KİK Kararı: 2024/UH.II-298 (14 Şubat 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/007
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 14.02.2024
Karar No : 2024/UH.II-298
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Karbil Temizlik Sağlık Hizmetleri Gıda İnşaat Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karabük Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1129842 İhale Kayıt Numaralı “İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların 2024 Yılı Kuruluş Mutfağında Pişirilmek Üzere Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karabük Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 20.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların 2024 Yılı Kuruluş Mutfağında Pişirilmek Üzere Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Karbil Temizlik Sağlık Hizmetleri Gıda İnşaat Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.12.2023 tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibince 05.01.2024 tarih ve 125508 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/23 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Karabük Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 20.11.2023 tarihinde gerçekleştirilen “İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların 2024 Yılı Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı Dağıtımı ve Servis Hizmetleri Alımı İşi” ihalesinin “Karabük Yücel Huzurevi Müdürlüğü” başlıklı 1’inci kısmında firmalarının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, anılan kısmın Hacıbey Yemek Organizasyon Gıda Tarım Hay. San. ve Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı şöyle ki;

a) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde ana çiğ girdilere ilişkin belirtilen birim fiyatlarla bu birim fiyatları tevsik etmek üzere sunulan belgelerde belirtilen birim fiyatların uyumlu olmadığı, bahse konu cetvelin açıklama yöntemleri kısmında kullanılan birim fiyatların sunulan belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtilmediği,

b) Anılan istekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde belirtilen ana çiğ girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının 0,80-0,95 oranları arasında olmadığı,

c) Anılan isteklinin 2 haftalık örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriklerindeki “dana eti (kemiksiz)”, “tavuk but (kemikli)”, “tavuk but pirzola (kemikli)”, “tavuk göğüs”, “tavuk göğüs (derili)” ve “taze balıklar (temizlenmiş)” ana çiğ girdileri miktarlarının gıda rasyonunda belirtilen miktarlardan farklı olduğu, yemek reçetelerine eksik yansıtıldığı,

Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin 59’uncu sayfasının “Balık Grubu” bölümünde yer alan düzenlemelere göre balık yemeklerinin içeriğinde kullanılması gereken “balık” ürününün “temizlenmiş ve taze balık” olması gerektiği, fakat aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekli tarafından 2 haftalık örnek menüde yer alan “Fırında Balık” yemeğinin içeriğindeki “taze balıklar” ürününün, salt “balık” ve “dondurulmuş balık” ürünü üzerinden açıklama yapıldığı,

ç) İki haftalık örnek menüde yer alan mandalina, portakal ve muz meyvelerinin gramajlarının gıda rasyonundaki meyve gramajlarının altında olduğu,

d) Teknik Şartname’nin “1-Kahvaltılıklar” başlıklı bölümünde “Normal Kahvaltı ve diyet kahvaltılar, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden dört tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Suyun haricinde kahvaltılarda mutlaka içecek verilecektir. Haftada iki defa içecek olarak 200 ml paket süt verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemeye göre haftada 2 defa “200 ml paket süt” verilmesi gerektiği, fakat anılan isteklinin, söz konusu düzenleme dikkate alınmadan aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu, haftada iki defa verilmesi istenilen “200 ml paket süt” ürün maliyetinin kahvaltı öğün maliyetine dâhil edilmediği,

e) İki haftalık örnek menüdeki yemeklerin içeriğinde yer alan antep fıstığı, armut, ayçiçekyağı, aysberg marul, ayva, badem içi, barbunya, beyaz lahana, beyaz peynir, biber salçası, buğday unu, bulgur, çam fıstığı, çarliston biber, ceviz içi, dereotu, dolma biber, domates, domates salçası, elma, fındık içi, havuç, irmik, ıspanak, kabak, kakao, karnabahar, kaşar peyniri, kırmızı kapya biber, kırmızı mercimek, köftelik bulgur, krema, kuru fasulye, kuru sarımsak, kuru soğan, kuru üzüm, kuş üzümü, kuyruk yağı, limon, makarna çeşitleri, mandalina, mantar, maydanoz, muz, nane (yaş), nar ekşisi, nişasta, nohut, patates, patlıcan, pirinç, pirinç unu, pırasa, portakal, pudra şekeri, salam, salatalık, şehriye, sirke, siyah zeytin, sivri biber, susam, süt, süzme yoğurt, tarhana, tarçın, taze soğan, tereyağı, tozşeker, turp, yaş maya, yemeklik bitkisel margarin, yer fıstığı içi, yeşil mercimek, yoğurt, yufka ve zeytinyağı ana girdilerinin birim fiyatlarının malzemeli yemek sunumu hesap cetveline hatalı yansıtıldığı,

Anılan ana çiğ girdilerin tevsiki amacıyla, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgeleri sunması gerekirken, mevzuatta belirlenen sürelerin dışındaki asgari birim fiyatları kullanarak açıklama yapıldığı, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan ticaret borsası bültenlerinde ortalama fiyatların değil, ilgili mala ilişkin en düşük fiyatların kullanıldığı, ayrıca anılan ürünlere, Teknik Şartname’deki yemek reçetelerinde yer verilmesine rağmen, “Ana Girdiler Tablosu”nda adı geçen ürünlerin bulunmadığı,

f) Anılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2. ve 79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamında sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bulunmadığı, sadece ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen bilgisayar çıktısının alındığı tarihin yer aldığı,

g) Anılan istekli tarafından ana girdilerin tevsiki amacıyla sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının 7’nci maddesinde bulunması gereken “Fatura Bilgileri Tablosu”nun bulunmadığı, ilgili tutanakta ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin yer almadığı,

İhale tarihinin 20.11.2023 olduğu dikkate alındığında, anılan tutanağın 2023 yılı 3. Dönemi Temmuz-Ağustos-Eylül dönemine ilişkin veya 2023 yılı 2. Dönemi Nisan-Mayıs-Haziran dönemine ilişkin düzenlenmesi gerektiği, ancak anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının 2023 yılı 4. dönemine ilişkin olarak düzenlendiği,

Anılan tutanakta yer alan “500 ml pet şişe su”, “buğday unu”, “paket reçeller (20 gr)”, “paket süt 200 ml”, “paket tereyağı kahvaltılık 15 gr”, “süt”, “yoğurt”, “yumurta”, “paket yoğurt 200 gr”, “paket ayran 200 ml”, “süzme yoğurt”, “paket süzme bal 20 gr”, “paket tahin+pekmez 40 gr”, “paket üçgen peynir 15 gr” ve “paket meyve suyu 200 ml” ana girdi fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının altında olduğu ve toplam tutarlarının da hatalı hesaplandığı, ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mamul/mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmadığı, anılan ürünlerin ortalama birim fiyatlarının, “Ana Girdiler” tablosuna hatalı olarak yansıtıldığı, dolayısıyla iş kalemlerinin birim öğün maliyetlerinin de yanlış olarak hesaplandığı,

Söz konusu tutanağa “Tarih” ve “Sayı” verilmediği, ilgili tutanağın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı ve ilgili meslek mensubu tarafından her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, bahsi geçen tutanağın 1. sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, ayrıca yürürlükteki mevzuat hükümleri gereğince adı geçen tutanağın ekinde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait “Faaliyet Belgesi”nin sunulmadığı, anılan belgenin geçerlilik süresinin dolduğu,

h) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen ürünlerin maliyetlerinin tevsiki amacıyla fiyat tekliflerinin kullanılamayacağı, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekliler tarafından açıklamaları kapsamında hiçbir geçerli hukuki gerekçe bildirilmeden, Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığı ispatlanmadan fiyat tekliflerinin kullanıldığı,

ı) Karabük Yücel Huzurevi Müdürlüğü Teknik Şartnamesi’nin 3’üncü sayfasında “Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 Adet pet şişe su (500 ml) verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, yine anılan Şartname’nin “4.Özel Gün Menüsü” başlıklı bölümünde “Özel gün menüsünde verilecek pet şişe su (500 ml) kap/yemek olarak sayılmayacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemelerden kahvaltı, öğle ve akşam yemekleri, ara öğünler ve özel gün menüsü ile birlikte kişi başı 1 Adet 500 ml’lik pet şişe su verileceğinin anlaşıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi açıklamalarınca “Pet su”nun açıklama yapılması gereken ana girdiler arasında sayıldığı, fakat anılan istekli tarafından “pet su” ürününün maliyete dâhil edilmediği,

i) İki haftalık örnek menüde barbunya, bezelye, biber salçası, bulgur, dana eti (kemiksiz), fındık içi, kereviz, kayısı, kırmızı mercimek, krema, kuru fasulye, kuru üzüm, mandalina, mantar, mısır, nohut, paket ayran 200 ml, paket üçgen peynir 15 gr, paket yoğurt 200 gr, patlıcan, pirinç, portakal, siyah zeytin, sirke, yer fıstığı içi, yoğurt ve zeytinyağı ürünlerinin bulunduğu, ancak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında söz konusu girdilerin teknik özellikler dikkate alınarak açıklanmadığı,

Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde: “Barbunya” ürününün “A sınıfı, 8 mm’den büyük ve kuru”, “Bezelye” ürününün “Dondurulmuş 3 No”, “Biber Salçası” ürününün “Tatlı Biber Salçası”, “Bulgur” ürününün pilavlarda kullanılması halinde “Pilavlık Bulgur”, “Dana Eti (Kemiksiz)” ürününün “Dana Tranç-But-Döş Kemiksiz” olması gerektiği yani dananın diğer kısımlarından elde edilen (örneğin dana kol kemiksiz, salt dana eti kemiksiz) kemiksiz dana etlerinin kullanılamayacağı, “Fındık İçi” ürününün “kavrulmuş”, “Kereviz” ürününün “Kök Kereviz”, “Kayısı” ürününün “Şekerpare” cinsi, “Kırmızı mercimek” ürününün “futbol” cinsi, “Krema” ürününün “UHT” ve “Tam Yağlı”, “Kuru Fasulye” ürününün “Dermason veya Çalı, Şeker” cinsi, “Kuru Üzüm” ürününün “Çekirdeksiz Sarı” cinsi, “Mandalina” ürününün “Çekirdeksiz”, “Mantar” ürününün “Kültür Mantarı”, “Mısır” ürününün “Taze Mısır”, “Nohut” ürününün “Koçbaşı” cinsi,“Paket Ayran 200 ml” ürününün “Tam Yağlı”, “Paket Üçgen Peynir 15 gr” ürününün “Tam Yağlı”, “Paket Yoğurt 200 gr” ürününün “Tam Yağlı”, “Patlıcan” ürününün “Kemer” cinsi, “Pirinç” ürününün “Tip A Pilavlık Trakya veya Gönen Baldo” cinsi, “Portakal” ürününün “Washington, Finike veya Yafa portakallardan” olması gerektiği ve “çekirdeksiz”, “Siyah Zeytin ürününün “Gemlik tipi 230-260 kalibre”, “Sirke” ürününün “üzüm veya elma sirkesi”, “Yer Fıstığı” ürününün “Kavrulmuş”, “Yoğurt” ürününün “Tam Yağlı” olarak açıklanmadığı,

j) 2 haftalık örnek menüde yer alan “çoban salata”, “havuç salata”, “mevsim salata”, “havuçlu yeşil salata”, “haydari” ve “patates salata” içeriğinde “sızma zeytinyağı” ürünü bulunduğu, şikayete konu olan ihalenin 1’inci kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından anılan salataların içeriğindeki “sızma zeytinyağı” ürününün; salt “zeytinyağı” veya “riviera zeytinyağı” ürünü üzerinden açıklandığı, fakat iki zeytinyağı türünün birim fiyatlarının birbirinden farklı olduğu, “sızma zeytinyağı” ürününün ihale dokümanına uygun olarak tevsik edilmediği,

k) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “Süt ve Süt Ürünleri Grubu” başlıklı bölümünde yer alan düzenlemelerden “Süt” ve “200 ml Süt” ürünlerinin “UHT ve Tam Yağlı” olması gerektiği, anılan istekli tarafından “Süt” ve “200 ml süt” ürün fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan belgeler incelendiğinde, salt “Süt” ve salt “1/5 200 ml Süt” ibarelerinin yer aldığı, anılan ürünler için yapılan açıklamanın ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı,

l) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “Taze Mısır” başlığı altında “Taze Mısır” ürün özelliklerine yer verildiği, iki haftalık örnek menüde yer alan “Mevsim Salata” içeriğinde “Mısır” ürününün yer aldığı, anılan salata içeriğinde bulunan “Mısır” ürününün “Taze Mısır” ürünü üzerinden açıklanması gerektiği, ancak aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekli tarafından, “Mısır” ürünü fiyatının tevsiki amacıyla “Dondurulmuş Mısır” veya “Kuru Mısır” ürün fiyatı kullanıldığı,

m) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde yer alan “Paket Bal” ve “Paket Tahin-Pekmez Karışımı” ürünlerine ilişkin olarak anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, söz konusu ürünlerin “Paket Bal 20 gr” ve “Paket Tahin+Pekmez 40 gr” ürün fiyatları üzerinden açıklandığı, açıklamada “Bal”ın niteliğine (çiçek veya çam) ve “Tahin-Pekmez”in karışım oranına (%40 - %60) yer verilmediği,

n) Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekli tarafından işçilik maliyeti hesaplamasının İdari Şartname’nin 25.3.1’nci maddesi dikkate alınarak yapılmadığı, işçilik maliyetlerine nakdi olarak verilmesi gereken yol ücreti ve ayni olarak verilecek yemek giderinin dahil edilmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un aşırı düşük tekliflere ilişkin 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

…

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların 2024 Yılı Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı Dağıtımı ve Servis Hizmetleri Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Yücel Huzurevi Müdürlüğü; Toplam 209.140 adet 13+ Yaş

Karabük Kadın Konukevi Müdürlüğü Toplam 27.724 adet 13+ Yaş

Safranbolu Engelsiz Yaşam Bakım ,Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü Toplam 74.673 adet 13+Yaş ,18.600 adet 7-12 Yaş.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: KARABÜK YÜCEL HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ, KARABÜK KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜĞÜ VE SAFRANBOLU ENGELSİZ YAŞAM BAKIM, REHABİLİTASYON VE AİLE DANIŞMA MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 3 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

İstekliler her kısım için ayrı ayrı tekliflerini sunacaklardır.

Her kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır.

Her kısım için ayrı ayrı Kesin Teminat verilecektir. (Teminatlar Bankadan veya Karabük Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğü veya Safranbolu Mal Müdürlüğünden alınırken Hangi kısım için alındığı belirtilecektir.

Her Kısım için Sözleşme Damga Vergisi ve Karar Pulu Damga vergisi bedelleri ayrı ayrı verilecektir.

İhale Süreci Kamu İhale Genel Tebliğinin 97/A maddesi ve Kamu İhale Kanunun Ek 7. Maddesine göre işleyecek olup, Kesinleşen İhale kararının firmalara bildiriminden itibaren ihale süreci kısımlarda yer alan kuruluşlar tarafından yürütülecektir.

1.Kısım: Karabük Yücel Huzurevi Müdürlüğü

2.Kısım: Karabük Kadın Konukevi Müdürlüğü

3.Kısım: Safranbolu Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1.KISIM; KARABÜK YÜCEL HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ İÇİN; (KURULUŞ MUTFAĞINDA PİŞİRİLMEK ÜZERE MAMUL YEMEK ALIMI)

Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Dağıtımı ve Servis sonrası hizmetlerin yürütülmesi Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ana ve Ara Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri:

Teknik şartnamede mevcut bulunan, 13+Yaş 2 (iki) haftalık örnek menüde yer alan ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden,

Yücel Huzurevi Müdürlüğü; 13+ Yaş Kahvaltı: 48.180 Adet, 13+ Yaş Öğle Yemeği: 67.850 Adet, 13+ Yaş Akşam Yemeği: 48.180 Adet, 13+ Yaş Ara Öğün (gece): 44.530 Adet ve 13+ Yaş Özel Gün Menüsü: 400 Adet olmak üzere toplam 209.140 Adet (öğün) yemek teklif fiyata dâhildir.

İşçi ücreti olarak 2 Aşçı Brüt Asgari Ücretin % 30 Fazlası 2 Aşçı Yardımcısı / Tatlı Ustası Brüt Asgari Ücretin % 10 Fazlası 5 Servis / 4 Bulaşık Personeli için Brüt Asgari Ücret ödenecektir.

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

2 (iki) aşçı,

2 (iki) aşçı yardımcısı,

5 (beş) servis elemanı,

4 (dört) bulaşıkçı personelin,

işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma 13 (on üç) kişi, 195 (yüzdoksanbeş) gün] teklif fiyata dâhildir.

Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir. Teklif fiyata dâhildir.

1 - Aşçı Kıyafeti (2x2=4 Takım)

2 - Aşçı Yardımcısı Kıyafeti (2x2=4 Takım)

3 - Servis Elemanı Kıyafeti (5x2=10 Takım)

4 - Bulaşıkçı Kıyafeti (4x2=8 Takım), lastik çizme (4x1=4 çift) ve naylon önlük (4x2=8 adet)

Ortopedik terlik (13x2=26 çift)

Mamul yemek hizmet alımında çalışan personelin yemek gideri ayni olarak teklif fiyata dâhildir.

Kuruluş mutfağında çalışan her bir işçiye 13 (onüç) kişi aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden 1 (bir) gün için brüt 25,50-TL (Yirmi beş Türk Lirası elli Kuruş) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir. Teklif fiyata dâhildir.

Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech, alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma aracı ile teknik şartnamede yüklenici firmanın temin edeceği belirtilen malzemeler ve teçhizatlar teklif fiyata dâhildir.

İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dâhildir.

Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda 4 (dört) defa olmak üzere 100 (yüz) kişinin yararlanabileceği Özel Gün Menüsü (İdare veya Diyetisyen tarafından Teknik Şartnamede bulunan Örnek yemek çeşitleri tablosundan veya Gıda Rasyonundan belirlenecek) teklif fiyata dâhildir.

…

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı %2'dir” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Ek” başlıklı bölümünde;

1. KISIM (Karabük Yücel Huzurevi Müdürlüğü)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Aşçı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

2,00

12

2

Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

2,00

12

3

Bulaşık ve Servis Elemanı(Brüt asgari ücret)

Ay

9,00

12

4

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Ücreti(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Gün

2,00

15

5

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Ücreti(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Gün

2,00

15

6

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Ücreti(Brüt asgari ücret)

Gün

9,00

15

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Sabah Kahvaltısı 13+ Yaş

öğün

48.180

2

Öğle Yemeği 13+ Yaş

öğün

67.850

3

Akşam Yemeği 13+ Yaş

öğün

48.180

4

Ara Öğün 13+ Yaş

öğün

44.530

5

Özel Gün Menüsü 13+ Yaş

öğün

400

” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir.

Bu doğrultuda anılan Tebliğ’de malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak özel açıklamalar bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği belirtilmiştir.

Ayrıca söz konusu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlamak suretiyle açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur. Bu doğrultuda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerekmekte olup oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.

Şikâyete konu ihalenin Karabük Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne ait “Malzeme Dahil Mamul Yemek” hizmet alımı olduğu, 20.11.2023 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin şikâyete konu olan “Karabük Yücel Huzurevi Müdürlüğü” başlıklı 1’inci kısmına 11 isteklinin katıldığı, anılan kısmın sınır değerinin 13.505.331,33 TL olarak belirlendiği, 15.12.2023 tarihli ihale komisyonu kararında, idare tarafından teklif tutarı sınır değerin altında kalan isteklilerden EKAP üzerinden 28.11.2023 tarihinde gönderilen yazı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının 04.12.2023’e kadar sunulmasının istenildiği, daha sonra anılan ihale komisyonu kararında isteklilerden gelen ek süre talebi ile idare tarafından 01.12.2023 tarihinde gönderilen yazı ile 05.12.2023 tarihi saat 17:30’a kadar açıklama sunulmasının istenildiği,

Teklifi sınır değer altında kalan isteklilerden; Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Temizlik İnş. Hayv. Tic. Ltd. Şti., Canipek Hayvancılık ve Yemek San. Tic. Ltd. Şti. ve Hazar Aş Tabldot Gıda Üretim Pazarlama San. Tic. Ltd. Şti. aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadıkları için; Sürmen Gıda Hazır Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalara uygun olmadığı için tekliflerinin reddedildiği, Ayşah İnş. Temizlik Sağlık San. Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif mektubu ve cetveli ile geçici teminatı uygun olmadığı için teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Hacıbey Yemek Organizasyon Gıda Tarım Hay. San. ve Ltd. Şti., Karbil Temizlik Sağlık Hizmetleri Gıda İnşaat Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Tic. A.Ş.- Mirim Yemek A.Ş. İş Ortaklığı tarafından, anılan kısım için her bir istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının 05.12.2023 tarihinde idareye sunulduğu, adı geçen istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun bulunduğu, bu çerçevede 15.12.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin şikayete konu olan 1’inci kısmının Hacıbey Yemek Organizasyon Gıda Tarım Hay. San. ve Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Karbil Temizlik Sağlık Hizmetleri Gıda İnşaat Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise anılan kısımda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında Hacıbey Yemek Organizasyon Gıda Tarım Hay. San. ve Ltd. Şti.nin ihalenin 1’inci kısmı için idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları üzerinden yapılan inceleme ve tespitlere aşağıda yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin (a) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

Hacıbey Yemek Organizasyon Gıda Tarım Hay. San. ve Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; açıklama kapsamında yer alan Ek-H.4 numaralı malzemeli yemek sunumu hesap cetvelindeki “Ana girdileri” başlıklı tablonun “Açıklama yöntemi” başlıklı sütununda ana çiğ girdilerin hangi yöntemler ile tevsik edildiğine ilişkin bilgilerin belirtildiği tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde; anılan istekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelindeki “ana çiğ girdiler” tablosunun “açıklama yöntemi” başlıklı sütununda söz konusu girdilerin hangi yöntemler kullanılarak açıklandığının ifade edildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan “Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli” başlıklı standart formun ana çiğ girdi maliyetlerinin açıklama yöntemine ilişkin 4 sayılı dipnotunda “Hangi belge ile tevsik edildiği ve söz konusu belgelerin, ekli belgelerde kaçıncı sayfada olduğu yazılacaktır. Örneğin; Toptancı Hal Fiyatları; sf. 25.” açıklamasının yer aldığı, söz konusu düzenlemenin açıklama yapacak isteklilerin ilgili ana çiğ girdi maliyetini hangi yöntem ile açıklandığını ortaya koyabilmesine ilişkin olduğu ve açıklama yöntemi sütununda belirtilen bilgilerden ana çiğ girdilerin hangi yöntem ve birim fiyat esas alınarak açıklandığına yer verilmesinin yeterli olduğunun anlaşıldığı,

Anılan istekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde “Açıklama Yöntemi” başlıklı sütuna ve “sayfa” başlıklı sütuna yer verildiği, “sayfa” sütununda sayfa numaralarının gösterildiği, bununla birlikte;

Bazı ürünler için açıklama yöntemi olarak “İzmir Belediyesi Sebze/Meyve Hal Fiyat Listesi” kullanıldığının belirtildiği ve “sayfa” kısmında söz konusu girdilerin her biri için “1” yazıldığı, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu belgeler içerisinde “03.01.2023 İzmir Hal Fiyat Listesi” başlıklı bir belgenin yer aldığı, “Ek-H.4” ana girdiler listesinde “aysberg marul (gr)”, “dereotu”, “maydanoz”, “nane” gibi girdilerin gram olarak belirtildiği fakat istekli tarafından sunulan “03.01.2023 İzmir Hal Fiyat Listesi” başlıklı belgede söz konusu ürünlerin tane ve bağ olarak ortalama fiyatlarının yer aldığı,

Yine bazı ürünler için açıklama yöntemi olarak “Ankara Ticaret Borsası Ocak/2023” kullanıldığının belirtildiği, “sayfa” kısmında söz konusu girdilerin her biri için “1” yazıldığı, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu belgeler içerisinde “Ankara Ticaret Borsası Aylık Tescil Fiyat Bülteni” başlıklı bir belgenin yer aldığı, anılan belge içerisinde yer alan ilgili ürünlerin ortalama fiyatlarının yer almadığı, ayrıca “Ek-H.4” ana girdiler listesinde ilgili girdilerin her biri için sayfa numarasının “1” olarak belirtilmesine rağmen anılan belgenin 1’inci sayfasında ilgili girdilerinin hepsinin bulunmadığı, bu kapsamda “Ek-H.4” ana girdiler listesinde bulunan söz konusu ürünlere ilişkin belirtilen birim fiyatların tevsik edilemediği,

Ayrıca ana girdi listesinde sırasıyla yaş maya, siyah zeytin (gr) (dilimlenmiş)… pastacılık yağı girdileri için açıklama yöntemi olarak “Ticaret borsası bültenlerinde olmadığından ve çalıştığımız tedarikçilerin satışı bulunmadığından, bir kamu kuruluşu olan PTT avm sitesindeki fiyat tarifesi baz alınmıştır” açıklamasının yer aldığı, www.pttavm.com internet satış sitesinde yer alan fiyatlar ile açıklama yapıldığının belirtildiği ve açıklaması kapsamında www.pttavm.com internet satış sitesi üzerinden ekran görüntüsü çıktıları sunularak açıklama yapıldığı görülmüş olup, bu itibarla anılan isteklinin söz konusu ürünlere ilişkin olarak açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2’nci maddesinde yer alan açıklama yöntemlerine uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsikine ilişkin sunulan belgelerde belirtilen fiyatlar ile malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde ana çiğ girdilere ilişkin öngörülen birim fiyatların uyumlu olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (b) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

Hacıbey Yemek Organizasyon Gıda Tarım Hay. San. ve Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde, ana çiğ girdiler maliyetinin teklif bedeline oranının 0,5265, işçilik maliyetinin teklif bedeline oranının 0,3072, yardımcı giderlerin teklif bedeline oranının 0,1663 olarak belirtildiği, bahse konu hesaplamaların tabloda belirtilen veriler ile uyumlu olduğu ve bu oranın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde açıklanan sınırlar (0,80-0,95) içerisinde olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin (c) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

İhale dokümanında içeriğinde yer alan gıda rasyonu incelendiğinde; başvuru konusu edilen; etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriklerindeki “dana eti kemiksiz”, “tavuk but(kemikli), “tavuk but pirzola(kemikli)”, “tavuk göğüs”, “tavuk göğüs (derili)” ve “taze balıklar” ürünlerinin gramajlarının her bir yemek için ayrı ayrı düzenlendiği,

Hacıbey Yemek Organizasyon Gıda Tarım Hay. San. ve Ltd. Şti. tarafından iki haftalık örnek menüdeki yemeklerin yapımında kullanılacak “dana eti kemiksiz”, “tavuk but(kemikli), “tavuk but pirzola(kemikli)”, “tavuk göğüs”, “tavuk göğüs (derili)” ve “taze balıklar” ürün miktarlarının gıda rasyonunda düzenlenen miktarlar ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Ayrıca Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin 59’uncu sayfasında “Balık (taze balık-dondurulmuş balık)” başlıklı bölümünde “1.Balıklar iç organları temizlendikten sonra 150 gramın altında kesinlikle olmamalıdır.

…

3.Balıklar taze olmalıdır... Taze balıklar buzhane ürünü olmamalıdır.

…

5.Donduruluş olarak alınan ürünlerde %20 glaze buz oranı düşürülerek net ağırlık hesaplanacaktır.

…

16.Alabalık taze olarak getirilecektir.

17.Barbun taze, kırmızımsı ve pembemsi canlı bir görüntüsü olmalıdır.

…

19.Mezgit; derisiz ve kılçıksız olarak fileto yapılıp şoklanarak elde edilmiş %100balık eti olmalıdır.

20.Uskumru; fileto yapılıp şoklanarak elde edilmiş %100 balıketi olmalıdır.

…

23.Pangasius balığı fileto, taze veya dondurulmuş olarak teslim edilmelidir.

24.Levrek; taze olarak getirilecektir.

25.Çupra; taze olarak getirilecektir.

…” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemeden bazı balık çeşitlerinin taze, bazı balık çeşitlerinin de dondurulmuş şekilde olması gerektiği anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından iki haftalık örnek yemek menüde “fırında balık” yemek analizine yer verildiği, söz konusu isteklinin “Ek-H.4” ana girdiler listesinde balığa ilişkin olarak “taze balıklar (gr)” şeklinde ve “açıklama yöntemi” kısmında “Ankara Ticaret borsası Ocak/2023 Bülteni” esas alındığının beyan edildiği, yukarıda Gıda Maddeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde yer alan ve balıklara ilişkin olarak taze balık veya dondurulmuş balık olabileceğine yönelik düzenleme göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (ç) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

İhale dokümanı içeriğinde yer alan gıda rasyonunda aşağıdaki tablonun yer aldığı;

YAŞ GRUPLARINA GÖRE PORSİYON MİKTARLARI

MEYVELER

Yemek Adı

Malzeme Adı

7-12

AYLIK

1-2

YAŞ

3-6

YAŞ

7-12

YAŞ

13+ /Yetişkin/Yaşlı

Personel/Misafir

…

…

…

…

…

…

…

Mandalina

MANDALİNA (GR)

0

100

200

200

250

…

…

…

…

…

…

…

Muz

MUZ (GR)

100

150

200

250

250

…

…

…

…

…

…

…

Portakal

PORTAKAL (GR)

0

150

200

200

250

Hacıbey Yemek Organizasyon Gıda Tarım Hay. San. ve Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında meyve girdilerine ilişkin miktar bilgilerinin ihale dokümanı içeriğinde yer alan gıda rasyonunda yer alan meyve girdilerine ilişkin miktarlar ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde; anılan istekli tarafından meyve girdilerine ilişkin açıklamasında kullanılan miktarların gıda rasyonunda düzenlenen miktarlar ile uyumlu olduğu anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (d) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

Şikayete konu olan ihalenin 1’inci kısmına ait Karabük Yücel Huzurevi Müdürlüğü Teknik Şartnamesi’nin “Kahvaltılar” başlıklı bölümünde “Normal Kahvaltı ve diyet kahvaltılar, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden dört tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Suyun haricinde kahvaltılarda mutlaka içecek verilecektir. Haftada iki defa içecek olarak 200 ml paket süt verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, ilgili düzenlemeden iki haftada toplam 4 defa 200 ml paket süt ürünü verilmesi gerektiği anlaşılsa da anılan Teknik Şartname’de yer verilen 2 haftalık örnek yemek menüsünde kahvaltılarda toplam 2 defa (5. ve 10’uncu günler) 200 ml paket süt verileceğinin düzenlendiği, açıklamada örnek menünün dikkate alınmasının yeterli olacağı,

Hacıbey Yemek Organizasyon Gıda Tarım Hay. San. ve Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; anılan düzenleme gereğince kahvaltıya ilişkin olarak açıklamalarda bulunulduğu, söz konusu açıklama kapsamında “paket süt” ürününe 2 haftalık örnek yemek menü üzerinden yaptığı açıklamada 5’inci gün ve 10’uncu günler içerisinde yer verildiği, dolayısıyla söz konusu istekli tarafından Teknik Şartname’de yer alan iki haftalık örnek yemek menüsüne uygun olarak açıklama yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (e) ve (i) bentlerinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak;

İhale dokümanı Ek’inde yer alan Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde; “KURU BARBUNYA

…

3.Boy özellikleri bakımından en az (A) grubu niteliklerini (8 mm aralığı olan yuvarlak delikli elek üzerinde kalan ) taşımalıdır.

…

BULGUR (KÖFTELİK / PİLAVLIK)

…

3.Pilavlık bulgurda hiç kırılmamış tanelerin toplamı %1 i geçmeyecektir.

…

KIRMIZI MERCİMEK

…

3.Futbol türü olacaktır.

…

KURU FASULYE

…

7.Kuru fasulye çeşitleri;

-Çalı,

-Horoz,

-Dermason,

-Selanik,

-Battal,

-Şeker,

-Barbunya,

-Bomba.

…

KURU NOHUT

…

8.Koçbaşı Nohut alınacaktır. 200 gr nohut tartıldığında 240 adeti geçmeyecektir.

…

PİRİNÇ (BALDO PİLAVLIK / BASMATİ)

…

2.Pirinç son sene mahsulü ve fabrikada temizlenip, ayıklanmış, iyi pilav olma vasfına haiz tabii renkte, tatta ve kokuda, Trakya veya Gönen BALDO cins olacaktır. Tip A olacaktır.

3.İstenildiğinde BASMATİ pirinç getirilecektir.

…

SİRKE

…

3.Kuruluşun ihtiyacına göre Elma veya Üzüm sirkesi çeşitlerinden istenecektir.

…

DOMATES / BİBER SALÇASI

…

11.Biber salçası: "Capsicum galata" türüne giren bitkilerin meyvesi olan biberden, taze olgun, sağlam, kırmızı renkli, tatlı olanlarının iyice yıkanıp ezildikten sonra ısıtılarak usulüne göre kabuk, çekirdek, lif gibi maddelerinden ayrılarak ya da ayrılmaksızın elde edilen biber pulpunun tuz hariç briksi en az %28 oluncaya kadar koyulaştırılarak ısıl işlem uygulanmış ürünü olacaktır. Tatlı olacaktır.

12.Biber Salçaları gerektiğinde acı olarak istenilecektir.

…

ANTEP FISTIK / KAJU FISTIK / YER FISTIK

…

2.Yer Fıstıkları dış kabuk soyulmuş, iç zar çıkarılmamış, kavrulmuş, tuzsuz, kendine has görünüş ve tatta, iyi gelişmiş, sağlam olmalıdır. Türk Gıda Kodeksine uygun olacaktır.

…

FINDIK İÇİ

…

1.İyi cins, iyi gelişmiş, iyi kavrulmuş fındık içinden, yeni sene mahsulü ve 1. kalitede olacaktır. Türk Gıda Kodeksine uygun olacaktır.

…

4.Dış ve iç kabuklardan tamamen ayrılmış olacaktır.

…

KURU ÜZÜM

…

2.Rengi sarı, tadı doğal ve lezzetli olacaktır.

3.İçerisinde çekirdek bulunmayacaktır.

…

DONDURULMUŞ/TAZE BEZELYE

…

4.Yeni üretim olup 3 no’lu olacaktır. Taneler istenilenden fazla iri ve karışık olmamalı, pişirildiğinde sert kalmamalı ve dağılmamalıdır.

…

5. KIRMIZI ET GRUBU

TÜM KIRMIZI ET ÜRÜNLERİ

…

DANA TRANÇ (KEMİKSİZ)

1.But’un iç tarafında leğen kemiği ile diz eklemi arasında uzanan kemiksiz adale grubundan olmalıdır.

2.Ette kemik parçacıkları ve kıkırdak parçaları olmayacaktır. Üzerinde olacak her kemik ve kıkırdak parçası fire olarak net ağırlıktan düşülecektir.

DANA BUT (KEMİKSİZ)

1.Etin tamamında kemik (kaval kemiği dahil), kemik parçacıkları ve kıkırdak parçaları olmayacaktır. Üzerinde olacak her kemik ve kıkırdak parçası fire olarak net ağırlıktan düşülecektir.

DANA DÖŞ (KEMİKSİZ-KABURGA’DAN)

1.Dana döş; kaburga etinin kemikleri üzerinden elde edilmiş olmalıdır. Etin tamamında kemik ve kemik parçacıkları olmayacaktır.

…

PAKET ÜÇGEN PEYNİR

…

2.Tam yağlı olacak ve yağ oranı üzerinde belirtilmelidir.

…

8.Firmanın ticaret unvanı veya kısa adresi, bu standardın işaret ve numarası (TS 2176 şeklinde),malın adı (eritme peynir), imalat seri\kod numarası, ihtiva ettiği çeşni maddesi, çeşidi, sınıfı, tipi, en az net ağırlığı (g veya kg olarak), imalat tarihi, son kullanma tarihi ve raf ömrü, eritme peynirler ortalama 15gr.lık alüminyum folyo içerisinde, üçgen prizma şeklinde ambalajlarda olmalıdır.

…

ZEYTİN (SİYAH – YEŞİL - BİBERLİ YEŞİL - KIRMA YEŞİL ZEYTİN – ÇİZİK YEŞİL ZEYTİN - DİYET TUZSUZ)

…

2.Bir kilogramda bulunan dane adedi 230-260 arasında olmalıdır.

…

4.Gemlik tipi, olgun taneli, küçük çekirdekli, etli olacaktır. İyi terbiye edilmiş ve salamurada bekletilmiş zeytinlerden olacaktır. Asit veya başka bir madde ile acılığı giderilmemiş, sadece tuz ile salamura yapılmış, yeme olgunluğuna gelmiş olacaktır.

…

YOĞURT / PAKET YOĞURT(200 GR) / SÜZME YOĞURT

…

4.Kuruluş ihtiyacına göre yağlı (süt yağı % 3,5 - % 3,9), yarım yağlı (% 2 > süt yağı ≥ % 1,5) veya light (süt yağı % 1,5’dan az) yoğurt getirilecektir.

…

KAYMAK / KREMA

…

4.Krema pastörize veya UHT olacaktır.

…

PAKET AYRAN (200 ml)

…

3.Kuruluş ihtiyacına göre yağlı (süt yağı ≥ % 1,5), yarım yağlı (% 1,2 > süt yağı ≥ % 0,8) veya yağsız (süt yağı ≤ % 0,5) ayran getirilecektir.

…

7.Ayran ambalajları bardak formunda ve 200 ml’lik olmalıdır.

…

KEREVİZ

1.Piyasada satılan iyi cins kök kerevizlerden ve dolgun içli olacaktır.

…

KÜLTÜR MANTARI

1.Taze kültür mantarları dış etkenlerden zarar görmemiş, günlük, tamamen beyaz renkte, en iri boyda, düzgün şekilli, diri, çok sıkı dokulu, sert, sağlam, bütün, olgun, temiz, taze görünüşlü, kendine has tat ve kokuda, beyaz renkte olacaktır.

…

PATLICAN

1.Piyasada mevsimine göre satılan, iyi cins, sıkı yapılı, taze, körpe ve tabii rengini almış kemer patlıcanlardan olacaktır.

…

TAZE MISIR

1.Piyasada satılan iyi cins, içi sarı renkli mısırlardan olacaktır.

…

KAYISI

1.Piyasanın iyi cins, bütün, sağlam, temiz, olgunlaşmış, tatlı ve taze Şekerpare kayısılarından olacaktır.

…

MANDALİNA

…

4.Mandalinalar Çekirdeksiz olanlardan tercih edilecektir.

…

PORTAKAL / SIKMALIK PORTAKAL

1.Piyasada satılan iyi cins, dolgun, etli, sulu, tatlı, bütün, sağlam, temiz doğal rengini almış, kendisine has tatlılığı, koku ve lezzeti olan Washington, Finike veya Yafa portakallardan olacaktır…” düzenlemelerinin yer aldığı,

Hacıbey Yemek Organizasyon Gıda Tarım Hay. San. ve Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması ilgili iddia kapsamında incelendiğinde;

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından “Paket Ayran 200 ml” ve “Paket Yoğurt 200 gr” ürünlerinin Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-O.7) ile açıklandığı, Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde yoğurt ürününün kuruluş ihtiyacına göre yağlı, yarım yağlı veya light olması gerektiği; paket ayran ürününe ilişkin ise kuruluş ihtiyacına göre yağlı, yarım yağlı veya yağsız olması gerektiği düzenlemesine yer verildiği, isteklinin bu özelliklere uygun olarak açıklamada bulunduğu,

Paket üçgen peynire ilişkin olarak Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde tam yağlı olması gerektiği ve 15 gr’lık alüminyum folyo içerisinde olması gerektiğinin düzenlendiği, istekli tarafından anılan ürünün “paket üçgen peynir” şeklinde gramaj belirtilmeden açıklandığı, bu kapsamda açıklamasının teknik özelliklere uygun olmadığı, ayrıca anılan girdinin www.pttavm.com internet satış sitesinde yer alan fiyatlar ile açıklama yapıldığının belirtildiği fakat yukarıda da belirtildiği üzere bu durumun bir açıklama yöntemi olmadığı, bu kapsamda değerlendirme yapılamayacağı,

Aysberg marul, ayva, beyaz lahana, çarliston biber, dereotu, dolma biber, domates, elma, havuç, ıspanak, kabak, kuru soğan, limon, mantar, maydanoz, nane (yaş), patates, patlıcan, pırasa, salatalık, sarımsak, sivri biber, taze soğan, turp, karnabahar girdilerine ilişkin İzmir Belediyesi Sebze/Meyve Hal Fiyat Listesi” kullanıldığının belirtildiği ve “sayfa” kısmında söz konusu girdilerin her biri için “1” yazıldığı, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu belgeler içerisinde “03.01.2023 İzmir Hal Fiyat Listesi” başlıklı bir belgenin yer aldığı, “Ek-H.4” ana girdiler listesinde “aysberg marul (gr)”, “dereotu”, “maydanoz”, “nane” gibi girdilerin gram olarak belirtildiği fakat istekli tarafından sunulan “03.01.2023 İzmir Hal Fiyat Listesi” başlıklı belgede söz konusu ürünlerin tane ve bağ olarak ortalama fiyatlarının yer aldığı,

Kırmızı kapya biber girdisi için “İstanbul Belediyesi Sebze Hal Fiyat Listesi”nin kullanıldığı fakat “Ek-H.4” ana girdiler listesinde, yer alan girdi için isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu belgeler içerisinde 03.01.2023 tarihli “Avrupa Yakası Hal Müdürlüğü” başlıklı belgenin sunulduğu, sunulan tevsik edici belgede kırmızı kapya biberin 1’inci sayfasında yer aldığı, fakat söz konusu belgede ortalama fiyatların yer almadığı, bu kapsamda “Ek-H.4” ana girdiler listesinde bulunan söz konusu ürünlere ilişkin belirtilen birim fiyatların tevsik edilemeyeceği,

Armut, ayçiçekyağı, barbunya, beyaz peynir, buğday unu, bulgur, ceviz içi, irmik, fındık, kaşar peyniri, kırmızı mercimek, köftelik bulgur, krema, kuru fasulye, kuru üzüm, makarna çeşitleri, mandalina, muz, nohut, pirinç, pirinç unu, şehriye, sirke, zeytin, süt, tarhana, tereyağı, tozşeker, yemeklik bitkisel margarin, yeşil mercimek, yoğurt, yufka ve zeytinyağı girdilerine ilişkin açıklama yöntemi olarak “Ankara Ticaret Borsası Ocak/2023” kullanıldığının belirtildiği, “sayfa” kısmında söz konusu girdilerin her biri için “1” yazıldığı, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu belgeler içerisinde “Ankara Ticaret Borsası Aylık Tescil Fiyat Bülteni” başlıklı bir belgenin yer aldığı, anılan belge içerisinde yer alan ilgili ürünlerin ortalama fiyatlarının yer almadığı, bu kapsamda “Ek-H.4” ana girdiler listesinde bulunan söz konusu ürünlere ilişkin belirtilen birim fiyatların tevsik edilemeyeceği,

“Salam” girdisine ilişkin olarak açıklama yöntemi kısmında “Afyon Ticaret Borsası Şubat ayı bülteni” ifadesinin yer aldığı ve sayfa numarası “5” olarak belirtildiği, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu belgeler içerisinde Afyon Ticaret Borsası 2023/Şubat ayı bülteninin yer aldığı, anılan bültende salama ilişkin ortalama fiyatın, istekli tarafından sunulan “Ek-H.4” ana girdiler listesinde yer alan birim fiyatı ile uyumlu olmadığı ve Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde salamın %100 dana eti olması gerektiği düzenlenmesine rağmen, sunulan belgede dana eti olduğuna dair bir ibarenin bulunmadığı,

“Yaş maya”, “kuş üzümü” ve “süzme yoğurt” girdileri için “Ticaret borsası bültenlerinde olmadığından ve çalıştığımız tedarikçilerin satışı bulunmadığından, bir kamu kuruluşu olan PTT avm sitesindeki fiyat tarifesi baz alınmıştır” açıklamasının yer aldığı, www.pttavm.com internet satış sitesinde yer alan fiyatlar ile açıklama yapıldığının belirtildiği fakat yukarıda da belirtildiği üzere bu durumun bir açıklama yöntemi olmadığı, bu kapsamda değerlendirme yapılamayacağı,

“Antep fıstığı”, “badem içi” ve “yer fıstığı içi” girdilerinin örnek iki haftalık yemek menüsünde yer alan yemeklere ilişkin olarak yemek reçetesinde yer almadığı, anılan girdilerin özel gün menüsü içerisinde yer aldığı, fakat istekli tarafından özel gün menüsünün açıklama kapsamında sunulmadığı,

“Portakal” girdisi için “İzmir Ticaret Borsası Ocak/2023” bülteninin kullanıldığı, anılan girdiye ilişkin olarak ilgili bültende yer alan ortalama fiyatın, isteklinin malzemeli yemek sunum hesap cetvelinde yer alan birim fiyatı ile uyumlu olmadığı,

Başvuru sahibinin iddiası kapsamında şikâyet konusu olan diğer girdilere ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (f) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

Hacıbey Yemek Organizasyon Gıda Tarım Hay. San. ve Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin “Ana Girdileri” başlıklı bölümünde;

“ekmek” ve “yaş pasta (hazır)” ürünlerine ilişkin açıklama yönteminin “Ankara Halk Ekmek Fiyat Listesi” olarak belirtildiği, anılan girdilere ilişkin olarak “sayfa” sütununda ekmek için “3”, yaş pasta (hazır) ürünü için “6” olarak belirtildiği, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu belgeler içerisinde “Ankara Halk Ekmek Fiyat Listesi” başlıklı bir belgenin yer aldığı, anılan belge içerisindeki fiyatların teyit edilebildiği,

“su (500) ml” ürününe ilişkin açıklama yönteminin “İstanbul Büyükşehir Belediyesi Hamidiye Kaynak Suyu Tarifesi” olarak belirtildiği, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu belgeler içerisinde “Hamidiye Kaynak Suyu Tarifesi” başlıklı bir belgenin yer aldığı, anılan belge içerisindeki fiyatların teyit edilebildiği,

“Açık kakaolu fındık ezmesi” ve “açık kakaolu fındık kreması” ürünlerine ilişkin açıklama yönteminin “Toprak Mahsulleri Ofisi” olarak belirtildiği, “sayfa” sütununda her iki girdi için “1” olarak belirtildiği, istekli tarafından açıklama kapsamında sunulan belgede yer alan fiyatların “Ek-H.4” ana girdiler listesinde bulunan söz konusu ürünlere ilişkin belirtilen birim fiyatları tevsik etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (g) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

Şikayete konu olan ihalenin 1’inci kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 05.12.2023 tarihli ve 2 sayılı Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının (Ek-O.7) sunulduğu, söz konusu tutanağın geçici vergi beyanname döneminin “(2023) Yılı (2) Dönemi” dikkate alınarak hazırlandığı, anılan tutanağın her sayfasının ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı, tutanakta yer alan meslek mensubu bilgileri ile meslek mensubunun kaşe bilgilerinin aynı olduğu, tutanağın ekinde 05.12.2023 tarihli ve geçerlilik süresi 05.02.2024 olan meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, söz konusu tutanakta cevizli baklava, paket süt, paket yoğurt, paket ayran ve milföy hamuru olmak üzere 5 adet ürüne ilişkin maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı, her ürün için ayrı tablo ve satır açılarak ağırlıklı ortalama birim maliyetlerinin gösterildiği, standart forma uygun düzenlendiği, tutanağın 7’nci maddesinde bahse konu girdilerin ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarının tespitinde esas alınan 5 adet faturaya ilişkin bilgilerin yer aldığı, anılan faturaların belirtilen geçici vergi beyanname dönemi içerisinde olduğu, ayrıca anılan girdiler için maliyetler dayanak alınarak açıklama yapıldığı dolayısıyla ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmış olmasının yeterli olduğu,

Açıklama kapsamında kullanılan birim fiyatların maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetinin altında olmadığı ve isteklinin bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapıldığı hususunun değerlendirilemeyeceği zira anılan tutanakta “süt” ürünü için Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde; UHT/1.sınıf/tam yağlı özellikte olması gerektiği düzenlemesinin yer aldığı, fakat anılan isteklinin ilgili ürünü salt “paket süt” olarak açıkladığı, bu kapsamda değerlendirmenin de yapılamayacağı anlaşılmış olup istekli tarafından anılan ürüne ilişkin açıklamalarının uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (h) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

Şikâyete konu olan ihalenin 1’inci kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (ı) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

Karabük Yücel Huzurevi Müdürlüğü Teknik Şartnamesi’nin “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı bölümün 3’üncü sayfasında “Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 Adet pet şişe su (500 ml) verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Anılan Şartname’nin “Özel Gün Menüsü” başlıklı bölümünde “Özel gün menüsü İdare veya Diyetisyen tarafından yukarıdaki tablodan veya Gıda Rasyonunda belirlenecek 6 çeşitten istenildiği takdirde yılda 4 defa olmak üzere özel günlerde verilebilecektir. Firma özel gün menüsüne bu belirlenen adede göre teklif verecektir. Özel gün menüsünde verilecek pet şişe su (500 ml) kap/yemek olarak sayılmayacaktır.

Örnek Özel Gün Menüsü

1

Yaş pasta (hazır)

2

Kuru pasta (hazır)

3

Peynirli su böreği

4

Elma

5

Karışık kuruyemiş (Fındık içi, Antep Fıstık, Badem içi, Kaju Fıstık, Yer Fıstığı içi) (150 gram) (Söz konusu ürünlerin gramaj dağılımı eşit şekilde olacaktır.)

6

Paket meyve suyu

- Yukarıdaki tabloda yer alan yiyeceklerin Gıda Rasyonundaki veya bu şartnamede belirtilen (örneğin karışık kuruyemiş) gramaj miktarları yaş grupları itibarıyla farklılık arz etmediğinden isteklilerce özel gün menüsüne ilişkin maliyet hesabı herhangi bir yaş grubu üzerinden yapılabilir.

- Kuruluşlarca ayda bir defa özel gün menüsü talep edileceği öngörüldüğünden isteklilerce aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında iki haftalık örnek menüye ek olarak 1 adet “özel gün menüsü” açıklaması yapılacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından özel gün menüsüne ilişkin olarak açıklama yapılmadığı, sadece kahvaltı, öğlen, akşam ve ara öğün olmak üzere 4 öğün üzerinden açıklama yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (j) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “Zeytinyağı (Sızma / Riviera)” başlıklı bölümünde “…2.Zeytinyağı; Sadece zeytin ağacı, Oleaeuropaea L. meyvelerinden elde edilen yağlardan olacaktır. Çözücü kullanılarak ekstrakte edilen veya reesterifikasyon işlemi ile doğal trigliserid yapısı değiştirilmiş yağlar ve diğer yağlarla karışımı olmayacaktır.

3.Natürel sızma zeytinyağı; Doğrudan tüketime uygun, serbest yağ asitliği oleik asit cinsinden her 100 gramda 0,8 gramdan fazla olmayan yağlar olacaktır.

4.Riviera zeytinyağı; Rafine zeytinyağı ile doğrudan tüketime uygun natürel zeytinyağları karışımından oluşan ve serbest yağ asitliği oleik asit cinsinden her 100 gramda 1,0 gramdan fazla olmayan yağ olacaktır.

5.Aksi belirtilmedikçe kuruluşa temin edilecek olan zeytinyağı “Riviera” tipi olacaktır. Kendine özgü olmalı, kötü kokulu olmamalıdır. Rengi altın sarısı, yeşilimtrak sarı veya açık renkte olabilir. Berrak, tortusuz, şeffaf görünümde kendine has tatta olacaktır. Koku ve lezzeti doğal olacaktır.

6.Zeytinyağları ortam sıcaklığında olmalıdır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı içeriğinde yer alan gıda rasyonunda “Yoğurt ve Salatalar” başlıklı tabloda tüm yoğurt ve salatalar içerisinde “zeytinyağı (gr) (sızma)” girdisinin yer aldığı, başvuru sahibinin iddiasına yönelik olarak “çoban salata”, “havuç salata”, “mevsim salata”, “havuçlu yeşil salata”, “haydari” ve “patates salata” içeriklerinde de “zeytinyağı (gr) (sızma)” yer verildiği görülmüş olup, yoğurt ve salata içeriklerinde sızma zeytinyağının kullanılması gerektiği anlaşılmıştır.

Hacıbey Yemek Organizasyon Gıda Tarım Hay. San. ve Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; iki haftalık örnek menü içerisinde “çoban salata”, “havuç salata”, “mevsim salata”, “havuçlu yeşil salata”, “haydari” ve “patates salata”nın yer aldığı, anılan isteklinin sunduğu yemek reçetesinde ise söz konusu salatalar içerisinde “sızma zeytinyağı” ürünü ile açıklama yapıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (k), (l) ve (m) bentlerinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak;

Teknik Şartname’nin eki Gıda Malzemeleri Özellikleri’nde “PAKET BAL

…

6.Yabancı madde içermeyecek, kendine has tat, akıcılık, renk ve görünümde çiçek veya çam balı olacaktır.

…

9.Poşet bal 20 gr’lık ambalajlarda olacaktır.

…

PAKET TAHİN-PEKMEZ KARIŞIMI

1.Sıvı Tahin-Pekmez karışım olacaktır.

2.Karışımın toplamı 40 gr olacaktır.

3.Karışımında tahin-pekmez oranı % 40 - % 60 olacaktır.

…

10.SÜT VE SÜT ÜRÜNLERİ GRUBU SÜT (10 lt) – KUTU SÜT (1 lt ve 200ml)

…

2.Kendine has tat ve renkte olmalıdır. Kötü koku ve tat olmamalıdır.

3.Pastörize ve UHT sütler 1. sınıf tam yağlı olmalıdır.

…

5.Kuruluş ihtiyacına göre pastörize veya UHT süt isteyebilecektir.

…

TAZE MISIR

1.Piyasada satılan iyi cins, içi sarı renkli mısırlardan olacaktır.

…

3.Şekli düzgün, orta ve iri boy mısırlar teslim alınacaktır...” düzenlemelerinin yer aldığı,

Hacıbey Yemek Organizasyon Gıda Tarım Hay. San. ve Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde yer alan “ana girdileri” bölümünde;

“Süt” girdisinin; “süt(gr)” şeklinde, “Ankara Ticaret Borsası Ocak/2023” bülteni ile “paket süt”ün ise Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-O.7) ile açıklandığı fakat “süt” girdisinin salt süt olarak ve Gıda Malzemeleri Özellikleri”nde yer alan; UHT/1.sınıf/tam yağlı özelliklerine uygun olarak açıklanmadığı,

“Taze mısır” ürününün “mısır” şeklinde ve açıklama yöntemi olarak “İstanbul Belediyesi Sebze Hal Fiyat Listesi”nin kullanıldığı fakat “Ek-H.4” ana girdiler listesinde yer alan girdi için isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu belgeler içerisinde 03.01.2023 tarihli “Avrupa Yakası Hal Müdürlüğü” başlıklı belgenin sunulduğu, sunulan tevsik edici belgede mısırın 4’üncü sayfasında yer aldığı, fakat söz konusu belgede ortalama fiyatların yer almadığı, bu kapsamda “Ek-H.4” ana girdiler listesinde bulunan söz konusu ürünlere ilişkin belirtilen birim fiyatların tevsik edilemeyeceği,

“Paket tahin-pekmez karışımı” ürününü “paket tahin” ve “pekmez” olarak ayrı ayrı açıklandığı fakat anılan girdiler için “PTT avm” sitesinden alınan fiyatların kullanıldığı ve dolayısıyla yapılan açıklamanın mevzuata uygun olarak değerlendirilemeyeceği,

“Paket bal” girdisinin; salt “paket bal” şeklinde ve “Erzurum Ticaret Borsası Mart/2023 bülteni 3’üncü sayfa” şeklinde açıklandığı, anılan bültende “bal süzme piknik” ürününün yer aldığı, fakat balın Gıda malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi”nde paket bal şeklinde ve 20 gr’lık ambalajlarda çiçek ya da çam balı olması gerektiği, isteklinin balın gramajını belirtmeyerek salt “paket bal” şeklinde açıklama yaptığı, dolayısıyla yapılan açıklamanın uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının da yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Yukarıda anılan ürünlerin belirtilen bu özelliklere haiz olması gerektiği açık olup, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekli tarafından anılan ürünlerin bu özellikleri dikkate alınmadan açıklama yapıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (n) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekli tarafından sunulan 05.12.2023 tarihli “aşırı düşük teklif sorgulama hesap dosyası” içeriğinde “Kullandığımız işçilik bedelleri ihalede fiyat farkı olması ve ihale ilan tarihindeki asgari ücret tespit komisyonu 2023 yılı asgari değerleri üzerinden alınmıştır.” ifadesinin yer aldığı, Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde “B) İşçilik Girdileri" kısmında “Toplam İşçilik Teklifi: 3.079.806,27 TL / Toplam Öğün adedi: 208.740 / Öğün başı maliyet: 14,75 / 14 gün x 4 öğün: 826,24 TL / 14 Günlük 4 Öğün Teklif Bedeli: 2.689,64 TL” açıklamalarının yer aldığı, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik maliyetinin hesaplanmasında, yemek ve yol giderlerinin yardımcı gider vasfında olduğu göz önünde bulundurulduğunda açıklama kapsamında yer verilmesine gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

B1) Başvuru sahibi Karbil Temizlik Sağlık Hizmetleri Gıda İnşaat Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarına dayanak olarak ticaret borsa bültenleri ve Ek-O.7 Maliyet Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın sunulduğu, söz konusu tutanak incelendiğinde satışlar esas alınarak açıklama yapıldığı, ilgili tutanağın sonunda yer alan fatura bilgileri tablosunda ise istekli tarafından düzenlenen faturalardaki alıcının adı ve soyadı/ticaret unvanı ve T.C./Vergi kimlik numarası yazılması gerekirken yazılmadığı, isteklinin bu alanda fatura seri numaralarına yer verildiği, dolayısıyla anılan tutanakta yer alan ürünlerin ihale dokümanında istenilen özelliklerde olup olmadığının değerlendirilemeyeceği, bu kapsamda anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi gerektiği,

B2) Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Tic. A.Ş.- Mirim Yemek A.Ş. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarına dayanak olarak ticaret borsa bültenleri ve Ek-O.7 Maliyet Satış Tutarı Tespit Tutanağının sunulduğu, söz konusu tutanak incelendiğinde satışlar esas alınarak açıklama yapıldığı, ilgili tutanağın sonunda yer alan fatura bilgileri tablosunda ise istekli tarafından düzenlenen faturalardaki alıcının adı ve soyadı/ticaret unvanı ve T.C./Vergi kimlik numarası yazılması gerekirken isteklinin kendi unvanın yazıldığı, dolayısıyla anılan tutanakta yer alan ürünlerin ihale dokümanında istenilen özelliklerde olup olmadığının değerlendirilemeyeceği, bu kapsamda anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Hacıbey Yemek Organizasyon Gıda Tarım Hay. San. ve Ltd. Şti., Karbil Temizlik Sağlık Hizmetleri Gıda İnşaat Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Tic. A.Ş.- Mirim Yemek A.Ş. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle anılan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.