Hizmet Alımı İhalesinde Aşırı Düşük Teklif Açıklaması İtirazı Reddedildi

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/007
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 14.02.2024
Karar No : 2024/UH.II-286
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Korkmaz Kurumsal Gıda San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Bozyaka Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1267083 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı 12 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama ve Sonrası Hizmet Alımı (01/01/2024-31/12/2024)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Bozyaka Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 12.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2024 Yılı 12 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama ve Sonrası Hizmet Alımı (01/01/2024-31/12/2024)” ihalesine ilişkin olarak Korkmaz Kurumsal Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin 28.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.01.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.01.2024 tarih ve 129223 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.01.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/137 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 18.12.2023 tarihli ihale komisyonu kararında, aşırı düşük teklif açıklamasını süresi içerisinde sunmamaları nedeniyle tekliflerinin reddedildiği, 18.12.2023 tarihli ihale komisyonu kararına karşı 28.12.2023 tarihinde ihaleyi yapan idareye, aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin ve aşırı düşük teklif açıklamasında istenilen sürenin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı hususlarıyla şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin şikâyet başvurusunu uygun bularak, kendilerinden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve aşırı düşük teklif açıklamasının 09.01.2024 tarihi mesai bitimine kadar idareye sunulmasının istenildiği, kendilerinin de aşırı düşük teklif açıklamasını süresi içerisinde idareye sunduğu, 16.01.2024 tarihinde kendilerine tebliğ edilen E-15345988-934.99-234396060 sayılı ve “İtiraza Cevap” konulu yazıda açıklamaların uygun bulunmayarak reddedildiği, aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun bulunmama gerekçelerinin yerinde olmadığı, kendileri tarafından bazı ana girdilerin tevsiki amacıyla Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının kullanıldığı, açıklama kapsamında sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın ilgili Meslek Mensubu (Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler) tarafından imzalanmasının zorunlu olmadığı, A) Ana Girdileri Tablosunda yer alan ve açıklama kısmında “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” yazan ana girdilerin tevsiki amacıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekler” kısmında belirtilen standart forma uygun olarak düzenlenen “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı”nın açıklama kapsamında sunulmasının/ibraz edilmesinin yeterli olduğu, kendileri tarafından düzenlenen ve ana girdileri gösteren Ek-H.4 formunda, 12 kalem (kakaolu fındık kreması, pet şişe su 500 ml, maya, milföy hamuru, paket bal 30 gr, paket bitki çayı, paket krem beyaz peynir, paket tahin-pekmez, paket zeytin ezmesi, üçgen peynir, vanilya, kefir 200 ml) malzemenin birim fiyat açıklamasına dayanak teşkil etmek üzere Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağına göre açıkladıklarını belirttikleri halde, dosyalarında meslek mensubu imzalı ve onaylı belgelerin bulunmadığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmaması işleminin yerinde olmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklamalara uygun olarak aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (elektrik-doğalgaz) ve su giderleri için ortalama bir maliyet öngörüldüğü, Tebliğ açıklamalarında belirtilen unsurlar ve yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, elektrik) ile su giderleri gibi unsurların “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmediği dikkate alındığında kendileri tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “Elektrik-Su-Doğalgaz” giderleri ve diğer unsurlar için toplam bir maliyet öngörülmüş olmasının yeterli olduğu, idarenin cevabında yer alan “… Görüleceği üzere yukarıda açıklanan yardımcı giderlerden sadece elektrik, su, doğalgaz 2023 yılı toplam maliyeti 1.131.242,91 TL olduğu, oysaki tarafınızdan düzenlenen Ek-H.4 yardımcı giderler tablosunda tüm yardımcı giderler için 1.102.406,93 TL olarak tahmini rakam öngörüldüğü anlaşıldığından Ek-H.4 yardımcı giderler tablosundaki giderler için ön gördüğünüz toplam rakamın da gerçekçi olmadığı tespit edilmiştir.” gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmaması işleminin yerinde olmadığı, aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmadığına yönelik idarece alınan kararın E-15345988-934.99-234396060 sayılı ve “İtiraza Cevap” konulu yazı ile sadece kendilerine tebliğ edildiği, kamu ihale mevzuatı gereğince idarece yeni bir ihale komisyonu kararı alınarak, ihaleye iştirak eden bütün firmalara E-15345988-934.99-234396060 sayılı ve “İtiraza Cevap” konulu yazıda belirtilen hususların tebliğ edilmesi gerektiği, aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmama gerekçelerine yapmış oldukları geçerli açıklamalara dayanılarak, ihale uhdesinde bırakılan isteklinin teklif fiyatı ile kendilerinin teklif fiyatı arasındaki fark göz önüne alınarak kamu yararının da gözetilmesi suretiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunarak tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve söz konusu yemek hizmeti alımı ihalesinin uhdelerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

Verilen hizmetin ekonomik olması,
Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir…” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2024 YILI 12 AYLIK MALZEMELİ YEMEK HAZIRLAMA VE SONRASI HİZMET ALIMI İHALESİ (01/01/2024-31/12/2024)

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

1 Kısım 5 Kalem Malzemeli Yemek Pişirme, Servis, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı

1 NORMAL KAHVALTI 76320 ÖĞÜN

2 DIYET KAHVALTI 54000 ÖĞÜN

3 ARA KAHVALTI/ARA ÖĞÜN 117300 ÖĞÜN

4 NORMAL YEMEK 280000 ÖĞÜN

5 DİYET YEMEK 93000 ÖĞÜN

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ve teknik şartnamenin ekinde yer almaktadır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: S.B.Ü. İZMİR BOZYAKA EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ MUTFAĞINDA YEMEKLER PİŞİRİLİP HAZIRLANACAK, KURUM İÇERİSİNDE VE BAĞLI SEMT POLİKLİNİKLERİNE TAŞIMA YAPILACAKTIR.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

YEMEK BEDELİ: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

YOL BEDELİ: İstihdam edilecek personeller için bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 36,37-TL brüt yol bedeli öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

İŞ YERİNİN SİGORTALANMASI: İş ve İş yerinin korunması için Teknik Şartnamede muhteviyatı belirtilen alanlar ve bu yerler içinde bulunan tüm demirbaşlar için 4.000.000,00-TL teminat limitli yangın, su basması, deprem, hırsızlık, mali mesuliyet ve besin zehirlenmeleri gibi durumlara karşı ihale hizmet süresini kapsayan sigorta yaptıracaktır. Yüklenici yaptıracağı sigorta poliçesini ve ödeme makbuzunu sözleşme imzalandığı tarihten itibaren 10 gün içinde İdareye ibraz edecektir.

SÖZLEŞMENİN UYGULANMASI SIRASINDA; teknik şartnamede istenen sayıda ve nitelikte makine, araç, gereç, tesis, ekipman, demirbaşlar ile bakım-onarımları, sağlık tesislerince işin ifası için yükleniciye teslim edilecek olan her türlü malzemenin bakım-onarım gideri, yüklenicinin kullanacağı fiziki alanların düzenlenmesi ile ilgili giderler, elektrik, su ve doğalgaz giderleri teknik şartnamede belirtilen her türlü tüketim malzemesi (sarf malzemeler) gideri, muayeneler, her türlü tahlil giderleri, İlaçlama Giderleri, Enerji Giderleri, Temizlik Giderleri, Normal Kahvaltılar, Diyet Kahvaltılar, Ara Kahvaltı/Ara Öğünler, Normal Yemekler, Diyet Yemekler ile yemeklerin sıcak ve soğuk zincir kurallarına uygun olarak taşınması ile ilgili tüm giderler, hizmetin sunumuna ilişkin alınması veya bulundurulması gereken izin, ruhsat belge giderleri, işin ifasında görev yapacak personele ait tüm giderler (Sigorta Giderleri, Giyim Giderleri, Personel Ücretleri, yemek giderleri, maaş, tüm hak ve alacaklar tazminatlar vb.) ile Şekli ve içeriği Teknik Şartnamede belirtilen ve yüklenicin sorumluluğunda olan tüm yükümlülükler teklif fiyatına dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

Söz konusu Şartname’nin “EK” başlıklı maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

IŞLETME MÜDÜRÜ (Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

1,00

DIYETISYEN(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

1,00

GIDA TEKNIKERI/KAT ŞEFI(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

1,00

AŞÇIBAŞI(Brüt asgari ücretin %80 fazlası)

1,00

AŞÇI(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

9,00

AŞÇI YARDIMCISI(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

2,00

GARSON(Brüt asgari ücret)

17,00

BULAŞIKÇI(Brüt asgari ücret)

4,00

AMBAR/DEPO SORUMLUSU(Brüt asgari ücret)

1,00

MEYDANCI(Brüt asgari ücret)

11,00

ŞOFÖR(Brüt asgari ücret)

1,00

GARSON ( ENGELLİ ) BRÜT ASGARI ÜCRET(Brüt asgari ücret)

2,00

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

NORMAL KAHVALTI

öğün

76.320

DIYET KAHVALTI

öğün

54.000

ARA KAHVALTI/ARA ÖĞÜN

öğün

117.300

NORMAL YEMEK

öğün

280.000

DİYET YEMEK

öğün

93.000

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2024; işi bitirme tarihi 31.12.2024

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdarece ihale dokümanı kapsamında düzenlenen Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıda yer almaktadır:

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

IŞLETME MÜDÜRÜ (Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

DIYETISYEN(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

GIDA TEKNIKERI/KAT ŞEFI(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

AŞÇIBAŞI(Brüt asgari ücretin %80 fazlası)

AŞÇI(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

AŞÇI YARDIMCISI(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

GARSON(Brüt asgari ücret)

BULAŞIKÇI(Brüt asgari ücret)

AMBAR/DEPO SORUMLUSU(Brüt asgari ücret)

MEYDANCI(Brüt asgari ücret)

ŞOFÖR(Brüt asgari ücret)

GARSON ( ENGELLİ ) BRÜT ASGARI ÜCRET(Brüt asgari ücret)

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

NORMAL KAHVALTI

öğün

76.320

DIYET KAHVALTI

öğün

54.000

ARA KAHVALTI/ARA ÖĞÜN

öğün

117.300

NORMAL YEMEK

öğün

280.000

DİYET YEMEK

öğün

93.000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

18.12.2023 tarihli ihale komisyonu kararında, İsa Araç Kiralama Hizmetleri Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. ve Kar.Mersan Karo Mermer Elekt. Hayva. Nak. İnş. Tem. Tic ve San. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminata ilişkin satırlar doldurulmadığından ve EKAP üzerinde e-GTM bilgisine ulaşılamadığından tekliflerinin geçersiz sayıldığı, 12 isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğundan reddedildiği, teklifi aşırı düşük bulunan başvuru sahibi Korkmaz Kurumsal Gıda Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmaması nedeniyle teklifinin reddedildiği, ihalenin Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de Magnum Catering Ticaret Ltd. Şti. olarak belirlendiği, başvuru sahibi Korkmaz Kurumsal Gıda Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin 18.12.2023 tarihli ihale komisyonu kararına karşı 28.12.2023 tarihinde ihaleyi yapan idareye, aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin ve aşırı düşük teklif açıklamasında istenilen sürenin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı hususlarıyla şikayet başvurusunda bulunduğu, idarenin şikayet başvurusunu uygun bularak, 04.01.2024 tarihli şikâyete cevap yazısında kendilerinden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu yazıda “…A) Teknik şartnameye uygunluğunun belirlenmesi için hazırlanacak olan aşırı düşük teklif açıklamasında 7 günlük örnek menü listesi baz alınarak hazırlanması; kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği, ve diyet yemeği her menü için birim ve toplam fiyatların gösterilmesi gerekmektedir.

B) Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. Maddesine göre hazırlanmış ve Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavir onaylı belgelerinizi sunmanız gerekmektedir.

C) Aşağıdaki tabloda belirtilen teklif bileşenleri icmal listesi, teklif bileşenler için öngörülen tutarlar ve bu bileşenlerin açıklamasına dayanak teşkil eden bilgileri eksiksiz olarak doldurulması gerekmektedir.

Yemek Ham Madde Maliyeti

Teknik şartnamede belirtilen örnek öğün listesine göre fiyat analizi

İşçilik Maliyeti

Giyim Eşyası

Temizlik Malzemesi

Personel Muayene Giderleri

Sözleşme Giderleri

İlaçlama Giderleri

Doğalgaz, Elektrik, Su Giderleri

Bakım-Onarım Sigorta Giderleri

Araç Yakıt Giderleri

KİK Payı Onbindebeş

…” ifadelerine yer verilerek söz konusu hususlarda aşırı düşük teklif açıklamasının 09.01.2024 tarihi mesai bitimine kadar idareye sunulmasının istenildiği, kendilerinin de aşırı düşük teklif açıklamasını süresi içerisinde idareye sunduğu, 16.01.2024 tarihinde kendilerine tebliğ edilen E-15345988-934.99-234396060 sayılı ve “İtiraza Cevap” konulu yazıda “… Verilen süre sonunda sunmuş olduğunuz aşırı düşük teklif açıklamanıza ait dosyanız incelenmiş olup, inceleme neticesinde;

Aşırı düşük teklif dosyanızda idareye hitaben yazdığınız üst yazınızın 4. Paragrafında; ‘’Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.2.4 maddesi (ticaret borsası bültenleri) ve 79.2.2.7 maddesi (Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutanağı Tespit Tutanağı) üzerinden açıklama yapılmıştır.’’ Şeklinde belirtildiği halde yapılan incelemede dosyanızda Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutanağı Tespit Tutanağının olmadığı tespit edilmiştir. Bu husus dosyanızı idaremize teslim eden personeliniz H. K. ve idaremizin ilgili yetkililerince imzalanarak tutanak altına alınmıştır.

Dosyanızda firmanız tarafından düzenlenen ve Ana girdileri gösteren Ek-H.4 formunda, açıklamanızda 12 kalem (Kakaolu fındık kreması, pet şişe su 500 ml, maya, milföy hamuru, paket bal 30 gr, paket bitki çayı, paket krem beyaz peynir, paket tahin-pekmez, paket zeytin ezmesi, üçgen peynir, vanilya, kefir 200 ml) malzemenin birim fiyat açıklamasına dayanak teşkil etmek üzere EK-O.7 MALİYET/SATIŞ TUTARI TESPİT TUTANAĞINA göre açıkladığınızı belirttiğiniz halde dosyanızda Yeminli Mali Müşavir veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavir (meslek yetkilisi) imzalı ve onaylı belgelerinizin bulunmadığı tespit edilmiştir.

Kaldı ki idaremizce sizden istenen aşırı düşük açıklama savunmanızda Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. Maddesine göre hazırlanmış ve Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavir onaylı belgelerinizi sunmanız özellikle istenmiştir. Ayrıca herhangi bir meslek mensubuna ait bilgi ve belgenin de dosyada tarafınızdan sunulmadığı görülmüştür.

Ayrıca Ek-H.4 maddesi Yardımcı Giderleri gösterir listede, doğalgaz giderleri için tahmini olarak 75.000,00 TL gider öngördüğünüz görülmüş olup, 2023 yılı Kasım ayı için mevcut doğalgaz gideri 38.076,73 TL, Aralık ayı için mevcut doğalgaz gideri 35.104,05 TL olduğundan bir yıllık ortalama doğalgaz gideri 438.000,00 TL olarak hesaplanmıştır. Dolayısıyla 2024 yılı için (1 yıllık) tahmini olarak ön görmüş olduğunuz 75.000,00 TL doğalgaz giderinin gerçekçi olmadığı tespit edilmiştir.

Yine Ek-H.4 maddesi Yardımcı Giderleri gösterir listede, elektrik giderleri için tahmini olarak 75.000,00 TL gider öngördüğünüz görülmüş olup, 2023 yılı mutfak ve yemekhane hizmetleri elektrik gideri toplam 459.740,64 TL olduğundan dolayısıyla 2024 yılı için (1 yıllık) tahmini olarak ön görmüş olduğunuz 75.000,00 TL elektrik giderinin gerçekçi olmadığı tespit edilmiştir.

Ek-H.4 maddesi Yardımcı Giderleri gösterir listede, su giderleri için tahmini olarak 75.000,00 TL gider öngördüğünüz görülmüş olup, 2023 yılı mutfak ve yemekhane hizmetleri su gideri toplam 233.502,31 TL olduğundan dolayısıyla 2024 yılı için (1 yıllık) tahmini olarak ön görmüş olduğunuz 75.000,00 TL su giderinin gerçekçi olmadığı tespit edilmiştir.

Görüleceği üzere yukarıda açıklanan yardımcı giderlerden sadece elektrik, su, doğalgaz 2023 yılı toplam maliyeti 1.131.242,91 TL olduğu, oysaki tarafınızdan düzenlenen Ek-H.4 yardımcı giderler tablosunda tüm yardımcı giderler için 1.102.406,93 TL olarak tahmini rakam öngörüldüğü anlaşıldığından Ek-H.4 yardımcı giderler tablosundaki giderler için ön gördüğünüz toplam rakamın da gerçekçi olmadığı tespit edilmiştir.

İadesi gerçekleşen geçici teminatın 4734 sayılı Kanunun 34 üncü maddesinin beşinci fıkrasına uygun olarak tekrar hastanemiz hesaplarına yatırılması için verilen süre sonunda 635.000,00 TL nin hastanemiz hesabına yatırıldığı muhasebe kayıtlarımızdan tespit edilmiştir.

Sonuç olarak; İdaremizin sağlık bakanlığına bağlı sağlık hizmeti veren bir hastane olması dolayısıyla 12 AYLIK MALZEMELİ YEMEK HAZIRLAMA VE SONRASI HİZMET ALIMI hizmetinin hayati öneme haiz olması nedeniyle kesintisiz, hasta sağlığına uygun şekilde hijyenik, mevzuata uygun, kaliteli ve teknik şartnamede belirtilen kriterlere uygun olarak sunulması zorunlu olduğundan yukarıda açıklanan nedenlerden dolayı Dosyanızda firmanız tarafından düzenlenen Ana girdileri gösteren Ek-H.4 formunda, açıklamanızda 12 kalem (Kakaolu fındık kreması, pet şişe su 500 ml, maya, milföy hamuru, paket bal 30 gr, paket bitki çayı, paket krem beyaz peynir, paket tahin-pekmez, paket zeytin ezmesi, üçgen peynir, vanilya, kefir 200 ml) malzemenin birim fiyat açıklamasına dayanak teşkil etmek üzere EK-O.7 MALİYET/SATIŞ TUTARI TESPİT TUTANAĞINA göre açıkladığınızı belirttiğiniz halde dosyanızda Yeminli Mali Müşavir veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavir (meslek yetkilisi) imzalı ve onaylı belgelerinizin bulunmadığı tespit edilmiştir. Meslek odaları ve ticaret borsaları dışında dosyanızdaki tüm evrakların sadece firmanız tarafından düzenlendiği görülmüştür.

Ayrıca her ne kadar zorunlu olamasa da Ek-H.4 Yardımcı giderler tablonuzda belirttiğiniz toplam tutar 2023 yılının elektrik, su, doğalgaz giderlerini dahi karşılamaktan uzak olduğundan 2024 yılı 1 yıllık toplam yardımcı giderler için öngördüğünüz tutarlar gerçekçi olmadığından ve hastanemizde hizmetin aksamaması hayati öneme haiz olduğundan açıklamanız idaremizce uygun görülmemiştir.” ifadelerine yer verilerek açıklamalarının uygun bulunmayarak reddedildiği görülmektedir.

Bahse konu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında doğalgaz, elektrik ve su giderleri için ayrı ayrı 75.000,00 TL olmak üzere toplam 225.000,00 TL öngörüldüğü görülmektedir.

Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan “…Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.” açıklaması gereğince yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirildiğinden söz konusu unsurlar için teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen istekliler tarafından açıklama sunulmasına gerek bulunmadığı görülmektedir.

Başvuru sahibi Korkmaz Kurumsal Gıda Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama yaptığı doğalgaz, elektrik ve su giderlerine ilişkin açıklamalarının idarece uygun bulunmayarak aşırı düşük teklif açıklamasının ayrıca reddedildiği görülse de Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklama gereğince başvuru sahibi tarafından söz konusu yardımcı giderler için açıklama dahi sunulmasına gerek bulunmadığı, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “Elektrik-Su-Doğalgaz” giderleri ve diğer unsurlar için toplam bir maliyet öngörülmüş olmasının yeterli olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin söz konusu hususlara ilişkin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi Korkmaz Kurumsal Gıda Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, 09.01.2024 tarihli aşırı düşük teklif açıklama yazısında “…Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.2.4’üncü maddesi (Ticaret Borsası Bültenleri) ve 79.2.2.7’nci maddesi (EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı) üzerinden açıklama yapılmıştır…” ifadesine yer verildiği, ana girdileri gösteren Ek-H.4 formunda, 12 kalem (kakaolu fındık kreması, pet şişe su 500 ml, maya, milföy hamuru, paket bal 30 gr, paket bitki çayı (1,5 gr), paket krem beyaz peynir (40 gr), paket tahin-pekmez (30 gr), paket zeytin ezmesi (20 gr), üçgen peynir, vanilya, kefir 200 ml) malzemenin birim fiyat açıklamasına dayanak teşkil etmek üzere EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağına göre açıklandığı belirtildiği halde aşırı düşük teklif açıklamasında meslek mensubu onaylı veya onaysız EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının bulunmadığı görülmektedir.

Ayrıca, söz konusu hususa ilişkin olarak başvuru sahibi Korkmaz Kurumsal Gıda Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının idareye tesliminde, idare tarafından el yazısıyla tutulan 09.01.2024 tarihinde imza altına alınan tutanakta “Korkmaz Kurumsal Gıda Sanayi Ticaret Ltd. Şti. tarafından idaremize teslim edilen aşırı düşük teklif açıklama dosyasında üst yazıda belirtilen yazının içeriğinde belirtilen EK.O-7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı dosyasında olmadığı, evrakı getiren H. K.’ya sorulduğunda dosya içeriğini bilmediğini beyan etmiştir. Evrakların çoğunun imzasız ve kaşesiz olduğu görülmüştür. EK.O-7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının dosya içerisinde olmadığı, herhangi bir mali müşavir onaylı evrakın da olmadığı tespit edilmiştir. Bu durum dosyayı götüren H. K. tarafından da tasdik edilmiştir.

İşbu tutanak tarafımızca imza altına alınmıştır.” ifadelerine yer verildiği ve evrakı teslim eden H. K. ile idare personeli E. E. K., H. M. ve Ş. E. tarafından imzalandığı görülmüş olup, söz konusu tutanaktan da başvuru sahibi Korkmaz Kurumsal Gıda Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında EK.O-7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı sunmadığı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi Korkmaz Kurumsal Gıda Sanayi Ticaret Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ana girdileri gösteren Ek-H.4 formunda, 12 kalem (kakaolu fındık kreması, pet şişe su 500 ml, maya, milföy hamuru, paket bal 30 gr, paket bitki çayı (1,5 gr), paket krem beyaz peynir (40 gr), paket tahin-pekmez (30 gr), paket zeytin ezmesi (20 gr), üçgen peynir, vanilya, kefir 200 ml) malzemenin birim fiyat açıklamasına dayanak teşkil etmek üzere EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağına göre açıklandığı belirtilmiş olmasına rağmen aşırı düşük teklif açıklamasında meslek mensubu onaylı veya onaysız EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının idarece reddedilmesinin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Bu sebeple, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmadığına yönelik idarece alınan kararın E-15345988-934.99-234396060 sayılı ve “İtiraza Cevap” konulu yazı ile sadece kendilerine tebliğ edildiği, Kamu İhale Mevzuatı gereğince idarece yeni bir ihale komisyonu kararı alınarak, ihaleye iştirak eden bütün firmalara E-15345988-934.99-234396060 sayılı ve “İtiraza Cevap” konulu yazıda belirtilen hususların tebliğ edilmesi gerektiği yönündeki iddiası incelendiğinde, söz konusu şikâyete cevap işlemi sonucunda anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmaması neticesinde yeni bir ihale komisyonu kararı alınmamasının ve isteklilere tebliğ edilmemesinin esasa etkili bir sonuç doğurmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2024/UH.II-286 (14 Şubat 2024)

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin