KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/001
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 04.01.2024
Karar No : 2024/UH.II-33
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Latin Kurumsal Hizmetler İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Toplu Konut İdaresi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1022573 İhale Kayıt Numaralı “İdaremiz Hizmet Binalarının 3 (Üç) Yıl Süreli Malzemeli Genel Temizliğinin Yapılması Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından 08.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İdaremiz Hizmet Binalarının 3 (Üç) Yıl Süreli Malzemeli Genel Temizliğinin Yapılması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Latin Kurumsal Hizmetler İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin 08.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.12.2023 tarih ve 122360 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1452 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından 08.11.2023 tarihinde ihalesi gerçekleştirilen “İdaremiz Hizmet Binalarının 3 (Üç) Yıl Süreli Malzemeli Genel Temizliğinin Yapılması Hizmet Alımı” işine Latin Kurumsal Hizmetler İnşaat Otomotiv San. ve Tic. A.Ş. olarak istekli sıfatıyla iştirak ettikleri, 28.11.2023 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararının taraflarına 28.11.2023 tarihinde tebliğ edildiği,

Söz konusu kararda, Balrium Enerji Sanayi Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, MAK Kurumsal Yenilenebilir Enerji A.Ş. nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci en avantajlı teklif olarak belirlendiğinin belirtildiği,

İhale uhdesinde bırakılan teklif sahibi, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ve aşırı düşük teklif sunan isteklilerin teklifleri incelendiğinde, zorunlu asgari işçilik maliyetinin, dışında kalan hizmet işinde kullanılacak malzeme ve ekipman giderleri için öngördükleri maliyetin piyasa koşullarında aşırı düşük olduğu, aşırı düşük teklif sunan isteklilerin teklif fiyatları ile malzeme ekipman maliyetlerini karşılaması ve faaliyet konusu temizlik malzemesi olan tedarikçilerden fiyat teklifi alınabilmesinin mümkün olmadığı,

Adı geçen isteklilerin açıklamalarında zorunlu asgari işçilik maliyeti dışında kalan malzeme ekipman, dış cephe temizliği, personel servisi gideri vb. için sunduğu bedel ile fiyat teklifleri ile tevsik edebilmesinin mümkün olmadığı, bu malzemelerin Teknik Şartname’de detayları verilen TSE ISO vb benzeri standartlarda olmayacağı, kullanılacak malzemelerin kimyasallarının sağlık açısından uygun olmayacağının açık olduğu, fiyat tekliflerinin birimlerinin kontrol edilmesi gerektiği, hizmetin ifasında kullanılacak Teknik Şartname’de ayrıntıları ve miktarları verilen çöp poşeti, tuvalet kâğıdı ve havlu kâğıt vb. sarf malzemelerde adet, koli, paket vb. birimlerin yanlış fiyatlandırıldığı, bu kontrolün yapılması gerektiği,

2. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerinde hizmet alımı ihalelerinde sunulacak iş deneyim belgeleri ile ilgili detaylı hüküm ve açıklamalar bulunduğu, kendileri tarafından EKAP üzerinden yaptıkları araştırmalar sonucunda söz konusu ihalede geçerli teklif olarak belirlenen istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin ihale konusu hizmet alımı işine uygun iş deneyim belgesi sunmadıkları, mevzuat hükümlerine istinaden iş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlardan temin edilmiş iş bitirme belgesi olması halinde, iş deneyim belgesinin düzenlenme koşullarına göre iş deneyimi tevsik etmek için gerekli olan belge ve bilgilerin (onaylı fatura, sözleşme, sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler) teklif kapsamında eksiksiz sunulup sunulmadığının kontrol edilmesi ve gerekli iş deneyim ayrıştırılmasının ve güncellenmiş değerlerin doğruluğunun kontrolü, yıllara sari iş ise iş deneyim belgesine uzatılan sürenin dahil edilip edilmediğinin kontrolü ve ortak girişim ise ortaklık oranlarına göre değerlendirmenin yapılması gerektiği,

3. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ilgili hükümleri ve İdari Şartname’de bilanço ve gelir tablosuna ilişkin yapılan düzenlemeler çerçevesinde ihalede geçerli teklif olarak belirlenen isteklilerin hesaplamalarının yeniden yapılması gerektiği, firmaların kullandığı kredilerin bilançolarda gösterilmediği, hatta birçok firmada banka borcunun 0 (sıfır) gösterilmesi ile kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması şartını sağladıkları, yapılan bu işlemle haksız şekilde yeterliliği sağladıkları, günümüz şartlarında bu ölçekte bir ihaleye katılabilen ve yüksek miktarda teminat mektupları ve referans mektupları kullanan isteklilerin kısa vadeli banka borçlarının 0 (sıfır) olmasının hayatın ve ticaretin olağan akışına aykırı olduğu, bu sebeple ihaleye katılan isteklilerin bilanço ve gelir tablolarının Merkez Bankası kayıtlarından tespitinin mümkün olduğu, bu konuda gerekli incelemenin yapılması gerektiği,

4. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü maddesinde istekli ve istekli olabileceklere ilişkin tanımda istekli olabilecek sıfatına haiz olmak için ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi şartının bulunduğu, söz konusu ihalede geçerli teklif olarak belirlenen isteklilerin ihale konusu alanda faaliyet gösterip göstermediğinin teyit edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur.

(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

- 2 Adet Temizlik Şefi (Brüt asgari ücretin en az %80 fazlası)

- 3 Adet Temizlik Şef Yardımcısı (Brüt asgari ücretin en az %70 fazlası)

- 84 Adet Temizlik İşçisi (Brüt asgari ücretin en az %60 fazlası)

- 3 Adet Engelli Temizlik İşçisi (Brüt asgari ücretin en az %60 fazlası)

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

a) Çalıştırılacak olan personele günlük brüt 65,00 TL (AltmışBeşTL) olmak üzere, aylık (22 gün üzerinden) yemek ücreti personele nakdi olarak ödenecektir. (ödeme tahakkuk bordrosunda gösterilecektir.)

b) Çalıştırılacak olan personele günlük brüt 35,00 TL (OtuzBeşTL) olmak üzere, aylık (22 gün üzerinden) yol ücreti personele nakdi olarak ödenecektir. (ödeme tahakkuk bordrosunda gösterilecektir.)

c)Yemek ve yol bedeli nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
d) Yüklenici firma, çalıştıracağı personeli İdare binasında zamanında işe başlaması ve İdareden zamanında ayrılması için Bilkent Plaza B-1 Blok Bilkent/Ankara adresindeki İdareden merkezi bir yere (Ulus, Kızılay, Sıhhiye) ve merkezi bir yerden (Ulus, Kızılay, Sıhhiye) İdareye bir servisle toplu olarak gelip gitmelerini sağlayacaktır. (İdaremiz Ankara hizmet binasında görev yapanlar için)

e)Yemek ve yol ücreti olarak aylık (22 gün üzerinden) ödenen nakdi tutarlar çalışılan mesai günü baz alınarak ödenmekte olup, Resmi ve Dini Bayramlar ile Hafta Sonu Tatilleri ve Senelik İzinli günlerinde yemek ve yol bedeli ödenmeyecektir. Ayrıca SGK mevzuatınca uygulanan Raporlu günler için de yol ve yemek bedeli ödenmeyecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamede yüklenici tarafından bulundurulması istenen malzeme giderleri teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

İsteklilerce ayni olarak karşılanacak olan sarf malzemeleri vb. giderler ile Özel İdari ve Teknik Şartnamede belirtilen işler kapsamında gereken tüm makine ve ekipmanların karşılanması giderleri

25.3.5. Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, teknik şartnamede belirtilen ilaçlama giderleri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, eğitimi gideri(ihale konusu işe uyum) , 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 (iki)dir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Söz konusu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde hazırlanmıştır.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ[i]

İhale kayıt numarası :2023/1022573

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik Şefi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası)

Ay

2

36

2

Temizlik Şef Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

Ay

3

36

3

Temizlik İşçisi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

84

36

4

Engelli Temizlik İşçisi(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

3

36

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Ağır sanayi çöp poşeti (kolide 10 rulo var) (mavi) 1. kalite

koli

650

2

Ahşap temizleyici (1.kalite 1 lt.’lik ambalaj)

litre

2.925

3

Askılı blok koku giderici (kutu içinde 12 adet var.)

kutu

450

4

Bone (1 kutuda 100 adet var)

kutu

80

5

Bulaşık deterjanı (5 kg 'lık bidon)

kilogram

3.300

6

Cam çekeceği ve yedek pilastık uç ile birlikte(35 cm’lik)

adet

260

7

Cam çekeceği ve yedek pilastık uç ile birlikte

(metal 15 cm’lik)

adet

60

8

Cam çekeceği plastic uçlu (lastik)

metre

870

9

Cam jileti ve aparatı (1 pakette 10 ad.var)

paket

200

10

Cam peluş plastic aparatı (35 cm’lik)

adet

180

11

Cam peluş bezi (35 cm’lik)

adet

420

12

Cila teli (kolide 5 ad. Var) 45 cm.’lik

koli

612

13

Camsil (5 litrelik bidon)

litre

3.000

14

Çamaşır suyu (yoğun kıvamlı) 1lt. 1. kalite

litre

6.000

15

Çamaşır makine deterjanı 1.kalite

kilogram

350

16

Çalı süpürgesi

adet

120

17

Çizme (muhtelif numaralarda)

çift

70

18

Çöp poşeti jumbo boy (kolide 20 paket var) (80*110 (90lt.)500 gr (62 mikron) 1. kalite siyah renkli

koli

1.000

19

Çöp poşeti jumbo boy (kolide 20 paket var) (80*110 (90lt.)500 gr (62 mikron) 1. kalite sarı renkli

koli

1.000

20

Çöp poşeti jumbo boy (kolide 20 paket var) (80*110 (90lt.)500 gr (62 mikron) 1. kalite kahferengi renkli

koli

1.000

21

Çöp poşeti jumbo boy (kolide 20 paket var) (80*110 (90lt.)500 gr (62 mikron) 1. kalite mavi renkli

koli

1.375

22

Çöp poşeti orta boy (kolide 50 paket var) (55*60(30lt.)26 mikron 1.kalite mavi renkli

koli

495

23

Dezenfektan Antibakteriyel (El için ) (5 lt'lik bidon) 1. kalite

litre

1.000

24

Dezenfektan (sert yüzeylerde genel amaçlı) (5 kg.)

kilogram

200

25

Elektrik süpürgesi torbası (1 pakette 10 ad.var)

paket

295

26

Faraş Takımı (plastik faraşlı, saplı süpürge)

takım

450

27

Fiber cam temizlik bezi

adet

600

28

Galoş (1 pakette 1000 ad.var) 1.kalite

paket

50

29

Genel temizlik kovası (10 Lt.lik) mavi kırmızı renli seçenekli

adet

420

30

Genel Temizlik maddesi (5 kg'lık bidon) 1.kalite

kilogram

6.600

31

Gürgen sap (120-150 cm uzunluğunda)

adet

1.110

32

Halı şampuanı (5 kg'lık bidon)

kilogram

320

33

Hela tası (maşrapa)

adet

870

34

Hela temizlik fırçası ve altlığı (metal)

adet

1.460

35

Hela (Wc) steril poşet (kolide 12 ad.var) 2955 gr. (120 sarımlık)

koli

1.515

36

Havlu kağıdı (dispanser mak.) (1 kolide 6 ad.var) (koli ağırlığı 5 kg.)

koli

7.050

37

Hortum 20‘lik

metre

350

38

Hortum 25‘lik

metre

200

39

Hortum 32‘lik

metre

400

40

İnşaat Eldiveni

çift

705

41

ıslakmop 1.kalite

adet

2.200

42

ıslakmop 1.kalite (takım)

takım

840

43

Pirinç parlatıcı

adet

100

44

Kir cila sökücü (5kg.'lık bidon) 1.kalite

kilogram

410

45

Koku giderici lavabo tablet(misket tipi) (1 Paketin ağırlığı 1 kg)

paket

230

46

Küvet fırçası

adet

350

47

Kir pas sökücü (5 kg'lık bidon)

kilogram

360

48

Kristalize cila (5kg'lık bidon)1.kalite

kilogram

360

49

Klozet kapak örtüsü (1 kolide 20 paket var 1 pakette 250 adet var) 1.kalite

koli

60

50

Latex muayene eldiveni pudrasız (1 pakette 100 ad.var) (nitril)

paket

2.900

51

Lavabo fırçası

adet

1.460

52

Maske 3 Katlı telli (1 kutuda 50 adet var) 1.kalite

kutu

3.120

53

Metal parlatıcı

litre

315

54

Mikro fiber bez (40cm*40cm)(mavi,sarı,beyaz ve kırmızı) renk seçenekli

adet

5.040

55

Mineralli sıvı ovma maddesi (1.kalite)

kilogram

1.320

56

Nemli mop aparatı ve sapı 1.kalite (plastik 50cm)

takım

500

57

Nemli mop 1.kalite (50cm.)

adet

2.100

58

Nemli mop aparatı ve sapı 1.kalite plastik (80cm.)

adet

275

59

Nemli mop 1.kalite (80cm.)

adet

720

60

Oto fırçası

adet

625

61

Otomat parfümlü cila bakım maddesi ( 5 kg'lık bidon)

kilogram

1.350

62

Ovalama süngeri 1. kalite

adet

1.100

63

Plastik yelpaze yer süpürgesi (sert)

adet

150

64

Polimer cila (5kg.'lık bidon) 1.kalite

kilogram

500

65

Saf parfüm (1.kolide 4 ad.var 1 adetin ağırlığı 5kg.)

koli

540

66

Sıvı sabun (5 kg'lık bidon) Hindistan cevizli şeffaf

kilogram

6.450

67

Sıvı sabunluk boş (1.000 ml.)

adet

830

68

Şeffaf bidon boş (5lt.)

adet

750

69

Toz toplama maddesi (5 litrelik bidon)

litre

200

70

Tuvalet kağıdı (disp. mak.) (1 kolide 6 ad.var) (içten çekmeli, bir ad.Yak.Ağ.833 gr.)

koli

3.300

71

Tuvalet kağıdı (disp. mak.) (1 kolide 12 ad.var) (içten çekmeli)

koli

1.050

72

Tuvalet kağıdı cimri (disp. mak.) (1 kolide 6 ad.var) (içten çekmeli, bir ad.Yak.Ağ.833 gr.)

koli

3.000

73

Triger boş fıs fıs

adet

690

74

ULV cihazı kulanımına uygun ortam ilaçlama dezenfektanı (5 lt'lik bidon)

litre

500

75

Vileda paspası

adet

1.850

76

Vileda kovası ve sapı

adet

710

77

Wc temizlik maddesi (1kg.)1.kalite

kilogram

6.300

78

Yer çek çek plastik (45 cm.‘lik)

adet

600

79

Yer çek çek plastik (35 cm.‘lik)

adet

530

80

Yer kazıma jileti (1 Pakette 10 Adet var)

paket

70

81

Yer kazıma aparatı

adet

425

82

Yıkama pedi (siyah kolide 5 ad.var)

koli

105

83

Z katlama (kolide 12 ad.var)(22*23cm)(2 kat 200 yapraklı)

koli

1.900

84

Temizlik sirkesi (beyaz) (1 lt.) 1.kalite

litre

2.420

85

Endüstriyel Çöpçü Faraş

adet

25

86

Köpük Sabun Kartuşu (Sıvı Otomatik Dolum Zenginleştirilmiş İçerikli Nemlendirici El Sabunu) (1 Kolide 4 Adet Var 1 adeti 5 litre olacak)

koli

300

87

Latex muayene eldiveni pudralı ( 1 pakette 100 ad.var)

paket

450

88

Plastik Takoz Çalı Fırçası (40-50-60 cm lik)

adet

45

89

Sıvı Arap Sabunu (5 kg'lık bidon) 1. Kalite

kilogram

2.100

90

Cilalı Oto Yıkama Şampuanı

litre

3.000

91

Servis [Günde 30 km]

gün

792

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Ankara ve İstanbul’da bulunan idare hizmet binalarının 3 yıl süreli malzemeli genel temizliğinin yapılması işi olduğu, ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı niteliği taşıdığı, ihalenin 08.11.2023 tarihinde elektronik ortamda ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, söz konusu hizmet kapsamında 92 personel 36 ay çalışacağı, ihaleye 9 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonu yapılan değerlendirme neticesinde Kar. Mersan Karo Mermer Elekt. Hay. Nak. İnş. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti. ile Uzman Atık Yönetimi Turizm Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin geçici teminatlarını sunmamaları gerekçesiyle, Efsane Otomasyon Yemek Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin iş deneyim belgesinin uygun olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, daha sonra ihale komisyonunca ilk oturumda geçici teminatları ve teklif mektupları uygun olduğu belirlenen isteklilerin teklifleri esas alınarak aşırı düşük teklif sınır değerinin belirlendiği, hesaplanan aşırı düşük sınır değerin altında teklif veren istekli olan Bengi Temizlik Servis ve Eğitim Hiz. Ltd.Şti. nden aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmasının istenildiği, ancak anılan isteklinin süresi içerisinde açıklamalarını sunmadığı ve isteklinin teklifinin reddedildiği, daha sonra 28.11.2023 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı ile aşırı düşük teklif sınır değerin üzerinde teklif veren Balrium Enerji Sanayi Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Mak Kurumsal Yenilenebilir Enerji Anonim Şirketi’nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan hükümlerinden hizmete ilişkin yaklaşık maliyet hesaplanırken, hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutarın, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirleneceği, bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı ekleneceği, bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanacağı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde de personel çalıştırılmasına dayalı hizmetlerde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının aşırı düşük teklif sınır değeri olarak belirleneceği açıklanmıştır.

İhale işlem dosyasında yer alan belge ve bilgilerden idarece İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil giderlerin esas alınarak, KİK işçilik modülü üzerinden birim asgari işçilik maliyetlerinin hesaplandığı, % 4 sözleşme ve genel gider dahil birim maliyetlerin bulunduğu,% 4 sözleşme ve genel gider hariç tutar üzerinden % 7 kâr eklendiği ve daha sonra kâr ve sözleşme genel gider dâhil birim maliyetler üzerinden toplam maliyetlerin hesaplandığı, sarf malzeme ve servis maliyetleri için piyasa rayiçlerinin ortalamasının esas alındığı ve yaklaşık maliyetin 119.065.916,46 TL olarak hesaplandığı belirlenmiştir.

Kamu İhale Kurumunun internet sayfası üzerinden de işçilik hesaplamalarının yapılması sonucunda idarenin hesaplamalarının doğru olduğu görülmüştür.

İdarece aşırı düşük teklif sınır değeri belirlenirken % 4 sözleşme ve genel gider dahil birim maliyetler üzerinden birim fiyatların esas alınarak toplam işçilik maliyetlerinin hesaplandığı, sarf malzeme ve servis ücreti için alınan fiyat ortalaması üzerinde % 7 kâr oranın düşüldüğü ve bu kalemlerin de toplam kârsız maliyetine ulaşıldığı, daha sonra kârsız işçilik maliyetlerin kârsız sarf ve servis ücretleri ile toplanarak 111.525.295,80 TL aşırı düşük teklif sınır değerine ulaşıldığı anlaşılmıştır. Kurumun KİK işçilik modülü üzerinden de asgari işçilik maliyetleri hesaplanmış olup, idarenin hesaplamalarının doğru olduğu belirlenmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler ve mevzuat konuları bir arada değerlendirildiğinde, idarece aşırı düşük teklif sınır değerinin mevzuata uygun ve doğru şekilde hesaplandığı anlaşıldığından ve ekonomik açıdan en avantajlı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen isteklilerin hesaplanan bu asgari işçilik sınır değerinin üzerinde olduğu belirlendiğinden, mevzuatta aşırı düşük teklif sınır değerin üzerinde teklif veren isteklilerin teklif bileşenlerinin sorgulanması ve belgelendirmesi gibi bir hüküm bulunmadığından, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin,

b) Yaklaşık maliyeti, Kanun’un 13’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarı ile eşik değer arasında olan işlerin ihalelerinde; (a) bendinde sayılan belgelere ek olarak, adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgelerin,

…

idarelerce istenilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

ç) (Mülga: 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.)

d) (Mülga: 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.)

(2) (Değişik: 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanun’un 21’inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür.

Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanun’un 21’inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak öngörülür.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “ (1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

(2) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların, bu niteliklerini kaybetmeleri halinde, daha önce düzenledikleri iş deneyim belgeleri bu Yönetmelikte öngörülen diğer şartları sağlamaları kaydıyla bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde kullanılabilir.

(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, bu niteliklerini kaybetmelerinden önce taahhüt edilerek gerçekleştirilmiş olmalarına rağmen iş deneyim belgesi alınmayan işlere ilişkin olarak; kurum ve kuruluşların, bu niteliklerini kaybetmelerinden önce bağlı, ilgili veya ilişkili bulundukları kurum ve kuruluşlara, iş deneyim belgesi düzenlenmesi için başvuruda bulunulabilir.

(4) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun hukuki varlığının sona ermesi durumunda, bu kurum veya kuruluşa daha önce taahhüt edilerek gerçekleştirilmesine rağmen iş deneyim belgesi alınmayan işlere ilişkin olarak;

a) Bu kurum veya kuruluşun yürüttüğü hizmetlerin devredildiği kamu kurum veya kuruluşuna,

b) Hukuki varlığı sona eren kurum veya kuruluşun yürüttüğü hizmetin devredilmemesi durumunda söz konusu kurum ya da kuruluşun hukuki varlığı sona ermeden önce bağlı, ilgili veya ilişkili bulunduğu kamu kurum veya kuruluşuna,

başvuruda bulunulabilir.” hükmü,

“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu ya da özel sektörde yapılan kapalı mekân temizlik hizmeti işi benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale işlem dosyasında yer alan belge ve bilgilerden, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Balrium Enerji Sanayi Limited Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’a kayıtlı olan 2019/23540-3221397-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, EKAP’tan indirilen söz konusu iş deneyim belgesinin 14.05.2020 tarihinde Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık A.Ş. tarafından “395 Personel ile 10 ay 801.03.2019-31.12.2019 tarihleri arasında) Gebze-Halkalı arasında Marmaray İstasyonları ve Sabit Tesislerinin Temizlik Hizmet Alımı” işi için düzenlenen, yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, sözleşme tarihinin: 20.02.2019, ihale tarihinin: 21.01.2019, gerçekleşen iş tutarının: 21.043.862,38 TL, toplam sözleşme tutarının: 21.247.960,00 TL, belge tutarının: 21.043.862,38 TL olarak belirtildiği görülmüştür. EKAP üzerinde yer alan iş deneyim belgesi güncelleme aracı üzerinden yapılan güncelleme neticesinde iş deneyim tutarının 136.828.393,31 TL olduğu, hesaplanan bu tutarında isteklinin teklif ettiği bedelin % 25’inin üzerinde olduğu (113.332.555,20 x 0,25= 28.333.138,80 TL) ve yeterli olduğu, ayrıca iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve ya benzer işe uygun olduğu belirlenmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen MAK Kurumsal Yenilenebilir Enerji Anonim Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda, EKAP’a kayıtlı olduğu belirtilen 2021/825305-5385097-1-1, 2020/670130-4750328-1-2, 2020/555291-4439536-1-1, 2019/446679-3729109-1-1 numaralı iş deneyim belgelerinin beyan edildiği, daha sonra idarenin 10.11.2023 tarihinde tebliğ edilen yazısı ile beyan edilen iş deneyim belgesinin birden fazla kalem içermesi nedeniyle ayrıştırmaya ilişkin belge ve bilgilerin süresi içerisinde idareye sunulmasının istenildiği, isteklinin idarece istenen belgeleri süresi içerisinde idareye sunduğu, idareye sunulan belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 2020/670130-4750328-1-2 numaralı iş deneyim belgesine ait belgeler olduğu, EKAP’tan indirilen yüklenici iş bitirme belgesinin 04.07.2022 tarihinde Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü tarafından “GLİ Müdürlüğü Muhtelif Hizmet Alımları 2020/670130” işi için, MAK Kurumsal Yenilenebilir Enerji Anonim Şirketi –MFS Yemekçilik Tur. Tem. Bilg. Gıda İnş. Özel Sağ. Hiz. San ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına düzenlendiği, MAK Kurumsal Yenilenebilir Enerji Anonim Şirketi’nin söz konusu iş ortaklığında % 75 ortak olduğu, sözleşme tarihinin: 07.05.2021, ihale tarihinin: 29.01.2021, ilk sözleşme bedelinin: 14.355.582,23 TL, toplam sözleşme bedelinin: 14.434.007,23 TL, kabul tarihinin: 27.06.2022, belge tutarının: 13.868.998,60 TL olarak belirtildiği görülmüştür. İdareye sunulan iş deneyim belgesine konu işe ilişkin hakediş belgeleri, sözleşme belgeleri, iş deneyimine konu işe ilişkin birim fiyat teklif cetvelleri incelendiğinde, işin kapsamında temizlik işlerinin de bulunduğu, idarece söz konusu iş kalemlerinin belgeler üzerinden ayrıştırılarak 9.572.882,28 TL bedele ulaşıldığı, bu tutarın KİK iş deneyim güncelleme modülü üzerinden güncellenmesi ile ulaşılan tutarın 46.325.223,60 TL olduğu, bu tutarın % 75’inin 34.743.917,70 TL olduğu ve isteklinin söz konusu ihalede sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladığı belirlenmiştir (113.875.000,00 x 0,25= 28.468.750,00 TL.).

İhalede geçerli teklif veren bir diğer istekli olan Akel Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt Taşımacılık Otomasyon Turizm ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi- Akbel Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt Otomasyon Turizm Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nda Akel Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt Taşımacılık Otomasyon Turizm ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin pilot ortak sıfatında olduğu ve yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’a kayıtlı olan 2019/43401-3828338-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin, özel ortak sıfatında olan Akbel Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt Otomasyon Turizm Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından ise yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’a kayıtlı olan 2021/585328-5147639-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, bu belgelerin EKAP’tan indirilmesi neticesinde Akel Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt Taşımacılık Otomasyon Turizm ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından 12.07.2023 tarihli Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen “TPAO Genel Müdürlük Yerleşkesi ve Sosyal Tesislerin Genel Temizlik Hizmeti” alımına ilişkin Akel Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt Taşımacılık Otomasyon Turizm ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi- Akbel Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt Otomasyon Turizm Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi iş ortaklığı adına düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu İş Ortaklığı’nda Akel Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt Taşımacılık Otomasyon Turizm ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin %99 ortaklık oranı ile pilot ortak, Akbel Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt Otomasyon Turizm Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ise % 1’lik ortaklık oranı ile özel ortak sıfatında olduğu, iş deneyim belgesinde sözleşme tarihinin:14.10.2019, ihale tarihinin: 26.03.2019, ilk sözleşme bedelinin: 19.529.017,83 TL, gerçekleştirilen iş tutarının:27.465.978,19 TL, toplam sözleşme tutarının:19.529.017,83 TL, kabul tarihinin: 24.04.2023, belge tutarının 27.465.978,19 TL olarak belirtildiği tespit edilmiştir. Şikâyet konu ihalede pilot ortak sıfatında olan Akel Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt Taşımacılık Otomasyon Turizm ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin bu ihalede asgari iş deneyim tutarının 20.813.465,36 TL (=118.934.087,80 x 0,25 x 0,70) olduğu göz önüne alındığında belgenin güncellenmemiş tutarının dahi yeterli olduğu anlaşılmıştır. Şikâyete konu ihalede özel ortak sıfatında olan Akbel Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt Otomasyon Turizm Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden indirilmesi neticesinde belgenin 13.06.2023 tarihinde Milli Eğitim Bakanlığı tarafından “2021/585328 İKN’l Malzemesiz Genel Temizlik Hizmet Alımı” işi için Akbel Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt Otomasyon Turizm Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- ATK Özel Sağ. Hiz. Oto. Org. Tem. Hiz. İnş. Tur. Taah. Tek.Gıda Yem. Taş. ve San. Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı adına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu İş Ortaklığı’nda Akbel Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt Otomasyon Turizm Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin % 51’lik ortaklık oranı bulunduğu, belge üzerinde sözleşme tarihinin: 15.11.2021, ihale tarihinin: 27.10.2021, ilk sözleşme bedelinin: 41.117.582,90 TL, gerçekleşen iş tutarının: 45.006.702,44 TL, toplam sözleşme bedelinin: 45.006.702,44 TL, kabul tarihinin: 31.07.2022, belge tutarının: 41.819.856,82 TL olarak belirtildiği görülmüştür. Belge tutarının Akbel Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt Otomasyon Turizm Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerine düşen kısmı olan 21.328.128,51 TL tutarının güncellenmemiş tutarının bile şikâyete konu ihalede özel ortak sıfatında olan Akbel Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt Otomasyon Turizm Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladığı belirlenmiştir (118.934.087,80 TL x 0,25 x 0,30= 8.920.056,58 TL).

Şikâyet konu ihalede geçerli teklif olarak belirlenen diğer istekli olan Şimal İlaçlama Endüstriyel Enerji Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’a kayıtlı olan 2021/309785-5167111-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, beyan edilen iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden indirilmesi sonucunda, söz konusu iş deneyim belgesinin 20.01.2023 tarihinde Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü tarafından “Genel Müdürlük Malzemeli Temizlik, aşçılık, Kalorifercilik, Garsonluk, Kasaplık, Bahçıvanlık, Evrak Dağıtımı ve Ziyaretçi Yönlendirme Hizmetleri” işi için Şimal İlaçlama Endüstriyel Enerji Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi adına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belge üzerinde sözleme tarihinin: 23.11.2021, ihale tarihinin: 14.07.2021, gerçekleştirilen iş tutarının: 14.902.322,12 TL, toplam sözleşme tutarının: 15.432.708,49 TL, kabul tarihinin: 18.01.2023, belge tutarının: 14.902.322,12 TL olduğu, daha sonra idarenin 10.11.2023 tarihinde tebliğ edilen yazısı ile beyan edilen iş deneyim belgesinin birden fazla kalem içermesi nedeniyle ayrıştırmaya ilişkin belge ve bilgilerin süresi içerisinde idareye sunulmasının istenildiği, isteklinin idarece istenen belgeleri süresi içerisinde idareye sunduğu, idareye sunulan belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesine konu işe ilişkin sözleşme ve diğer belgelerin sunulduğu, sunulan belgeler üzerinden ihale konusu işe benzer nitelikte olan kalemlerin ayrıştırıldığı ve 10.601.458,21 TL’ye ulaşıldığı, bu rakamın güncellenmiş tutarı olan 42.036.217,16 TL’nin istekli tarafından söz konusu ihalede sağlanması gereken asgari iş deneyim bel tutarını karşıladığı belirlenmiştir (129.036.280,00x 0,25= 32.259.070,00 TL)

Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükmü ve iddia konusu husus birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin,

b) Yaklaşık maliyeti, Kanun’un 13’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarı ile eşik değer arasında olan işlerin ihalelerinde; (a) bendinde sayılan belgelere ek olarak, adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yaklaşık maliyeti, eşik değere eşit veya eşik değeri aşan işlerin ihalelerinde (a) ve (b) bentlerinde sayılan belgelere ek olarak;

1. (Mülga bent: 25/01/2017-29959 R.G./2. md.)

2. Adayın veya isteklinin ilgili mevzuatı uyarınca yayımlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgelerin,

3. Adayın veya isteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu ve hizmet işleri ile ilgili cirosunu gösteren belgelerin,

idarelerce istenilmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik aşaması ile Kanun’un 21’inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür.

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(13) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.

(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “ (1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) (Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemeleri bulunmaktadır.

Balrium Enerji Sanayi Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda, bilanço oranları ile ilgili olarak 2022 yılının esas alındığı ve cari oranın:1,80305197073164, öz kaynak oranının: 0,434095926532281, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının: 0,00 olarak beyan edildiği, iş hacmine ilişkin ise 2022 ve 2021 yıllarının esas alındığı ve 2022 yılı için toplam cironun:..,0 TL, 2021 yılı için toplam cironun: ..*,*7 TL olarak beyan edildiği görülmüştür.

Söz konusu isteklinin beyan ettiği 2022 yılına ilişkin bilançonun EKAP üzerinden indirilmesi üzerine cari oranın =12.215.598,11/6.774.956,19 = 1,80305197073164, öz kaynak oranının= 5.322.020,83/12.215.598,11=0,434095926532281, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının =0,00 olduğu, 2021 ve 2022 yılı toplam ciro tutarlarının güncellenerek ortalamasının alınması sonucunda ulaşılan değerin= 4*..,*1 olduğu ve bu tutarın asgari sağlanması gereken tutarın üzerinde olduğu belirlenmiştir (113.332.555,20x0,15= 16.999.883,28 TL).

Söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlenen MAK Kurumsal Yenilenebilir Enerji Anonim Şirketi’nin yeterlik bilgileri tablosunda bilanço oranları ile ilgili olarak 2022 yılının esas alındığı ve cari oranın: 2,81902135145989, öz kaynak oranının: 0,77326949985743, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının: 0,00 olarak beyan edildiği, iş hacmine ilişkin ise 2022 ve 2021 yıllarının esas alındığı, 2022 yılı için toplam cironun: ..,*0 TL, 2021 yılı için toplam cironun: ..***,*8 TL olarak beyan edildiği,

Söz konusu isteklinin beyan ettiği 2022 yılına ilişkin bilançonun EKAP üzerinden indirilmesi üzerine cari oranın= 4.022.708,71/1.426.987,67 = 2,81902135145989, öz kaynak oranının = 4.866.773,73/6.293.761,4=0,77326949985743, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının =0,00 olduğu, 2021 ve 2022 yılı toplam ciro tutarlarının güncellenerek ortalamasının alınması sonucunda ulaşılan değerin=..**,*8 TL olduğu ve bu tutarın asgari sağlanması gereken tutarın üzerinde olduğu belirlenmiştir (113.875.000,00x 0,15= 17.081.250,00 TL)

Şikâyete konu ihalede diğer geçerli teklif olarak belirlenen Akel Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt Taşımacılık Otomasyon Turizm ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi- Akbel Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt Otomasyon Turizm Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nda pilot ortak olan Akel Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt Taşımacılık Otomasyon Turizm ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından bilanço oranları ile ilgili olarak 2022 yılının esas alındığı ve cari oranın: 265,998487550886, öz kaynak oranının: 0,367567837309516, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının: 0,00145034753656168 olarak beyan edildiği, iş hacmine ilişkin ise 2022 yılı ve 2021 yıllarının esas alındığı, 2022 toplam cirosunun 3.049.311,69, 2021 toplam cirosunun 16.314.250,7 TL olarak beyan edildiği, söz konusu ortağın beyan ettiği 2022 yılına ilişkin bilançonun EKAP üzerinden indirilmesi üzerine cari oranın= 7.652.220,55/28.767,91= 265,998487550886, öz kaynak oranının = 3.616.733,14/ 9.839.634,41=0,367567837309516, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının =5.245,52/3.616.733,14= 0,00145034753656168 olduğu, Akel Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt Taşımacılık Otomasyon Turizm ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından iş hacmine ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunda Akel-Asil iş ortaklığında elde edilen gelirlerin de beyan edildiği, yeterlik bilgileri tablosunda noter onaylı ortaklık sözleşmesinin beyan edildiği görülmektedir. Ancak söz konusu ihalede iş hacmi açısından yeterliliği incelenen iş ortaklığı ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci istekli olmadığından söz konusu iş ortaklığından internet üzerinden teyidi ve temini yapılamayan belgeleri idare tarafından istenmemiştir. Bu aşamada ortaklık oranını gösteren belge dosya kapsamında bulunmadığından, söz konusu değerlendirme yapılamamaktadır. Ancak anılan iş ortaklığı ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ya ikinci teklif olmadığından bu husus aykırılık olarak değerlendirilmemiş ve esasa etkili bulunmamıştır.

Özel ortak sıfatında olan Akbel Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt Otomasyon Turizm Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin yeterlik bilgileri tablosunda bilanço oranları için 2022 yılının beyan edildiği ve cari oranın: 3,51300540957247, öz kaynak oranının: 0,729202937039776, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının: 0,00 olarak belirtildiği, iş hacmine ilişkin olarak yine 2022 yılının esas alındığı ve toplam cironun: ..6 TL beyan edildiği görülmüştür. Söz konusu ortağın beyan ettiği 2022 yılına ilişkin bilançonun EKAP üzerinden indirilmesi üzerine cari oranın=1609343,4/458110,14= 3,51300540957247,öz kaynak oranının= 1.233.600,00/1.691.710,15=0,729202937039776, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının = 0,00 olduğu, iş hacmine ilişkin olarak ise 2022 yılı için beyan edilen toplam cironun ..,*6 TL olduğu, bu rakamın güncellenmiş tutarının 6.290.158,51 TL olduğu ve özel ortak tarafından karşılanması gereken tutarı karşıladığı belirlenmiştir (118.934.087,80x 0,15 x 0,30=5.352.033,651 TL).

Şikâyete konu ihalede geçerli teklif olarak belirlenen bir diğer istekli olan Şimal İlaçlama Endüstriyel Enerji Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda bilanço oranları ile ilgili olarak 2022 yılının esas alındığı ve cari oranın: 3,00857294899599, öz kaynak oranının: 0,593468820713596, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının: 0,00 olarak beyan edildiği, iş hacmine ilişkin ise 2022 ve 2021 yıllarının esas alındığı, 2022 yılı için toplam cironun: ..,*7 TL, 2021 yılı için toplam cironun: ..,2 TL olarak beyan edildiği, söz konusu isteklinin beyan ettiği 2022 yılına ilişkin bilançonun EKAP üzerinden indirilmesi üzerine cari oranın= 16.511.039,89/ 5.487.997,19=3,00857294899599, öz kaynak oranının= 10275813,1/17314832,29 =0,593468820713596, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının =0,00 olduğu, 2021 ve 2022 yılı toplam ciro tutarlarının güncellenerek ortalamasının alınması sonucunda ulaşılan değerin= ..,*7 TL olduğu ve bu tutarın asgari sağlanması gereken tutarın üzerinde olduğu belirlenmiştir (129.036.280,00 x 0,15= 19.355,44 TL).

Başvuru sahibi tarafından istekliklere ait bilançoların ve gelir tablolarının Merkez Bankası’ndan temin edilerek kontrol edilmesi gerektiği iddia edilse de, EKAP üzerinden ulaşılan bilanço ve gelir tablolarında her hangi bir aykırı durum bulunmadığı ve bu belgelerin Gelir İdaresi Başkanlığı sistemi üzerinden temin edildiği hususları birlikte değerlendirildiğinde, söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Tüzel kişilik ve ehliyet” başlıklı 125’inci maddesinde “(1) Ticaret şirketleri tüzel kişiliği haizdir.

(2) Ticaret şirketleri, Türk Medenî Kanunu’nun 48’inci maddesi çerçevesinde bütün haklardan yararlanabilir ve borçları üstlenebilirler. Bu husustaki kanuni istisnalar saklıdır.” hükmü,

4734 sayılı Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi

…

ifade eder.” hükmü yer almaktadır.

Türk Ticaret Kanunu’na göre özel kanun niteliğini taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde istekli olabilecek “ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim” olarak tanımlanmıştır. Anılan mevzuat hükmü gereğince, istekli olabilecek sıfatını kazanmak için ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi gerektiği hususu dikkate alındığında, ihaleye teklif vererek istekli sıfatını kazanan kişilerin öncelikle bu şartı sağlamaları gerekmektedir.

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 125’inci maddesinde ticaret şirketlerinin bütün haklardan yararlanabileceği hüküm altına alınmışsa da Türk Ticaret Kanunu’na göre özel kanun niteliğini taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesine göre istekli olabilecek kişilerin ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerekmektedir. Bu bakımdan, ihale konusu alanda faaliyet gösterme şartı, Türk Ticaret Kanunu’nun 125’inci maddesinde belirtilen “kanuni istisna” niteliğindedir. Bu bağlamda, başvuruya konu uyuşmazlık kapsamında Türk Ticaret Kanunu’ndaki söz konusu genel düzenleme yerine, özel kanun niteliği taşıyan Kamu İhale Kanunu’ndaki düzenlemenin esas alınması ve istekli olabilecekler için geçerli olan “ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi” şartının istekliler tarafından da öncelikle sağlanması gerekmektedir.

Söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı istekli olarak belirlenen Balrium Enerji Sanayi Limited Şirketi’nin Ticaret Sicil Gazetelerinin sorgulanması neticesinde, 02.01.2018 tarihli ve 9485 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 405’inci sayfasında “…..17) Yurt içinde ve yurt dışındaki tüm özel ve resmi kuruluşların, belediyelerin, toplu konut ve sitelerin, sanayi ve tarım fabrikalarının, plaza ve iş merkezlerinin iç mekan ve dış çevre temizliği ile cadde, sokak temizliği, tamir bakım hizmetlerini” yapmak, isteklinin faaliyet alanlarında bulunduğu belirlenmiştir.

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen MAK Kurumsal Yenilenebilir Enerji Anonim Şirketi’nin Ticaret Sicil Gazetelerinin sorgulanması neticesinde, 13.07.2021 tarih ve 10369 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 370’inci sayfasında “… Madde6- Şirketin Sermayesi beheri 1,00 Türk Lirası değerinde 5.000.000 adet pay ayrılmış, toplam 5.000.000 Türk Lirası değerindedir. Bu payların tamamı nama yazılıdır. Bu sermaye aşağıdaki şekilde taahhüt edilmiştir.

Dorate Grup Bilişim Eğitim Sağlık Nakliye Temizlik Ticaret A.Ş.

Hisse adedi:2.550.000 hisse tutarı: 2.550.000 TL

İbrahim Halik Kaya

Hisse adedi: 2.450.000 hisse tutarı: 2.450.000 TL” bilgilerinin yer aldığı görülmüştür.

İhale işlem dosyasında yer alan belge ve bilgilerden, MAK Kurumsal Yenilenebilir Enerji Anonim Şirketi’nin temizlik işleri alanında faaliyet gösterdiği, anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda birden fazla bu alanda iş deneyim belgesini beyan ettiği görüldüğünden, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Söz konusu ihalede geçerli teklif olarak belirlenen bir diğer istekli olan Akel Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt Taşımacılık Otomasyon Turizm ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi- Akbel Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt Otomasyon Turizm Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nda pilot ortak olan Akel Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt Taşımacılık Otomasyon Turizm ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi’ne ilişkin olarak 02.05.2021 tarih ve 8039 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde firmanın eski isminin Atiker Hizmet Temizlik İnşaat Taah. Taş. Otom. Tur. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. olduğu, 14.01.2009 tarih ve 7227 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde de “…A- Tüm özel ve resmi kuruluşların, belediyelerin, toplu konut ve sitelerin, sanayi ve tarım fabrikalarının plaza ve iş merkezlerinin iç mekan ve dış mekan çevre temizliği” işlerinin şirketin faaliyet alında olduğu belirtilmiştir.

Anılan İş Ortaklığı’nda özel ortak olan Akbel Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt Otomasyon Turizm Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ilişkin olarak 24.11.2015 tarihli ve 8953 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde “… 13. Tüm özel ve resmi kuruluşların, belediyelerin, toplu konut ve sitelerin, sanayi ve tarım fabrikalarının plaza ve iş merkezlerinin iç mekan ve dış mekan çevre temizliği” işlerinin şirketin faaliyet alında olduğu belirtilmiştir.

Şikâyete konu ihalede geçerli teklif olarak belirlenen bir diğer istekli olan Şimal İlaçlama Endüstriyel Enerji Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi’ne ilişkin olarak 19.06.2019 tarih ve 9851 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde “… a-Yurt içinde ve yurt dışındaki tüm özel ve resmi kuruluşların, belediyelerin, toplu konut ve sitelerin, sanayi ve tarım fabrikalarının plaza ve iş merkezlerinin iç mekan ve dış mekan çevre temizliği” işlerinin şirketin faaliyet alında olduğu belirtilmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, başvuru sahibinin bu iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.