KİK Kararı: 2024/UH.II-297 (14 Şubat 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/007
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 14.02.2024
Karar No : 2024/UH.II-297
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Balci Lojistik İnşaat Otomotiv Temizlik Madencilik San. Dış Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Fethiye Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1147421 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılında Fen İşleri Müdürlüğünce Arazi Çalışmalarında Kullanılmak Üzere, (Şoförsüz, Akaryakıt İdareye Ait) Kamyon, Pick-Up (4X4) ve Arazi Binek (4X4) Kiralanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Fethiye Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 20.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2024 Yılında Fen İşleri Müdürlüğü’nce Arazi Çalışmalarında Kullanılmak Üzere, (Şoförsüz, Akaryakıt İdareye Ait) Kamyon, Pick-Up (4X4) ve Arazi Binek (4X4) Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Balci Lojistik İnşaat Otomotiv Temizlik Madencilik San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin 07.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.12.2023 tarih ve 122357 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1451 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. 24 Sıra No’lu Muhasebat Genel Müdürlüğü Genel Tebliği’nin “Harcama talimatı, ihale onay belgesi ve onay belgesi” başlıklı 2’nci maddesine göre; harcama yetkilisi tarafından verilen harcama talimatının, kamu ihale mevzuatına göre ihale yetkilisi tarafından imzalanan ihale onay belgesi ya da onay belgesi özellikleri itibarıyla aynı nitelikte belge olduğu, dolayısıyla harcama talimatı belgesi ile ihale onay belgesinin mali mevzuat düzenlemeleri kapsamında mahiyeti itibariyle aynı nitelikte olduğu, bahse konu iş kapsamına ait ihale onay belgesinin 2023 yılı Ekim ayı itibariyle imza altına alınmış olduğu, ihale ilan tarihinin 23.10.2023 olduğu dikkate alındığında, ihale onay tarihinin ve ilan tarihinin aynı ay içerisinde olduğu, bu nedenle 2023 yılı Ekim ayının harcama talimatının verildiği ay olarak dikkate alınması gerektiği, ancak; İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “Teklif edilen Arazi Binek(4x4) aracın, araç kodu, markası, tipi, model yılı, v.b bilgilerin açıkça görüldüğü, Türkiye Sigorta Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ihalenin yapılacağı Kasım 2023 deki kasko bedeli” düzenlemesinin Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’e aykırı olarak düzenlendiği, anılan düzenlemenin istekliler açısından tereddüt yarattığı,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği araçların hangi araçlar olduğu, hangi aya ait kasko değerini baz aldığı, kasko kodunun ne olduğunun istenerek anılan istekli tarafından teklif edilen araçların, teklifinin Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesi’nde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aştığı, ayrıca sunulan araçların teknik şartname de istenen araç kriterlerine uygun olmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı, zira iş deneyim belgesindeki benzer işe uygun kısımlar ayrıştırılmadan iş deneyim belgesinin tamamının değerlendirmeye alındığı, ihale komisyonu tarafından anılan istekliye ait iş deneyim belgesini düzenleyen idareden hakedişlerin istenerek benzer işe uygun olan kısımların değerlendirmeye alınması gerektiği,

3. Aynı idarenin; 25.10.2021 tarihli ve 2021/585801 İKN’li “2022 yılında Fen İşleri Müdürlüğünce arazi çalışmalarında kullanılmak üzere, (şoförsüz, akaryakıt idareye ait) Kamyon ve Pick-Up kiralanması Hizmet Alımı”, 15.11.2022 tarihli ve 2022/1085404 İKN’li “2023 yılında Fen İşleri Müdürlüğünce arazi çalışmalarında kullanılmak üzere, (şoförsüz, akaryakıt idareye ait) Kamyon, Pick-Up (4x4) ve Arazi Binek(4x4) kiralanması”, 20.11.2023 tarihli ve 2023/1147421 İKN’li “2024 yılında Fen İşleri Müdürlüğünce arazi çalışmalarında kullanılmak üzere, (şoförsüz, akaryakıt idareye ait) Kamyon, Pick-Up (4x4) ve Arazi Binek(4x4) kiralanması Hizmet Alımı” ve 07.12.2023 tarihli ve 2023/1199028 İKN’li “2024 yılında Fen İşleri Müdürlüğünce arazi çalışmalarında kullanılmak üzere Damperli Kamyon (sürücüsüz ve akaryakıtsız) kiralanması hizmet alımı işi” ihalelerinin; Teknik Şartnamelerinin “Özel Aykırılık Halleri ve Cezalar: (Sözleşmenin 16.1.2. maddesi gereği)” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan düzenlemelerinde aynı ceza oranlarının (%0,1-%0,2) yer aldığı, şikâyete konu olan ihalenin Teknik Şartnamesinin “Özel Aykırılık Halleri ve Cezalar: (Sözleşmenin 16.1.2.maddesi gereği)” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan ceza oranlarının (‰0,1-‰0,2)’ye düşürülmesinin 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan eşit muamele ve güvenirlik ilkelerini zedelediği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teknik şartnameye uygun araç getirmemesi durumunda uygulanacak olan cezaların sembolik olduğu, herhangi bir caydırıcılığının bulunmadığı, bu durumunda ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanda karşılanması ilkesine aykırılık teşkil ettiği,

4. İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde yer alan düzenleme gereğince, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun ihale mevzuatına uygun olmadığı, süresinin 17.04.2024 tarihini kapsamadığı,

5. 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Gelecek yıllara yaygın hizmet yüklenmeleri” başlıklı 67’nci maddesinde yer alan hükümlerin amacının; belediyelerin gelecek yıllara yaygın yüklenme yapmalarına olanak tanırken bir sonraki mahalli idareler dönemini uzun süreli borç altına sokma ihtimalini asgarî bir düzeye indirmek olduğu, bu kapsamda gelecek yıllara yaygın hizmet yüklenmeleri bakımından şikâyete konu ihalenin süresinin en fazla Eylül 2024 tarihi olması gerektiği, fakat şikâyete konu olan ihalenin Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9.1’inci maddesinde “İşe başlama tarihi 01.01.2024; işi bitirme tarihi 31.12.2024” düzenlemesinin yer aldığı, bu sebeple ihalenin iptal edilerek Belediye Kanunu’nun 67’nci maddesi göz önünde bulundurularak yeniden ihaleye çıkılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu Esas ve Usullerin amacı, 5/1/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanununa tabi olan kurumlarda kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı suretiyle karşılanmasına ilişkin esas ve usulleri belirlemektir.” hükmü,

Anılan Esas ve Usuller’in “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu Esas ve Usuller, 237 sayılı Kanuna tabi olan kurumları ve taşıtları kapsar.” hükmü,

Söz konusu Esas ve Usuller’in 4’üncü maddesinde “(1) Bu Esas ve Usullerde geçen

…

d) Taşıt: Kanun kapsamına giren motorlu ve motorsuz bütün ulaştırma araçlarını,

…

ifade eder.” hükmü,

Esas ve Usuller’in “Genel Esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Temel amaç çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt edinilebilmesinin genel esasları şunlardır:

…

ç) Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir.

…

(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır…” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesine “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar…” hükmü,

İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği İdari Şartnamenin 7nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

Belge Adı Açıklama

Arazi Binek(4x4) Kasko Bedeli Teklif edilen Arazi Binek(4x4) aracın, araç kodu, markası, tipi, model yılı, v.b bilgilerin açıkça görüldüğü, Türkiye Sigorta Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ihalenin yapılacağı Kasım 2023’de ki kasko bedeli” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2024 yılında Fen İşleri Müdürlüğünce arazi çalışmalarında kullanılmak üzere, (şoförsüz, akaryakıt idareye ait)Kamyon, Pick-Up(4x4) ve Arazi Binek(4x4) kiralanması Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

KAMYON KİRALANMASI ; 12-ADET / 12-AY

PİCK-UP(4X4) KİRALANMASI ; 2-ADET / 12-AY

ARAZİ BİNEK(4x4) KİRALANMASI ; 1-ADET / 12-AY

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Fethiye Belediyesi sınırları içerisinde ve tüm araçlar il ve ilçe dışına görevlendirilebilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

Belge Adı

Açıklama

Arazi Binek(4x4) Kasko Bedeli

Teklif edilen Arazi Binek(4x4) aracın, araç kodu, markası, tipi, model yılı, vb. bilgilerin açıkça görüldüğü, Türkiye Sigorta Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ihalenin yapılacağı Kasım 2023’de ki kasko bedeli

7.5.5 Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Araçların Özellikleri” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.3 Sürücüsüz Arazi Binek (4x4) : 1(bir)-Adet

Arazi Binek(4x4) ; Motor gücü en az 110Hp, en az 1400cc, çekiş 4x4, düz vites, en az 2020 model, klimalı ve arka park sensörlü olacaktır.

Tarih ve 26126 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller” in Genel Esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinin ikinci fıkrasında; “(2) (Ek:15/09/2014-2014/6814-BKK/2. md.) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır” ifadesi yer almaktadır.

İstekliler tekliflerini belirlerken alınan karar doğrultusunda hareket edeceklerdir.

Teklif edilen “Arazi Binek(4x4)” aracın, araç kodu, markası, tipi, model yılı, vb. bilgilerin açıkça görüldüğü, Türkiye Sigorta Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan listeye göre, ihalenin yapılacağı Kasım 2023’de yayımlanan kasko bedeli “Yeterlik Bilgileri” tablosunda sunulacak olup, Arazi Binek(4x4) araç için teklif edilen bedel, kasko bedelinin %2’sinden fazla olamaz. %2’nin üzerindeki teklif bedeller değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyete konu olan ihalenin Fethiye Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğünce arazi çalışmalarında kullanılmak üzere 01.01.2024-31.12.2024 tarihleri arasında ihtiyaç duyulan hizmetin karşılanması için; 15 adet (1 adet arazi binek (4x4), 2 Adet Pick-Up (4x4), 12 adet kamyon) şoförsüz, akaryakıt idareye ait araç kiralanması hizmet alımı işi olduğu, açık ihale usulüyle ve tekliflerin elektronik ortamda alınarak gerçekleştirildiği söz konusu ihalenin, 27.11.2023 tarihli ihale komisyonu kararında; ihalenin Altınok Otomotiv ve Turizm Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi Balci Lojistik İnşaat Otomotiv Temizlik Madencilik San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.5.4’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin; “Arazi Binek(4x4) Kasko Bedeli: Teklif edilen Arazi Binek(4x4) aracın, araç kodu, markası, tipi, model yılı, vb. bilgilerin açıkça görüldüğü, Türkiye Sigorta Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ihalenin yapılacağı Kasım 2023’de ki kasko bedeli” şeklinde olduğu, ilgili maddedeki aracın “arazi binek (4x4)” olduğu, diğer araçlar için herhangi bir düzenlemenin anılan şartnamenin ilgili maddesinde yer almadığı ve “arazi binek (4x4)” için Türkiye Sigorta Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ihalenin yapılacağı Kasım 2023’de yayımlanan kasko bedelinin istenildiği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin “Araçların Özellikleri” başlıklı 2’nci maddesinde “Arazi Binek (4x4)” ilişkin olarak; Motor gücü en az 110Hp, en az 1400cc, çekiş 4x4, düz vites, en az 2020 model, klimalı ve arka park sensörlü olacağının düzenlendiği, fakat İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde ise aracın teknik özelliklerinin yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği,

İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde “Arazi Binek(4x4) Kasko Bedeli: Teklif edilen Arazi Binek(4x4) aracın, araç kodu, markası, tipi, model yılı, vb. bilgilerin açıkça görüldüğü, Türkiye Sigorta Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ihalenin yapılacağı Kasım 2023’de ki kasko bedeli” düzenlemesinin yer aldığı, yine anılan düzenlemeye İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde de yer verildiği, dolayısıyla isteklilerin teklifi kapsamında sunması gereken Arazi Binek (4x4) araç için Türkiye Sigorta Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ihalenin yapılacağı Kasım 2023’deki kasko bedelinin beyan edileceği şeklinde düzenlendiği, bu kapsamda teklif edilen “Arazi Binek (4x4)” aracın, araç kodu, markası, tipi, model yılı, vb. bilgilerin açıkça görüldüğü, Türkiye Sigorta Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan listeye göre, ihalenin yapılacağı Kasım 2023’de yayımlanan kasko bedelinin “Yeterlik Bilgileri” tablosunda beyan edileceği, Arazi Binek (4x4) araç için teklif edilen bedelin, kasko bedelinin %2’sinden fazla olamayacağı, %2’nin üzerindeki teklif bedellerin değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Altınok Otomotiv ve Turizm Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda; “İdari Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler” kısmının “Arazi Binek(4x4) Kasko Bedeli; (Teklif edilen Arazi Binek(4x4) aracın, araç kodu, markası, tipi, model yılı, vb. bilgilerin açıkça görüldüğü, Türkiye Sigorta Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ihalenin yapılacağı Kasım 2023’de ki kasko bedeli)” bölümünde “Arazi Binek(4x4) Kasko Bedeli, Kasko Kodu: 4451091 Kasko Bedeli: 903.960,00 TL 2020 model Dacia Duster Comfort 1.5 Blue DCİ 115 4x4” beyanının yer aldığı, Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan Kasım/2023 kasko değer listesinde; isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmiş olduğu anılan araca ait kasko değerinin 895.915,00 TL olduğu görülmüştür.

Bu kapsamda şikayete konu olan ihaleyi gerçekleştiren idareye 11.01.2024 tarih ve 2024/5120 sayılı yazı ile; “1) İhale üzerinde bırakılan istekli Altınok Otomotiv ve Turizm Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Balci Lojistik İnşaat Otomotiv Temizlik Madencilik San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablolarında “Arazi Binek(4x4)” aracına ilişkin olarak beyan edilen kasko değerlerine ilişkin olarak, “beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik amacıyla” anılan isteklilerden tevsik edici belge ya da bilgi istenip istenmediği, eğer beyan edilen bilgileri tevsik edici bilgi ve belgeler istenilmişse ilgili bilgi ve belgelerin Kurumumuza gönderilmesi, beyan edilen bilgi ve belgileri tevsik edici bilgi belgeler istenilmemişse, istekliler tarafından beyan edilen kasko değerine ilişkin değerlendirmenin nasıl yapıldığı hususunun açıklanması gerektiği,

2. Anılan istekliler tarafından beyan edilen araca ilişkin olarak bir aylık kiralama bedeli için teklif edilen birim fiyatlarının; Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan Kasım 2023 itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2'sini aşıp aşmadığı hususunun, Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan hangi aya ait Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinin esas alınarak değerlendirildiği, ihale tarihi göz önünde bulundurulduğunda, 2023 Kasım ayına ait Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesine erişim sağlanıp sağlanamadığı” hususları hakkında bilgi istenmiş olup,

İdarenin cevabi yazısında ise “İdari Şartnamenin 7. Maddesi dışındaki maddeleri ile Teknik Şartnamede belirtilen belgeler kapsamında istenilen; teklif edilen Arazi Binek(4x4) aracın, verilen araç bilgileri ve kasko koduna göre belirtilen kasko bedeli Türkiye Sigorta Birliği https://www.tsb.org.tr/tr/kasko-deger-listesi internet adresinde Kasko Değer-Kasım ekranında gerekli bilgiler girilerek sorgulama yapılmış (araç kodu: 4451091) ve Kasko Bedeli: 903.960,00-TRY olduğu görülmüş ve çıktısı alınarak dosyalanmıştır. İstekli Arazi Binek(4x4) Kiralama işine aylık 18.000,00-TRY teklif etmiştir. 903.960,00-TRY’nin %2’si 18.079,20-TRY olarak hesaplanmıştır. 18.079,20-TRY ? 18.000,00-TRY olduğundan isteklinin teklifi ihale komisyonu tarafından geçerli olarak kabul edilmiştir.” ifadelerine yer verilmiş olduğu, idarenin de isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri ilgili araca ilişkin kasko değeri üzerinden değerlendirme yaptığı görülmüştür.

Daha sonra Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğine gönderilen 25.01.2024 tarih ve E-84252536-101.01.02-48786 sayılı yazı ile “İncelemeye esas olmak üzere;

1- Aylık yayımlanan kasko değer listelerinin yılın herhangi bir ayında bir defa mı yoksa bir ay içinde birden fazla kez mi yayımlandığı, birden fazla kez yayımlanıyor ise https://www.tsb.org.tr/internet adresinde yer alan kasko değer listelerinin en son yayımlanan listeler olup olmadığı,

2- Bir aya ait kasko değer listesinin (örneğin 2023/Kasım) yayımlanma tarihinin ne zaman olduğu, diğer bir deyişle ayın ilk ya da son haftası mı, takip eden aya mı ilişkin olup olmadığı,

3- 2023 yılında yayımlanan tüm kasko değer listelerinin (bir ayda birden fazla kez yayımlanmış ise bunlar da dâhil olmak üzere) Kurumumuza gönderilmesine ihtiyaç duyulmuştur.” içerikli bilgi ve belge istenilmiş olup,

Anılan idarenin cevabi yazısında ise “1-Kasko Değer Listesi Birliğimiz üyesi sigorta şirketlerinin sigortaladıkları motorlu kara taşıtlarının kasko değerlerini belirlemelerinde yardımcı olmak üzere, piyasa fiyatları göz önüne alınarak saptanan ve sektör içi bir hizmet gereği Birlik üyelerine duyurulan, INDICATA firmasından gelen değerlerin kontrolü ile listenin TSB tarafından hazırlanan bölümü için ikinci el araç ilan siteleri, ithalatçı, imalatçı firmalar ve bunların web siteleri, galeriler, konu ile ilgili süreli yayınlar, gazetelerin ikinci el ilanları ve bunların web siteleri, alıcı veya satıcı tarafından ibraz edilen fatura ve benzeri belgeler gibi kaynaklardan faydalanılarak oluşturulan ve 15 model yılına kadar araçların yer aldığı bir listedir. Kasko Değer Listesi, Ocak ayında Motorlu Taşıtlar Vergisi'nde kullanılması sebebi ile ayda bir defa diğer aylarda ise ayda iki defa yayınlanmaktadır. Piyasa koşullarına göre ihtiyaç duyulması halinde bu rakam ayda üçe kadar çıkabilmektedir. Birliğimiz internet sitesi https://www.tsb.org.tr kasko değer listesi bölümünde en son yayınlanan liste yer almaktadır. Arşiv kısmından ise geçmiş aylara yönelik listelere ulaşılabilmektedir.

2- Kasım 2023 listesi özelinde yayınlanma tarihleri 08.11.2023 ve 22.11.2023'tür. Kasko değer listesi genellikle ayın ilk 8-9-10-11'i ve ay ortasında ise ayın 21-22-23-24 tarihlerinde yayınlanmaktadır. Hafta sonları, resmi tatiller vb. durumlar sebebi ile tarihler belirtildiği gibi değişiklik gösterebilmektedir.

3-2023 yılında yayınlanan Kasko Değer Listeleri yazımız ekindeki CD'de yer almaktadır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer alan açıklamalar kapsamında Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından Kasım 2023’e ait olmak üzere ilki 08.11.2023 sonraki 22.11.2023 olmak üzere iki adat kasko değer listesinin yayımlandığı, https://www.tsb.org.tr internet adresinde en son yayımlanan 22.11.2023 tarihli listeye erişim sağlandığı ve anılan listede ilgili aracın kasko değerinin 895.915,00 TL olduğu, yazışmalar neticesinde Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğinin Kurumumuza göndermiş olduğu 08.11.2023 tarihli kasko değer listesinde ise ilgili aracın kasko değerinin 903.960,00 TL olduğu anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihale tarihinin 20.11.2023 olduğu ve bu kapsamda 08.11.2023 tarihinde yayımlanan kasko değer listesinin esas alınması gerektiği, söz konusu listede Dacia marka, araç tipi: Duster Comfort 1.5 BLUE DCİ 115 4x4” olan 2020 model aracın Kasım 2023 (08.11.2023) kasko değerinin 903.960,00 TL (%2’si 18.079,20 TL) olduğu anlaşılmıştır. Anılan istekli tarafından “1 adet arazi binek (4x4) kiralanması” iş kaleminde bir aracın bir aylık kiralama bedeli için teklif edilen birim fiyatın 18.000,00 TL olduğu, dolayısıyla söz konusu birim fiyatın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan Kasım 2023 itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2'sini aşmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilecekleri, şikayet başvurularında; ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce yapılması gerektiği ayrıca ilana yönelik şikayetlerin ise İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihinin farkına varma tarihi olduğu ve yukarıda bahsi geçen 5 ve 10 günlük süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale ilanı’nın 4.3.2’nci maddesinde “Arazi Binek(4x4) Kasko Bedeli: Teklif edilen Arazi Binek(4x4) aracın, araç kodu, markası, tipi, model yılı, vb. bilgilerin açıkça görüldüğü, Türkiye Sigorta Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ihalenin yapılacağı Kasım 2023’de ki kasko bedeli” düzenlemesinin yer aldığı, yine anılan düzenlemeye İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde de yer verildiği, dolayısıyla isteklilerin teklifi kapsamında sunması gereken Arazi Binek (4x4) araç için Türkiye Sigorta Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ihalenin yapılacağı Kasım 2023’de ki kasko bedelinin beyan edileceği şeklinde düzenlendiği, Kasım 2023’e ait Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko değerleri üzerinden değerlendirilmenin yapılacağı ve ihale dokümanında yer alan söz konusu düzenlemelerin bu haliyle kesinleştiği belirlenmiştir.

Bu kapsamda şikâyete konu olan ihalenin ilan tarihinin 23.10.2023 olduğu, ilana yönelik şikâyetlerde farkına varma tarihinin ilan tarihi olduğu ve ilan tarihinden itibaren 10 gün içerisinde (son başvuru tarihi 02.11.2023) idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu süre kaçırılarak 07.12.2023 tarihinde başvuruda bulunmasından dolayı Kasım ayına ilişkin düzenlemeye konu iddianın süre yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca yukarıda yer alan inceleme ve tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Dacia marka, araç tipi: Duster Comfort 1.5 BLUE DCİ 115 4x4” olan 2020 model aracın Kasım 2023 (08.11.2023) kasko değerinin 903.960,00 TL (%2’si 18.079,20 TL) olduğu, istekli tarafından anılan araca ilişkin olarak, bir aylık kiralama bedeli için teklif edilen birim fiyatın 18.000,00 TL olduğu, dolayısıyla söz konusu birim fiyatın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan Kasım 2023 itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2'sini aşmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,

Adı geçen Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

…

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu ve Özel Sektöre yapılmış her türlü araç kiralama hizmet alımı işi benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Başvuruya konu ihalenin, tekliflerin elektronik ortamda alındığı bir ihale olduğu, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için iş deneyimine ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği, kamuda ve özel sektörde yapılmış her türlü araç kiralama hizmet alımı işinin benzer iş olarak kabul edileceğinin belirlendiği, İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesi gereğince ihaleye teklif veren istekliler tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının toplam teklif tutarlarının %25’i olması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Altınok Otomotiv ve Turizm Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunda “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünde “3601-H-İST-43-1” sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, anılan iş deneyim belgesinin “İSPER İstanbul Personel Yönetim A.Ş” tarafından düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu belgede işin tanımının “projelerde kullanılmak üzere araç kiralama hizmet alımı işi”ne ilişkin ve Altınok Otomotiv ve Turizm Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği, belge tutarının 5.189.812,86 TL, güncellenmiş tutarının ise 33.591.963,40 TL olduğu ve ihale dokümanında istenilen asgari oranı (İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmama: 8.280.000,00 TL x %25 = 2.070.000,00 TL) karşıladığı görülmüştür.

Şikayete konu olan ihalenin İdari Şartnamesi’nin 7.6’ncı maddesinde, benzer iş olarak “Kamu ve Özel Sektöre yapılmış her türlü araç kiralama hizmet alımı işi benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen yüklenici iş bitirme belgesinde işin tanımının “projelerde kullanılmak üzere araç kiralama hizmet alımı işi”ne ilişkin olduğu bu kapsamda anılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan benzer işe uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesine “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikâyet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar…” hükmü bulunmaktadır.

23.10.2023 tarihinde yayınlanan İhale İlanı’nın 2’nci maddesinde “2-İhale konusu hizmet alımın

a) Adı: 2024 yılında Fen İşleri Müdürlüğü’nce arazi çalışmalarında kullanılmak üzere, (şoförsüz, akaryakıt idareye ait) Kamyon, Pick-Up (4x4) ve Arazi Binek (4x4) kiralanması

b) Niteliği, türü ve miktarı:

KAMYON KİRALANMASI; 12-ADET / 12-AY PİCK-UP(4X4) KİRALANMASI; 2-ADET / 12-AY ARAZİ BİNEK(4x4) KİRALANMASI; 1-ADET / 12-AY

Ayrıntılı bilgiye EKAP’ta yer alan ihale dokümanı içinde bulunan idari şartnameden ulaşılabilir.

c) Yapılacağı/teslim edileceği yer: Fethiye Belediyesi sınırları içerisinde ve tüm araçlar il ve ilçe dışına görevlendirilebilecektir.

ç) Süresi/teslim tarihi : İşe başlama tarihi 01.01.2024, işin bitiş tarihi 31.12.2024

d) İşe başlama tarihi : 01.01.2024” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2024; işi bitirme tarihi 31.12.2024

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3’üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 5'dir. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı

Aykırılık
Sayısı

1

Yüklenici işin başlangıcında getirdiği araçlar teknik şartnameye uygun olacaktır. Araçlardan model yılı, yük kapasitesi uygun olmayanlar, kasko ve zorunlu trafik sigortası olmayanlar, araç muayenesi ile egzoz emisyon ölçümü yaptırmamış araçlar kabul edilmeyecek, işe başlatılmayacaktır.
Ancak; kliması, astar tankı vb. çalışmaya engel olmayacak eksikler ile işe başlatılacak olup, bu eksikler 1(bir) ay içerisinde giderilecektir, giderilmemesi durumunda 1(bir) aydan sonra eksikler giderilene kadar her araç için ve her gün için ayrı ayrı kesilecektir.

Binde
0,1

5

2

Kiralanan araçların yüklenici tarafından idarenin bilgisi dışında işe çıkarmaması, işten çekmesi ve işe başlamaması durumunda araçların hizmette olmadığı günlerin bedelleri ödenmeyecek olup ayrıca hizmette olmadığı her gün ve her araç için ayrı ayrı ceza kesilecektir.

Binde
0,2

5

3

Kiralanan araçların süresi dolup yeniletilmeyen veya yenilenmesi geciken kasko, zorunlu trafik sigorta poliçesi, araç muayenesi, egzoz emisyon ölçümü v.b. için yenilenmesi gereken tarihten itibaren yenilenen güne kadar her gün ve her araç için ayrı ayrı ceza kesilecektir. Hizmette olmayan araç sayısı ve gününe göre de “Ağır Aykırılık Halleri” hükümleri uygulanacaktır.

Binde
0,1

5

4

Kiralanan araçların, trafik kazasına maruz kalması, uzun süre arıza yapması, çalınması veya trafikten men edilmesi, pert olması vb. gibi nedenlerle 15 (onbeş) takvim günü ve daha uzun süreli hizmet verememesi halinde; Yüklenici, bahse konu araç veya araçların yerine, aynı özelliklere sahip aracı bu sürenin bitiminden sonra 20 (yirmi)takvim günü içerisinde tahsis edecektir. Bu durumda araçların hizmette olmadığı süreler için ücret ödenmeyecek olup, 20 (yirmi) takvim günü aşan her gün ve her araç için ayrı ayrı ceza kesilecektir.

Binde
0,1

5

5

Yüklenici, İdare ile irtibatın sağlanması ve hizmete ilişkin sevk, idarede, bakım ve onarımda aksama olmaması için yetkili bir asil, bir yedek kişi adı ve telefon numaralarını ve online haberleşme adreslerini idareye yazılı olarak verecektir. İlgili kişilere idarenin ulaşamamasından aksamalar olması ve-veya keyfi olarak ulaşılmasına engel olunduğu cevap verilmediği ve bunun süreklilik haline gelmesi(haberleşmeler dikkate alınarak), yetkilinin bilgi verilmeden değiştirilmesi bu ve bunlara benzer sebeplerden dolayı hizmet işinin aksatılması ve geciktirilmesi bu aksamanın en az 1(bir) gün olması durumunda her gün ve her araç için ayrı ayrı ceza kesilecektir.

Binde
0,1

5

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Özel Aykırılık Halleri ve Cezalar (Sözleşmenin 16.1.2. Maddesi Gereği)” başlıklı 5’inci maddesinde “(Aşağıda verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.)

5.1. Yüklenici işin başlangıcında getirdiği araçlar teknik şartnameye uygun olacaktır. Araçlardan model yılı, yük kapasitesi uygun olmayanlar, kasko ve zorunlu trafik sigortası olmayanlar, araç muayenesi ile egzoz emisyon ölçümü yaptırmamış araçlar kabul edilmeyecek, işe başlatılmayacaktır.

Ancak; kliması, astar tankı vb. çalışmaya engel olmayacak eksikler ile işe başlatılacak olup, bu eksikler 1(bir)ay içerisinde giderilecektir, giderilmemesi durumunda 1(bir) aydan sonra eksikler giderilene kadar her araç için ve her gün için sözleşme bedelinin ‰0,1’i oranında ceza kesilecektir.

5.2.Kiralanan araçların yüklenici tarafından idarenin bilgisi dışında işe çıkarmaması, işten çekmesi ve işe başlamaması durumunda araçların hizmette olmadığı günlerin bedelleri ödenmeyecek olup ayrıca hizmette olmadığı her gün ve her araç için ayrı ayrı sözleşme bedelinin ‰0,2’si oranında ceza kesilecektir.

5.3.Kiralanan araçların süresi dolup yeniletilmeyen veya yenilenmesi geciken kasko, zorunlu trafik sigorta poliçesi, araç muayenesi, egzoz emisyon ölçümü vb. için yenilenmesi gereken tarihten itibaren yenilenen güne kadar her gün ve her araç için ayrı ayrı sözleşme bedelinin ‰0,1’i oranında ceza kesilecektir. Hizmette olmayan araç sayısı ve gününe göre de “Ağır Aykırılık Halleri” hükümleri uygulanacaktır.

5.4. Kiralanan araçların, trafik kazasına maruz kalması, uzun süre arıza yapması, çalınması veya trafikten men edilmesi, pert olması vb. gibi nedenlerle 15 (onbeş) takvim günü ve daha uzun süreli hizmet verememesi halinde; Yüklenici, bahse konu araç veya araçların yerine, aynı özelliklere sahip aracı bu sürenin bitiminden sonra 20 (yirmi) takvim günü içerisinde tahsis edecektir. Bu durumda araçların hizmette olmadığı süreler için ücret ödenmeyecek olup, 20 (yirmi) takvim günü aşan her gün ve her araç için ayrı ayrı sözleşme bedelinin ‰0,1’i oranında ceza kesilecektir.

5.5. Yüklenici, İdare ile irtibatın sağlanması ve hizmete ilişkin sevk, idarede, bakım ve onarımda aksama olmaması için yetkili bir asil, bir yedek kişi adı ve telefon numaralarını ve online haberleşme adreslerini idareye yazılı olarak verecektir. İlgili kişilere idarenin ulaşamamasından aksamalar olması ve-veya keyfi olarak ulaşılmasına engel olunduğu cevap verilmediği ve bunun süreklilik haline gelmesi(haberleşmeler dikkate alınarak), yetkilinin bilgi verilmeden değiştirilmesi bu ve bunlara benzer sebeplerden dolayı hizmet işinin aksatılması ve geciktirilmesi bu aksamanın en az 1(bir) gün olması durumunda her gün ve her araç için ayrı ayrı sözleşme bedelinin ‰0,1’si oranında ceza kesilecektir.

5.7. Kiralan araçlar için şoför hatasından dolayı yazılan trafik cezaları ile idarenin fazla tonaj yüklemesi yapması durumu hariç, araçlardan dolayı idareye doğrudan veya dolaylı olarak gelebilecek her türlü ödeme yüklenicinin ilk hakedişinden, hakedişi veya alacağı yoksa kesin teminatından kesilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Şikâyete konu olan ihalenin açık ihale usulüyle gerçekleştirildiği, bu kapsamda ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içinde ve sözleşme imzalanmadan önce şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, ayrıca İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmünün yer aldığı, başvuru sahibi istekli tarafından doküman indirme tarihinin 13.11.2023 tarihi olduğu, dokümana yönelik olan şikâyetlerin doküman indirme tarihinin şikâyete konu olan durumun farkına varma tarihi olduğu ve bu tarihten itibaren 10 gün içinde ve her halükarda ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar şikâyet başvurusunda bulunması gerektiği, şikayete konu olan ihalenin, ihale tarihi olan 20.11.2023’ün 3 iş günü öncesinin 14.11.2023 olduğu ve en geç bu tarihe kadar başvuru sahibi tarafından dokümana yönelik olarak iddialarda bulunabileceği fakat başvuru sahibi istekli tarafından 07.12.2023 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu görülmüştür.

Yine şikayete konu olan ihalenin ilan tarihinin 23.10.2023 olduğu, ilana yönelik şikayetlerde farkına varma tarihinin ilan tarihi olduğu ve ilan tarihinden itibaren 10 gün içerisinde (son başvuru tarihi 02.11.2023) idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken bu süre geçtikten sonra 07.12.2023 tarihinde başvuruda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan inceleme ve tespitlerden, başvuruya konu ihalede ilan tarihinin 23.10.2023 olduğu, başvuru sahibi istekli tarafından ihale dokümanının 13.11.2023 tarihinde indirildiği, 07.12.2023 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının; (Teknik Şartname’nin “Özel Aykırılık Halleri ve Cezalar: (Sözleşmenin 16.1.2. maddesi gereği)” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan ceza oranlarının (‰0,1-‰0,2)’ye düşürülmesinin 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan eşit muamele ve güvenirlik ilkelerini zedelediğine ilişkin olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teknik şartnameye uygun araç getirmemesi durumunda uygulanacak olan cezaların sembolik olduğu, herhangi bir caydırıcılığının bulunmadığı, bu durumunda ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanda karşılanması ilkesine aykırılık teşkil ettiği) ihale dokümanı arasında yer alan Teknik Şartname düzenlemelerine ilişkin olduğu,

Bahsi geçen iddianın, ihale dokümanında yer alan düzenlemelere ilişkin olması nedeniyle yukarıda yer alan mevzuat hükümleri çerçevesinde, ihale dokümanına yönelik şikâyetlerde, farkına varma tarihinin ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği tarih olan 13.11.2023’den itibaren 10 gün içerisinde ve en geç ihalenin (ihale tarihi 20.11.2023’tür.) 3 iş günü öncesi olan 14.11.2023’e kadar yapılmasının gerektiği, fakat başvuru sahibi istekli Balci Lojistik İnşaat Otomotiv Temizlik Madencilik San. Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından ilk olarak 07.12.2023 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla başvuru süresi geçildikten sonra idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğunun anlaşıldığı,

5’inci iddiasının ise (şikâyete konu olan ihalenin, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9.1’inci maddesinde yer alan düzenlemelerin 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Gelecek yıllara yaygın hizmet yüklenmeleri” başlıklı 67’nci maddesinde yer alan hükümlere aykırılık teşkil ettiği) ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik olduğu, ihale ilan tarihinin 23.10.2023 olduğu, ihale ilanına yönelik şikâyet başvurularının ihale ilan tarihini takip eden günden itibaren 10 gün içinde, 02.11.2023 tarihine kadar yapılması gerekirken 07.12.2023 tarihinde idareye başvuru yapıldığı, dolayısıyla başvuru süresi geçildikten sonra idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğunun anlaşıldığı,

Bu bağlamda başvuru sahibinin 3 ve 5’inci iddialarının, yukarıda aktarılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…Teminat mektubu: Bankalar tarafından verilen teminat mektupları ile Türkiye’de yerleşik sigorta şirketleri tarafından kefalet sigortası kapsamında düzenlenen kefalet senetlerini,

ifade eder.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 17.04.2024 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yapılan incelemede, ihale dokümanında isteklilerden teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat verileceğine ilişkin düzenlemeye yer verildiği tespit edilmiştir.

Bu kapsamda, ihale üzerinde bırakılan istekli Altınok Otomotiv ve Turizm Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunda; tablonun “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” bölümünde bulunan “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası/Takasbank Referans Numarası” kısmında “M101012389901248R” şeklinde beyanın yer aldığı, EKAP üzerinden yapılan incelemede sunulan kefalet senedi tutarının (420.000,00 TL) teklif tutarının %3’ünü karşıladığı (8.280.000,00 x %3 = 248.400,00 TL) ve geçerlilik tarihinin (30.04.2024), idarece belirlenen 17.04.2024 tarihinden önce olmama koşulunu sağladığı tespit edilmiştir. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.