KİK Kararı: 2024/UH.II-299 (14 Şubat 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/007
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 14.02.2024
Karar No : 2024/UH.II-299
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Eren Grup Kurumsal Hizmetler Tarım Ürünleri San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karabük Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1129842 İhale Kayıt Numaralı “İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların 2024 Yılı Kuruluş Mutfağında Pişirilmek Üzere Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karabük Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 20.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların 2024 Yılı Kuruluş Mutfağında Pişirilmek Üzere Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Eren Grup Kurumsal Hizmetler Tarım Ürünleri San. ve Tic. A.Ş.nin 18.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.01.2024 tarih ve 125720 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.01.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/34 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Karabük Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğünce 20.11.2023 tarihinde gerçekleştirilen “İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların 2024 Yılı Kuruluş Mutfağında Pişirilmek Üzere Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı İşi” ihalesinin “Karabük Safranbolu Engelsiz Yaşam, Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü” başlıklı 3’üncü kısmının Hacıbey Yemek Organizasyon Gıda Tarım Hay. San. ve Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik San. ve Tic. A.Ş. - Mirim Yemek A.Ş. İş Ortaklığı olarak belirlendiği, firmaları tarafından şikayete konu olan ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin olarak;

1. Mevzuatta aşırı düşük teklif sorgulamalarının ayrı ayrı günlerde yapılacağına ilişkin bir düzenleme olmadığı, tüm isteklilere eşit davranılarak işlem yapılmak zorunda olunduğu, 20.11.2023 tarihinde gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi üzerine aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan tüm firmalara ikinci bir açıklama yazısı yazılacağına dair bir düzenleme bulunmadığı, teklifi sınır değerin üzerinde olan firmalarına 24.11.2023 tarihinde (aşırı düşük tekliflerin son verilme tarih ve saatinden sonra) Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edilen belgelerin istenerek 28.11.2023 tarihine kadar süre verilmesi ve firmalarından istenilen belgeleri sunduktan sonra Şeren Yemek Kurumsal Org. Ltd. Şti. hariç diğer isteklilere aşırı düşük sorgulama yazısının tekrar gönderildiği dolayısıyla tekliflerin değerlendirilmesi sırasında mevzuata aykırı olan söz konusu işlemlerin iptaline ve düzeltici işlem kararı sonucu ihalenin firmaları üzerinde bırakılmasına karar verilmesi gerektiği,

2. Şikâyete konu olan ihalenin 3’üncü kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi isteklinin yeterlik bilgileri tablolarında bilançoya ilişkin hatalı bilgilerin beyan edildiği, her iki isteklinin de banka borçlarının bulunduğu, BDDK’dan anılan isteklilerin kısa vadeli banka borçlarının sorgulanması gerektiği, İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesi kapsamında beyan edilen yılsonu bilançosu veya eş değer belgeleri ile toplam ciroyu gösteren gelir tablolarının istenilen oranları karşılamadığı, teklifleri kapsamında 2022 yılına ait bilanço bilgileri veya 2022 yılı ile birlikte 2021 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edilmesi gerekirken, sadece 2021 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği, ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda bilanço bilgilerinin yer aldığı kısımda, bilanço yılının boş bırakıldığı, toplam cironun hangi yıla ait olduğunun anlaşılamadığı,

3. 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’inci maddesine göre işçinin Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalışması karşılığı, bir ilave yevmiye ödeneceği hükmünün bulunduğu, şikâyete konu olan ihalenin sözleşme uygulama aşamasında arefe gibi yarım günlerde işçilere tam gün UBGT ödeneceğinin anlaşıldığı fakat şikâyete konu olan ihalenin 3’üncü kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi isteklinin bu günler için yarım gün ücret öngördüğü,

4. Kamu ihale mevzuatında yer alan ihale usullerinden birinin de pazarlık usulü olduğu, bu ihalelerin de 4734 sayılı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde belirtilen temel ilkelere uygun olması gerektiği, pazarlık ihalelerine davet edileceklerin belirlenmesi hususunda idarelerin sınırsız bir takdir yetkisinin olmadığı, bu yetkinin kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda kullanılması gerektiği, başvuru konusu ihalenin tüm kısımlarına teklif sunulduğu ve idareden pazarlık usulü ihalelere kendilerinin davet edilmesi gerektiği talep edilmesine rağmen idarenin hareketsiz kalmasının ve cevap vermemesinin eşitlik ilkesine aykırı olduğu,

5. Şikayete konu olan ihalenin 3’üncü kısmında sınır değerin altında kalan aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Söz konusu isteklilerin açıklamalarında kullanmış oldukları Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında (Ek-O.7) belirtilen faturaların gerçeği yansıtmadığı, istekliler sırf açıklama yapabilme adına geriye dönük faturalar kesmek suretiyle ve vergi dairesine düzeltme beyannamesi vermek suretiyle açıklama yaptığı, önceden alınmayan sonradan kesilen faturaların vergi dairesinde düzeltme beyannamesi verilmek suretiyle düzeltilmesi sonucu açıklamada kullanılması işleminin mevzuata aykırı olduğu,

b) Malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde belirtilen ana çiğ girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının 0,80-0,95 oranları arasında olmadığı,

c) İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dâhil Giderler” başlıklı 25’inci maddesine göre işçilere ödenecek ücret ve yol bedelinin belirlendiği ve çalışan işçilere mesaisine denk gelen yemeklerin yüklenici tarafından karşılanmasının öngörüldüğü, istekli tarafından işçilik maliyetinin hesaplanmasında personelin 12 ay üzerinden, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde de çalışacağı dikkate alınarak, işçilik hesaplama modülü verileri kullanılarak işçilik maliyetinin hesaplandığı, açıklamalar kapsamında, iki haftalık örnek menü dikkate alınarak ana çiğ girdi maliyetinin tespit edildiği, bu hususlar dikkate alınarak birim işçilik maliyetinin hesaplandığı, hesaplanan tutarın anılan istekliler tarafından hesaplanan ana çiğ girdi maliyetleri ile toplanması durumunda, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan tutarlardan daha az bir tutar ile açıklama yapıldığı, adı geçen isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

d) Anılan isteklinin iki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriklerindeki “dana eti (kemiksiz)”, “kuzu eti (kemikli)”, “tavuk but pirzola (kemikli)”, “tavuk göğüs” ve “taze balıklar (temizlenmiş)” ana çiğ girdileri miktarlarının gıda rasyonunda belirtilen miktarlardan farklı olduğu, yemek reçetelerine eksik yansıtıldığı,

e) Söz konusu istekliler tarafından iki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan meyve gramajlarının ihale dokümanı ekinde yer alan gıda rasyonundaki meyve gramajları dikkate alınmadan açıklandığı,

f) Teknik Şartname’nin “1-Kahvaltılıklar” başlıklı bölümünde “Normal Kahvaltı ve diyet kahvaltılar, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden dört tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Suyun haricinde kahvaltılarda mutlaka içecek verilecektir. Haftada iki defa içecek olarak 200 ml paket süt verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemeye göre haftada 2 defa “200 ml paket süt” verilmesi gerektiği, fakat anılan isteklilerin söz konusu düzenleme dikkate alınmadan aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu, haftada iki defa verilmesi istenilen “200 ml paket süt” ürün maliyetinin kahvaltı öğün maliyetine dâhil edilmediği,

g) İki haftalık örnek menüdeki yemeklerin içeriğinde yer alan ananas, antep fıstığı, armut, aşurelik buğday, ayçiçekyağı, aysberg marul, ayva, badem içi, barbunya, beyaz lahana, beyaz peynir, biber salçası, buğday unu, bulgur, çam fıstığı, çarliston biber, ceviz içi, çilek, dereotu, dolma biber, domates, domates salçası, elma, erik, erik kurusu, erişte, fındık içi, greyfurt, havuç, incir, irmik, ıspanak, kabak, kakao, karnabahar, kaşar peyniri, kivi, kırmızı kapya biber, kırmızı mercimek, köftelik bulgur, krema, kuru fasulye, kuru reyhan, kuru sarımsak, kuru soğan, kuru üzüm, kuş üzümü, kuyruk yağı, limon, makarna çeşitleri, mandalina, mantar, maydanoz, muşmula, muz, nane (yaş), nar, nar ekşisi, nişasta, nohut, patates, patlıcan, patlıcan kurusu, pirinç, pirinç unu, pırasa, portakal, pudra şekeri, salam, salatalık, sarımsak, şeftali, şehriye, semizotu, sirke, siyah zeytin, sosis, sucuk, süt, süzme yoğurt, tarhana, taze fasulye, taze soğan, tereyağı, tozşeker, tulum peyniri, üzüm, vişne, yaş maya, yemeklik bitkisel margarin, yer fıstığı, yeşil mercimek, yeşil zeytin, yoğurt, yufka ve zeytinyağı ana girdilerinin birim fiyatlarının malzemeli yemek sunumu hesap cetveline hatalı yansıtıldığı,

Anılan ana çiğ girdilerin tevsiki amacıyla, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgeleri sunması gerekirken, mevzuatta belirlenen sürelerin dışındaki asgari birim fiyatları kullanarak açıklama yapıldığı, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan ticaret borsası bültenlerinde ortalama fiyatların değil, ilgili mala ilişkin en düşük fiyatların kullanıldığı, ayrıca anılan ürünlere Teknik Şartname’deki yemek reçetelerinde yer verilmesine rağmen, “Ana Girdiler Tablosu”nda adı geçen ürünlerin bulunmadığı,

h) Anılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2. ve 79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamında sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bulunmadığı, sadece ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen bilgisayar çıktısının alındığı tarihin yer aldığı,

ı) Anılan istekli tarafından ana girdilerin tevsiki amacıyla sunulan (Ek-O.7) Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının 7’nci maddesinde bulunması gereken “Fatura Bilgileri Tablosu”nun bulunmadığı, ilgili tutanakta ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin yer almadığı,

İhale tarihinin 20.11.2023 olduğu dikkate alındığında, anılan tutanağın 2023 yılı 3. Dönemi Temmuz-Ağustos-Eylül dönemine ilişkin veya 2023 yılı 2. Dönemi Nisan-Mayıs-Haziran dönemine ilişkin düzenlenmesi gerektiği, ancak anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan (Ek-O.7) Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının 2023 yılı 4. dönemine ilişkin olarak düzenlendiği,

Ayrıca anılan istekliler tarafından sunulan (Ek-O.7) Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında alınan ve satılan mallara ilişkin beyanların gerçeği yansıtmadığı, firmaların kendi aldığı ve sattığı ürünlerin girdilerinde yer almaması nedeniyle geriye dönük fatura kesilmesinin ve Vergi Dairesine düzeltme beyannamesi vermek suretiyle açıklama yapıldığı, ihale işlemlerinde hileli davranışlarda bulunulduğu,

Anılan tutanakta yer alan “200 ml pet bardak su”, “buğday unu”, “dil peyniri”, “paket kakaolu fındık kreması 15 gr”, “paket reçeller (20 gr)”, “paket süt 200 ml”, “paket tereyağı kahvaltılık 15 gr”, “süt”, “yoğurt”, “yumurta”, “paket yoğurt 200 gr”, “paket ayran 200 ml”, “kefir 250 ml”, “süzme yoğurt” ve “paket meyve suyu 200 ml” ana girdi fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının altında olduğu ve toplam tutarlarının da hatalı hesaplandığı, ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mamul/mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmadığı, anılan ürünlerin ortalama birim fiyatlarının, “Ana Girdiler” tablosuna hatalı olarak yansıtıldığı, dolayısıyla iş kalemlerinin birim öğün maliyetlerinin de yanlış olarak hesaplandığı,

Söz konusu tutanağa “Tarih” ve “Sayı” verilmediği, ilgili tutanağın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı ve ilgili meslek mensubu tarafından her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, bahsi geçen tutanağın 1. sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, ayrıca yürürlükteki mevzuat hükümleri gereğince adı geçen tutanağın ekinde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait “Faaliyet Belgesi”nin sunulmadığı, anılan belgenin geçerlilik süresinin dolduğu,

Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında (Ek-O.7) yer alan ürünlerin üreticisi ve satıcısı olmamaları nedeniyle, anılan tutanakta “4-Ağırlıklı Ortalama Birim Maliyeti:(Maliyete dayalı açıklama yapılması durumunda bu bölüm doldurulacaktır.)” kısmında “İlk Madde ve Malzeme / Yarı Mamuller - Üretim veya Ticari Mallar Hesabında kayıtlı olan …[mamulün/malın adı] ilişkin*” kısmını doldurmaları gerektiği, diğer türlü satışlar üzerinden açıklama yapılmasının mümkün olmadığı, tutanakta belirtilen “5-Ağırlıklı Ortalama Birim Satış Tutarı:(Satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda bu bölüm doldurulacaktır.)” düzenlemesi doğrultusunda açıklama yapabilmesi için aynı formun dip notunda “*(İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için mamul/malın ticareti ile iştigal ediyor olması gerekmektedir.)” düzenlemesi doğrultusunda açıklamada belirtilen mamul/malın ticaretiyle uğraştığını belgelemesi gerektiği, şikâyete konu olan ihalenin 3’üncü kısmında aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan tüm isteklilerin (Ek-O.7) tutanağında satışlar üzerinden açıklama yaptıkları, kendilerinin bu işin ticareti ile uğraşmadıkları ve buna ilişkin kanıtlayıcı belge sunmadıkları için (Ek-O.7)de “4-Ağırlıklı Ortalama Birim Maliyeti:(Maliyete dayalı açıklama yapılması durumunda bu bölüm doldurulacaktır.)” kısmını doldurmayan tüm isteklilerin ihale dışı bırakılması gerektiği,

i) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen ürünlerin maliyetlerinin tevsiki amacıyla fiyat tekliflerinin kullanılamayacağı, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekliler tarafından açıklamaları kapsamında hiçbir geçerli hukuki gerekçe bildirilmeden, Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığı ispatlanmadan fiyat tekliflerinin kullanıldığı,

j) Teknik Şartname’nin 8’inci sayfasında “3.Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 Adet 500 ml’lik pet şişe su verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemelerden kahvaltı, öğle ve akşam yemekleri, ara öğünler ve özel gün menüsü ile birlikte kişi başı 1 Adet 500 ml’lik pet şişe su verileceğinin anlaşıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi açıklamalarınca pet suyun açıklama yapılması gereken ana girdiler arasında sayıldığı, fakat anılan istekliler tarafından “pet su” ürününün maliyete dâhil edilmediği,

k) İstekliler tarafından sunulan (Ek-O.7) tutanağında; “Biberli Yeşil Zeytin” için “(Gemlik Tipi 230-260 Kalibre)”, “Paket Reçeller (20 gr)” için “(%50 meyve oranı)” ve “Salam” için “(%100 Dana Eti)” şeklinde belirtilirken, anılan ürünleri tevsik için sunulan faturalarda bu özelliklerin yer almadığı,

İki haftalık örnek menüdeki yemeklerin içeriğinde yer alan bamya, barbunya, beyaz peynir, bezelye, biber salçası, bulgur, dana eti (kemiksiz), erik, ezine peynir, fındık içi, kereviz, kayısı, kırmızı mercimek, krema, kuru fasulye, kuru üzüm, mandalina, mantar, mısır, nohut, paket ayran 200 ml, paket tereyağı 15 gr, paket üçgen peynir 15 gr, paket yoğurt 200 gr, patlıcan, pirinç, portakal, siyah zeytin, sirke, süzme yoğurt, taze fasulye, tulum peyniri, üzüm, yer fıstığı içi, yeşil zeytin, yoğurt ve zeytinyağı ürünlerinin yer aldığı, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında anılan istekliler tarafından söz konusu ürünlerin “Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi”nde yer alan ürün özelliklerine uygun olarak açıklanmadığı, (Ek-O.7) tutanağı ile faturalar arasında çelişki olduğu,

Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde : “Bamya” ürününün “Dondurulmuş 0-3 cm” veya “Çiçek Bamya”, “Barbunya” ürününün “A sınıfı, 8 mm’den büyük ve kuru”, “Beyaz Peynir” ürününün “Birinci Sınıf Yağlı”, “Bezelye” ürününün “Dondurulmuş 3 No”, “Biber Salçası” ürününün “Tatlı Biber Salçası”, “Bulgur” ürününün pilavlarda kullanılması halinde “Pilavlık Bulgur”, “Dana Eti (Kemiksiz)” ürününün “Dana Tranç-But-Döş Kemiksiz” olması gerektiği belirtilmiştir. Yani dananın diğer kısımlarından elde edilen (örneğin dana kol kemiksiz, salt dana eti kemiksiz) kemiksiz dana etlerinin kullanılamayacağı, “Erik” ürününün “papaz eriği, kebap eriği, aynalı erik veya can eriği”, “Ezine Peyniri” ürününün “Birinci sınıf yağlı”, “Fındık İçi” ürününün “kavrulmuş”, “Kereviz” ürününün “Kök Kereviz”, “Kayısı” ürününün “Şekerpare”, “Kırmızı mercimek” ürününün “futbol”, “Krema” ürününün “Tam Yağlı”, “Kuru Fasulye” ürününün “Dermason veya Çalı, Şeker”, “Kuru Üzüm” ürününün “Çekirdeksiz Sarı”, “Mandalina” ürününün “Çekirdeksiz”, “Mantar” ürününün “Kültür Mantarı”, “Mısır” ürününün “Taze Mısır”, “Nohut” ürününün “Koçbaşı” cinsi, “Paket Ayran 200 ml” ürününün “Tam Yağlı”, “Paket Tereyağı 15 gr” ürününün “Kahvaltılık Tereyağı”, “Paket Üçgen Peynir 15 gr” ürününün “Tam Yağlı”, “200 gr paket yoğurt” ürününün “Tam Yağlı”, “Patlıcan” ürününün “Kemer” cinsi, “Pirinç” ürününün “Tip A Pilavlık Trakya veya Gönen Baldo” cinsi, “Portakal” ürününün “Washington, Finike veya Yafa portakallardan” ve “çekirdeksiz”, “Siyah Zeytin ve Yeşil Zeytin” ürünlerinin “Gemlik tipi 230-260 kalibre”, “Sirke” ürününün “üzüm veya elma sirkesi”, “Süzme Yoğurt” ürününün “%2,5 Yağlı”, “Taze Fasulye” ürününün “Ayşe Kadın - Sırık”, “Tulum Peyniri” ürününün “Yağlı”, “Üzüm” ürününün “Çekirdeksiz Sofralık”, “Yer Fıstığı” ürününün “Kavrulmuş”, “Yoğurt” ürününün “Tam Yağlı”, “Zeytinyağı” ürününün “Riviera” cinsinden olması gerektiği fakat aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan firma tarafından anılan ürünlerin bu özellikleri dikkate alınmadan açıklama yapıldığı, yapılan açıklamada (Ek-O.7) Tutanağında belirtilen özelliklerin bu tutanağı tevsik için kullanılan faturalarda bulunmadığı,

l) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “ayran” ve “maden suyu” ürünlerinin “paket ayran 200 ml” ve “maden suyu 200 ml” olması gerektiği, fakat anılan istekli tarafından “Paket Ayran 200 gr” ve “kg” cinsinden ve “maden suyu” ürünü üzerinden açıklama yapıldığı,

m) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “Süt ve Süt Ürünleri Grubu” başlıklı bölümünde yer alan düzenlemelerden “Süt” ve “200 ml Süt” ürünlerinin “UHT ve Tam Yağlı” olması gerektiği, anılan istekli tarafından “Süt” ve “200 ml süt” ürün fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan belgeler incelendiğinde salt “Süt” ve salt “1/5 200 ml Süt” ibarelerinin yer aldığı, anılan ürünler için yapılan açıklamanın ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı,

n) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “Taze Mısır” başlığı altında “Taze Mısır” ürün özelliklerine yer verildiği, iki haftalık örnek menüde yer alan “Mevsim Salata” içeriğinde “Mısır” ürününün yer aldığı, anılan salata içeriğinde bulunan “Mısır” ürününün “Taze Mısır” ürünü üzerinden açıklanması gerektiği, ancak aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekli tarafından, “Mısır” ürünü fiyatının tevsiki amacıyla “Dondurulmuş Mısır” veya “Kuru Mısır” ürün fiyatı kullanıldığı,

o) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde yer alan “Paket Bal” ve “paket tahin-pekmez karışımı” ürünlerine ilişkin olarak anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, söz konusu ürünlerin “Paket Bal 20 gr” ve “Paket Tahin+Pekmez 40 gr” ürün fiyatları üzerinden açıklandığı, açıklamada “Bal”ın niteliğine (çiçek veya çam) ve “Tahin-Pekmez”in karışım oranına (%40 - %60) yer verilmediği,

ö) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamasının yer aldığı, şikâyete konu olan ihalenin 3’üncü kısmında ihale üzerinde bırakılan Hacıbey Yemek Organizasyon Gıda Tarım Hayvancılık San. ve Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Tim 1 Yemek Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş.- Mirim Yemek A.Ş. iş ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük açıklamalarının, anılan Tebliğ açıklamasına uygun olarak sözleşme giderleriyle ilgili açıklama yapılmadığı,

p) “Ekmek” girdisi için ihalenin yapıldığı il sınırları dışından Belediyeler ve diğer yerlerden alınan belgeler ile açıklama yapıldığı, tüm kısımlarda aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin “ekmek” ürününe ilişkin nakliye bedelini göz önünde bulundurmadığı ve ihale komisyonunun da ilgili hususu değerlendirmediği,

r) Teknik Şartname’nin 4’üncü sayfasında (tüm kısımlar) “Özel beslenmesi gereken hastaların yemek servisleri termo izolasyonlu kapaklı tepsiler ile yapılacak ve her tepside isim yazılı etiket bulunacak, yüklenici tarafından ilgili Kuruluşun belirteceği yemekhanelere götürülerek ilgili kişilere servis edilecektir. Enfeksiyon hastalıkları riskinde ve ilk kabulde yüklenici tarafından sağlanacak tek kullanımlık kapaklı köpük yemek tepsileri (5 gözlü) ile servis yapılacaktır. Sulu gıda verilen hastalar için yüklenici tarafından sağlanacak kapalı köpük kaseler (200-500 ml) kullanılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, fakat isteklilerce “tek kullanımlık kapaklı köpük yemek tepsileri (5 gözlü)” ve “kapalı köpük kaseler (200-500 ml)” için açıklamada bulunulmadığı,

s) Teknik Şartname’nin “Ara Öğünler” başlıklı bölümünde “Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden bir tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecektir. Diyetisyen veya kuruluş idaresinin tercihi ile içecek yerine ara öğünlerde yoğurt grubu verilebilir. (Örnek: içecek+yiyecek veya yoğurt+yiyecek) Diyet ara öğünler Diyetisyen tarafından belirlenecektir. Ara öğünlerde verilecek pet şişe su (500 ml) kap/yemek olarak sayılmayacaktır… Ara öğünlerde dağıtılacak meyveler ve kuruluşta hazırlanan gıda maddeleri türlerine ve şekillerine uygun, tek kullanımlık, plastik veya köpük kaplarda ve streçlenerek servis edilecektir. Sıcak içecekler firma tarafından temin edilen tek kullanımlık, ısıya dayanıklı, el yakmayan kağıt veya köpük bardaklarda servis edilecektir. Süt, Ayran, Meyve Suyu, gibi içecekler ve Yoğurt gibi yiyecekler, orijinal tetra-pak kutularında servis edilecektir. Paketli ürünler paketleriyle servis edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, düzenleme gereğince açıklama sunan isteklilerin süt, ayran, meyve suyu gibi içecekler ve yoğurt gibi yiyeceklerin orijinal tetra-pak kutularında olması gerektiği, fakat anılan ürünlerin bu özelliklerle açıklanmadığı,

ş) Şikayete konu ihalenin 3’üncü kısmına ait Teknik Şartname’de özel gün menüsüne ilişkin düzenlemenin yer aldığı, isteklilerin iki haftalık örnek menüye ek olarak 1 adet özel gün menüsü için de açıklamada bulunmaları gerektiği,

İstekliler tarafından Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler doğrultusunda, bir adet özel gün menüsünün açıklanmasının istenildiği fakat istekliler tarafından toplam özel gün üzerinden açıklama yapıldığı,

İstekliler tarafından özel gün menüsü içerisinde yer alan “yaprak sarma” girdisi için herhangi bir açıklamanın yapılmadığı,

Özel gün menüsü içerisinde yer alan “karışık kuruyemiş (Fındık içi, Antep Fıstık, Badem içi, Kaju Fıstık, Yer Fıstığı içi) (150 gram)” ürününe ilişkin olarak gıda rasyonundaki düzenlemelerde dikkate alınarak her girdinin eşit gramajlarda olması gerektiği, fakat farklı gramajlar öngörülerek açıklama yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1 ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların 2024 Yılı Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı Dağıtımı ve Servis Hizmetleri Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Yücel Huzurevi Müdürlüğü; Toplam 209.140 adet 13+ Yaş

Karabük Kadın Konukevi Müdürlüğü Toplam 27.724 adet 13+ Yaş

Safranbolu Engelsiz Yaşam Bakım,Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü Toplam 74.673 adet 13+Yaş ,18.600 adet 7-12 Yaş.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: KARABÜK YÜCEL HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ, KARABÜK KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜĞÜ VE SAFRANBOLU ENGELSİZ YAŞAM BAKIM, REHABİLİTASYON VE AİLE DANIŞMA MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 3 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

İstekliler her kısım için ayrı ayrı tekliflerini sunacaklardır.

Her kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır.

Her kısım için ayrı ayrı Kesin Teminat verilecektir. (Teminatlar Bankadan veya Karabük Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğü veya Safranbolu Mal Müdürlüğünden alınırken Hangi kısım için alındığı belirtilecektir.

Her Kısım için Sözleşme Damga Vergisi ve Karar Pulu Damga vergisi bedelleri ayrı ayrı verilecektir.

İhale Süreci Kamu İhale Genel Tebliğinin 97/A maddesi ve Kamu İhale Kanunun Ek 7. Maddesine göre işleyecek olup, Kesinleşen İhale kararının firmalara bildiriminden itibaren ihale süreci kısımlarda yer alan kuruluşlar tarafından yürütülecektir.

1.Kısım: Karabük Yücel Huzurevi Müdürlüğü

2.Kısım: Karabük Kadın Konukevi Müdürlüğü

3.Kısım: Safranbolu Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyete konu ihalenin Karabük Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne ait “Malzeme Dâhil Mamul Yemek” hizmet alımı olduğu, 20.11.2023 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin şikâyete konu olan “Karabük Safranbolu Engelsiz Yaşam, Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü” başlıklı 3’üncü kısmına 8 isteklinin katıldığı, anılan kısmın sınır değerinin 6.631.774,13 TL olarak belirlendiği;

08.12.2023 tarih ve 1 karar numaralı ihale komisyonu kararından; Ayşah İnş. Temizlik Sağlık San. Tic. Ltd. Şti. ile Erkan Tanrıvermiş’in birim fiyat teklif mektubu ve cetveli ile geçici teminatı uygun olmadığı için, Eren Grup Kurumsal Hizmetler Tarım Ürünleri San. ve Tic. A.Ş. ile Şeren Yemek Kurumsal Org. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelleri uygun olmadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifleri sınır değerin altında kalan Eftal Kurumsal Hiz. San. Tic. Ltd. Şti., Sürmen Gıda Hazır Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti., Hacıbey Yemek Organizasyon Gıda Tarım Hay. San. ve Ltd. Şti. ile Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Tic. A.Ş.- Mirim Yemek A.Ş. İş Ortaklığından aşırı düşük teklif açıklamalarında bulunmalarının istendiği ve anılan isteklilerden Eftal Kurumsal Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı için teklifinin reddedildiği, diğer isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunduğu ve Sürmen Gıda Hazır Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi; Hacıbey Yemek Organizasyon Gıda Tarım Hay. San. ve Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

Daha sonra idarenin 15.12.2023 tarih ve 2 numaralı ikinci bir ihale komisyonu kararı aldığı, anılan ihale komisyonu kararıyla Ayşah İnş. Temizlik Sağlık San. Tic. Ltd. Şti. ile Erkan Tanrıvermiş’in birim fiyat teklif mektubu ve cetveli ile geçici teminatı uygun olmadığı için tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi sınır değer altında kalan Eftal Kurumsal Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. ve Şeren Yemek Kurumsal Org. Ltd. Şti. aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadıkları için; Sürmen Gıda Hazır Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalara uygun olmadığı için tekliflerinin reddedildiği ve Hacıbey Yemek Organizasyon Gıda Tarım Hay. San. ve Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi; Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Tic. A.Ş.- Mirim Yemek A.Ş. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, yaklaşık maliyeti 10.823.894,38 TL olan şikâyete konu ihalenin 3’üncü kısmında, 5 isteklinin teklif tutarı sınır değerin altında olduğu, Şeren Yemek Kurumsal Org. Ltd. Şti. hariç olmak üzere idare tarafından teklifi sınır değerin altında olan 4 istekliye (Eftal Kurumsal Hiz. San. Tic. Ltd. Şti., Sürmen Gıda Hazır Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti., Hacıbey Yemek Organizasyon Gıda Tarım Hay. San. ve Ltd. Şti. ile Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Tic. A.Ş.- Mirim Yemek A.Ş. İş Ortaklığı) 28.11.2023 tarihinde EKAP üzerinden “…aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıların gönderildiği, bahse konu yazıların içeriğinin “İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların 2024 Yılı Kuruluş Mutfağında Pişirilmek Üzere Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı İşi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 04.12.2023 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 04.12.2023 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.

AÇIKLAMA:

2023/1129842 IKN.’li Karabük Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımızın Kuruluş Mutfağında Pişirilmek Üzere Mamul Yemek Alımı Dağıtımı ve Servis Hizmetleri Alımı ihalesi 20.11.2023 Pazartesi günü saat 10.00 da yapılmıştır. Adı geçen ihalemizin 1. Kısmına (Karabük Yücel Huzurevi Müdürlüğü) ne vermiş olduğunuz teklifiniz, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 37 nci maddesine göre değerlendirilmiş, aynı Kanunun 38 nci maddesi gereğince idaremizce değerlendirildiğinde belirlenen sınır değere göre aşırı düşük bulunmuştur.

Teklifinizin önemli bileşenlerinin ana girdiler, işçilik maliyeti, demirbaşlara ait giderler, yemeğin cinsi ve kullanılacak malzemelerin miktar girdileri ve teknik şartnamenin “2 Haftalık Örnek Yemek Menüsü” belirtilen örnek menüden yararlanarak, diğer girdiler ile teknik şartname, idari şartnameye ve gıda rasyonuna uygun olarak, her kısım için ayrı ayrı olmak üzere 04.12.2023 Pazartesi günü saat:10.00 a kadar açıklama yapılması gerekmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 nci maddesi gereğince aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde vereceğiniz cevabınızı en geç 04.12.2023 Pazartesi günü saat:10.00 ’a kadar Kamu İhale Kurumu Genel Tebliğinin 79. maddesine uygun olarak vermeniz hususunda;

Gereğini rica ederim.” şeklinde olduğu,

Akabinde Eftal Kurumsal Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. hariç anılan diğer isteklilere (Sürmen Gıda Hazır Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti., Hacıbey Yemek Organizasyon Gıda Tarım Hay. San. ve Ltd. Şti. ile Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Tic. A.Ş.- Mirim Yemek A.Ş. İş Ortaklığı) 01.12.2023 tarihinde EKAP üzerinden “…aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıların gönderildiği, bahse konu yazıların içeriğinin “İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların 2024 Yılı Kuruluş Mutfağında Pişirilmek Üzere Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı İşi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 05.12.2023 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 05.12.2023 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.

AÇIKLAMA:

2023/1129842 IKN.’li Karabük Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımızın Kuruluş Mutfağında Pişirilmek Üzere Mamul Yemek Alımı Dağıtımı ve Servis Hizmetleri Alımı ihalesi 20.11.2023 Pazartesi günü saat 10.00 da yapılmıştır. Adı geçen ihalemizin 1.Kısım (Karabük Yücel Huzurevi) ve 3. Kısmına (Safranbolu Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma merkezi Müdürlüğü) vermiş olduğunuz teklifiniz, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 37 nci maddesine göre değerlendirilmiş, aynı Kanunun 38 nci maddesi gereğince idaremizce değerlendirildiğinde belirlenen sınır değer’e göre aşırı düşük bulunmuştur.

Teklifinizin önemli bileşenlerinin ana girdiler, işçilik maliyeti, demirbaşlara ait giderler, yemeğin cinsi ve kullanılacak malzemelerin miktar girdileri ve teknik şartnamenin “2 Haftalık Örnek Yemek Menüsü” belirtilen örnek menüden yararlanarak, diğer girdiler ile teknik şartname, idari şartnameye ve gıda rasyonuna uygun olarak, her kısım için ayrı ayrı olmak üzere 05.12.2023 Salı günü mesai bitimine kadar açıklama yapılması gerekmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 nci maddesi gereğince aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde vereceğiniz cevabınızı en geç 05.12.2023 Salı günü mesai bitimine kadar kadar Kamu İhale Kurumu Genel Tebliğinin 79. maddesine uygun olarak vermeniz hususunda;

Gereğini rica ederim” şeklinde olduğu,

Teklifi sınır değerin altında olan Şeren Yemek Kurumsal Org. Ltd. Şti.den ise ilk kez 20.11.2023 ve 1 sayılı yazıyla aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, yukarıda aktarılan aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı ile aynı içeriğe sahip olan 20.11.2023 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında, anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklamalarının belgeleriyle birlikte 24.11.2023 Cuma günü saat 10.00’a kadar idareye ulaştırılması istenildiği,

Anılan istekliye 08.12.2023 tarihinde EKAP üzerinden 08.12.2023 tarihli ihale komisyonu kararının tebliğ edildiği, isteklinin söz konusu ihale komisyonu kararına karşı 09.12.2023 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, ilgili şikayet dilekçesi içeriğinin “2023/1129842 ihalenize iştirak ettik. Kesinleşen ihale kararınızda teklifimizin geçersiz olduğu tebliğ edildi. Oysaki ihale günü aşırı düşük açıklama yapmamız için bize 24.11.2023 tarihine kadar süre verdiniz. Aşırı düşük açıklama yaklaşık 600 sayfa tutan bir açıklama, teklifimiz geçersiz ise neden açıklama isteyerek ve ihaleye iştirak eden diğer firmalardan daha kısa sure vererek eşitlik ilkesini ihlal etmiş olmuyor musunuz.

İhale şartnamenizin hangi maddesine veya 4735 sayılı kamu ihale kanununun hangi maddesine istinaden teklifimizin geçersiz sayıldığını tarafımıza ilgili kanun veya şartnamenizdeki maddeyi belirterek bildirmenizin gereğini bilgilerinize arz ederiz.” şeklinde olduğu,

İdarenin şikâyete cevap yazısında ise “Karabük Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımızın Kuruluş Mutfağında pişirilmek üzere malzeme dâhil Mamul Yemek Alımı Dağıtım ve Servis Hizmetleri E-İhale için sunmuş olduğunuz teklif tutarınızın sınır değer hesaplamasına göre aşırı düşük olduğu tespit edilmiş olup, 20.11.2023 tarihinde tarafınıza EKAP üzerinden tebligat gönderilerek idaremize aşırı düşük teklif açıklaması sunmanız istenmiştir. 25.01.2017 tarih ve 29959 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ’in 9. Maddesinin 62/A.1.1. bendinde “Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. İstekliler, aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini, bu Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde belirtilen yöntemlerle açıklayabilirler.” denilmektedir. 20.11.2023 tarihinde EKAP üzerinden tarafınıza gönderilen tebligatta firmanıza 24.11.2023 tarihine kadar süre verildiği görülmektedir. Bu süre içerisinde tarafınızdan süre uzatımına dair herhangi bir başvuru bulunmamaktadır. Aşırı düşük teklifinize yönelik istenilen açıklamayı sunmadığınızdan dolayı 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38. Maddesinde belirtilen “…açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” ibaresi gereğince teklifiniz değerlendirme dışı bırakılmıştır. Şikâyetiniz de belirtmiş olduğunuz eşitlik ilkesinin ihlal edildiği hususunda ise firmalara 28.11.2023 tarihinde tebligat gönderilerek 4. İş günü olan 04.12.2023 tarihi saat:10.00’a kadar süre verilmiştir. Firmalardan gelen yazılı ek süre talebi üzerine 05.12.2023 tarihi mesai bitimine kadar süre uzatımı verilmiştir.

SONUÇ: Firmanızın EKAP üzerinden sunmuş olduğu konular incelenmiştir. Sonuç olarak ŞEREN YEMEK KURUMSAL ORGANİZASYON LİMİTED ŞİRKETİ firması olarak şikâyetinize konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılık tespit edilmediğinden başvurunuzun reddine karar verilmiştir.” ifadelerine yer vererek isteklinin şikâyet başvurusunu uygun bulmadığı görülmüştür.

İnceleme kapsamında, idarece kurumumuza gönderilen belgeler arasında yukarıda anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmak için ek süre talep edildiğine dair yazılı bir evrak yer almadığı gibi, EKAP üzerinden gerçekleştirilen yazışmalar içerisinde söz konusu talebe yer veren yazılı bir belgenin bulunmadığı anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına yönelik başvurularda idarece gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin mevzuata uygun olup olmadığı hususu öncelikli olarak incelenmekte ve idarenin gerçekleştirdiği işlemlerde aykırılık tespiti halinde istekliler tarafından sunulan açıklamalar bakımından iddia konusu diğer hususlar hakkında herhangi bir değerlendirme yapılmamaktadır. Zira, Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerine aykırı olarak gerçekleştirilen işlemler üzerinden isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ihale sürecinin hatalı olarak devam etmesine neden olmaktadır.

Bu çerçevede yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde yer alan açıklamasından aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesindeki temel ilkelere işlerlik kazanmasının istenildiği anlaşılmakta olup idarece teklifi sınır değerin altında olan 5 istekliye gönderilen “…aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazıların her ne kadar konu içeriklerinin aynı olduğu görülse de aynı tarihlerde EKAP üzerinden tebliğ edilmediği, isteklilerden Şeren Yemek Kurumsal Org. Ltd. Şti.ye gönderilen 20.11.2023 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklamalarını 24.11.2023 Cuma günü saat 10.00’a kadar sunması gerektiği (açıklama sunulması için 4 iş günü belirlenmiştir.), diğer isteklilere ise (Eftal Kurumsal Hiz. San. Tic. Ltd. Şti., Sürmen Gıda Hazır Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti., Hacıbey Yemek Organizasyon Gıda Tarım Hay. San. ve Ltd. Şti. ile Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Tic. A.Ş.- Mirim Yemek A.Ş. İş Ortaklığı) 28.11.2023 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklamalarını 04.12.2023 Pazartesi günü saat:10.00’a kadar açıklama istenildiği, akabinde idare tarafından Eftal Kurumsal Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. hariç anılan 3 istekliye 01.12.2023 tarihli yazı ile ek süre verilerek açıklamalarını 05.12.2023 mesai bitimine kadar sunmalarının istenilmesinin (açıklama sunulması için 5 iş günü belirlenmiştir.) eşit muamele ilkesine aykırı olduğu anlaşıldığından idarece gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulamasının bu haliyle mevzuata aykırı olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla uyuşmazlığa konu ihalede idarece belirlenen önemli teklif bileşenlerinin teklifi sınır değerin altında olan geçerli teklif sahibi isteklilere aynı tarihlerde bildirilerek ve açıklama sunmaları için eşit süre verilerek aşırı düşük teklif sorgulama işleminin yenilenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.

(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyete konu olan ihalenin 3’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan Hacıbey Yemek Organizasyon Gıda Tarım Hay. San. ve Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde 2022 yılına ait bilanço ve 2021 ile 2022 yıllarına ait gelir tablosunun beyan edildiği, beyan edilen yıllara ait bilanço bilgilerine ilişkin olarak, EKAP üzerinden alınan verilerin Kamu İhale Kurumu ve Gelir İdaresi Başkanlığı arasındaki entegrasyon vasıtasıyla çekildiği, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço rasyolarının (cari oran: 1,8324***, öz kaynak oranı: 0,2744*** ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı:0,2436***) İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenilen yeterlik kriterlerini karşıladığı ve EKAP üzerinden elde edilen verilerle uyumlu olduğu, anılan isteklinin 2022 yılına ait cirosunun ***7,97 TL olduğu, İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi gereğince istenilen asgari iş hacmi tutarını (Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden az olmaması: 6.302.943,24 TL x %25 = 1.575.735,81 TL) karşıladığı görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Tic. A.Ş.- Mirim Yemek A.Ş. iş ortaklığı tarafından sunulan iş ortaklığı beyannamesinde Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Tic. A.Ş.nin %99 oranla pilot ortak, Mirim Yemek A.Ş.nin ise %1 oranla özel ortak olduğu, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanmasının zorunlu olduğu, iş ortaklığınca verilen teklifin %25’inin (6.379.519,08 TL x %25= 1.594.879,77 TL) %99’unu pilot ortağın (1.594.879,77 TL x %99 = 1.578.930,9723 TL), %1’ini özel ortağın (1.594.879,77 TL x %1 = 15.948,80 TL) karşılaması gerektiği,

Anılan iş ortaklığının pilot ortağı Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde; 2022 yılına ait bilanço ve 2021 ile 2022 yıllarına ait gelir tablosunun beyan edildiği, beyan edilen yıllara ait bilanço bilgilerine ilişkin olarak, EKAP üzerinden alınan verilerin Kamu İhale Kurumu ve Gelir İdaresi Başkanlığı arasındaki entegrasyon vasıtasıyla çekildiği, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço rasyolarının (cari oran: 1,3267***, öz kaynak oranı: 0,2557*** ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı:0) İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenilen yeterlik kriterlerini karşıladığı ve EKAP üzerinden elde edilen verilerle uyumlu olduğu, anılan pilot ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 2022 yılına ait iş hacmine ilişkin olarak ***0,12 TL beyan edildiği, İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi gereğince istenilen asgari iş hacmi tutarını karşıladığı görülmüştür.

Özel ortak Mirim Yemek A.Ş. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde; 2022 yılına ait bilanço ve gelir tablosunun beyan edildiği, beyan edilen yıllara ait bilanço bilgilerine ilişkin olarak, EKAP üzerinden alınan verilerin Kamu İhale Kurumu ve Gelir İdaresi Başkanlığı arasındaki entegrasyon vasıtasıyla çekildiği, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço rasyolarının (cari oran: 1,3736***, öz kaynak oranı: 0,3125*** ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı:0) İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenilen yeterlik kriterlerini karşıladığı ve EKAP üzerinden elde edilen verilerle uyumlu olduğu, anılan özel ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 2022 yılına ait iş hacmine ilişkin olarak ***3,67 TL beyan edildiği, İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi gereğince istenilen asgari iş hacmi tutarını karşıladığı görülmüştür.

Yukarıda yapılan inceleme ve tespitler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.

Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil ücretleri işverence işçiye ödenir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

…

3.KISIM; KARABÜK SAFRANBOLU ENGELSİZ YAŞAM BAKIM, REHABİLİTASYON VE AİLE DANIŞMA MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ İÇİN; ( KURULUŞ MUTFAĞINDA PİŞİRİLMEK ÜZERE MAMUL YEMEK ALIMI)

Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Dağıtımı ve Servis sonrası hizmetlerin yürütülmesi Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ana ve Ara Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri:

Teknik şartnamede mevcut bulunan, 13+Yaş ve 7-12 Yaş 2 (iki) haftalık örnek menüde yer alan ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden,

Safranbolu Engelsiz Yaşam Bakım,Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ; 13+ Yaş Kahvaltı : 14.640 Adet, 13+ Yaş Öğle Yemeği : 25.095 Adet, 13+ Yaş Akşam Yemeği: 16.470 Adet, 13+ Yaş Ara Öğün (kuşluk-ikindi): 17.568 Adet ve 13+ Yaş Özel Gün Menüsü: 900 Adet olmak üzere toplam 74.673 Adet (öğün); 7-12 Yaş Sabah Kahvaltı: 3.660 adet, 7-12 Yaş Öğle Yemeği: 3660 Adet, 7-12 Yaş Akşam Yemeği: 3660 Adet, 7-12 Yaş Ara Öğün ( Kuşluk- İkindi): 7.320 adet, 7-12 Yaş Özel Gün Menüsü :300 Adet olmak üzere toplam 18.600 Adet (Öğün) yemek teklif fiyata dahildir.

İşçi ücreti olarak 2 aşçı için çalışılan tarihlerde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %30 fazlası,2 asçı yardımcısı için çalışılan tarihlerde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %10 fazlası, 4 servis elemanı ve 2 bulaşıkçı için ise çalışılan tarihlerde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret ödenecektir.

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini Kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

2 (iki) aşçı,

2 (iki) aşçı yardımcısı,

4 (dört) servis elemanı,

2 (dört) bulaşıkçı personelin,

işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma 10 (on) kişi, 150(yüzelli) gün] teklif fiyata dâhildir.

Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir. Teklif fiyata dahildir.

1 - Aşçı Kıyafeti (2x2=4 Takım)

2 - Aşçı Yardımcısı Kıyafeti (2x2=4 Takım)

3 - Servis Elemanı Kıyafeti (4x2=8 Takım)

4 - Bulaşıkçı Kıyafeti (2x2=4 Takım), lastik çizme (2x1=2 çift) ve naylon önlük (2x2=4 adet)

Ortopedik terlik (10x2=20 çift)

Mamul yemek hizmet alımında çalışan personelin yemek gideri ayni olarak teklif fiyata dâhildir.

Kuruluş mutfağında çalışan her bir işçiye 10 (on) kişi aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden 1 (bir) gün için brüt 70,00 TL (YetmişTürkLirası) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir. Teklif fiyata dahildir.

Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech, alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma aracı ile teknik şartnamede yüklenci firmanın temin edeceği belirtilen malzemeler ve teçhizatlar teklif fiyata dâhildir.

İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.

Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda 12 (on iki) defa olmak üzere 100 (yüz) kişinin yararlanabileceği Özel Gün Menüsü (İdare veya Diyetisyen tarafından Teknik Şartnamede bulunan Örnek yemek çeşitleri tablosundan veya Gıda Rasyonundan belirlenecek) teklif fiyata dâhildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için ; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı %2'dir” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin EK başlıklı kısmında aşağıdaki tablonun yer aldığı;

3. KISIM (Karabük Safranbolu Engelsiz Yaşam, Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü)

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

Aşçı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

2,00

12

Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

2,00

12

Bulaşık ve Servis Elemanı(Brüt asgari ücret)

Ay

6,00

12

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Ücreti(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Gün

2,00

15

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Ücreti(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Gün

2,00

15

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Ücreti(Brüt asgari ücret)

Gün

6,00

15

Karabük Safranbolu Engelsiz Yaşam, Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü kısmına ilişkin olarak; ihale üzerinde bırakılan istekliye ait olarak işçiliğe ilişkin verilen tekliflerin aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür:

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

11

Aşçı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

2,00

12,000

24.535,77TRY

588.858,48TRY

12

Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

2,00

12,000

21.117,76TRY

506.826,24TRY

13

Bulaşık ve Servis Elemanı(Brüt asgari ücret)

Ay

6,00

12,000

19.408,76TRY

1.397.430,72TRY

14

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Ücreti(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Gün

2,00

15,000

740,58TRY

22.217,40TRY

15

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Ücreti(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Gün

2,00

15,000

626,65TRY

18.799,50TRY

16

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Ücreti(Brüt asgari ücret)

Gün

6,00

15,000

569,67TRY

51.270,30TRY

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

2.585.402,64TRY

Yine anılan kısımda ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi istekliye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür:

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

11

Aşçı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

2,00

12,000

24.535,77TRY

588.858,48TRY

12

Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

2,00

12,000

21.117,76TRY

506.826,24TRY

13

Bulaşık ve Servis Elemanı(Brüt asgari ücret)

Ay

6,00

12,000

19.408,76TRY

1.397.430,72TRY

14

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Ücreti(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Gün

2,00

15,000

740,58TRY

22.217,40TRY

15

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Ücreti(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Gün

2,00

15,000

626,65TRY

18.799,50TRY

16

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Ücreti(Brüt asgari ücret)

Gün

6,00

15,000

569,67TRY

51.270,30TRY

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

2.585.402,64TRY

KİK İşçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplamalar neticesinde Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetlerinin;

- Aşçı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) için; 712,10 TL

• Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %10 fazlası) için; 602,55 TL

- Bulaşık ve Servis Elemanı(Brüt asgari ücret) için ise; 547,76 TL olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Şikâyete konu olan ihalenin 3’üncü kısmında işçilik için ve Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalışma için ayrı satır açıldığı, söz konusu kısımda ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi istekli tarafından ilgili kalemlerde KİK İşçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplanan asgari işçilik maliyeti üzerinde teklif verildiği, her iki isteklinin de Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde yapılacak çalışmalar için tam ücret öngördüğü, başvuru sahibinin iddia ettiği gibi yarım gün ücret öngörülmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde pazarlık usulü ile ihale yapılabilir:

a) Açık ihale usulü veya belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihale sonucunda teklif çıkmaması.

…

(a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılacak ihalelerde, ihale dokümanında belirtilen değerlendirme kriterlerine göre yeterliği tespit edilen istekliler, öncelikle ihale konusu işin teknik detayları ve gerçekleştirme yöntemleri gibi hususlarda fiyatı içermeyen ilk tekliflerini sunar. İdarenin ihtiyaçlarını en uygun şekilde karşılayacak yöntem ve çözümler üzerinde ihale komisyonu her bir istekli ile görüşür. Teknik görüşmeler sonucunda şartların netleşmesi üzerine bu şartları karşılayabilecek isteklilerden, gözden geçirilerek şartları netleştirilmiş teknik şartnameye dayalı olarak fiyat tekliflerini de içerecek şekilde tekliflerini vermeleri istenir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Uygulanacak ihale usulünün tespiti ve ihale kaydı” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) İdare tarafından, Kanunun 18, 19, 20 ve 21 inci maddelerindeki hükümler doğrultusunda, uygulanacak ihale usulü belirlenir. Kanunun 20 ve 21 inci maddelerinde belirtilen hallerde belli istekliler arasında ihale usulü veya pazarlık usulü ile ihale yapılabilir…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2023/1129842

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 20.11.2023

Saat: 10:00

ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Karabük Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü toplantı salonu…” düzenlemesi bulunmaktadır.

Şikâyete konu olan ihalenin açık ihale usulü ile gerçekleştirilen bir ihale olduğu, pazarlık usulü ile ihaleye çıkılmadığı, bu kapsamda başvuru sahibi tarafından iddia edilen hususa ilişkin incelemenin yapılamayacağı, idarenin açık ihale usulü ile hizmet alımına çıktığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca, ihalenin şikâyete konu 3’üncü kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 54.677,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 82.018,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 27.341,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının yukarıda yer verilen hususlar dikkate alınarak yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.