve sulama çanağı açılması - 0,25 puan;
196 - mezarlıklardaki sık dikilen çalıların çapalanması - 0,25 puan;
198 - mezarlıklardaki gül ve çalılarda gençleştirme yapılması - 0,50 puan;
199 - mezarlıklardaki ot ve otsu bitkilerin motorlu tırpanla kesilmesi atıkların toplanması ve uzaklaştırılması - 6,00 puan;
200 - mezarlıkarda yollarda ve her türlü sert zeminlerde yabani ot ve otsu bitkilerin kesilmesi atıkların toplanması ve uzaklaştırılması - 0,50 puan;
201 - mezarlıklardaki ağaç, çalı m. çiçek ve yerörtücülerin tankerle sulanması - 1,00 puan;
202 - mezarlıklardaki ağaçların hortumla sulanması - 0,50 puan;
203 - mezarlıklardaki çalıların hortumla sulanması - 2,00 puan;
205 - mezarlıklarda her türlü atıkların toplanması ve uzaklaştırılması - 7,00 puan;
206 - mezarlıklara yerörtücü ve mevsimlik çiçek temini ve dikimi - 2,00 puan;
207 - mezarlıklara rosa ssp.(peyzaj gülü) 40-60 cm saksılı temini ve dikimi - 0,75 puan;
208 - mezarlıklara cupressus sempervirens (mezarlık servi) 150-175 cm boy saksılı temini ve dikimi - 0,50 puan;
210 - mezarlıklardaki 10-19 cm çapındaki devrik veya tehlike arzeden ağaçların kesilmesi - 2,00 puan;
211 - mezarlıklardaki 20-39 cm çapındaki devrik veya tehlike arzeden ağaçların kesilmesi - 2,00 puan;
212 - mezarlıklardaki 40-59 cm çapındaki devrik veya tehlike arzeden ağaçların kesilmesi - 0,50 puan;
214 - mezarlıklardaki boyu 5 m. - 10 m. arasında olan ağaçlarda budama yapılması (motorlu testere ile) - 1,50 puan;
215 - mezarlıklardaki boyu 10,1 m. - 20 m. arasında olan ağaçlarda budama yapılması (motorlu testere ile) - 1,50 puan;
217 - mezarlıklardaki fundalık v.b. bitki örtüsünün kesilmesi atıkların toplanması ve uzaklaştırılması (100 m2) - 0,25 puan;
231 - işlenerek dekore edilmiş her çeşit demirden parmaklık, korkuluk v.b. dekoratif (perforje) imalat yapılması ve yerine konulması - 1,00 puan;
söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının %80 - %120 aralığında (%80 ve %120 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklifleri %80 - %120 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. Kalite ve teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.
A.3. Toplam Puan Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.
A.4. Fiyat Dışı Unsurlar Dikkate Alınarak Değerlendirilmiş Teklif Bedeli
Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli; FDTF = (ETF x 100) / TTP formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde; FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli, ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli, TTP: İsteklinin toplam puanı, ifade eder. Şeklinde Hesap Yöntemi Oluşturulmuştur.
B.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif: Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli (FDTF) en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.

35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilecektir.

35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale sonuçlandırılacaktır.

35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir. Teklif fiyatlarının eşit olması halinde ise 35.1.1 inci maddesindeki fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenecektir.

35.3. Fiyat avantajı uygulanması:

35.3.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanmayacaktır.

35.4. Bu madde boş bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde on gün içerisinde idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerektiği, ilanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresinin ilk ilan tarihinde başladığı ve bu tarihi izleyen 10 gün içinde, ihale dokümanına yönelik başvuruların ise ihale dokümanın edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her halükarda en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede başvuruya konu ihaleye ait İhale İlanı’nın 29.12.2023 tarihinde yayımlandığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışı unsurlara göre belirlenmesi ve fiyat dışı unsurlara ilişkin düzenlemelere söz konusu İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde yer verildiği, dolayısıyla başvuru sahibinin yukarıda yer verilen iddiasının ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik olduğu anlaşılmıştır. Bu kapsamda fiyat dışı unsurlara yönelik iddia edilen hususa ilişkin şikayete konu durumun farkına varılmış olması gereken tarihin ihale ilan tarihi olan 29.12.2023 olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik hükmü uyarınca şikayete konu durumun ihale ilan tarihini izleyen günden itibaren en geç 10 gün içerisinde 08.01.2024 tarihine kadar şikayet başvurusuna konu edilmesi gerekirken, bu süre geçtikten sonra 22.01.2024 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından bahse konu iddianın süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararına itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.