KİK Kararı: 2024/UH.II-294 (14 Şubat 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/007
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 14.02.2024
Karar No : 2024/UH.II-294
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Detay Medikal ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gümüşhane İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1368330 İhale Kayıt Numaralı “3 Kısım Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gümüşhane İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 28.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “3 Kısım Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Detay Medikal ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 10.01.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.01.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.01.2024 tarih ve 128878 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.01.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/131 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname'nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde düzenlenen hususlar doğrultusunda Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Diğer Belge” başlıklı satırının ihalenin 1’inci ve 2’nci kısmı için ayrı ayrı olacak şekilde doldurulduğu, ancak idarece tekliflerinin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda ÜTS kayıtlarının eksik beyan edildiği ifade edilerek değerlendirme dışı bırakıldığı, taraflarınca anılan tabloda yapılan beyanların İdari Şartname’nin söz konusu maddesi doğrultusunda tam ve eksiksiz şekilde yapıldığı bu nedenle değerlendirme dışı bırakılan tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “… (4) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde idare tarafından belirlenir. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 3 Kısım Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 3 Kısım Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Gümüşhane Devlet Hastanesi, Kelkit Devlet Hastanesi, Şiran Devlet Hastanesi, Kürtün Devlet Hastanesi, Torul İlçe Devlet Hastanesi, Köse İlçe Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı)

1- İstekliler teklif ettikleri kitlerin ve cihazların Ürün Takip Sistemine (ÜTS) kayıtlı, onaylı olduğuna dair sistemden aldıkları çıktıları veya teklif edilen kitlerin, cihazların kayıtlı ürün(barkod) numaralarını gösterir yetkili kişilerce imzalı kaşeli belgeyi Beyan Edilen Bilgileri Tevsik Eden Belgelerin Sunulması Talebine İlişkin Bildirime istinaden asıl evraklarla birlikte verecektir.

Verilen ürün barkod numaralarına göre idaremizce ÜTS üzerinden yapılacak sorgulama sonucunda teklif edilen kitlerin, cihazların Ürün Takip Sistemine (ÜTS) kayıtlı/onaylı olmadığı veya isteklinin ürünü satmaya yetkili (Üretici ve/veya İthalatçı veya Yetkili Satıcısı veya bayii) olmadığı tespit edilmesi durumunda isteklinin teklifi değerlendirme dışı tutulacaktır.

Tıbbi Cihaz Yönetmeliği, Vücuda Yerleştirilebilir Aktif Tıbbi Cihaz Yönetmeliği ve Vücut Dışında Kullanılan Tıbbi Tanı Cihazları Yönetmeliği kapsamı dışındaki ürünler için bu ürünlerin söz konusu yönetmeliklerin kapsamı dışında olduğuna dair üreticinin/ithalatçının yazılı beyanı olmalıdır.

2- Tıbbi Cihaz Yönetmeliği uyarınca ihaleye teklif verecek istekliler Ürün Takip Sistemine (ÜTS) kayıtlı olduklarına dair firma veya bayi veya ana bayi veya tedarikçi koduna sahip olduğunu gösterir belgeleri Beyan Edilen Bilgileri Tevsik Eden Belgelerin Sunulması Talebine İlişkin Bildirime istinaden asıl evraklarla birlikte verecektir.

3- Tıbbi Cihaz Yönetmeliği kapsamındaki ürünler/cihazlar için "Tıbbi Cihaz Satış, Reklam ve Tanıtım Yönetmeliği" kapsamında istekliye ait satış merkezi yetki belgesi Beyan Edilen Bilgileri Tevsik Eden Belgelerin Sunulması Talebine İlişkin Bildirime istinaden asıl evraklarla birlikte verilecektir.

4- İstekliler teklif ettikleri kitlerin, cihazların teknik şartnamesinde belirtilen şartlara uygunluğunu teyit etmek amacıyla ayrıntılı teknik bilgilerin yer aldığı katalogları(CD) veya fotoğrafları vb. tanıtım belgelerini Beyan Edilen Bilgileri Tevsik Eden Belgelerin Sunulması Talebine İlişkin Bildirime istinaden asıl evraklarla birlikte verecektir.

5- İstekliler teknik şartnameye uygunluklarını madde madde cevaplayacaklar ve şartname sıra numarasına göre her maddeye ayrıntılı cevap vererek teknik şartnameye uygunluk belgesi hazırlayacaktır. Teknik şartnameye uygunluk belgesinde cihazın markası, modeli açık olarak belirtilecek ve Beyan Edilen Bilgileri Tevsik Eden Belgelerin Sunulması Talebine İlişkin Bildirime istinaden asıl evraklarla birlikte verecektir. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 3 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

İstekliler tek bir kısma teklif verebilecekleri gibi birden fazla kısma da teklif verebilirler.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki gibidir.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

İMMÜNOHEMATOLOJİK TESTİ PUAN KARŞILIĞI

puan

2.219.834

2

KAN KÜLTÜRÜ TESTİ PUAN KARŞILIĞI

puan

378.420

3

KAN GAZI TESTİ PUAN KARŞILIĞI

puan

3.418.688

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhalenin 1’inci kısmı İmmünohematolojik Test Sonucu Karşılığı Hizmet Alımı Teknik Şartname’sinin “Kit karşılığı temin edilecek manuel immünohematoloji analiz cihazında kullanılacak reaktiflerin özellikleri ve listesi” başlıklı 4’üncü maddesinde “…

4.1. AB0 FORWARD + REVERSE KAN GRUBU …

4.2. CROSS-MATCH (ÇAPRAZ UYGUNLUK) KARTLARI …

4.3. DİREK COOMBS KARTLARI …

4.4. İNDİREK COOMBS KARTLARI …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kitler ile birlikte kullanılacak olan manuel sistem özellikleri” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. SANTRİFÜJ …

5.2. İNKÜBATÖR …

5.3. PİPET …

5.4. DİSPENCER …

5.5. ÇALIŞMA TABLASI …

5.6. READER (OKUYUCU)…” düzenlemesi,

İhalenin 2’nci kısmı Kan Kültürü Test Sonucu Karşılığı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Kan kültürü cihazının teknik özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “1. Kurulacak olan cihaz tam otomatik ve aynı anda en az 50 şişe yüklenebilme ve değerlendirebilme kapasitesine sahip olmalıdır. …” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, başvuruya konu ihalenin 28.12.2023 tarihinde Gümüşhane İl Sağlık Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “3 Kısım Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, ihalede 8 adet ihale dokümanı edinildiği ve ihalenin şikâyete konu 1’inci kısmına 2 ve 2’nci kısmına 1 istekli tarafından teklif sunulduğu, 05.01.2024 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1’inci kısmının Denizgrup Medikal ve Sağlık Hizmetleri İnşaat Turizm Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ise belirlenmediği, ihalenin 2’nci kısmında ise teklif sunan tek isteklinin başvuru sahibi olduğu ve anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle geçerli teklif bulunmadığından söz konusu kısmın iptal edildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen İdari Şartname’nin iddiaya konu edilen 7.1’inci maddesinin (ı) bendi incelendiğinde;

İstekliler tarafından teklif edilen kitlerin ve cihazların ÜTS kayıtlı olduğuna dair sistemden alınan çıktıların veya teklif edilen kitlerin ve cihazların kayıtlı ürün (barkod) numaralarını gösterir yetkili kişilerce imzalı kaşeli belgenin “Beyan Edilen Bilgileri Tevsik Eden Belgelerin Sunulması Talebine İlişkin Bildirime” istinaden asıl evraklarla birlikte verilmesi gerektiğinin düzenlendiği, idarece verilen ürün barkod numaralarına göre ÜTS üzerinden yapılacak sorgulama sonucunda teklif edilen kitlerin ve cihazların ÜTS kayıtlı olmadığı veya isteklinin ürünü satmaya yetkili (Üretici ve/veya İthalatçı veya Yetkili Satıcısı veya bayii) olmadığının tespit edilmesi durumunda ise tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı,

Ayrıca, Tıbbi Cihaz Yönetmeliği, Vücuda Yerleştirilebilir Aktif Tıbbi Cihaz Yönetmeliği ve Vücut Dışında Kullanılan Tıbbi Tanı Cihazları Yönetmeliği kapsamı dışındaki ürünler için kapsam dışında olduğuna dair üreticinin/ithalatçının yazılı beyanı olması gerektiği,

Tıbbi Cihaz Yönetmeliği uyarınca ihaleye teklif verecek isteklilerin de ÜTS’ye kayıtlı olduklarına dair firma veya bayi veya ana bayi veya tedarikçi koduna sahip olduğunu gösterir belgelerin yine “Beyan Edilen Bilgileri Tevsik Eden Belgelerin Sunulması Talebine İlişkin Bildirime” istinaden asıl evraklarla birlikte verilmesi gerektiğinin düzenlendiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi istekli Detay Medikal ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarında teklif sunulduğu, söz konusu istekliye ait Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde;

“Diğer belgeler” kısmının “Belge Adı ve Açıklaması” satırının İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesine yönelik olarak aşağıdaki şekilde doldurulduğu görülmüştür:

“İstekli Firma ÜTS Belgesi, 2667269062872 - DETAY MEDİKAL VE GIDA SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ

TIBBİ CİHAZ SATIŞ MERKEZİ YETKİ BELGESİ, Belge No:55/TCSM/2019-33

Bayilik ÜTS Belgesi - 2. Kısım, 2667269155310 - MEDİKOSET LABORATUVAR ÜRÜNLERİ SANAYİ VE TİCARET ANONİM ŞİRKETİ

Bayilik ÜTS Belgesi - 1. Kısım, 2667269408455 - İSLAB BİYOTEKNOLOJİ TIBBİ MALZEME SAĞLIK HİZMETLERİ SANAYİ VE TİCARET ANONİM ŞİRKETİ

KAYITLI ÜTS BARKOD LİSTESİ, 1.Kısım ve 2. Kısım

KAYITLI ÜTS BARKOD İNTERNET ÇIKTILARI, 1.Kısım ve 2. Kısım”

Yapılan incelemede, idare tarafından başvuru sahibi istekliye 29.12.2023 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması” konulu yazının EKAP üzerinden tebliğ edildiği, anılan yazıda başvuru sahibi istekliden “3 Kısım Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 03.01.2024 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir. …” ifadelerine yer verilerek Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edilen ilgili belgelerin istenildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde teklif edilen kitlerin ve cihazların ÜTS kayıtlı olduğuna dair sistemden alınan çıktıların veya teklif edilen kitlerin ve cihazların ürün barkod numaralarını gösterir yetkili kişilerce imzalı kaşeli belgenin asıl evraklarla birlikte idareye sunulmasının talep edildiği, ek olarak isteklilerin de ÜTS’ye kayıtlı olduklarına dair firma/bayi/ana bayi/tedarikçi koduna sahip olduğunu gösterir belgelerden birinin asıl evraklarla birlikte idareye sunulmasının istenildiği, bahsi geçen ÜTS kayıt belgelerinin Yeterlik Bilgileri Tablosunda her bir kit ve cihaz için ayrı ayrı ürün barkod numaralarına da yer verilerek beyan edilmesi gerektiğine ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, bu belgelerin beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması aşamasında istekliler tarafından idareye sunulması gerektiğinin anlaşıldığı,

Başvuru sahibi istekli tarafından ise Yeterlik Bilgileri Tablosunda İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesine yönelik olarak firmalarının ÜTS kaydı, ihalenin teklif verilen kısımları için ayrı ayrı olmak üzere bayii ÜTS kayıtları, teklif edilen kitlerin ve cihazların ÜTS’ye kayıtlı olduklarına ilişkin barkod listesi ve ÜTS internet çıktıları şeklinde beyanların yapıldığı, anılan istekli tarafından yapılan beyanların bu haliyle ihale dokümanına uygun olduğu, idare tarafından beyanları uygun bulunmayan başvuru sahibi istekliden 29.12.2023 tarihli yazı ile beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin istenildiği ve istekli tarafından buna yönelik olarak belgelerin idareye sunulduğu, bu itibarla Yeterlik Bilgileri Tablosunda ÜTS barkod listesi ve internet çıktıları beyanı bulunan başvuru sahibi isteklinin teklifinin idarece beyan edilen bilgileri tevsik etmek amacıyla sunduğu belgeler üzerinden yeterlik değerlendirmesi yapılmak suretiyle teklifinin uygun olup olmadığının değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ancak, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve 3 kısımdan oluştuğu, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin toplam 9.275.748,74 TL olduğu, ihalenin itirazen şikâyete konu 1 ve 2’nci kısımlarına ilişkin yaklaşık maliyet (2.035.587,78 TL+464.321,34 TL=2.499.909,12 TL) dikkate alındığında, ilgili kısımlara ilişkin başvuru bedelinin 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca 27.322,00 TL olduğu tespit edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından yatırılan başvuru bedelinin 54.677,00 TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda, fazla yatırılan 27.355,00 TL başvuru bedelinin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1 ve 2’nci kısmında başvuru sahibi istekli Detay Medikal ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketinin teklifinin idarenin Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması istemi üzerine söz konusu istekli tarafından sunulan belgeler üzerinden yeterlik değerlendirmesi yapılmak suretiyle teklifinin uygun olup olmadığının değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla yatırılan başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.