KİK Kararı: 2024/UH.II-267 (7 Şubat 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/006
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 07.02.2024
Karar No : 2024/UH.II-267
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Yakoss Turizm A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Gaz Dağıtım San. ve Tic. A.Ş.,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1259928 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı Personel Servis Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Gaz Dağıtım San. ve Tic. A.Ş. tarafından 11.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2024 Yılı Personel Servis Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yakoss Turizm A.Ş.nin 08.01.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.01.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.01.2024 tarih ve 127845 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.01.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/92 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Turland Tur. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin reddedilmesi gerektiği, şöyle ki;

1. Anılan istekli tarafından araç maliyetinin tevsikine ilişkin sunulan açıklamadaki araçların koltuk taşıma kapasitesinin Teknik Şartname düzenlemelerine uygun olmadığı, anılan Şartname’de araçların en fazla 3-7 yaşında olabileceğinin düzenlendiği, ancak bahse konu isteklinin teklif ettiği araçların söz konusu düzenlemeye uygun olmadığı,

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte kullanılması öngörülen araçların maliyetinin fiyat teklifi alınarak açıklandığı, ancak bahse konusu fiyat tekliflerinde ve/veya anılan istekli tarafından sunulan tüm fiyat tekliflerinde mevzuat hükümleri gereği bulunması gereken ibarelere yer verilmediği, açıklama kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin SMMM veya YMM tarafından imzalanıp kaşelenmesi gerekirken bu işlemin serbest muhasebeci tarafından gerçekleştirildiği,

Bahse konu istekli tarafından araç kiralama maliyetinin tevsikine ilişkin sunulan fiyat teklifinde gösterilen araçlar ile ihale konusu işte kullanılacak araçların uyumlu olmadığı, araçların model yılının farklı gösterildiği ve eksik beyana yer verildiği,

İhale dokümanında araçların ortalama güzergah mesafesinin 45 kilometre olarak düzenlendiği, bu düzenlemeden araçların bekleme süreleri ve trafik durumu dikkate alınarak sefer başı en az 4 saatlik çalışma süresiyle ihale konusu işin gerçekleştirileceğinin anlaşıldığı, ancak anılan istekli tarafından araç kiralama maliyetine ilişkin sunulan fiyat teklifinde öngörülen araçlara ait ortalama güzergah mesafesinin ve araçların çalışma sürelerinin ihale dokümanı düzenlemeleri ile uygun olmadığı,

Anılan istekli tarafından araç kiralama maliyetini tevsik etmek üzere sunulan fiyat teklifinin bir günlük ve bir araca ilişkin olduğu,

Anılan istekli tarafından ihale konusu işte kullanılması öngörülen araçların akaryakıt, bakım onarım, sigorta, MTV, akü ve lastik giderlerine ilişkin tek bir fiyat teklifi sunulduğu, ancak bahse konu giderlere ilişkin toplu olarak fiyat teklifi alınmasının uygun olmadığı, bahse konu fiyat teklifinde her bir maliyet kaleminin ayrı ayrı gösterilmediği ve söz konusu maliyet kalemlerine ilişkin ilgili alanda faaliyet gösteren firmalardan fiyat teklifi alınmadığı,

2. Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araçlara ait akaryakıt giderinin ihale dokümanında düzenlenen toplam 743.080,00 km üzerinden ve ihale konusu iş kapsamında kullanılacak farklı tipte araç tipleri dikkate alınarak açıklanmadığı, söz konusu araçlara ilişkin ilgili yetkili bayi/servisten alınmış araçların şehir içi akaryakıt tüketim verilerini gösteren belgelerin açıklama kapsamında sunulmadığı ve/veya bu belgeler üzerinde yer alan akaryakıt tüketim verileri dikkate alınarak akaryakıt giderinin açıklanmadığı veya araçların akaryakıt tüketimine ilişkin sunulan belgelerde araçların marka, model, taşıma kapasitesi ve motor gücü bilgilerine yer verilmediği, 4-5 yaşındaki araçlara ilişkin katalog üzerinden açıklama sunulmasının uygun olmadığı veya araçlara ilişkin kataloglarda yer alan araç akaryakıt tüketim bilgileri dikkate alınmadan açıklama sunulduğu, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında öngörülen akaryakıt fiyatının EPDK tarafından yayımlanan İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 İsteklinin Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında olduğu,

3. Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araçların bakım onarım maliyetinin tevsikine ilişkin sunulan fiyat teklifinde araçların teknik özelliklerinin dikkate alınmadığı, söz konusu araçların periyodik bakım onarım aralığını tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulmadığı, ihale dokümanı düzenlemelerine göre ihale konusu işte kullanılacak 9-17 koltuk kapasiteli araçlar için 20.000 km, 28-45 koltuk kapasiteli araçlar için 40.000 km’de bir periyodik bakım onarım gerçekleştirilmesi gerektiği göz önüne alındığında anılan istekli tarafından açıklama kapsamında toplam 89 adet periyodik bakım onarım öngörülmesi gerektiği, ancak bahse konu istekli tarafından araçların periyodik bakım onarım aralığının ve sayısının hatalı hesaplandığı, bakım onarım maliyetinin tevsikine ilişkin sunulan fiyat teklifinde bakım onarım ve yedek parça maliyet kalemlerinin ayrı ayrı gösterilmediği, söz konusu fiyat teklifinde mevzuat hükümleri gereği yer alması gereken ibarelerin bulunmadığı, ve fiyat teklifinin SMMM veya YMM tarafından imzalanıp kaşelenmesi gerekirken bu işlemin serbest muhasebeci tarafından gerçekleştirildiği,

4. Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araçların lastik giderinin tevsikine ilişkin araçların marka ve modeli dikkate alınarak lastik ebatlarına ilişkin açıklama sunulmadığı, anılan fiyat teklifinde 9-17 koltuk kapasiteli araçlar için 4 adet yazlık ve 4 adet kışlık lastik, 28-45 koltuk kapasiteli araçlar için 6 adet yazlık ve 6 adet kışlık lastik üzerinden açıklama sunulmadığı, lastik giderinin taşıma mesafesi ile oranlanması suretiyle açıklandığı, söz konusu giderin tevsiki için sunulan fiyat teklifinde mevzuat hükümleri gereği bulunması gereken ibarelere yer verilmediği ve fiyat teklifinin SMMM veya YMM tarafından imzalanıp kaşelenmesi gerekirken bu işlemin serbest muhasebeci tarafından gerçekleştirildiği,

Açıklama kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin eki tespit tutanaklarında belirtilen tarih ve sayı ile fiyat teklifinde belirtilen tarih ve sayının uyumlu olmadığı, tutanaklarda mükellefin yasal defterlerinin tasdik makamı, tarihi ve sayı bilgisine yer verilmediği, envanter defteri e-defter olarak tutulamamasına rağmen söz konusu yasal defterin “e defter” olarak belirtildiği, fiyat teklifi ve eki tespit tutanaklarının fiyat teklifi veren firmayı temsile yetkili olmayan kişilerce imzalandığı, söz konusu firmalarda müştereken temsil yetkisi olduğu halde tutanakta tek imzanın bulunduğu, söz konusu tespit tutanaklarının anılan isteklinin vekili tarafından imzalandığı, imzalayan vekile ait vekaletnamenin açıklama kapsamında sunulmadığı, imzalayan vekilin imzalama yetkisinin bulunmadığı,

Açıklama kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin eki tespit tutanaklarının ihale tarihinden son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin düzenlenmediği, söz konusu tutanaklarda beyan edilen faturaların ilgili tutanağın düzenlendiği geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı ve/veya tutanaklarda fatura bilgileri tablosunun yer almadığı ve/veya fiyat teklifine konu mal veya hizmetin ortalama satış tutarına ilişkin beyan edilen toplam tutar ve miktar bilgileri ile fatura bilgileri tablosunda ilgili mal veya hizmete ilişkin elde edilen toplam tutar ve miktar bilgilerinin uyumlu olmadığı, fiyat teklifine konu mal veya hizmete ilişkin hesaplanan ortalama tutarın %80’inden daha düşük tutar fiyat teklifi sunulduğu, fiyat teklifine konu mal veya hizmet ile açıklanması istenen maliyet kalemine konu mal veya hizmetin uyumlu olmadığı, fatura bilgileri tablosunda faturanın konusu başlıklı bölümün boş bırakıldığı ve/veya fatura bilgileri tablosunda beyan edilen faturaların fiyat teklifine konu mal veya hizmet ile uyumlu olmadığı, fatura bilgileri tablosunda kiralamaya konu araçlara ilişkin araç cinsinin belirtilmediği, açıklama kapsamında sunulan tespit tutanaklarında standart formda yer alan ibarelere yer verilmediği, açıklama kapsamında sunulan satış tutarı tespit tutanağında ilgili geçici vergi beyanname dönemine ait yurtiçi satışlar hesabında ilgili mal veya hizmete ilişkin ortalama satış tutarının 80’inden az olduğu,

5. Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araçların trafik ve ferdi kaza koltuk sigorta giderlerine ilişkin sunulan fiyat teklifi ile birlikte ilgili sigorta şirketinin genel veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının sunulmadığı, fiyat teklifinin işin süresini kapsamadığı, araç kiralama giderine ilişkin sunulan fiyat teklifinde belirtilen araçların marka, model ve türü dikkate sigorta giderinin tevsikine ilişkin fiyat teklifi alınmadığı, sigorta giderinin 365 güne bölünerek araçların çalıştırılacağı gün sayısı üzerinden hesaplanmasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

6. Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araçların MTV, muayene ve egzoz ölçüm maliyetlerinin işin süresi dikkate alınarak 2024 yılına ilişkin herhangi bir artış öngörülmeden açıklandığı, açıklama kapsamında araçların MTV giderinin ihale konusu işte kullanılacak araçların koltuk taşıma kapasitesi dikkate alınmadan hesaplandığı, anılan isteklinin söz konusu maliyetlerin tevsikine yönelik kendi malı ve kiralayacağı araçlara ilişkin ayrı ayrı açıklama sunmadığı, ayrıca araçların muayene maliyetinin ihale dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde hesaplandığında 610.319,06 TL olması gerekirken anılan istekli tarafından söz konusu giderin daha düşük bir tutarda hesaplandığı,

7. Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik maliyetinin işveren maliyeti hariç 20.002,00 TL üzerinden açıklandığı, söz konusu açıklamanın mevzuata aykırı olduğu, ihale dokümanı düzenlemelerine göre kiralanacak araçların her bir seferinin ortalama 4 saat olduğu, bu çerçevede 63.352 saat üzerinden işçilik maliyeti açıklanması gerekirken eksik saat üzerinden açıklandığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1,2,3 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur.

(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.2.7. (İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2024 Yılı Personel Servis Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 1 Yıl Süreli Personel Servis Taşıma Hizmeti

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartname ekinde yer alan Personel Servis Güzergah Listesinde belirtilen semtler ve İdarenin Hizmet Binaları” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İsteklinin ilgili mevzuatı gereği ödeyeceği (K.D.V. hariç) her türlü vergi, resim harç vb mali yükümlülükler ile ulaşım, sigorta giderleri ve işin teknik şartnameye uygun olarak yapılması için gerekli tüm giderler yükleniciye ait olup teklif fiyata dâhildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Bahse konu İdari Şartname’nin “Ek” başlıklı bölümünde

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

62 Adet Personel Servis Taşıma Aracı (A Sınıfı)

kilometre

727.080

2

10 Adet Arızi Durum Aracı (A Sınıfı)

kilometre

6.000

3

10 Adet Arızi Durum Aracı (C Sınıfı)

kilometre

10.000

düzenlemesi yer almaktadır

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nde yer alan düzenlemeler aşağıdaki gibidir:

S.NO

BÖLGESİ

GÜZERGÂH LİSTESİ

ARAÇ CİNSİ

ARAÇ KAPASİTESİ (ŞOFÖR DAHİL)

KM

1

İGDAŞ(Genel Müdürlük)

Sanayi Mahallesi

A SINIFI

17

22

2

İGDAŞ(Genel Müdürlük)

Bayrampaşa

A SINIFI

17

15

3

İGDAŞ(Genel Müdürlük)

Sultangazi

A SINIFI

17

29

4

İGDAŞ(Genel Müdürlük)

Kurtköy - Sultanbeyli

A SINIFI

17

126

5

İGDAŞ(Genel Müdürlük)

Ümraniye

A SINIFI

17

78

6

İGDAŞ(Genel Müdürlük)

Güngören - Bağcılar

A SINIFI

17

36

7

İGDAŞ(Genel Müdürlük)

Zeytinburnu - Bahçelievler

A SINIFI

17

40

8

İGDAŞ(Genel Müdürlük)

Erenköy

A SINIFI

17

75

9

İGDAŞ(Genel Müdürlük)

Çağlayan

A SINIFI

17

21

10

İGDAŞ(Genel Müdürlük)

Kocamustafapaşa

A SINIFI

17

23

11

İGDAŞ(Genel Müdürlük)

Maltepe

A SINIFI

17

84

12

İGDAŞ(Genel Müdürlük)

Gazi Mahallesi 1

A SINIFI

17

19

13

İGDAŞ(Genel Müdürlük)

Gazi Mahallesi 2

A SINIFI

17

11

14

İGDAŞ(Genel Müdürlük)

Güneşli

A SINIFI

17

39

15

İGDAŞ (Genel Müdürlük

Sancaktepe

A SINIFI

17

133

16

İGDAŞ(Genel Müdürlük)

Beşyüzevler

A SINIFI

17

18

17

İGDAŞ(Genel Müdürlük)

Bağcılar - Yüzyıl

A SINIFI

17

26

18

İGDAŞ(Genel Müdürlük)

İçerenköy

A SINIFI

17

70

19

İGDAŞ(Genel Müdürlük)

Halkalı

A SINIFI

17

97

20

İGDAŞ (Avcılar)

Avcılar, Esenyurt

A SINIFI

17

16

21

İGDAŞ (Avcılar)

Avcılar, Halkalı

A SINIFI

17

40

22

İGDAŞ (Avcılar)

Avcılar, Yıldıztepe, B.evler

A SINIFI

17

45

23

İGDAŞ (Avcılar)

Avcılar, Üçevler, Esenyurt

A SINIFI

17

22

24

İGDAŞ (Avcılar)

Avcılar, Mimaroba

A SINIFI

17

48

25

İGDAŞ (Sultangazi)

Avcılar- Küçükçekmece

A SINIFI

17

76

26

İGDAŞ (Sultangazi)

Bağcılar

A SINIFI

17

37

27

İGDAŞ (Sultangazi)

Bayrampaşa

A SINIFI

17

15

28

İGDAŞ (Sultangazi)

Kasımpaşa -Okmeydanı

A SINIFI

17

47

29

İGDAŞ (Sultangazi)

Alibeyköy- Pazariçi

A SINIFI

17

25

30

İGDAŞ (Sultangazi)

Cebeci-Gazi Mahallesi

A SINIFI

17

15

31

İGDAŞ (Sultangazi)

Kağıthane - B.Konutları

A SINIFI

17

40

32

İGDAŞ (Sultangazi)

Arnavutköy

A SINIFI

17

70

33

İGDAŞ (Sultangazi)

Eyüp

A SINIFI

17

27

34

İGDAŞ (Sultangazi)

Ataşehir Ümraniye

A SINIFI

17

87

35

İGDAŞ (Sultangazi)

Silahtar - Yeşilpınar

A SINIFI

17

20

36

İGDAŞ (Sultangazi)

Gazi Mah. - Yunus Emre

A SINIFI

17

18

37

İGDAŞ (Sultangazi)

Kayaşehir Başakşehir 5.Etap

A SINIFI

17

60

38

İGDAŞ (Sultangazi)

Onurkent Başakşehir 2.Etap

A SINIFI

17

50

39

İGDAŞ (Sultangazi)

Küçükköy Paşaçayırı

A SINIFI

17

12

40

İGDAŞ (Sultangazi)

Sarıyer - Bahçeköy

A SINIFI

17

65

41

İGDAŞ (Kavacık)

Sancaktepe

A SINIFI

17

60

42

İGDAŞ (Kavacık)

Dudullu Çekmeköy

A SINIFI

17

48

43

İGDAŞ (Kavacık)

Şerifali Mah Esenşehir

A SINIFI

17

38

44

İGDAŞ (Kavacık)

Dragos

A SINIFI

17

64

45

İGDAŞ (Kavacık)

Bulgurlu

A SINIFI

17

40

46

İGDAŞ (Kavacık)

Kurtköy

A SINIFI

17

98

47

İGDAŞ (Kavacık)

Yakacık

A SINIFI

17

78

48

İGDAŞ (Kavacık)

Kartal

A SINIFI

17

66

49

İGDAŞ (Kavacık)

Alemdağ

A SINIFI

17

50

50

İGDAŞ (Kavacık)

Yavuztürk

A SINIFI

17

30

51

İGDAŞ (Selimiye)

Kartal, Selimiye

A SINIFI

17

44

52

İGDAŞ (Selimiye)

Ümraniye, Selimiye

A SINIFI

17

35

53

İGDAŞ (Selimiye)

Beykoz, Selimiye

A SINIFI

17

40

54

İGDAŞ (Selimiye)

Üsküdar, Selimiye

A SINIFI

17

30

55

İGDAŞ (Selimiye)

Sultanbeyli, Selimiye

A SINIFI

17

51

56

İGDAŞ (Ünalan)

Çekmeköy

A SINIFI

17

50

57

İGDAŞ (Ünalan)

Beykoz

A SINIFI

17

20

58

İGDAŞ (Ünalan)

Kartal

A SINIFI

17

58

59

İGDAŞ (Ünalan)

Tuzla

A SINIFI

17

93

60

İGDAŞ (Ünalan)

Sultanbeyli

A SINIFI

17

80

61

İGDAŞ (Ünalan)

Ataşehir

A SINIFI

17

29

62

İGDAŞ (Ünalan)

Ümraniye

A SINIFI

17

21

TOPLAM

2920

PERSONEL SERVİS TAŞIMA VE ARIZİ DURUM ARAÇLARI ÇALIŞMA ÇİZELGESİ

PERSONEL TAŞIMA SERVİS ARAÇLARI

A SINIFI ARAÇ 9-17 KİŞİLİK-ADET (ŞOFÖR DAHİL)

TOPLAM

X

GÜNLÜK ARAÇ SAYISI

62 ADET

62 ADET

Y

GÜNLÜK TOPLAM KM

2920 KM

2920 KM

Z

TOPLAM ÇALIŞMA GÜNÜ

249 GÜN

249 GÜN

TOPLAM KM (Y*Z)

727.080 KM

ARIZİ DURUM SERVİS ARAÇLARI

A SINIFI ARAÇ

C SINIFI ARAÇ

9-17 KİŞİLİK-ADET (ŞOFÖR DAHİL)

28-45 KİŞİLİK-ADET (ŞOFÖR DAHİL)

X

GÜNLÜK ARAÇ SAYISI

10 ADET

10 ADET

Y

GÜNLÜK TOPLAM KM

400 KM

400 KM

Z

TOPLAM ÇALIŞMA GÜNÜ

15 GÜN

25 GÜN

TOPLAM KM ( Y*Z )

6.000 KM

10.000 KM

İhale işlem dosyası incelendiğinde; 11.12.2023 tarihinde elektronik ortamda gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye 17 isteklinin e-teklif sunduğu, 26.12.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile Turland Tur. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İdare tarafından Turland Tur. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne EKAP üzerinden tebliğ edilen yazı incelendiğinde; açıklanması istenen önemli teklif bileşenlerinin personel gideri, araçlara ilişkin amortisman/kira maliyeti, akaryakıt gideri, zorunlu mali sorumluluk ve koltuk sigortası giderleri, araçların vergi (MTV, egzoz emisyon vb.) giderleri, araçların bakım onarım giderleri, sözleşme giderleri, araçların lastik(yazlık ve kışlık) giderlerinin olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Turland Tur. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; anılan istekli tarafından ihale konusu işte kullanılacak 62 adet A sınıfı 17 koltuk kapasiteli personel taşıma servis araçlarının kiralama maliyetinin tevsikine ilişkin 12.12.2023 tarihinde Devtur Tur. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nden alınmış fiyat teklifinin sunulduğu, bahse konu fiyat teklifinin araçların gerçekleştireceği bir sefer kilometresi ve toplam sefer sayısı belirtilmek suretiyle düzenlendiği, anılan fiyat teklifinde mevzuat hükümleri gereği bulunması gereken ibarelere yer verilerek ilgili meslek mensubunca iletişim bilgileri yer alan kaşe ile imzalanarak kaşelendiği, fiyat teklifinin eki Ek-O.5 maliyet tespit tutanağı incelendiğinde; tespit tutanağında standart formda yer alan ibarelerin bulunduğu, fiyat teklifinde yer alan tarih ve sayı ile tespit tutanağındaki tarih ve sayının uyumlu olduğu, maliyet tespit tutanağında mükellefin tespiti yapılan geçici vergi beyanname döneminin 2023 yılının 4. hesap dönemi olarak belirtildiği, anılan tutanağın “Diğer birim diğer maliyetler” başlıklı bölümünde “Tedarikçi kiralık araç maliyeti (akaryakıt hariç)” başlıklı harcama kalemine yer verilerek söz konusu harcama kaleminin birim maliyetinin gösterildiği, anılan tabloda yer alan toplam birim maliyetin, birim harcama kalemi maliyeti ile aynı tutar olarak belirtildiği, anılan tutanakta yer alan “Fatura bilgileri tablosu”nun ise boş bırakıldığı,

Anılan istekli tarafından 10 adet A sınıfı 9-17 koltuk kapasiteli arazi durum servis araçlarının ve 10 adet C sınıfı 28-45 koltuk kapasiteli arazi durum servis araçlarının kiralama maliyetinin tevsikine ilişkin 12.12.2023 tarihinde Devtur Tur. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nden alınmış fiyat tekliflerinin sunulduğu, bahse konu fiyat teklifinin araçların gerçekleştireceği bir sefer kilometresi ve toplam sefer sayısı belirtilmek suretiyle düzenlendiği, anılan fiyat teklifinin mevzuat hükümleri gereği bulunması gereken ibarelere yer verilerek ilgili meslek mensubunca iletişim bilgileri yer alan kaşe ile imzalanarak kaşelendiği, fiyat teklifinin eki Ek-O.5 maliyet tespit tutanağı incelendiğinde; tespit tutanağında standart formda yer alan ibarelerin bulunduğu, fiyat teklifinde yer alan tarih ve sayı ile tespit tutanaklarındaki tarih ve sayının uyumlu olduğu, maliyet tespit tutanağında mükellefin tespiti yapılan geçici vergi beyanname döneminin 2023 yılının 4. hesap dönemi olarak belirtildiği, anılan tutanağın “Diğer birim diğer maliyetler” başlıklı bölümünde “Tedarikçi kiralık araç maliyeti (akaryakıt hariç)” başlıklı harcama kalemine yer verilerek söz konusu harcama kaleminin birim maliyetinin gösterildiği, anılan tabloda yer alan toplam birim maliyetinin birim harcama kalemi maliyeti ile aynı tutar olarak belirtildiği, anılan tutanakta yer alan “Fatura bilgileri tablosu”nun ise boş bırakıldığı, söz konusu tutanaklar ekinde mükellefe ait imza sirküleri ile ilgili şahsın temsile yetkili olduğunu gösteren Ticaret Sicili Gazetelerinin sunulduğu, araç kiralama maliyetinin tevsikine ilişkin fiyat teklifi alınan firmaya ait İstanbul Ticaret Odası tarafından düzenlenen faaliyet belgesinin açıklama kapsamında sunulduğu, söz konusu belgeden anılan firmanın fiyat teklifi verilen alanda faaliyette bulunduğunun anlaşıldığı tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında akaryakıt giderinin tevsikine ilişkin sunulan belgeler arasında ihale konusu işte kullanılacak 29+1 koltuk kapasiteli aracın yakıt tüketimini tevsik etmek üzere Brey Otomotiv Sa. Tic. A.Ş.den alınan belgelerin yer aldığı, söz konusu belgede 29+1 kişilik 2023 model Temsa Prestij otobüsün ortalama şehir içi yakıt tüketiminin 100 km/18 lt olarak belirtildiği, ihale konusu işte kullanılacak 16+1 koltuk kapasiteli aracın yakıt tüketiminin tevsikine ilişkin Volkswagen marka Crafter aracına ilişkin kataloğun sunulduğu, bahse konu katalogda aracın yakıt tüketiminin 100 km/10,9 lt olarak belirtildiği, bahse konu kataloğun basım tarihinin 2023 yılı Ağustos ayı olarak belirtildiği,

Bahse konu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında EPDK tarafından yayımlanan, 08.12.2023 tarihli İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporun sunulduğu, bahse konu raporda yer alan motorinin KDV hariç fiyatının ihale konusu işte kullanılacak araçların kilometre başına şehir içi yakıt tüketimi ile çarpılması suretiyle ilgili araçların kilometre başına yakıt tüketim maliyetlerinin bulunduğu, araçlara ilişkin kilometre yakıt tüketim maliyetlerinin, araçların güzergahlarının kilometresi ve toplam sefer sayısı ile çarpılması sonucu araçların Teknik Şartname’de belirlenen güzergâha göre toplam yakıt maliyetlerinin hesaplandığı ve araçlara ait güzergâha göre bulunan yakıt maliyetlerinin toplanması sonucu toplam akaryakıt maliyetinin hesaplandığı, yapılan incelemede anılan istekli tarafından akaryakıt maliyetine ilişkin yapılan kilometre başına hesaplamalarda aritmetik hata bulunduğu, bu sebeple kullanılan veriler doğrultusunda anılan maliyetin eksik hesaplandığı tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araçların bakım onarım giderlerinin tevsikine ilişkin ihale konusu işte çalıştırılacak 62 adet 2023 model yılı 16+1 koltuk kapasiteli Volkswagen marka Crafter model araçlar, 10 adet 2023 model yılı 28-45 koltuk kapasiteli Temsa marka Prestij model araçlar ve 10 adet 2023 model yılı 16+1 koltuk kapasiteli Volkswagen marka Crafter model araçların her bir için bir yılda ikişer adet (20.000 kilometrede bir) periyodik bakım onarım maliyeti öngörülerek araçlara ait toplam bakım onarım maliyetinin hesapladığı ve periyodik bakım onarım maliyetine dahil maliyet kalemlerinin motor yağı, yağ filtresi, mazot filtresi, hava filtre, balata ve işçilik giderlerinden oluştuğunun ifade edildiği Ezgi Oto Özel Servis/Kadir Çelik’ten alınmış 12.12.2023 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, anılan fiyat teklifinin ilgili meslek mensubu tarafından TÜRMOB kaşesi ile imzalanıp kaşelendiği, belgede Tebliğ açıklaması gereği bulunması gereken ibarenin yer aldığı, bahse konu fiyat teklifine dayanak teşkil eden maliyet tespit tutanağının istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulduğu, bahse konu maliyet tespit tutanağında standart formda yer alan ibarelerin bulunduğu, bakım onarım giderine ilişkin sunulan fiyat teklifinde yer alan tarih ve sayı ile tespit tutanağındaki tarih ve sayı bilgisinin uyumlu olduğu, maliyet tespit tutanağında mükellefin tespiti yapılan geçici vergi beyanname döneminin 2023 yılının 4. hesap dönemi olarak belirtildiği, anılan tutanağın “Birim Mal/Mal maliyeti” ve “Birim işçilik maliyeti” başlıklı tablolarının boş bırakıldığı ve tutanağın “Diğer birim diğer maliyetler” başlıklı bir bölümünde “Harcama kaleminin niteliği” başlıklı sütün doldurulmadan birim harcama kalemi maliyetine yer verildiği, anılan tutanakta yer alan “Fatura bilgileri tablosunun” ise boş bırakıldığı, maliyet tespit tutanağı ekinde mükellefe ait imza beyannamesi ile söz konusu şahsın temsile yetkili olduğunu gösteren Ticaret Sicili Gazetelerinin sunulduğu, araç kiralama maliyetinin tevsikine ilişkin fiyat teklifi alınan firmaya ait İstanbul Ticaret Odası tarafından düzenlenen faaliyet belgesinin açıklama kapsamında sunulduğu, söz konusu belgeden anılan firmanın fiyat teklifi verilen alanda faaliyette bulunduğu tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araçların lastik giderinin tevsikine ilişkin ihale konusu işte çalıştırılacak 62 adet 16+1 kişilik Volkswagen marka Crafter için 4’er adet (araç başı 1 takım), 10 adet Temsa marka Prestij 28-45 kişilik otobüs tipi araç için 6’şar adet, 10 adet 16+1 kişilik Volkswagen marka Crafter araç için 4’er adet(araç başı 1 takım) yazlık ve kışlık lastikler, lastik tamiri ve lastik sökme takma maliyeti için Kafcılar Otomotiv İnş. San. Tic. Ltd. Şti.den alınmış 12.12.2023 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, anılan fiyat teklifinin meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle imzalanıp kaşelendiği, söz konusu belgede mevzuat hükümleri gereği bulunması gereken ibarelere yer verildiği yer aldığı, anılan fiyat teklifinin eki maliyet tespit tutanağının istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulduğu, bahse konu maliyet tespit tutanağında tespit tutanaklarında standart formda yer alan ibarelerin bulunduğu, bahse konu fiyat teklifinde yer alan tarih ve sayı ile tespit tutanağındaki tarih ve sayı bilgisinin uyumlu olduğu, maliyet tespit tutanağında mükellefin tespiti yapılan geçici vergi beyanname döneminin 2023 yılının 4. hesap dönemi olarak belirtildiği, anılan tutanağın “Birim Mal/Mal maliyeti” ve “Birim işçilik maliyeti” başlıklı tablolarının boş bırakıldığı ve tutanağın “Diğer birim diğer maliyetler” başlıklı bölümünde “Harcama kaleminin niteliği” başlıklı sütün doldurulmadan birim harcama kalemi maliyetine yer verildiği, anılan tutanakta yer alan “Fatura bilgileri tablosunun” ise boş bırakıldığı, maliyet tespit tutanağı ekinde imza sirküleri ile söz konusu şahsın temsile yetkili olduğunu gösteren Ticaret Sicili Gazetelerinin sunulduğu, araç kiralama maliyetinin tevsikine ilişkin fiyat teklifi alınan firmaya ait İstanbul Ticaret Odası tarafından düzenlenen faaliyet belgesinin açıklama kapsamında sunulduğu, söz konusu belgeden anılan firmanın fiyat teklifi verilen alanda faaliyette bulunduğu tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede; başvuru sahibinin iddiasının aksine, idare tarafından açıklanması istenen önemli teklif bileşeni olarak belirlenen maliyet kalemlerine ilişkin bahse konu istekli tarafından açıklaması kapsamında tek bir fiyat teklifi sunulmadığı, ayrıca sunulan fiyat teklifleri eki tespit tutanaklarında mükellefin tespiti yapılan geçici vergi beyanname dönemine ait yasal defterlerine ilişkin tabloda envanter defterinin başvuru sahibinin iddia ettiği üzere “e-defter” olarak belirtilmediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan; anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araçların kiralama maliyetine ilişkin sunulan fiyat tekliflerinin eki maliyet tespit tutanaklarında “Fatura bilgileri tablosu”nun boş bırakıldığı,

Bahse konu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında akaryakıt maliyetine ilişkin sunulan açıklamadaki araçların kilometre başına yakıt tüketimine ilişkin hesaplamalarda aritmetik hata bulunduğu, bu sebeple akaryakıt giderinin eksik hesaplandığı,

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araçların bakım onarım ve lastik giderlerinin tevsikine ilişkin sunulan fiyat tekliflerinin eki maliyet tespit tutanaklarındaki “Birim Mal/Mal maliyeti” ve “Birim işçilik maliyeti” başlıklı tablolarının boş bırakıldığı ve tutanağın “Diğer birim diğer maliyetler” başlıklı bölümünde “Harcama kaleminin niteliği” başlıklı sütun doldurulmadan birim harcama kalemi maliyetine yer verildiği, anılan tutanakta yer alan “Fatura bilgileri tablosu”nun boş bırakıldığı anlaşıldığından bahse konu isteklinin araçların kiralama, akaryakıt, bakım onarım ve lastik giderlerine ilişkin sunduğu açıklamaların mevzuat hükümlerine uygun olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araç sigorta giderlerini tevsik etmek üzere; karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk (trafik) sigortası, servis araçları koltuk ferdi kaza sigortası giderleri için 12.12.2023 tarihinde Allianz Sigorta A.Ş.den alınmış, başlangıç ve bitiş tarihleri 01.01.2024-31.12.2024 olan fiyat teklifinin sunulduğu, bahse konu fiyat tekliflinin Allianz Sigorta A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenerek imzalandığı tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede; başvuru sahibinin iddiasının aksine, araçların kasko sigorta giderinin idare tarafından açıklanması istenen önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği, bahse konu giderin mevzuat hükümlerine uygun olarak açıklandığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’de “… A- PERSONEL TAŞIMA SERVİSLERİ:

…

3.A.4 Personel servis taşımacılığı yapacak olan A sınıfı araçların tümü 7 yaşından büyük olmayacaktır.

…

B- ARIZİ DURUM SERVİSLERİ:

…

3.B.4. Yüklenici; idarenin arızi durumlar için istemiş olduğu C sınıfı araçlar için, araç şoförünün yanında yedek şoför ve muavin bulunduracaktır. C sınıfı araçlar sözleşme imzalama tarihi itibari ile en fazla 3 yaşında olacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte kullanılacak araçların cinsi ve yaş aralığı dikkate alınarak söz konusu araçlara ait MTV giderinin toplam 823.649,58 TL olarak belirtildiği,

İstekli tarafından ihale konusu işin süresi dikkate alınarak 2023 yılına ait MTV giderinin ihale tarihi itibariyle en son yayımlanan YÜFE Kasım ayı “On iki aylık ortalamalara göre değişim tablosu”ndaki oran (%53,15) üzerinden güncellendiği ve 2024 yılı MTV giderinin hesaplandığı tespit edilmiştir.

Bahse konu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araçların muayene ve egzoz gazı emisyon ölçüm giderleri tevsik etmek üzere TÜVTÜRK resmi sitesinden alınan fiyat tarifeleri kullanılarak ilgili maliyetlerin hesaplandığı ve söz konusu maliyetleri tevsik etmek üzere, TÜVTÜRK tarafından yayınlanan egzoz gazı emisyon ölçüm bedelini ve muayene bedelinin gösterir resmi web sitesi ekran görüntüsü çıktısının sunulduğu, ihale konusu işin süresi dikkate alınarak 2023 yılına ait muayene ve egzoz emisyon ölçüm giderlerinin ihale tarihi itibariyle en son yayımlanan YÜFE Kasım ayı “On iki aylık ortalamalara göre değişim tablosu”ndaki oran (%53,15) üzerinden güncellendiği ve 2024 yılı giderlerinin hesaplandığı tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler çerçevesinde; başvuru sahibinin iddiasının aksine, araçlara ait muayene giderinin idare tarafından açıklanması istenen önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği,

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu araçların MTV ve egzoz emisyon ölçüm giderlerine ilişkin açıklamaların mevzuat hükümlerine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’de “…A- PERSONEL TAŞIMA SERVİSLERİ:

…

3.A.2. İdarenin çalışma saatleri haftanın 5 (beş) günü (hafta içi) sabah 08.00, akşam 17.00'dır. Ancak İDARE çalışma saatlerinde değişiklik yapabilir.

…

3.A.5. Personel servis araçları ilk duraklarda servis kalkış saatinden sonra en fazla 5 dakika bekler, ilk binen personel durakta yok ise servis aracı daha fazla beklemeden güzergâhı istikametinde hareket eder ve diğer personelleri alır. Ara duraklarda belirtilen saat dışında bekleme yapmaz.

3.A.6 Personel servis araçları İdarenin mesai başlama ve bitiş saatinin en az 15 dakika öncesinde bildirilen İdarenin hizmet binalarında hazır olacaktır. Personel servis araçları mesai bitiş saatinden en erken 5 dakika sonra ile en geç 10 dakika sonra arasında hareket edecektir.

…

5- SEVK VE İDARİ SORUMLULUK:

…

5.4. Servis araçlarının kontrol ve denetimini sağlayacak olan yüklenici personel servisi aracı sorumlusunun görevi servis araçlarının sabah idareye gelme saatinden 1 (bir) saat önce başlar ve servis araçlarının tamamen gelmesi ile gerekli kayıt ve işlemler bittikten sonra sona erer. Akşam ise mesai bitiminden 1 (bir) saat önce başlar ve en son idare personelinin servisten inmesiyle biter. Yüklenici personellerinin bu saatler dışında idarede bulunması şart değildir. …” düzenlemeleri yer almaktadır.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik maliyetinin tevsikine ilişkin; ihale konusu işte 82 adet şoför çalıştırılmasının öngörüldüğü, KİK İşçilik Hesaplama Modülünde yer alan veriler doğrultusunda saatlik asgari işçilik maliyetinin (16.432,77 TL/30 Gün/7,5 Saat= 73,03 TL) ihale tarihi itibariyle en son açıklanan Kasım ayı YÜFE on iki alık ortalamalara göre değişim oranı tablosundaki oran üzerinden güncellenerek (%53,15) personelin asgari saatlik çalışma ücretinin (111,85 TL) olarak hesaplandığı, bahse konu ücretin ihale dokümanında düzenlenen araçların güzergah sayısı ve Teknik Şartname’de düzenlenen idare personelinin geliş-gidiş saatleri dikkate alınarak günlük 4 saat çalışma saati ile çarpılması sonucunda ihale konusu işte kullanılacak her bir araç sürücüsüne ilişkin işçilik maliyetinin ayrı ayrı gösterildiği, ayrıca ihale konusu işte 3 adet servis sorumlusu unvanlı personel çalıştırılmasının öngörüldüğü, KİK İşçilik Hesaplama Modülündeki aylık asgari işçilik maliyetinin ihale tarihi itibariyle en son açıklanan Kasım ayı YÜFE on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosundaki oran üzerinden güncellenerek (%53,15) personelin aylık maliyetinin hesaplandığı ve hesaplanan maliyetin işin süresi (12 ay) ile personel sayısı ile çarpılması sonucu servis sorumlusu unvanlı personel giderine ilişkin toplam tutarın gösterildiği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede; başvuru sahibinin iddiasının aksine, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik giderine ilişkin sunulan açıklamanın mevzuat hükümlerine uygun olduğundan; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddiasının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Turland Tur. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.